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【關鍵詞】建筑工程項目管理;招投標管理;存在問題;解決措施
一、建筑工程項目招投標管理中存在的問題
(一)外部問題
第一,行政干預問題突出。政企不分是導致行政干預問題的關鍵原因,在市場經濟體制下,過多的行政干預必然會導致市場規則的人為破壞,打亂正常的市場秩序,無法發揮出市場在資源配置中的基礎性作用。目前的地方建設主管部門不少均是身兼三職,既是政策的制定者,同時又是政策的執行者,還是政策執行效果的監督者,因而導致市場的作用無法發揮和實現,建筑工程項目的招投標淪為形式。更有甚者,某些地方建設主管部門的主管領導直接以行政命令或者其他方式(例如,打電話、寫條子、“推薦”施工隊等)來干擾正常的招投標秩序。
第二,缺乏統一的管理部門和管理系統。在我國當前的建設市場招投標活動當中,多頭領導、令出多門的現象非常常見,各個省市的建設主管部門均有著不同的專業部委,一般它們又會設立各自的建設工程招投標機構。由此可見,在機構設置方面,專業部委設立的建設工程招投標機構之間互不干涉,各個招標規定的制定和執行一般只需要依照自己的實際工作范圍和工作內容來確定即可。該種做法雖然突出了工程項目專業性的重要地位,但是人為地講原本統一的建筑市場劃分為若干個子工程和專業工程,導致該地的建設主管部門只可以對建筑工程市場的招投標進行管理,而無法對專業工程項目招投標進行有效地管理,導致市場的基礎性作用被人為地削弱和分割。
第三,監督工作的力度尚待加強。為了規范我國工程項目招投標市場的秩序,以市場競爭機制激發我國工程項目建設的活力,我國政府頒布了《招投標法》。《招投標法》明確規定了工程項目招投標的程序、方式以及范圍等等內容,對規范招標市場的不良行為起到了重要作用。但是由于存在著根深蒂固的“以權代法”的思想,導致目前的招投標市場仍然存在著明招暗定、關系工程、違規招標、不招標等問題。導致上述問題的根源在于對于權力部門的監督工作監管工作力度不夠,沒有監督的權力便存在著非常大的濫用可能性。
(二)內部問題
第一,發包方存在的問題。首先,將自身利益視為最高利益,肢解發包工程的現象屢見不鮮。我國的相關規定明令禁止發包方肢解發包工程來獲得不當利益。對于工程項目招標,可以進行特殊專業項目招標、單位項目招標以及全部項目招標,但是絕對禁止對單位項目進行分項招標和分部招標。但是發包方處于維護自身利益的目的,肢解發包工程的現象可以說是屢禁不止,嚴重侵害了總承包商的合法利益,打擊總承包商嚴格施工管理的積極性。另外,分項工程的承包單位和總承包商之間一般均沒有合同關系的約束,這也常常導致總承包商不能夠對分項工程的施工質量進行嚴格地管理和控制,最終影響整個工程質量。其次,招標中存在較多壓級壓價的問題。建筑市場競爭日益激烈已經是不爭的事實,因此不少施工單位為確保能夠中標,往往使得投標價格的確定缺乏理性,對于某些分明無錢可賺乃至虧損的報價,業主單位也往往會視而不見,只要價格低就能中標。對于以低價中標的施工單位而言,為了盡可能多地獲得額外利潤,通常都會采取偷工減料的方式,使得不少工程成為了名副其實的豆腐渣工程。
第二,承包方存在的問題。首先,掛靠投標比較普遍。對于某些沒有施工資質的小型施工單位而言,由于沒有參與各種工程項目招標的資格,他們為了獲得可觀的經濟利益,往往掛靠具有資質的施工企業,以該企業的名義參與招標活動。這些“背靠大樹好乘涼”的沒有相應資質的施工企業一旦中標,他們必然無法為工程項目的施工質量提供可靠的保障。其次,以惡意欺詐的方式謀求中標。在實踐中,某些施工企業往往以工程轉包、利益分成等好處誘使其他的以不中標為目的的施工單位參與到招標活動當中,讓他們故意降低價格或者太高價格,最終使自己中標。或者是一家施工企業卻分別利用其他幾個施工單位的名義來參與到投標當中,這些施工單位當中不管哪一個中標,實際上都是該施工企業中標。最后,通過賄賂招投標相關人員的方式來謀求中標。建設市場日趨激烈的市場競爭沒有讓施工單位通常更新技術、完善管理的方式來提高經濟效益,而是采用了走后門、拉關系、金錢賄賂等不法手段來謀求中標,進而獲得高額的非法收益。
二、解決建筑工程項目招投標管理問題的建議對策
第一,設置獨立的監察系統,強化、監督約束機制,嚴肅查處違法違規行為。應在全國范圍內設置一套獨立的監察系統,該系統由中央建設部統一管理,統一劃撥經費。這套系統應與地方各級財政脫鉤,以盡大限度地保證監察的獨立性。具體的工作職責包括:首先,對招投標過程進行全程監察,特別是決標后施工過程的監察。其次,建立施工企業信用數據庫,將各個企業施工過程中的各項信譽數據進行記錄,為考察該企業日后進行投標活動提供歷史數據,并將該數據庫信息在全國范圍內共享。最后,一旦發現違法違規行為,授權啟動當地的司法審理程序,嚴肅查處違法違規行為。
第二,重新設定招投標管理宏觀主體的職能,統一管理口徑。建筑工程招投標機構的設置,要本著統一管理的精神設置,不能再繼續沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應該是,由建設部統一管理,行使宏觀管理的職能,其他和建設部處于平級管理地位的各專業部委均實行大業主職能,并入到微觀管理層中去。
第三,進一步完善法制建設,將招投標管理切實納入法制化軌道。立法部門應進一步完善《招投標法》,并以此為藍本制定一系列配套的政策法規,嚴密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會,將招投標管理切實納入法制化軌道。
第四,加強招投標管理隊伍素質的整體提高。應通過有計劃、有針對性的集中學習方式培養一批高素質的招投標管理人才隊伍,并明確學培考試,不合格者不發證,無證者不能上崗,同時上崗證的時效性還要與業績專評掛鉤,使從事相關工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環境中去創造和鞭策自我。
總之,針對我國招投標市場的亂象,必須堅決執行現行的法律法規政策,遵從科學有效的方法,通過在招投標管理工作中分析、總結存在的問題,不斷完善和發展我國建設工程招投標體制。
參考文獻
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關鍵詞:建筑工程;造價;控制
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
1 建筑工程承包價格的宏觀調控
在建設工程招投標階段,無論是按照國家規定實行工程量清單計價還是定額計價,都是工程項目建設單位根據國家、地方政府規定的現行有關規定、定額、費率、單價、工程量計算規則及施工圖紙編制標底或提供工程量清單,約定主要建筑材料品牌等可以約定的因素,根據建筑市場情況由企業自主報價產生中標企業,這是業主對建設工程承發包價格的宏觀控制。參加招投標建設工程競爭投標的各施工單位要想有立足之地,應該建立企業定額,企業定額是施工企業的設備先進程度、管理先進程、施工工人的熟練程度,經多項工程,多次測算得出的適合于本企業的定額來進行報價,在投標競爭中用自己的各種先進合理的優勢,確保投標競爭的價格優勢。投標報價由建設單位根據招投標法規定的方式,根據有關規定組織各有關專家組成的評標小組進行評標,把商務標和技術標標結合起來,確定中標企業,合理決定施工承包價格。這是在社會主義市場經濟條件下對建設工程承發包價格的宏觀控制。
2 建設工程造價的管理與控制工程造價控制與管理工作的有效實施需要業主與中標建設單位共同努力來完成,因此在施工建設過程中,工程項目建設單位應采取以下幾方面的具體措施,對工程造價進行有效地控制:
2. 1合同的簽訂確定中標人以后,雙方應在規定的期限內就工程的現狀簽定合同。同時應按合同內容明確協議條款,對合同中涉及工期、費用、價款的結算方式,違約爭議的處理等都應有明確的規定。對招標文件設計中不明確、不具體的內容通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款,同時正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,有效避免過多索賠事件的發生。此外,應爭取工程保險,工程擔保等風險控制措施,使風險得到適當轉移,有效分散和合理規避,提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失賠償糾紛的有效措施
2.2 借助于有效地施工管理工作,對工程造價進行動態的控制影響工程造價的因素非常多,因此若想努力解決好工程造價超標問題,需要依據工程施工建設合同,充分發揮好工程項目開發業主、施工單位以及質量監管部門等多個主體的能動性,采取有效的管理措施,對工程造價進行有效地管理與控制。首先,業主要加強工程施工現場管理,對工程項目施工進度進行科學合理的計算,并根據工程進度對工程建設任務量進行有效地分析,并根據工程任務量以及任務量所需用料、用工的基本情況,對施工建設單位支付工程項目建設資金。通過對工程建設資金的階段性支付來對工程造價進行有效控制。其次,業主要加強工程變更簽證的管理工作。工程變更簽證是各種影響工程造價超標中的重要因素,同時對工程建設糾紛索賠問題也具有非常重要的影響。工程項目變更問題不但對導致工程建設進度受阻,同時也會造成工程施工質量受到不利影響,工程變更問題還會導致工程建設材料以及人力資源成本的極大浪費,因此工程施工單位要掌握好影響工程變更的各種因素,在施工過程中采取有效措施,盡量避免工程變更問題的發生,業主也要在施工過程中加強工程變更問題的監管,對工程變更進行嚴格的審查,避免不合理的工程變更出現。最后,綜合運用技術手段與經濟管理手段對工程造價進行有效控制。工程施工單位要緊隨工程施工技術發展的新趨勢,不斷采用現代化的施工技術應用于工程建設施工當中,這不僅可以又高工程施工效率,節省工程施工的人力資源成本,同時先進的施工技術對節省工程施工材料,避免工程施工資料浪費也具有非常顯著地效果。因此在工程施工建設當中積極的采用現代化的施工技術是有效控制工程造價提高工程施工質量的重要措施。
2.3 培養一支有效地造價管理人才隊伍,依據標準設計對工程造價進行動態控制
2.3.1 嚴格按標準設計動態控制工程造價搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。設計標準是國家經濟建設的重要技術規范,是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據。各類建設設計部門制定、執行相應的不同層次的設計標準規范,對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設計過程中與設計人員要密切配合,及時對工程項目投資進行對比分析,反饋造價信息,必要時應會同工程設計人員、施工管理人員共同論證,做出合理地預算;工程在設計過程中執行標準設計,可以促進工業化水平,加快工程進度,同樣工程預算也要執行標準,按規范標準預算就可節約材料、降低建設投資;要推行限額設計,加強限額設計中的動態管理,實現對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的動態控制管理。
2.3.2 加強工程造價管理人才隊伍建設,全面開展有效地造價控制工作工程施工造價管理與控制工作是一項系統而復雜的管理工作,造價控制工作既涉及到工程施工技術管理,工程建設材料管理、工程施工工序管理以及工程施工建設合同管理等多項經濟、技術、法律內容,因此工程施工管理工作需要管理主體具有較高管理理論基礎與管理實際工作經驗,在執行工程施工成本造價控制與管理工作時,能夠將自身的管理經驗與管理理論相結合,在實行工程造價管理工作時憑著認真負責的工作態度,做好自己的本質工作,不斷地提高自身的管理技能,更好的實現工程造價控制目標。
2.4施工階段造價控制的關鍵
(1)嚴格編標預算管理的目的,在于力求工程編標預算準確,合同造價科學合理。
在決定工程造價高低的因素中,合同造價是最重要的一環,為達到合同造價的準確合理,預算編標中應嚴把關口。
(2)抓好甲供設備、材料投資管理
甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中,甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主,市場自行采購為輔。在自行采購時,由主管工程的機關、工程指揮部共同參與,堅持三人同行、貨比三家,力求質優價廉,大型的設備訂貨可采取招標方式,在簽訂的特同中要明確質量等級和雙方責任義務,設備材料進場后如有質量問題,現場施工代表及施工單位有權拒收,以達到保證供貨質量、節省設備材料的投資的目的。
(3)嚴格辦理設計變更簽證
a.嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草,交施工負責人
及工程指揮部領導審批,大項的變更,應先做概算,報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性,對于不必要的變更堅決不予通過,對于某些不合理或保守設計在滿足使用要求的前提下,通過優化設計,可降低工程造價。
b.加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減,
由施工、預算人員進行現場抽項實測實量,以保證變更內容的準確性。
c.制定統一的設計變更管理方法,要求變更單編號連貫一致,提高變更單的內容質量,同時變更要準確及時。
3.以人為本是有效控制工程造價的基礎 在工程造價管理過程中,人的因素顯得更為重要。也是眾多企業強調的一個管理理念。從前期規劃設計、招投標、施工過程及竣工結算等每個環節都需要具有相應水準的專業人員去高質量的完成相關工作。他們工作中的任何失誤,都會最直接、最迅速、最殘酷的令企業“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益,企業就必須在工程造價控制所涉及的各個重要環節上,有膽有識的重視以人為本。要強化激勵和約束機制,建立獎懲制度,無論任何一方在安全可靠的情況下,提出合理化建議,只要能有效地降低成本,激勵各方人員設法降低工程成本。
6、結束語 隨著市場經濟的發展,加強成本管理,控制工程造價,是建設單位的當務之急,所以不論從工程立項、設計、招投標、開工到竣工投入使用,都要堅持按基本程序辦事,進行全面的工程投資估算,準確的工程造價預算和完整的竣工決算,才能減少項目建設中的失誤,避免建設資金無謂的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。我國造價控制工作在實踐當中不斷的摸索,應吸收借鑒了國外建筑工程造價控制工作方面的成功經驗。相信通過我國建筑工程事業的不斷發展,造價控制工作水平的不斷提高,我國建筑工程領域的造價失控問題一定能夠得到有效地解決。
參考文獻
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一、工作目標和原則
按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針,通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的自查自糾,使交通基礎設施建設領域從業人員受到一次深刻的守法經營、誠信經營、維護公平競爭的市場秩序的教育,使各級交通部門工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育;促進交通基礎設施建設領域商業賄賂案件的查辦工作,遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭;發現監管工作中的薄弱環節和漏洞,進一步改進完善體制、機制和制度存在的問題和弊端,推動防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建設。
自查自糾工作要堅持以下原則:
(一)堅持自查與糾正相結合。各單位、各部門要開展深入細致的自我檢查,找出存在的問題,采取有效措施,切實加以糾正。在抓好自查自糾的同時,要認真查找監管工作中存在的問題和漏洞,圍繞權力運行的關鍵環節,完善對機關工作人員的管理和監督。
(二)堅持自查自糾與專項檢查相結合。既要認真組織參加交通建設項目建設的單位開展對不正當交易行為的自查自糾,又要采取多種形式對參加交通建設項目建設的單位的自查自糾工作情況進行專項檢查,確保自查自糾工作不走過場,取得實效。
(三)堅持行業指導監督與單位分級負責相結合。省交通廳治理商業賄賂領導小組負責全行業的統一領導和部署,各級交通部門、各單位按照管理層級,分級實施,形成上下聯動的工作格局。
(四)堅持自查自糾與促進工作相結合。要把自查自糾與業務工作結合起來,既要保證自查自糾工作的質量,又要保證工程建設項目的正常進行,做到互相促進,協調發展。要積極配合有關部門依法查處商業賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建議和措施。
二、工作重點和范圍
以在建的工程項目為切入點,圍繞工程招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督等主要環節,組織參加交通建設項目建設的單位開展自查自糾。
按照《**省交通廳開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作實施意見》確定的職責分工:各地市交通局負責所屬單位及所管項目,省高建局負責重點公路建設項目,省公路局和各地市交通局負責其他工程和農村公路項目,省航務局負責水運建設項目,省運管局負責運輸場站建設項目,廳建管處負責其所管項目,廳計劃處負責項目的立項、審批等,廳財審處負責建設項目融資、資金撥付方面的情況,廳直屬機關黨委負責廳機關開展自查自糾工作。
三、工作方法和步驟
此次自查自糾工作從20**年4月中旬開始,至11月中旬結束。具體方法步驟如下:
第一階段:調查摸底
(一)宣傳動員。
從4月中旬開始,采取集中與分散相結合的方式,組織廳直屬各單位及參加交通建設項目建設的單位認真學習中央關于開展治理商業賄賂的有關文件,充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性,提高開展工作的自覺性。采用報刊、網絡等宣傳方式,加大宣傳力度,積極營造本單位、本部門開展商業賄賂專項治理工作的良好環境和氛圍。
(二)全面開展調查摸底。
從5月初開始,各單位、各部門組織參加交通建設項目建設的單位,對照廳治理商業賄賂領導小組印發的“治理交通基礎設施建設領域商業賄賂基本情況調查表”(見附件1)和“交通基礎設施建設領域商業賄賂表現形式調查表”(見附件2),摸清目前在建交通建設項目的規模、性質、工程進度和項目資金構成情況,摸清參加項目建設的單位數量、資質、人員等情況,摸清發生不正當交易行為的主要環節、關鍵崗位和人員以及不正當交易行為的主要手段和表現形式,列明可能存在的問題清單。兩個調查表的匯總情況和調查摸底工作情況要于5月25日之前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
第二階段:自查自糾
從5月中旬到10月下旬,各單位、各部門要根據調查摸底階段所掌握的情況,組織參加交通建設項目建設的單位,深入查找突出問題,及時處理并認真落實整改,對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報,每月要有月報,自查自糾工作總結報告要在10月31日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室,自查自糾工作總結報告的內容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結果等,要實事求是,詳細具體,多用數字說明問題。廳治理商業賄賂領導小組將對各單位、各部門自查自糾工作質量進行考核評價和驗收,對自查自糾不認真、不深入、不全面的,將令其“補課”;對走過場的,要推倒重來。
(一)深入查找突出問題。
各單位、各部門要根據調查摸底階段確定的問題清單,從制度、程序、臺帳和資金四個方面,做到“四查四對照”。
一是對照法規查制度。根據國家有關法律法規,檢查管理制度是否健全完善。
二是對照制度查程序。根據有關規定和管理制度,檢大經濟事項的決策程序,檢查交通建設項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標投標、工程分包、項目變更、材料設備購銷、質量監督、計量支付、項目審計、竣工驗收等程序的履行情況,找出涉及違規違紀的問題。
三是對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求,檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協議及備忘錄等臺帳是否完整規范,找出涉及違規違紀的問題。
四是對照臺帳查資金。根據管理臺帳和財務帳本,檢查合同執行情況和資金使用情況;檢查營銷費用、研發費用、中介機構費用的真實性、合法性;檢查發票的收款單位和內容是否與合同一致;檢查有無憑虛假發票列支成本費用,有無紅字發票沖帳;檢查中標價、合同價、結算價差額,查找存在的問題;檢查財務資料和銀行帳戶,查找有無帳外資金來源或“小金庫”。
參加交通建設項目建設的單位要重點查找有無下列行為:
1、查找在項目立項、融資、招投標、工程轉包分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付和竣工驗收等環節過程中,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
2、查找在招投標、勘測設計、變更等環節,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為;要查找在招投標、工程轉包分包、施工等環節,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為;要查找在招投標、工程監理等環節,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
3、中介機構、社團組織等相關單位要查找在中介活動、資質評審等過程中,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
各單位、各部門要通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的表現形式、發生規律和特點等進行分析,查找監管過程中的薄弱環節和漏洞,做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規查找有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規則查找有無影響公平競爭的準入門檻。三是對照交通部門領導干部“四個不準”查找行政工作人員有無利用職權參與、干預交通基礎設施建設謀取非法利益和索賄受賄行為。
查找問題工作情況要在9月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
(二)及時處理存在問題。
按照“邊查邊糾”的原則,對查找出的不正當交易問題,要依紀依法,實事求是,根據事實、情節、后果以及認識態度等,予以區別對待,及時做出處理。對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;對拒不糾正、掩蓋問題的,要從嚴處理;對涉嫌違法犯罪的,要及時移送有關部門。
(三)認真落實整改。
要針對自查中發現的不正當交易問題,及時研究提出整改措施,明確整改重點,落實整改責任,切實加以整改。各單位、各部門要總結經驗教訓,嚴格落實整改措施,并針對監管中存在的問題,創新監管機制,加大監管力度,做到嚴格自律。
整改工作情況要在10月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。
各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置,切實加強領導,實行嚴格的工作責任制,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制。對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的,要按照“誰主管誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求,嚴肅追究相關領導的責任。
(二)加強督促檢查。
要把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。廳治理商業賄賂領導小組將采取發督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式,對自查自糾工作的開展情況進行督促檢查,對問題較多、社會反映大的單位或部門,要派出人員現場督辦;對開展自查自糾不力的,要批評教育,令其限期糾正。
(三)加強組織協調。
各單位、各部門之間要加強協調配合,理順工作關系;建立專門舉報通道,暢通群眾舉報渠道,加強群眾監督;建立信息專報、通報和定期報告制度,及時報告每個階段的工作情況。
【關健詞】建筑施工;工程造價管理;存在問題;應對措施
1 當前建筑施工企業在工程造價管理上存在的問題
1.1 對工程造價管理工作認識方面的誤區。
很多施工組織者及項目管理人員,只一味地狠抓工程進度、質量及安全,而忽視成本控制及工程造價管理工作。其結果,項目施工管理層面上與分公司機關預算營銷部門之間存在脫節現象,因此,對于工程簽證,包括人、材、機費用增加簽證被忽視。
1.2 企業分公司機關市場營銷部門的工程概預算人員,依發包方招投標文件要求進行投標報價,投標中標后,依此簽訂了工程合同,市場營銷部門往往因其他工作忙而忽視了對該中標工程合同的交底工作,尤其是項目施工中風險的防范不明確。導致項目管理部的施工人員對工程造價的計價原則以及進度款的收取,物資部門對什么是“甲供設備、材料”,什么是“乙供設備、材料”認識不清。管理出現混亂的現象。以致于在向甲方收取進度款時出現庇漏現象。
1.3 編制工程造價投標的依據不足,企業預算定額沒有編制,或者不健全,不完善。目前,工程投標報價大部份以工程量清單報價方式。工程量清單由招標文件中統一給定,而我們最重要的要有自己企業的施工預算定額單價,然后加上利潤和稅金計算出投標報價總額。現在許多施工企業僅僅依據全國的預算定額或省造價站編制的建筑安裝工程單位估價表乘以一定的系數下浮作為企業的定額單價,或者按照定額的工、料、機消耗量乘以相應的市場價,再根據工程類別的綜合費率和優惠系數組成清單單價,這種報價組成其實質仍沿用了原來的定額計價模式,不是很科學合理,往往出現報價偏差而沒有中標。
1.4 缺乏完善的施工項目工程造價管理的組織體系,管理分工和職責關系尚未確定。
企業分公司機關層面上只負責工程項目的投標報價概預算,以及工程結算工作,而項目經理部只注重生產,沒有形成一個完整的工程造價管理的體系鏈,這樣,往往形成相互孤單奮戰的局面,你的,我的。工作分工有,但職責不夠明確。工程造價管理的組織體系未健立。
1.5 缺乏完善的責權利相結合的管理機制
施工企業應堅持責權利相結合的原則,獎罰分明才能促進工程造價管理工作得以健康發展。目前,有些施工企業因為各部門、各崗位責權利不相對應,以致無法考核其工作的優劣,出現了干多干少一個樣,干好干壞一個樣的局面,即使兌現了也是受獎的不公,受罰的不服。
1.6 投標報價時,經營風險估計不足,草率報價了事,盲目報價。特別是全額總價包干合同價。沒有經過深思熟慮,通過勘察現場以及考慮施工時的物價價格上漲風險。僅依報價時的材料價格詢價報出。這樣,往往在施工過程中采購時,因材料漲價,致使材料費嚴重虧損,而甲方因我方與其簽訂的是總價包干合同,不給材料補差,造成了企業嚴重虧損。
2 加強施工企業工程造價管理工作的應對措施。
2.1 施行全過程的工程造價管理工作:
2.1.1 工程招投標階段:
首先,應認真選擇投標對象,做到能投則投,不利不投,不是所有標都投。在一般的情況下,選擇適合本企業施工能力和特點,可以發揮本企業優勢的工程,適合當前企業經營需要,并具備投標條件的工程,外部影響因素對本企業有利的工程等,堅決杜絕盲目投標的現象。
其次,應認真做好投標答疑工作。一定要仔細研讀招標文件,從中找出問題及疑問,向招標方積極咨詢。對于影響造價或概念模糊有異議的,應及時向招標方提出,對于有些可能成為索賠依據的或對造價影響偏差小的,可不提問。
再次,認真做好編標工作。在工程的投標報價階段,工程施工管理部門應根據招投標文件及施工現場的勘察和工程所在地域情況,編制好施工組織設計方案-技術標。設備物資部門作好設備機具計劃,人勞部門提供項目用工計劃,物質采購部門結合招投標文件所規定的材料供應方式,認真詢價并考慮物價漲價風險因素以確定出施工中各種消耗材料價格。根據工程所在地與機構駐地距離及需要調遣的人員和設備數量計算出機構機具調遣費用,財務部門根據項目管理部管理人員數量,交通工具及檢驗工具等配備情況計算出現場管理費用、預計發生的交工后維保費用和后期管理費用等。與此同時,市場營銷部門應認真研讀招投標文件,認真核對工程量清單與實際工程圖紙的工程量,有出入時應作好標記,以便在答疑會上提出增減工程量清單數量。如果發包方不予增減工程量清單數量,那末在報價時及時調整預算單價和總價。接著,市場營銷部門根據招投標文件確定的工期要求,并按上述各相關職能部門所做的人、材、機消耗量計劃,并結合報價時人工單價和材料信息報價。適時更新調整預算定額基價(本企業預算定額),然后,根據本企業的現有生產技術水平、勞動生產率水平以及優惠條件等因素綜合考慮應選取的工程類別相應套算綜合費率。最后,再加上工程稅金和施工企業的預計利潤。計算出本標工程的最低投標價格-商務標。
2.1.2 在施工準備期階段的工程造價管理
在工程中標后,施工企業不但應進行工程質量安全環境與職業健康以及特種設備質保體系的策劃,而且更重要的是應對該工程項目進行工程造價管理工作的策劃,包括合同項目范圍、工期、經營風險、計價原則、承包方式、材料供應方式的交底,工程節約成本及項目盈利情況的策劃。工程造價管理策劃會可與質量體系策劃會同時進行,各相關職能部門及項目經理部管理人員參加。項目策劃會,項目隸屬公司管理層,可由主管生產的副總經理組織進行。項目隸屬于分公司管理層面上的,也可由分管生產的分公司副經理組織進行。同時,項目經理部應根據企業管理層下達的預算成本編制項目責任成本計劃。具體做法:一是根據圖紙和技術資料對施工技術措施,施工組織程序,作業組織形式機械設備的選型,人力資源調配等進行認真分析研究,以優化施工方案,合理配置各生產要素,為編制科學合理可行的責任成本計劃創造條件。二是在對當地勞動定額,材料消耗定額,工程項目機械消耗臺班定額等進行全面調查的基礎上,詳細確定項目勞動定額,材料供應定額,機械運行及消耗定額,再結合現場施工條件計算出各分部分項工程的責任成本。責任成本計劃的編制,為日后施工中作為控制施工費用成本提供了有力的依據。
與此同時,項目經理部的各專業施工員,應依據工程施工圖紙,認真編制工程施工的“單線圖”,“排版圖”。“單線圖”與“排版圖”的編制可為日后施工中作為施工班組結算勞動定額任務單,向業主申報工作量,收取進度款,以及工程設計更改辦理工程簽證索賠的依據。同時,也是各專業施工員考證工程進度計劃能否實現的有力依據。因此,在工程開工前,必須要求各專業施工員必須認真編制各自專業施工的工程“單線圖”、“排版圖”,以作為工程進度和工程成本的考核依據。
2.1.3 在施工過程階段,工程造價管理工作:
施工過程中的工程造價管理,首先,工程成本的控制與分析:人工費控制,依據勞動定額對各施工隊、班組實行工資包干制度,按照事先確定的工日單價乘以隊、班組已完實物工程量的工日數作為班組工資,多勞多得。材料費的控制,材料費控制分為價和量兩個方面。價上要把好材料進貨驗收關,對用量較大的材料應采取招標的形式,通過貨比三家把價格降下來,或者直接從廠家進貨,減少中間環節,節約材料差價,另星的材料盡量利用供應商競爭的條件實行代儲代銷式管理,用多少結算多少,以免造成庫存積壓和損失。量上實行物資限額領發料制度。切實加強設備的維護和保養,提高設備的利用率和完好率,對確定需要租用外部機械的,要做好工序銜接,提高利用率。非生產費用控制,要壓縮非生產人員數量,在保證工作的前提下,實行一人多崗,滿負荷工作。采取指標控制,費用包干,一支筆審批等方法,最大限度地節約管理費的開支。認真進行責任成本核算與分析,按分部分項工程分析實際成本與預算成本計劃的差異,找出產生差異的原因,并及時反饋到工程相關部門,采取積極措施糾正偏差。對于盈虧比例出現異常的要特別引起重視,及時準確查找原因。
其次,項目各專業施管人員在工程施工中,應積極及時辦理工程簽證事宜。包括設計變更而導致的工程量增加,人工費,材料費,機具臺班費的增加,更要注重非我方造成的工期拖延的工期簽證。以及因不可抗力造成的工程索賠事宜。同時,項目經理應根據合同規定以及進度完成情況,及時完整地申報工作量報表,及時向甲方收取工程進度款,從而保證項目用款資金的需要。如果甲方沒有及時給付工程進度款,應及時與之辦理還款期限的協議,同時,應計算與當時銀行的同期利息。
2.1.4 在工程項目的結算階段:
分公司層面上的市場營銷人員應深入施工現場,及時完整收取各項目專業施工員所有辦理工程設計變更的簽證單、工程聯系單、施工日志,以及材質變更證明和工期順延的甲方簽字文稿資料;并會同項目經理部的專業人員認真核對實際完成工程量與報價工程量清單數量,如果發現有漏辦簽證,應及時給予補辦簽證。最后,依據合同所確定的計價原則,變更合同工程造價,足額收取工程結算款。
2.2 實行靈活機動的工程報價策略,防患經營風險
施工企業在投標報價時,應嚴格防患經營風險,尤其是在通貨膨脹的市場條件下,更要有應對防患風險的能力。具體做法:如果對投標報價資料齊全,工程量清單全,施工圖紙設計全,而且工程屬于短、頻、快的項目,我們在投標報價時,可以總價包干合同的形式報出。反之,如果業主方技術資料參差不齊,而且施工圖紙不全,工期長而且工作量大,工序比較復雜的情況下,我們投標報價,應以單價包干合同的形式報出,而不能與其簽訂總價包干合同。以實際完成工程量乘以包干單價得到的工程造價總價作為日后工程結算的依據。相對來說留有活口和余地,以免因不確定性因素給企業帶來經營風險。
2.3 施工企業應建立健全工程造價的數據資料信息庫,并應編訂企業的預算定額,只有這樣,企業在報價時,才能報出本企業實際生產能力水平的工程造價標。
施工企業平常應收集以往同類型,同規模工程的成本數據資料和工程結算資料,以便在日后的工程報價時,可以作為投標報價的參考。其次,也是我們編訂企業預算定額的基礎數據資料。企業可以會集各專業專家以全國預算定額,省、地市的建筑安裝預算定額單位估價表,以及地方適時公布的工程造價信息資料,再結合本企業的技術以及生產能力,勞動生產率水平等因素,適時編訂更新企業的預算定額,作為投標報價的基礎資料。在工程量清單報價模式下,企業定額的編訂至關重要。
2.4 施工企業應健立健全工程造價管理的組織體系,組織機構應健全,做到工程造價管理工作有分工,有職責,責任落實到人。從總公司層面上的應由壹名分管經營工作的副總經理主管工程造價管理工作。下設市場營銷部,分公司層面上的,由壹名主管經營工作的副經理牽頭抓這項工作,下設市場營銷預算科,項目經理部設項目工程預算員崗位。這樣從上至下形成了縱線的管理模式。即構成了工程造價管理鏈。從上到下,環環相扣。
2.5 建立健全工程造價管理工作的獎罰制度
施工企業對于在工程造價管理工作中,表現比較好突出的,工作認真負責,而且在工程項目結算時,能為企業取得較大經濟效益的管理人員應給予重獎。反之,在工程造價的報價、進度款的申報收取和工程結算中出現瀆職或出現庇漏,給企業帶來巨大損失的,應給予重罰,甚至應調離工作崗位或下崗。
2.6 應嚴格實行執業上崗認證制度
工程造價工作是一項專業性很強的工作,應該持有國家認證的且注冊的工程造價員或工程造價師人員擔任工程造價工作。否則,不能擔任此項工作。
大家好!
首先,感謝管委會、軟件園、物管中心和同志們給予我這次展示自我的機會和舞臺。我叫×××,1962年出生。1983年畢業于浙江××,××工程專業,工程師;1983至1996年在××廠工作,歷任專業教師、技術員、設備分廠副廠長;1996年招入原發展物業公司工作,現為發展物業中心副經理。今天競聘的崗位是發展物業管理中心工程部經理。
我今天演講的主要內容分二個部分:一是我競聘工程部經理的優勢;二是談談做好工程部經理的工作思路。回顧本人近年來的工作情況,可以總結為三個方面。
第一、 盡職盡責為發展物業的初期建設鞠躬盡瘁。
1996年發展物業公司物業部組建初期百業待興,針對建筑設計及施工中的大量缺陷,我配合主管副總構建了物業管理部的基本架構,并力排眾議,從實際出發,力主建立一個精簡、高效的物業管理隊伍,并制訂了一系列初期的規章制度。在這一時期,工程部重點做了二項工作,一是自主編制了一套計算機物業管理軟件,使物業管理初步納入到現代化管理軌道;二是改造及改正了大量大廈設計、安裝中的不恰當、不適宜的缺陷,使得設備設施運行更安全、更經濟、更可靠。
第二、 盡心盡力為發展物業的發展做出了應有的貢獻。
眾所周知,發展物業經歷了多次變革,但我始終一如既往地尊重、支持各任領導的工作,維護領導的威信,愿當配角、甘作綠葉。辯證的看待自己的長處和短處、揚長避短,團結協作,做到:到位而不越位,補臺而不拆臺。在保證自己所管轄的工程部工作符合公司要求外,還為公司主編了一套“發展大廈物業管理制度匯編”及以后輔助編制了一系列管理制度,為發展物業管理從無到有,從小到大,并且不斷走向規范、走向成熟,貢獻了自己的光和熱。
第三、 全心全意為發展物業的突破發揮自己的聰明才智。
為了發展物業有一個更好的未來,我已積累了各種資料約10多萬字,計有《物業管理招投標方案》、《住戶手冊》、《員工手冊》、《質量手冊》、《安保手冊》、《企業ci手冊》、《管理表格匯編》、《管理制度匯編》、《合同協議匯編》、《設備操作規程匯編》、《應急處理程序匯編》等。
我沒有輝煌的過去,只求把握好現在和未來。今天,我參加工程部經理職位的競爭,主要基于以下幾個方面的考慮:
一是我有吃苦耐勞、默默無聞的敬業精神。在物業初創時期,我事必躬親,到過大廈的每個地方,摸過大廈的每個部件,工作上踏踏實實,兢兢業業,一絲不茍,充分體現出 “特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的愛崗敬業的良好品質。
二是我有虛心好學、開拓進取的創新意識。我從學校畢業后,從沒間斷過學習提高。84年參加××省首批漢語言文學專業自學考試,連續二年合格,后因參加新廠籌建設計及以后的安裝、調試、運行等繁重的工作而中斷;為了進口設備籌建、安裝工作的需要,我又參加了英語言專業學習;在擔任設備分廠副廠長后,又針對所管工種需要,參加了電工、司爐、空調、管道等操作培訓;隨著進入發展物業公司工作,我又應工作需要,學習了電信、消防設備維護、安裝和保養知識;根據現代化物業管理和公司實際需要,我又自學了計算機操作和編程,掌握了計算機輔助制圖、設計;當國際軟件園入住我大廈后,我又很快掌握了網絡設計、施工和調試知識。現在為適應公司發展和自身學歷的需要,我正在讀物業管理專業大專。