醫療質量安全總結
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醫療質量安全總結范文第1篇
2017年耳鼻喉科護士上半年工作總結以及下半年工作計劃【1】
一、 2xxx年工作總結： 取得的成績
1、2xxx年1-10月各項醫療指標：
門診量XX人次、出院人數XX人 、手術例XX數例、平均XX住院日XX天，各項指標處于良好態勢。比較2xxx門診量上升XX人、出院人數上升XX人、手術例數上升XX例。平均住院日XX天。 醫?；颊咦≡嘿M用, 1-9月均控制在定額范圍內。
2、人才培養、科研及教學工作
注重 人才建設，年輕醫生多,以老帶新，形成階梯式的醫療人才隊伍。王永良主任再次榮獲遼寧省醫學會嗓音分會常務委員資格。范彬彬、錢坤 參加院突發公共衛生事件應急演練比賽二等獎。 王秀榮醫生被聘為技術骨干。
3、開展慢性中耳炎,慢性鼻-鼻竇炎兩個臨床路徑，規范診療護理程序。
4、門診管理
門診患者量明顯增加，今年開始加強門診管理，周一到周五保證 至少兩位專家出診，平診一名醫生出診，使門診病人能夠井然有 序就診。另外，周六、周日上午增加一名值班醫生，保證病房、 會診、手術等工作順利進行并且不影響門診病人正常就診。
5、對科室發生的不良事件積極上報，并組織討論，分析原因，并實施改進措施。每月分別進行醫療護理安全總結與討論，并提出整改措施，明確下月的工作方向，將安全隱患完全消滅在萌芽狀態。
6、繼續開展部分喉,近全喉切除發聲重建手術、鼻內鏡下下鼻道入路上頜竇囊腫摘除術、顯微鏡下聲帶病變手術治療、鼻內鏡下鼓膜置管術.
7、開展電視監視下鼻內鏡手術。
8、創新護理項目氣管套管帽在氣管切開患者家庭護理中的應用 已在臨床試用并取得很好的效果及評價。
存在問題：
1、服務態度也是不容忽視的問題。今后不斷提升科室服務質量，做好與患者的溝通，認真貫徹院里優質服務的要求，做好醫護人員素質的提高，提升科室形象。
2、加強業務學習，參加各種學術會議，外出學習，不斷吸收先進治療手段。
3、手術器械不足、老化。
二 2xxx工作計劃：
1、 做到以病人為中心，加強科室管理，抓好環節質量控制，分析
終末質量，整改措施督促到位，注重細節服務，不斷提升醫療護理質量。在保證安全醫療前提下，完成技術、經濟效益的提高。技術上需要院里支持，引進新的設備。
2、 加強本科系橫向溝通和聯系，分會委員年度內至少出去一次學習了解本專業技術發展動態。學習后在學會內進行學術交流。不斷提高本學科專業技術水平。
3、 引進門診電子喉鏡、手術室鼻內鏡電視監視設備、鼻內鏡手術器械、支撐喉鏡手術器械。申請引進聽覺腦干誘發電位，耳內鏡設備,避免耳聾，耳外傷鼓膜穿孔鑒定患者外流。
4、 繼續加強臨床路徑，及抗生素合理應用工作。
5、 學習國內先進經驗，加強鼻部疾病規范治療。也包括圍手術期以及手術后規范治療。使鼻部多發病，常見病得到減輕或治愈。
6、 進一步開展喉Ca發聲重建手術。
7、遼寧省醫學會嗓音分會帶動下陸續開展嗓音外科手術。
8、 積極與其他科室心內科，呼吸科，腎內科等聯系，協同治療伴有OSAS疾病的內科疾病。
9、 加強門診病志書寫質量，要求規范化、標準化，及時化。
10、不斷優化電子病歷模板，提高電子病歷質量。
11、加強法制觀念，提高服務意識，樹立愛崗敬業、團結協作、病人第一的理念，激發工作熱情，引導醫生、護士善于思考，有創新意識，提高工作效率，共同構建和諧科室。
2017年耳鼻喉科護士上半年工作總結以及下半年工作計劃【2】
20XX年已悄然過去，回顧20XX年的工作，我科在院領導及護理部的關心和支持下，以醫院工作計劃為指南，針對年初的工作計劃和目標，逐步完成了本年度的護理工作，現總結如下。
一.以病人為中心，夯實基礎護理，提高了病人滿意度。
以創優質護理示范醫院為目標，組織開展學習《護士條例》﹑《基礎護理服務工作規范》﹑《常用臨床護理技術服務規范》明確臨床護士應當負責的基礎護理項目及工作規范并履行到位.同時加強了健康宣教力度,正確選擇和運用健康教育方法,提高健康教育的效果,提升患者的滿意度,為患者提供安全優質滿意的護理服務.
二.嚴格安全管理，確保護理安全。
建立和完善各項安全制度與規范,認真落實新的分級護理制度,藥品管理制度,患者身份識別制度,加強護理風險教育和培訓,對重點環節加以監控,針對出現的護理不良事件進行討論分析,提出整改措施,杜絕了差錯事故的發生.
三.注重?？谱o士的培養，體現了耳鼻喉?？谱o理特點。 科內繼續教育常抓不懈,定期組織崗位培訓,強化耳鼻喉?？苹A理論學習和專科實踐技術操作培訓,護患溝通技術培訓,新技術,新項目的專業護理培訓,使每一位在崗人員的新業務,新技術和操作技術水平得到提高,從而也提高了護士的綜合素質,促進護理質量提高,得到了患者及家屬的好評.
四.保質，保量地完成了全年的工作計劃。
全年收治住院病人546人,手術病人389人,全年業務收入一百二十多萬,基礎護理合格率為90%以上,病人滿意度95%以上,急救器械完好率和常規器械消毒合格率100%,而褥瘡發生為0，護理差錯事故為0，在護理人員少,工作任務重的情況下,護理工作順利完成.
五.工作中存在的不足。
醫療質量安全總結范文第2篇
——食品安全情況
全年食品安全總體態勢平穩，未發生等級以上責任事故。
深化監管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時召開全市食品藥品安全工作會議，市長與各鎮（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責任狀，并為市食藥安辦增加1個人員編制；市人大將食品安全列入人代會專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實事項目、市目標辦增加目標責任制考核食品安全內容比重。按照“每月一檢查一落實，每季一總結一部署”要求，著力健全食品安全監察督查制度，市領導先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項工作有力推進、有序運作、有效監管。
強化基礎工程。及時調整并充實鎮、村兩級食品安全監管隊伍，進一步完善市鎮村三級食品安全監管網絡。繼續推進初級農水產品市場準入、食品小企業生產加工整規、生豬集中屠宰整治、農村與學校食品配送、餐飲衛生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測資源綜合利用、問題食品應急體系建設，推進示范創建工作常態化管理，11個鎮、街道創建*市食品安全示范鄉鎮，示范創建覆蓋面達68.8%。深入開展餐飲監管情況調研，積極應對職能調整。
整合檢測資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測中心的工作目標，丁琦婭副市長多次深入有關部門調研，并專門帶隊赴三門等地考察檢測中心建設工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測體系不變，為各部門現場監管執法提供技術支撐；整合定量檢測資源，強化法定權威檢測能力，建立*市食品安全檢驗檢測中心。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點食品抽檢合格率繼續保持第一。
——機關建設情況
積極以文化建設為載體，加強機關效能建設，著力提升隊伍戰斗力和凝聚力，努力建設“作風過硬、業務精通、行動迅速、監管有力”隊伍，確?！皟蓚€安全”目標。
建設專業隊伍。完成學歷繼續教育8人次，40周歲以下人員全部達到或在修大學學歷；新增GSP認證員7人，中級以上專業技術資格達到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領導干部督題、中層干部領題、深入實際破題的調研機制，完成11項調研課題，8篇調研性文章在國家級雜志發表、3篇被*市食品藥品監管局簡報印發、2篇被《*法制》錄用，監管隊伍綜合能力和執法水平得到充分鍛煉。
樹立勤廉作風。層層簽訂黨風廉政建設和作風效能建設責任承諾書，積極創建*市廉政文化示范機關。認真開展學習實踐科學發展觀活動，注重學行合一、邊查邊改，狠抓整改落實工作，著力破解豆制品質量整治等一批影響和制約科學發展的難題，學習實踐活動因舉措扎實、成效顯著、特色明顯受到市委學習實踐活動領導小組和“評議團”的高度肯定。深入開展機關作風建設專項整頓活動，積極落實“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來組織藥監論壇活動13期（總計52期），浙江日報以半個版面、中國食品藥品監管雜志以3個頁碼報道稱：*“藥監論壇”歷時6周年，成為全國食品藥品監管系統實踐科學監管理念的“先行區、實驗區、示范區”，成為全國食藥監工作的創新。認真落實機關中層干部承諾考評機制，將承諾范圍擴大到全體10名中層干部；全面實施機關作風紀律監督機制，積極倡導“許可提速、便民利企、關愛貼心、廉潔陽光”服務，受到市委作風建設督查組的高度肯定。
加強法制建設。建立法制科，配備專職人員，強化法制工作。出臺《全面推進依法行政第二個五年規劃（2009-2013）》，實施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評比和一年二次的案卷評查，邀請法制專家開展案卷點評，切實提升案卷質量。規范檢查、處罰、收費行政行為和行政自由裁量權行為，主動強化執法監督。深化政務公開，并擴大到黨務工作全面公開。認真做好擴權強縣工作，建立行政審批科，規范行政許可運轉程序，初步形成“一窗口對外、一站式審批、一條龍服務”的行政許可運行機制，共受理GSP認證77家、變更128家次；醫療器械經營8家次、變更7家次，執業藥師注冊28人次，無一爭議和投訴事件發生。
——藥品安全情況
藥品監管突出全程監管、秩序規范，重點落實創新信息監控、強化稽查手段、推進專項整治、完善風險預警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。
完善綜合監管機制。繼續完善“以塊為主、條塊結合”的分片綜合監管運行機制，將全市分為二個監管責任區域，將藥械監管科、藥械稽查科人員混編為二個監管責任組，確定每個鎮（街道）監管責任人員開展綜合執法。全年完成涉藥單位日常監管1273家次，監管覆蓋面100％；完成換發證170家、GSP復認證90家。強勢開展藥械市場打假治劣工作，結合飛行檢查、靶向抽驗、網上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式，收集打假信息，協查嫌疑現象，加強廣告監測。全年查處違法違規案件62起，罰沒款50.36萬元，其中查處某醫院非法渠道購進藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。
提升規范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業為年度農村藥械配送企業，將全市藥品零售企業和基層醫療機構全部納入配送范圍，鞏固了農村藥品“兩網一規范”建設。出臺加強藥品零售連鎖企業藥品質量管理體系建設意見，狠抓非藥品冒充藥品、計劃生育藥械市場、非法渠道購進、民營醫院藥械質量等專項整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環境協作機制，共監測媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監督抽驗違法虛假廣告產品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區衛生服務中心醫療器械規范化建設，并通過成立經營企業片組、建立購銷憑證管理制度等切實加強角膜接觸鏡市場監管。
強化風險監管措施。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項監管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發企業每周一報防控藥械庫存情況，確保防控藥械規范生產、有序供應、安全使用。著重做好萬邦藥業大輸液項目重點駐廠監督工作，開展藥品生產質量安全風險分析。對特殊藥品和含特殊藥品的復方制劑監管保持高度警覺性與敏感性，約談督促藥品批發配送企業加強含可待因復方制劑的購銷管理，與相關責任人員簽訂責任狀，確保藥品市場流通秩序穩定有序。全年上報藥品不良反應報告892例，醫療器械不良事件39例。
——工作亮點情況
幫扶醫藥經濟健康發展。對藥品生產企業派駐一組3名監督員；對重點藥品批發、零售連鎖企業派駐聯系員；分鎮（街道）派駐農村食品藥品監管工作指導員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務，助克難、助轉型、助發展”為內容的“三送三助”幫扶活動。幫扶萬邦藥業實施技術改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業有限公司，獲取新的藥品批準文號116個，并有序通過大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產線GMP認證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復認證；萬邦藥業生產的43個品種、64個批準文號的藥品入圍國家基本藥物目錄；指導建立突發公共衛生事件應急藥品儲備制度，儲備規模達500萬元，財政年貼息30萬元；*醫藥藥材有限公司繼續蟬聯全國醫藥商業100強企業，顯現幫扶成效。
推進食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實事項目，配套出臺《*市食品安全整頓工作實施方案》等一系列文件，每年落實80萬元專項資金用于蔬菜基地建設，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發市場；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應QS取證企業100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺帳覆蓋面達100%；在去年實現全市154所學校食堂重點食品100%配送的基礎上，學校食堂生豬肉食品100%實行統一配送；穩步推進餐飲規范化建設，全市餐飲業食品衛生量化分級覆蓋面100%；農村藥品配送覆蓋面繼續鞏固100%成果。
實施五常監管提升整規工程。從2008年開始，圍繞規范與提升管理為目標，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實施藥品質量規范與提升專項整規工作。通過深入調研約談、落實人員責任、借力督促檢查、鼓勵統一配送、強化監察考核等五項舉措，努力構建“五常監管”態勢，在全省率先出臺了《整規工作專項行動實施方案》和《小藥店（小藥柜）經營標準》、《小診所藥房標準》等規范，率先開展藥品經營使用信息化管理工作，率先建立監管指導員責任機制。8月底完成驗收，整治面達到100%，其中督促注銷8家、關閉2家，驗收合格121家，驗收合格率100%，提升率達90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業整規工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺民生頻道采訪編播、《中國醫藥報》發表長篇通訊介紹*做法。
加強藥品安全信息平臺建設。大力推進信息化管理，出臺《*市村級醫療機構藥械信息化管理制度》，深化村級醫療機構藥械購驗信息化管理工作；保持城鎮范圍內經營處方藥企業100%實現與省局藥品品種數據連續有效對接；*醫藥藥材有限公司作為*市試點單位率先實施藥品倉庫溫濕度在線動態監管。提交市政府出臺《關于加強藥品信息化建設的通知》，爭取市財政增撥60萬元建設包括OA辦公自動化系統、食品藥品監管業務系統和藥品經營企業系統3個子系統的藥械信息化監控系統，涵蓋藥品信用體系建設、假劣藥械、特殊藥品、藥學技術人員、溫濕度、藥品不良反應等監管內容，有效實現運用信息手段提高監管效益，穩步推進了“數字監管”進程。
醫療質量安全總結范文第3篇
（一）食品生產流通監管方面，2015年1月至5月，共出動執法人員300多人次，出動執法車輛 60車次，對38家次生產企業進行監督抽檢，摸底登記轄區內小作坊共84戶；檢查食品經營戶、市場攤點、超市等500多戶，責令改正27戶，查扣違法食品55.8公斤；抽檢了15家正在生產經營的企業（糧食加工品（大米）2家、烘烤食品（糕點）4家、飲料瓶桶裝飲用水7家、茶葉1家、淀粉制品1家）；組織轄區20戶批發經營戶進行食品安全知識培訓，經營者經培訓考核均合格；受理食品流通許可申請事項192件，同意許可173件，撤回19件，辦結173件，辦件率達100％，其中網上審批49件，辦結44件。
（二）食品餐飲監管方面，2015年1月至5月，共出動執法人員253人次，車輛53車次，檢查私立幼兒園食堂94家，下達《責令改正通知書》28份；檢查學校食堂80家，下發責令整改通知31份；檢查各類經營火鍋餐飲食品的餐飲單位25家，場審20家；快檢樣品102份，抽檢送檢樣品39份，專項抽檢31次，風險監測28次，培訓從業人員5期212人次，受理食品餐飲服務許可申請73件，辦結44件。
（三）藥品醫療器械監管方面，2015年1月至5月，共對32家醫療機構進行了日常監管；協助市局完成10藥店藥品經營質量管理規范（GSP）認證；查處了3家藥品經營企業超范圍經營藥品；完成藥品抽檢9個批次；組織召開____區轄區藥品經營企業換證會議，共有78家企業代表參加會議；
（四）保健食品化妝品監管方面，2015年1月至5月，共出動執法人員66人次，檢查保健食品經營戶63戶，化妝品使用經營戶73戶，下發責令整改意見130份；對12戶申請（變更）食品流通許可證的保健食品經營戶進行現場核查；進行保健食品抽檢5批次、化妝品8批次；.完成1例化妝品不良反應報告監測任務。
（五）食品藥品立案查處方面，2015年1月至5月，共立案16起，其中餐飲服務環節3起，食品流通環節8起，藥品經營環節5起。目前辦結7起，其它在調查處理中。
（一）設立鄉鎮食品藥品監管片區，加強食品藥品安全綜合監管
為加強食品藥品綜合監管，保障人民群眾飲食用藥安全，切實解決我區目前各鄉鎮食品藥品監督管理所人員缺少、履行監管工作職責難的實際問題，今年1月，我區把24各鄉鎮（街道辦）分成東、西、南、北、中等5各片區，每個片區任命一人為片長，負責組織開展食品藥品安全監管工作。目前各個片區已獨立開展監管工作20多次，切實把食品藥品安全監管延伸到了鄉村。
（二）在鄉鎮政務服務大廳設立服務窗口，把食品藥品行政審批延伸的基層
為方便群眾辦理食品藥品行政許可，今年5月，我區在鳳凰鎮服務大廳設立了食品藥品行政審批服務窗口試點，主要職責是收集申報辦理食品藥品行政許可的材料，并進行材料初審。計劃于今年10月份在全區所有鄉鎮鋪開。
（三）在食品餐飲服務環節推行推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理，提高餐飲監管執法效能
加快推進餐飲服務食品安全量化分級管理工作，不斷提高餐飲監管執法效能，促使食品安全監管水平整體上一個臺階，今年10月，我區132家持證餐飲服務單位，94家學校食堂中，10家將首先推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作。
（四）食品藥品安全日常監管、專項行動與培訓提高工作同步進行，確保轄區食品藥品安全
今年上半年，我區在食品藥品安全監管方面共開展了4次專項行動，分別是白酒專項整治行動、兒童食品和校園及校園周邊食品安全專項整治活動、保健食品專項整治、酒店化妝品專項整治等，在開展專項整治活動過程中，同時開展日常監管，做到日常監管與專項行動同部署、同安排、同開展。為提高食藥監管人員的監管業務水平，今年上半年，我區在食品藥品監管方面，舉辦了2期食品藥品安全監管業務培訓班，全體食藥監管人員60多人參加了培訓，此外還派出20人次參加自治區舉行的各類業務培訓，通過培訓，提高了監管人員的業務水平。
（五）建立完善了
我區食品安全事故應急預案，加強了食品安全事故處置能力今年1月，我區制定完善了《來賓市____區一般食品安全事故應急預案操作手冊》并引發執行，確保了快速、有序、高效地開展食品安全事故應急處置工作，最大限度地減少一般食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全。
（一）食品藥品監管執法車輛配備不足，影響監管工作的開展，目前，我區在食品藥品監管方面，還沒有配備執法車輛，監管單位租用了3輛民用車用于執法，并且現在租用車輛使用年限較長，維修高，存在安全隱患。
（二）____區轄區食品藥品監管對象點多、面廣、線長、監管難度大，加上人員未完全到位，鄉鎮所在崗執法人員只有1-2名，目前雖然成立了片區，但是運營起來比較困難。
（三）單位成立時間短，人員專業技術水平、執法技巧和實戰經驗有待提高。
（四）食品藥品經營企業普遍存在未建立完善索證索票制度，食品藥品安全意識淡薄。
（一）組織食藥監管系統人員認真學習新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，通過學習新法，熟悉法律條款，為切實履行食品安全監管職能，加強食品安全監管工作打下良好的基礎，同時結合開展工作實際，開展新修訂的《食品安全法》的宣傳工作，提高從業人員對新法的認識，強化食品生產經營業主的責任意識，促進知法守法、依法經營。
（二）加強日常監督檢查和各類專項檢查，規范經營單位的經營行為，加大對食品藥品違法行為的查處力度，對責令后仍不整改的單位堅決立案查處。
（三）在開展日常監管工作的同時，抓好食品安全專項整治，加強集鎮、市場、超市、村級商店、學校及周邊等食品安全整治。
醫療質量安全總結范文第4篇
關鍵詞：質量狀況；消費者感知；觀測模型；實證分析
一、引言
中國質量舉世關注，特別是隨著近年來一些影響惡劣的質量安全事件如三鹿奶粉、皮革膠囊等被媒體曝光以后，人們對于中國的質量產生種種恐懼和憂慮，甚至認為中國的質量已經進入到了一個岌岌可危的狀態，國內外的媒體對于中國質量幾乎是罵聲一片。但是與這些事件同時發生的現象是，中國在2011年成為世界最大的產品出口國，且主要的出口國是歐盟、美國、日本等質量標準較高的發達國家，同時中國的人均預期壽命在近十年間提高了3.43歲（國家統計局，2011）。如果說中國質量如此之糟糕，其產品又如何打入歐美等發達國家的市場，又是如何讓國民的預期壽命穩步提升呢？這表明，人們對于中國質量的認識與中國質量的事實之間是存在較大差距的，這種偏差容易導致全社會對于質量的憂慮和恐懼。對于質量的評價“不僅關系到普通消費者日常的消費選擇，進而影響我國的內需水平，并且關系到我國的國際形象的重要戰略問題”（程虹，2011），因而我國急需對宏觀質量進行一個連續的、全面的和科學的評價，這種評價既要客觀地呈現我國質量發展中所出現的問題，又要能夠真實反映我國質量所取得的進步。
質量觀測最重要的就是要對質量現象進行科學的觀察。著名經濟學家曼昆認為“科學的本質是科學方法――冷靜地建立并檢驗有關世界如何運行的各種理論”，科學的方法就是“觀察、理論和進一步觀察”（曼昆，2011）。對現象的觀察是任何科學研究的起點，而對現象的研究又必須要基于數據的研究，當今時代已經進入到“大數據”時代，數據及其所承載的信息成為最寶貴的信息資源。大數據時代強調的是“是什么”，而不是“為什么”（舍恩伯格等，2012），只有掌握大量數據才能對現狀進行研判和預測，對于質量的評價同樣也需要“大數據”，建立基于定量數據的評價是認識宏觀質量現象的基礎。
目前對于我國總體質量評價的數據或報告十分豐富，如質量監督部門基于產品檢驗數據而的產品質量分析報告，消費者協會基于消費者投訴數據而形成的消費者質量報告，有關部門制造業的質量競爭力測評指數，各類社會組織的質量評價報告（如大學排名、城市生活質量排名等）。但就目前的現狀來說，還沒有基于第三方調查的、定量的、年度連續的總體質量評價數據。
基于此，武漢大學質量發展戰略研究院從2012年開始，開展全國性的宏觀質量評價的調查活動。該調查的目的就是要為我國的宏觀質量評價提供定量的年度分析數據支撐。本文就是基于該數據而對中國質量的現狀進行總體評價。
本文余下的內容包含四個部分：第二部分是回顧已有的宏觀質量評價文獻，同時提出本文的理論基礎；第三部分是具體的評價方法、模型建構與數據解釋；第四部分是基于2012年質量觀測調查數據所反映的中國質量現狀；第五部分是基于質量觀測中所反映的問題提出的具體的政策建議。
二、文獻回顧
本文所研究的宏觀質量是一個國家或區域總體質量現象，即一個國家或區域內，關鍵質量領域的構成，以及在此基礎上得出的總體質量的發展水平，不僅是具體的微觀質量現象的加總，還包括“在一個區域內，所存在的具有普遍性和全局性的重大質量狀況，比如，不同國家總體質量的基本特征和競爭優勢”（程虹，2009）。圍繞著宏觀質量的度量與評價這一主題，國內外都有大量的研究文獻。具體可以歸納為以下幾個方面。
（一）經濟發展中的質量評價
宏觀質量評價最早可追溯到對一國或地區的經濟社會綜合質量評價，其含義較為寬泛，但也包含了宏觀質量評價的基本思想與方法。聯合國每年的HDI實際上也是對一個國家或地區的質量總體評價，其包含了經濟發展水平、受教育程度和預期壽命等三個方面的評價指標，其每年的各國HDI指數及其排名，成為評價一個國家或地區發展質量的重要指標。與此類似的指數有OECD幸福指數，其指標包含住房、收入、工作、社區、教育、公民參與、健康、生活滿意度、安全、工作生活平衡等多個方面的衡量（OECD，2012）。不丹的國民幸福評價體系（尤拉，2011），以及英國的國內發展指數MDP，這些評價雖然沒有直接地以質量評價為題，實際上也是對宏觀質量的綜合評價，強調的是經濟社會的發展結果能否最大限度上滿足人們的需要。我國也基于這些評價方法進行了一些嘗試，如廣東地區率先了幸福指數，其包含了經濟、社會、環境、政府治理等多方面的指標。
（二）生活質量評價
宏觀質量的評價最重要的是對人的關注，生活質量的評價一定程度上也是對一個地區宏觀質量狀況的體現。對生活質量的關注起源于GDP等經濟衡量指標不能滿足對整體社會福利評價的需求，因此生活質量主要強調人們福利的“非物質”指標。對生活質量的定義與度量有多種不同的指標體系，總體而言對生活質量的度量有兩種思路：一是客觀生活質量指標，包括預期壽命、受教育水平、享受醫療服務的水平等，即所謂的斯堪的納維亞方法；另一種是主觀生活質量評價方法，強調的是人們主觀報告的幸福感，即美國生活質量評價方法（Noll，2004；Easterlin，Angelescu，2009）。周長城（2006）從主觀層面構建了中國的生活質量指數，主要包含了工作狀況、休閑娛樂、家庭與社會生活、健康、物品與服務的購買與消費、自我發展、公共服務與公共政策等七個方面。Li & Wang（2011）從收入、消費、健康、科教、社會安全、污染處理率以及文化生活等七個方面評價了中國的主觀生活質量狀況。
（三）具體的宏觀質量評價
世界銀行專家托馬斯（2001）在《增長的質量》一書中，提出了評價一國經濟增長質量的方法，主要包含人類發展、收入增長和環境可持續性三個方面的評價；瑞士的洛桑管理學院每年推出的全球競爭力報告，從制度、基礎設施和宏觀經濟穩定性等12個競爭力因素，對一國的整體質量水平進行定量的評價和排名；經濟學家Barro（2001）則從預期壽命、生育率、環境條件、收入不平等性以及政治制度等方面來指代一國經濟增長的質量方面。Bils & Klenow（2000）具體地提出度量產品質量的方法，其提出的一個測度模型是將單位產品價格的增長分解為質量增長部分和通貨膨脹部分（即普遍的物價上漲因素）。
我國的一些機構和學者也提出了具體地針對經濟社會質量的評價體系，如由國家統計局編寫的綠色GDP指數，主要是基于可持續發展的理論，將GDP中減去環境成本而得到的能夠反映經濟發展可持續性的經濟質量指數。牛文元（2011）從自然資本、社會資本和行政資本三個方面來評價GDP的質量。任保平、鈔小靜（2012）對于經濟增長質量的評價，主要從經濟的結構、穩定性以及生態環境代價等方面來對經濟增長質量進行評價。由上海質量科學研究院提出的質量競爭力指數，是包含2個二級指標（質量水平和發展能力）、6個三級指標（標準與技術水平、質量管理水平、質量監督與檢驗水平、研發與技術改造能力、核心技術能力和市場適應能力）以及12個統計指標的一種反映制造業質量的指數。
（四）顧客滿意度評價
顧客滿意是指顧客對于產品或服務的評價，這種評價是顧客基于“感知質量”和“顧客預期”之間的比較（Fornell，1992）。顧客滿意度評價最早主要是用于公司或行業的分析，通過評價顧客滿意與產品質量的分析而獲得產品或服務提供的改進策略；后來顧客滿意度評價方法也被用于宏觀質量，如Fornell（1996）用結構方程的方法構建了美國顧客滿意度指數（ACSI），該指數最大的特點是強調總體評價（Overall Satisfaction），只有這樣才能對不同的行業進行比較和加總，與之類似的還有歐洲顧客滿意度指數（ECSI，Fornell，1998）。顧客滿意上升到宏觀質量評價指標以后，就被賦予更多的含義，被當成了一國經濟的晴雨表，被證實其與經濟發展速度有正相關的關系（Frank，Enkawa，2008），與股票價格有密切關系（Fornell，Mithas，Morgeson，et a1.，2008）。因此，顧客滿意度指數到后期越來越被賦予了宏觀質量評價的功能，也成為宏觀質量評價的主要方法。
（五）對已有文獻的幾點評論
綜合以上研究可以發現，現有的研究中所包含的各類評價方法有不同的側重點，其對于經濟和社會發展質量的評價也能夠從總體上反映人們生活不同方面的質量評價，雖然研究角度各異，但在方法上與發展方向上呈現出一定的規律性與趨勢性，主要表現在以下幾個方面。
第一，越來越強調對人的關注。不管是宏觀質量還是生活質量評價，都以人的感受作為主要的評價對象。顧客滿意度評價直接是對消費者的心理感知的度量，各類宏觀經濟質量的評價指數，如HDI、HPI、MDP等都將人的發展放于核心地位，基于此，在進行評價時，越來越多的評價方法體系聚焦于從質量的感知者獲得評價數據。
第二，日益強調定量化分析。質量是一個與數量相對的概念，但是要對其加以研究，必須以某種定量的形式來呈現。早期的宏觀質量評價以定性分析為主，較少提供一個綜合性指數，而近來的宏觀質量評價日益強調定量化的指數方法。國家顧客滿意度指數是一個具體的量化指標，可以進行加總和比較，宏觀經濟中的質量評價指數的構建均有指數化指標。
第三，重視結構的分析。不管是早期的還是近期的，都比較強調對質量的結構分析。Gronroos（1984）將質量分為技術性質量和功能性質量；Fronell（1996）將質量分為產品質量和服務質量，即硬質量和軟質量，認為這兩種質量內在含義與作用上都存在著差別。宏觀經濟質量評價則更加強調結構性分析，結構成為度量質量的一個重要指標，如經濟增長質量中就將經濟結構評價直接作為評價指標之一（任保平，2011），同時與收入不平等相關的收入結構、與人的幸福評價相關的時間分配結構等也是MDP、HPI等宏觀質量評價指數的重要指標。
本文基于消費者獲得宏觀質量評價，是對已有研究方法的進一步延伸。同時也結合中國質量發展的實際，進行了一些改進，主要考慮到現有宏觀質量評價方法中仍存在著以下需進一步改進的問題：
其一，評價的內容或有所偏重，或過于寬泛，如質量競爭力指數主要是對于產品中的制造業領域的質量進行評價，而HDI以及經濟增長質量指數等則涵蓋了經濟社會的方方面面，是一種內涵很廣的“大質量”，缺乏一定的邊界約束，與人們通常所理解的質量相距較遠，其理論價值往往大于實際價值。
其二，現有的質量評價方法中并沒有主要以消費者作為評價主體。消費者作為質量的直接感受者，對質量最有發言權，而現有的質量評價方法中卻忽視了基于消費者來獲得質量信息，要么基于產品屬性的指標（如質量競爭力指數），要么基于宏觀經濟的統計數據（如經濟發展質量指數，GDP質量指數）等。這些數據很多是過程性指標，如質量競爭力指數中的新產品貨值率等，并不能直接地反映消費者對于質量的感受，因而其對于質量的評價也是間接的，這也是這些宏觀質量評價缺乏政策的直接導向性的原因。
其三，質量評價主要是基于二手的統計數據。消費者是最終的質量評價者也是質量評價的最終受益者，因而質量評價應主要基于消費者的評價。要實現這一目標，需要從消費者調查中獲得第一手的數據，而這正是現有的質量評價中所缺乏的。雖然現有的評價體系中強調對人的關注，但是在數據獲取時，較少直接利用基于消費者調查的數據，而是通過相關的數據指標來反映。
本文的質量評價方法從質量的基本定義出發，重新界定宏觀質量評價應有的內容和范疇，并基于質量安全治理的基本理論提出質量觀測的模型，彌補了已有的宏觀質量評價指標的缺陷。
三、評價方法、模型建構與數據解釋
（一）評價方法
質量是“一組固有特性滿足需求的能力”（ISO，2000）。因此對于質量的評價應主要從質量的承受者或者使用者來進行評價，而質量的承受者無疑是消費者或社會公眾。對于質量信息源的分析表明，基于消費者的質量相對于基于產品和企業的質量信息，無論是從其數量的廣泛性還是對于質量安全狀況的反映來說，都是最為有效的信息源（程虹、范寒冰、肖宇，2012）?；谙M者獲得質量評價的信息，可以縱向上反映宏觀質量的變化動態，也可以橫向上反映不同的產業、領域或區域之間的質量滿意度狀態，從而成為宏觀質量監管的公共政策實施的依據。
此外，本文的分析還強調了定量化的分析方法，不管是對于總體狀況的描述還是對于結構的分析，都基于定量化的可比較的數據。定量數據不僅可以為定性分析提供較為精確的分析基礎，而且可使得年度的質量發展水平的比較變得更加明晰。在此基礎上，通過統計回歸的方法進一步得到各要素間的相關性關系。
（二）模型建構
一個國家或地區的宏觀質量包含非常寬泛的內容，任何一個評價都不可能面面俱到，而應根據一定的理論來對評價的模型進行建構。本文所采用的基本理論是宏觀質量管理理論，該理論認為宏觀質量的基本狀態是質量安全與質量發展的統一（程虹、李丹丹、范寒冰，2011）。質量安全是指社會對于質量所能容忍的底線水平，即產品不能對消費者造成生理上的傷害。質量發展是指質量狀態不斷地進步與提升的過程，能夠在質量安全的基礎上更大程度上滿足消費者的需求，促進經濟的發展。因此對質量觀測模型的建構主要圍繞這兩個維度來展開，從與這兩個方面最相關的方面來構建質量觀測的模型。
要對區域宏觀質量進行總體評價，首先應得到關于區域質量的總體特征，其滿意度的總體得分如何，其全局性的質量安全風險狀況怎樣。這是任何一個質量評價的通常做法，如HDI最終得到的一個國家發展質量水平就需要有一個綜合性的得分，GDP質量指數也由GDP質量總得分和各分項的得分組成。本文對于總體特征的描述主要是從質量發展與質量安全兩個維度來進行，把握住了質量發展的水平以及質量安全的總體狀況，也就可以對一個地區的質量總體狀況有一個大概的判斷。
在總體特征之下，還應對質量的結構進行解析。結構決定了功能，區域質量作為一個整體也受到其結構的影響。在已有的質量評價文獻中，也非常強調對于結構的分析，如經濟增長質量中一般把對經濟結構（包含產業結構、就業結構、投資消費結構等方面）的分析放在極其重要的位置，認為結構對于整體的經濟增長質量起著至關重要的作用。本文的分析選取了質量發展的內部結構（即不同區域、不同領域之間的比例關系）以及軟硬結構（即質量發展的軟實力與硬實力的結構）兩個方面。質量發展的內部結構是質量評價中常規的做法，而軟硬結構的分析則是本文首次提出來的。
質量的發展離不開質量的制度設計。制度很大程度上決定了主體的行為，而制度創新也成為推動質量發展的重要動力。因此對于一個國家或地區質量管理制度的研究和評價，有利于找到質量發展的制度背景以及存在的制度問題。質量管理制度一般包含三個方面：一是監管機制。包括政府與市場的關系，質量的責任分擔機制，這是質量的基礎性制度。質量具有很強的市場屬性，因而市場在多大程度上對質量發展起作用以及企業的質量主體責任是否有效地承擔，很大程度上決定了質量管理制度的成熟度。二是投入機制。質量還具有社會屬性，因為大量的質量服務具有公共物品性質，需要政府和社會的公共投入，因而對投入機制的評價也是制度的一個重要方面。三是信息機制。質量問題產生的根本原因是信息不對稱的問題，而政府作為質量信息的者之一，能否有效地質量信息，對于消費者的決策和質量的整體發展水平也非常重要。
最后，質量的發展與質量安全的治理是由質量主體的行為來實現的，質量主體主要包括政府、企業和消費者三個方面。政府作為質量的監管者和公共服務的提供者是塑造質量制度的主體；企業是質量的直接提供者，其對于質量的責任直接決定了質量水平；消費者是質量的需求者，其質量素質（包括質量知識水平、質量維權的意識與能力等方面）決定了質量的需求水平，從而直接影響企業的質量行為。對于這三個質量主體的分析，是認識一個地區質量發展環境不可或缺的要素。
歸納起來，本文的質量評價模型如圖1所示。
（三）數據解釋
本文所采用的數據來自于武漢大學質量發展戰略研究院編寫的《2012年中國質量發展觀測報告》。該報告是基于消費者的從質量滿意度、質量安全感受、質量公共服務以及消費者質量素質四個方面而進行的問卷調查，調查共有226個指標的數據，涵蓋了產品、工程、服務和環境等四大領域的質量狀況。質量觀測調查是基于宏觀質量分析的理論模型所建構的一個基本框架，它可以滿足多種不同的分析需求，本文基于這四個方面和四大領域的質量調查數據之間的相互關系，總結出關于中國總體質量的10個方面特征。質量發展與質量安全的總體狀況的評價分別來自于質量滿意度和質量安全感受的總體數據；對于結構的分析主要來自于質量滿意度中不同領域和不同區域的得分評價；對于制度的評價數據則主要來自于政府質量公共服務的調查，如對于政府監管效果、質量投入、信息有效性和渠道等方面的看法；對于質量主體的分析來源于質量公共服務中消費者對責任分擔的看法以及消費者質量素質的各項調查。本文所得到的關于中國質量現狀的10個方面完全基于宏觀質量觀測調查的四大領域。
四、實證分析
基于中國質量觀測調查的數據以及宏觀質量評價模型，本文得出了以下關于我國質量發展現狀最重要的10個方面。
（一）質量發展穩中有進
我國質量發展狀況是穩定的，并且在某些領域出現了較大的進步，總體上呈現出穩中有進的發展態勢。
全國的質量滿意度總體得分為62.02分，同時產品、服務、工程和環境四大領域的單項質量滿意度得分均在60分以上，處于一個低于“較滿意”而高于“較不滿意”的區間。從統計數據上看，即使在當前公眾較不信任的乳制品領域，其滿意度也達到了62.65分，并沒有落入“不滿意”的區間范圍。
在調查的所有122個滿意度指標中（含產品、服務、工程和環境等四個領域），得分在60分以下的為28個，占22.95%，其余均為60分以上；在工程和環境質量中，得分在60分以下的指標也占較低比例，其總得分及大多數指標均在60分以上（如表1）。
在消費者最不滿意的醫療服務中，主要是醫療價格這一項得分較低，對于醫療服務本身的質量包括硬件和軟件的評價均接近或超過了60分。在質量安全感受方面，60.88%的消費者認為質量安全風險的感受是介于“較高”和“較低”的“一般”狀態，沒有出現大范圍的對質量安全感到憂慮的情況。這都表明，我國的質量發展水平處于一個平穩的正常水平，沒有整體性地陷入“不滿意”的狀態。
在我國質量水平總體趨穩的同時，也在一些領域特別是工業產品制造領域出現了較大的進步。從觀測數據可以看到，我國的家用電器質量滿意度，不論是在總得分還是5個分項指標的得分（除熱水器以外）均超過了“較滿意”的底線水平70分，這表明我國在工業產品質量方面取得了較大的進步。
在調查的5項產品中，消費者愿意選擇國產產品的有2項（食品和日用消費品），國產與進口的選擇比例接近的有1項（家用電器），選擇進口比例超過國產的有2項（汽車和藥品）。我國作為一個發展中國家，面對國際上發達國家的產品質量競爭，依然能夠在食品和日用消費品兩大類商品中獲得更多消費者的信賴，表明我國的質量水平有了較大提升。
綜合以上事實，可以看到我國質量發展的總體狀況是穩中有進，雖然在水平上沒有達到“滿意”的層次，但也并沒有落入“不滿意”層次，在有些領域還取得了較大的進步。這是基于定量的調查數據所得出的基本結論，因此不應對中國質量持全盤否定的態度。改革開放以來中國的質量取得了不斷的進步，在很多方面得到了消費者的肯定。
（二）質量安全狀況總體平穩
質量觀測的數據表明，我國的質量安全形勢并沒有出現全局性的、系統性的不安全感，僅在部分領域內出現了一定的質量安全問題，消費者對質量安全的風險的認知相對地集中于食品和藥品等領域，質量安全狀況總體上是平穩的，其問題是局部性或結構性的。
調查數據顯示，60.88%的消費者“對于質量安全風險的感受”是介于“較低”和“較高”的中間水平，并且感受為“較好”的比例為22.68%，高出“較差”的比例約10個百分點；對于“質量安全事件的感受”，46.86%的消費者的選擇是介于“較少”和“較多”之間的“一般”水平，并且認為“較少”的比例為27.93%，高出“較多”的比例約10個百分點。
進一步地對消費者質量安全感受的回歸分析可以得到如下結果（見表2）。
從表2的結果可以看到，年齡、受教育程度和收入水平對質量安全感受的評價均無顯著性影響。而戶口和受到過質量傷害兩個變量對于質量安全感受具有顯著性的影響。城市居民對于質量安全感受的評價要顯著高于農村居民，這表明我國的質量安全感受存在著明顯的城鄉差異；受到過質量傷害對于質量安全感受具有顯著的負效應，表明質量傷害對于消費者會產生較強的心理效應，一旦受到實際的質量傷害可能會產生較強的負面質量安全心理感受。
消費者“在實際生活中受到質量傷害的比例”為13.41%（其中包括一些輕微的傷害），這一比例并不是人們想象的那么高。在調查的5項受質量傷害的公共設施中，質量傷害相對地集中于公共汽車（受到傷害的比例為9.22%）和電梯（受到傷害的比例為6.85%）這兩個領域，并且其統計還包括了一些較為輕微的傷害，實際較為嚴重的公共設施質量傷害比例是很低的。這一點從消費者受到質量傷害以后的處理方式就可以看到，有33%的消費者受到質量傷害以后是自己簡單處理，這間接地表明消費者所報告的質量傷害有相當的比例是并不嚴重的質量傷害。在人們對質量安全風險的感知中，幾乎絕大部分集中于食品和藥品，其風險值分別為88.27%和77.05%，日用消費者、家用電器、住房、公共交通、環境等領域均在40%以下。
這都表明，我國的消費者對于自己所生活的質量安全環境持基本信任的態度，對其總體評價并不是“不安全”的。雖然我國的質量安全狀況總體上并沒有達到消費者滿意的狀態，但也絕不是總體性的處于不安全的狀態，不管是消費者的質量安全感受還是消費者所受到的質量傷害的定量統計數據都可以支持這一結論。從這一事實的反差可以看到，現實生活中人們對于質量安全形勢的過度悲觀心態，實際上是被少數嚴重的質量安全事件渲染所造成的，同時也表明質量安全在我國是一個十分敏感的領域，一旦出現了某些負面事件，很容易導致大范圍的恐慌?；谡鎸崝祿馁|量安全信息的宣傳，對于質量安全治理工作也顯得尤其重要。
（三）質量發展結構性特征明顯
質量的結構對于質量發展的水平有著至關重要的影響，只有認識到結構的問題才能認識到質量的現狀。質量觀測數據表明，我國的質量狀況在總體平穩的前提下，呈現出差異化的、不平衡發展的結構性特征，其主要表現是：
在質量滿意度方面，四大領域的質量呈現出產品和服務的得分相對較高、工程和環境的得分相對較低的結構特征，產品中的家用電器得分進入到了70以上的較滿意水平，最高的“電視”得分為73.97分，而工程中的“管道”得分為54.77分，與得分最高的“電視”相差近20分。在各個領域的內部也具有差異化的結構性特征，如產品質量滿意度最低的“農藥”得分為61.19分，與最高的“電視”相比，相差12.78分。在總體質量滿意度較低的環境領域，最高的水源充足度得分為67.53分，高于最低的交通運輸噪音近14分，在調查的12個環境指標中，4個低于60分的及格線，8個高于及格線。教育服務質量方面，也呈現出明顯的結構性特征，幼兒園和大學的得分分別是61.35和62.12分，相較于得分最高的高中，分別低了4.59分和3.82分，因此各個階段的教育服務質量的發展也是不平衡的，呈現出明顯的非義務教育質量低于義務教育質量的結構特征。教育是一個系統工程，各個階段的教育對于人力資本的形成都不可或缺，解決教育質量的結構性問題是提升教育服務質量、提高我國人力資本的重要方面。在工程質量領域，得分最低的兩項“管道”和“道路”分別為54.77分和58.07分，與得分最高的廣場分別相差12.67分和9.37分。在進出口產品的比較上，消費者對國產食品和日用品的選擇比例要高于進口產品，而對于汽車和藥品的選擇比例要低于進口產品，表明食品和日用消費品的質量贏得了更多國內消費者的信賴，而汽車和藥品質量則與國外產品還有不同程度的差距。質量在城鄉之間也存在顯著的結構性特征，產品質量呈現明顯的城市高于農村特征，在調查的6個大類產品中，有5類是城市質量滿意度高于農村，28個產品子類中，23個是城市質量滿意度高于農村，而在工程和環境領域則呈現出農村高于城市的特征。
我國作為一個發展中的大國，不僅在經濟結構方面存在著不平衡性的問題，其質量發展的結構也是極不平衡的和錯綜復雜的，在不同的領域之間，不同的區域之間存在著極大的差異。
（四）市場開始在質量領域發揮基礎性作用
在產品、服務、工程和環境領域中，主要由市場主體來提供的產品和服務領域，其質量滿意度總體上要高于主要由政府供給的（即市場化程度較低的）工程和環境質量滿意度。這表明，在開放的市場競爭環境中，產品和服務的質量取得了較大的進步。此外，在與發達國家產品競爭環境中，國產的食品與日月消費品已經獲得了我國消費者更高的信賴，更多的消費者愿意選擇國產產品而非進口產品，這也說明我國在市場化進程中的產品質量的提升。在服務業領域，市場化程度較高的銀行、通信，其得分分別為67.36分和67.16分，而市場化相對較低的（主要是指存在著市場進入壁壘的）檢測、公共交通和醫療，得分分別只有62.09分、61.69分和59.89分。
如果用民營化程度來度量行業的市場化程度，也可以清晰地看到，在市場化程度較高（民營化比例高于50%）的行業領域，如家用電器、汽車、銀行、通信等，其質量滿意度分別為69.5分、68.66分、67.36分和67.16分，平均得分為67.59分，而在中等市場化的行業領域（民營化比例為30%-50%），如公共交通，其滿意度為61.89分，而在低市場化的領域（民營化比例低于30%），主要有文娛服務、醫療、教育，其滿意度的平均得分為60.99分，總體上都呈現出市場化程度越高的行業或領域其質量滿意度越高的趨勢。
人們習慣地把質量的發展水平與政府監管的力度相聯系，認為更好的質量必須要有更嚴格的政府監管，而對于市場是否起到了作用，到底起到了多大的作用，缺乏客觀的認識，這容易導致政府在質量治理中承擔過多的責任而使得質量治理的有效性降低。質量觀測的數據，從各個維度，以定量化的統計數據證明，市場化在我國的質量發展中開始發揮著基礎性作用，這包括市場化對產品和服務質量提升的驅動，市場化促進國際的質量競爭力的提升，對消費者市場化的質量觀念的形成等方面。雖然我國是一個向市場經濟轉型的發展中國家，市場制度仍在不斷地完善，但轉型過程中市場對于質量的提升起著基礎性的作用。
（五）質量的“軟實力”不足
“軟實力”的概念誕生于國際關系領域，原來指的是某個國家依靠文化和理念方面的因素來獲得影響力的能力，是由哈佛大學肯尼迪政府學院前院長約瑟夫一奈教授于1990年提出的，后來不斷地演化出了文化軟實力、制度軟實力等概念。在質量領域我們也可以將涉及文化、人的理念、制度等方面的因素歸結為“軟實力”，而將物質投入等方面歸結為硬實力。我國的質量發展中，呈現明顯的“軟實力”相對于“硬實力”不足。其主要表現是：
產品和服務質量的“軟實力”總體不足。在總體質量滿意度中，服務的質量滿意度為62.3分，比產品質量滿意度要低2.42分，說明服務業中從業者的服務能力和水平等“軟實力”相對不足；在汽車質量滿意度中，最能體現“軟實力”的售后服務滿意度以64.98分排在所有8個汽車質量滿意度得分中的倒數第二位，比外觀、安全性能等指標，分別低了6.85分和5.71分，說明汽車的質量滿意度短板主要還是在于“軟實力”的欠缺；在醫療服務中，人們對醫生態度、醫生能力等軟實力的滿意度評價分別是59.14分和59.77分，而對醫院分布、醫院環境等“硬實力”的評價則分別是62.98分和62.57分，醫療“軟實力”得分比“硬實力”得分要低3分左右，呈現明顯的醫療“軟實力”不足的特點。
來自于人的“軟實力”不足。在銀行服務中，消費者最不滿意的一個方面是“等待時間”，其滿意度得分為56.74分，比得分最高的服務種類要低12.12分，而這顯然是一個主要與人的工作效率以及制度建設相關的軟環境問題；在消費者的質量素質方面，受到政府的質量教育的比例只有不足20%，具有舉報假冒盜版產品意識的消費者只占14.2%的比例，說明我國的消費者在質量的觀念意識以及質量行動能力上還很欠缺，消費者作為質量最有效最直接的監督作用并未有效地發揮。
制度“軟實力”建設相對滯后。消費者對于政府質量管理工作效果的總體評價以及對于質量安全事件預警和防范的評價，都是介于“效果很不理想”和“有效”之間，并且與“有效”還有較大的差距；對于質量方面的法律法規的實施效果的評價也是低于“有效”的水平，同時對于導致這一問題的原因看法中，“體系不科學”的比例為53.2%，占到了最高的比例；在消費者權益保護方面，不僅對政府的保護消費者權益的工作評價未達到“有效”的水平（51.89%的消費者評價為高于“效果不理想”和低于“有效”的區間），而且有超過80%的消費者將我國消費者維權的效果評價在“好”之下。這些都表明我國質量的制度“軟實力”相對不足。
影響我國質量發展水平的因素是多方面的，十分復雜的，但從質量觀測的統計數據可以看到，我國質量發展的主要制約因素并不是硬件的投入，而主要是“軟實力”的問題，在質量“軟實力”中又主要是人的素質、能力以及制度建設等方面的不足。
（六）企業的質量主體責任地位未得到真正確立
質量治理是一個由企業、政府、社會等多個主體共同參與的過程，因而其責任體系也應由多個主體共同承擔，并且企業作為質量的生產者，應當在質量安全上承擔主要的責任，這是我國質量發展過程中長期存在的一個問題。質量觀測的數據首次以定量的數據表明，我國的企業在質量的主體責任地位實際上并沒有真正確立，主要表現是對企業質量違法行為的懲罰不夠。
調查表明，消費者對于“誰應該為質量安全負總責的”看法這一問題的回答，第一位的是政府占38.07%，第二位是企業占36.36%，這表明我國的質量責任中過多地被政府所承擔，作為質量的生產者――企業并沒有承擔起首要的責任，從而使得消費者將質量安全的責任過多地放在政府身上。
在“對于質量安全風險發生的原因看法”中，“企業不誠信”和對企業“懲罰力度不夠”以61.49%和53.21%的比例排在第二位和第三位，表明在消費者的意識中企業對質量安全風險的產生仍然是起著主導作用的，對企業制造質量安全風險的責任沒有相應地進行懲罰。由于制度設計上的缺陷，沒有把企業的風險和責任相對應，風險的制造者卻沒有相應地承擔最大的責任。調查數據顯示超過90%的消費者購買過盜版或者假冒產品，這更是表明，生產這些產品的企業缺乏相應的懲罰而大量地生產假冒產品，生產或銷售假冒產品的違法成本較低，使得大量企業愿意去生產假冒產品卻沒有受到相應的責任追究。此外，我國的產品、服務、工程和環境質量總體滿意度在“滿意”水平之下，從根本上說是由于生產產品、服務或工程的企業以及制造環境污染的企業沒有承擔起必要的責任，從而沒有充分地約束和激勵去提高質量。
質量的治理中一個很重要的方面就是要明確責任的劃分，在我國現有的質量責任劃分中，實際上并沒有明確企業的主體責任。企業作為產品或服務的提供者，其就是質量的生產者，理應在質量中承擔起首要的責任，但現實是政府被賦予了過大的責任，而這又導致了社會公眾將對質量的不滿過多地歸結于政府的質量治理責任，而忽視了企業的首要責任。這樣一種質量責任的認識，很容易誤導我國的宏觀質量決策。
（七）消費者的質量意識存在著沖突與矛盾
消費者是整個社會中最好的質量監管者，同時消費者的質量意識也決定了其對于質量的需求能力，因而其對于整體的質量發展水平具有決定性的作用。發達國家的經驗表明，消費者對于質量的追求以及全民對于質量違法行為的舉報意識，是質量水平提升的重要優勢，這可以大大減輕政府監管的投入。從質量觀測數據中可以發現，我國的消費者的質量意識存在著多方面的沖突性與矛盾性，這是我國轉型質量復雜性的表現。
調查表明，消費者受到實際傷害的比例為13.41%，若考慮到一些消費者將一些非常輕微的質量傷害報告上來，這一比例會更低。但在質量傷害幾率（即對于潛在的質量傷害的感受，而并不一定遭受過實際的質量傷害）的調查中，有22.77%的消費者認為“高”，有3.64%的消費者認為“很高”，兩者相加共計26.41%，也就是說消費者實際受到的質量傷害只有其感知的質量傷害的一半，至少有一半以上認為質量傷害幾率很高的消費者是由于心理的恐慌而造成的。
進一步的數據分析可以發現，在對于“質量安全狀態評價”為“很差”的消費者中受到實際傷害的比例為56.8%，評價為“較差”的消費者受到實際的質量傷害的比例為37.4%（如表3）；在對于質量傷害幾率的調查中，評價為“很高”的消費者所受到的實際的質量傷害比例為52%，評價為“較高”的消費者受到的質量傷害的比例為42.1%（如表4）；在對于質量傷害的擔心這一問題中，表示“經常擔心質量傷害”的消費者實際受到的質量傷害比例為47.5%（如表5）。以上三組數據均表明，消費者對于質量安全風險的感知的程度與實際的質量傷害之間存在著較大差距，即使是評價為“很差”或者感覺風險“很高”的消費者，其實際受到質量傷害的比例均在50%左右。
在質量安全感受調查中，大多數的消費者（60.88%）將質量安全風險評價為介于“較低”和“較高”的一般狀態，即總體而言并沒有認為自己所處的質量環境是很不安全的。但在對政府的質量安全預警評價中，幾乎將其放在了“效果不理想”的邊緣，有29.62%的消費者認為“不理想”，6.4%的消費者認為“很不理想”。雖然消費者對質量安全的感受相對地處于一個“正?！彼剑瑢嶋H所受到的質量傷害也較少。但是對于政府的質量工作評價又不高，認為質量的治理效果并不好。在對產品質量的評價中，食品和藥品的質量滿意度分別為63.38分和63.33分，實際上要高于大部分的環境質量（如空氣環境、聲環境等）指標。環境質量是消費者最不滿意的質量領域，但在對質量安全風險的看法中，食品和藥品分別以88.27%和77.05%的風險值排在第一位和第二位。
調查還表明，41.12%的消費者認為盜版產品與正品差別較大，也就是說大部分消費者都能夠認識到盜版產品與正品的差別。但實際調查卻表明有超過90%的消費者購買過盜版產品，這說明在大多數情形下消費者明明知道是假冒產品卻仍然購買，并且在購買到假冒產品以后會采取舉報行為的只有14.2%。在對產品質量安全風險的認識中，可以看到“企業不誠信”和對企業“懲罰力度不夠”以61.49%和53.21%的比例排在第二位和第三位，這兩者之和遠超過“政府監管不力”的比例；但同時消費者對于“誰應該對質量安全負總責”的回答中，認為是政府的比例是最高的，達38.07%，將質量安全的首要責任歸結于政府。以上事實都表明，我國的消費者在質量意識上存在著矛盾與沖突。
通過對于消費者購買盜版行為的回歸分析可以發現（表6），消費者是否購買盜版，受年齡、受教育程度和收入水平等因素的影響，年齡越大、受教育程度越高、收入水平越高，購買盜版的可能性越低；但是控制這些因素之后發現，是否接受質量教育，以及消費者對于正版與盜版的認識，對于消費者購買版次的行為并沒有顯著的影響。這說明，一方面我國的消費者教育在有效性方面存在問題，另一方面消費者對于盜版的認識并不能顯著影響消費者購買盜版的行為選擇。這也表明了消費者在質量意識與行為之間存在矛盾與背離。
（八）質量信息的有效性不高
我國質量信息有效性的問題，主要表現為政府對于質量信息源的把握不夠全面、對于消費者的質量信息提供渠道不夠通暢，消費者對政府提供的質量信息有效評價不高等。
調查顯示，消費者對政府的質量信息較為信賴。72.95%的消費者對政府的質量信息“基本相信”，有10.22%的消費者是“完全相信”，并且有67.97%的消費者認為政府的質量信息“有點作用”，17.54%的消費者認為“作用很大”。不過，在實際獲取質量信息的渠道上，從電視或互聯網以及親朋好友三個渠道獲取的比例占據了前三位，分別為64.69%、61.25%和54.03%；政府的渠道如質量的主題宣傳活動、政府信息公開欄、信息查詢欄等均在30%以下，有的甚至低于5%。這表明政府在質量信息的上，與消費者的期待存在較大的差距，雖然大部分消費者會將政府的質量信息作為其消費的參考，但實際上獲得這些信息的渠道又不暢通，導致政府質量信息的有效性不高。作為質量信息的重要第三方――質量技術機構提供的質量信息服務也未得到充分的發揮。普通消費者很難享受到質量技術機構所提供的質量信息服務，因為其有較高的進入門檻。據調查，有半數以上（53.8%）的消費者認為政府所屬的質量技術檢測機構在提供服務時不應該收費。
此外，質量標識的質量信號作用也沒有得到充分的發揮。據調查有近30%的消費者不認識QS標志，更是有超過90%的消費者不認識HACCP和UL標識，這也表明了政府在質量標識教育方面的缺失，使得一些常見的質量標識沒有發揮其應有的質量信號功能。
以上事實表明，政府所提供的質量信息有效性還不高。而限制質量信息有效性的主要原因，又在于政府沒有暢通的質量信息機制，以及對消費者的質量信息服務和質量標識宣傳教育服務不足。消費者缺乏有效的質量信息，成為限制其質量行動能力的一個重要障礙。
（九）質量的全社會總投入不足
調查表明，我國當前的質量現狀是在一個社會總投入不足的前提下產生的。我國質量的全社會投入不足的主要表現是：
政府質量管理的投入不足。調查顯示，認為政府質量投入不能滿足需要的達到52.41%，而認為能滿足需要的僅為9%，表明消費者對于政府各方面的質量投入總體上還是不滿意。大部分消費者（比例為55.02%）認為政府所屬的質量技術機構應該是純公共性的，希望政府所屬的質量技術機構在對企業或消費者質量服務時應該是免費的，并且有55.28%的消費者認為政府在質量監管時，不應該向被監管者收費。但由于我國當前相關的投入不夠，質量監管和服務機構在工作中缺乏相應的經費保障，實際上并沒有達到消費者所期待的效果，一些本應該提供公共服務的機構仍需要收費。
表7的結果表明，不同的人群對于政府的質量投入的看法存在著差異。受教育程度較高以及收入水平較高的消費者，都更加傾向于認為政府的質量投入不能滿足需求，表明較高知識水平和較高收入水平的消費者，對于政府的質量投入有著更高的期待；而城市居民則相對于農村居民而言，在政府質量投入不能滿足需要方面有著顯著更低的傾向，其原因可能是質量投入在城市的缺口要小于農村。
質量的公共服務投入不足。政府不僅具有質量監管的職能，還應承擔質量公共服務的職能，并且隨著市場經濟的日漸成熟，其服務職能日益重要。但調查數據顯示，由于政府在質量公共服務方面投入不足，使得質量的公共服務在很多領域是缺失的。超過80%的消費者表示沒有接受過任何來自于政府的質量教育服務；此外，雖然有高達60.91%的消費者認為應在高風險領域采取強制保險措施，在中學生中進行必要的質量教育，但是目前這兩項工作由于缺乏公共投入而沒有開展。
制度建設的投入不足。前文分析已經表明，大多數的消費者質量維權的行動能力較差，即使發現假冒產品也不愿意去舉報（舉報的比例僅為14.2%），主要是由于維權成本太高，而維權成本高的背后是由于制度建設的投入不足。我國缺乏較為完善的消費者權益保護救濟機制，也沒有建立起能夠將消費者組織起來的社會組織，從而使得消費者集體行動能力差，不能有效地維護自己的權益，而這些都需要政府的公共投入來支撐。
綜合以上方面，可以看到，我國的質量投入實際在各個方面都是比較欠缺的，這是分析我國質量現狀的一個基本前提。要實現質量的進一步發展，就必須從公共服務上、制度建設上不斷地加大投入，特別是具有公共物品性質的質量檢測服務機構、質量的社會組織，都應有相應的投入來保障。
（十）政府質量監管正處在轉型之中
我國是一個典型的處于轉型的經濟體，轉型使得我國的經濟充滿著復雜性。我國的轉型主要體現在兩個方面：第一，是計劃經濟向市場經濟的轉型；第二，是從農村社會向城市社會的轉變（諾頓，2010）。與我國經濟發展的大環境一樣，我國政府質量監管的模式也在經歷著轉型，其主要表現是從對質量的微觀干預式的管理向以提供公共服務為主的監管式的治理轉型。但這種轉型是不完全的，因此導致了我國質量監管現狀的復雜性。
調查數據表明，在面對“誰應該為質量安全負總責”這一問題時，消費者將政府排在第一位（占38.07%）；同時在消費者所信任的質量檢測機構中，“政府所屬的檢測機構”以61.13%的比例高居第一位，高出第二位“國有檢測機構”（企業）近40個百分點，更是高出“外資檢測機構”48.23個百分點，高出“民營檢測機構”56.76個百分點。這反映了我國的消費者對于政府的質量監管職能具有很大的依賴性，在很大程度上也反映了我國政府在質量治理過程中，仍過多地參與具體的微觀事務，如質量檢測信息的提供這一本應由市場提供的服務，卻仍以政府所屬的質檢機構為主。但另一方面，消費者對于“政府質量管理工作效果的評價”并沒有達到“滿意”的水平，而是處在高于“較不滿意”的“一般”水平，表明在質量治理中，政府過多的參與，對于質量治理的效果來說并不是有效的，政府在質量治理上的轉型仍有待于進一步地推進
表8的回歸分析表明，對于政府是否為質量安全責任主體的看法中，不同性別、受教育程度以及收入水平的群體并無顯著差別；而年齡與戶口兩個變量是顯著的，在55―60歲的年齡組，會更傾向于將質量安全責任歸于政府，而城市戶口的居民則在這一傾向上顯著地低于農村居民。這表明，在對于質量監管的主體責任方面，中老年人群和農村居民相對保守。
數據還表明，政府的質量公共服務職能沒有很好地發揮。“監管型”的政府最重要的特點就是主要立足于公共服務，但我國政府在質量公共服務方面明顯不足。具體表現為，政府在質量公共教育方面所提供的服務不足；在中小學沒有開展質量公共教育，政府通過其渠道的質量信息（如質量主題宣傳活動、信息查詢平臺等）在消費者中的接受面很小，在所調查的11個獲取質量信息渠道中，政府的質量信息渠道主題宣傳活動、政府信息公開欄、電子信息屏、信息查詢點、咨詢電話四類分別以26.79%、9.48%、4.73%和4.17%的比例排在第五、第八、第九和第十位。此外，由于缺乏對消費者的質量救濟與保護，使得消費者認為質量的維權成本較高，認為我國維權成本為“高”的消費者占38.2%，“很高”的占14.49%，均大幅地超出了選擇為“不高”和“很低”的比例。
改革開放以來，政府在質量監管方面經歷著由干預式的治理向監管式的治理的轉型，政府逐步地從對企業的微觀干預中退出，市場主體在質量提供中發揮著日益重要的作用，并且也在消費者投訴舉報等公共服務方面也做了大量的工作；但是這種轉型是并不完善的，政府仍在質量檢測檢驗等具體工作中承擔太多事務性工作，而公共服務提供又顯得不足，特別是對消費者的質量權益的保護還沒有有效地體現。這些事實都表明我國的政府質量監管是處在轉型之中的，這一點對于認識我國質量的復雜性特征是極其重要的。
從以上10個方面可以看到，中國質量總體上是穩定和向前進步的，但其在內部結構上，發展的外部環境上以及機制設計上都不同程度地存在著問題，表現出極其復雜的特征。這些特征又可以概括為三個方面：大國質量、二元質量和轉型質量，這三個方面相互交織、相互影響構成了我國質量的復雜現狀。大國質量是指我國幅員遼闊、人口眾多所導致的質量發展內部結構的不平衡性和復雜性的質量發展環境；二元質量是指我國作為一個發展中國家，所存在的先進的質量與落后的質量、市場化的質量治理方式和觀念意識與非市場化的質量治理方式和觀念意識并存的二元化狀態；轉型質量是指由于我國的體制轉型仍沒有完成而導致的政府在監管方式上，以及質量發展形態上和消費者的質量意識上的混雜性特征。宏觀質量觀測數據所反映的所有特征，大體上都是由以上三個方面所決定的。
五、政策建議與研究展望
根據質量觀測的數據，我國質量發展穩中有進，質量安全總體狀況也是平穩的；但質量發展與質量治理領域存在著諸多結構性問題，主要是在某些非市場化領域的質量滿意度低下，全社會對于質量的總體投入不足，政府在質量公共服務方面的作用發揮不足，消費者質量素質與現代市場經濟的水平還有很大差距，政府質量監管模式正處于干預式治理向監管式治理的轉型。
（一）政策建議
基于質量觀測的主要結論，面對大國質量、二元質量和轉型質量的基本國情，本文提出我國質量發展的主要對策是，注重解決質量發展的結構性問題，重視質量“軟實力”的建設，加大消費者質量權益保護的投入，提升政府的質量公共服務水平。具體而言應重視以下6個方面。
1.充分發揮市場的基礎作用，進一步提升市場對于質量的促進功能
調查結果清晰地表明，市場化在質量進步中起著基礎性的作用。在我國市場化程度較高的家用電器、日用消費品等領域，其質量滿意度遠高于教育、醫療以及市政工程等市場化程度較低的領域。因此要進一步地提高我國的質量發展水平，應堅定不移地推進市場化進程，強化企業在質量中的主體責任地位，讓好的質量能夠得到更高的市場收益，讓市場競爭將劣質產品淘汰出局。要在更大的程度上和更廣泛的領域內擴大市場競爭的范圍，在一些滿意度較低的領域，如市政工程、公交服務、醫療等領域要引入不同類型的市場主體競爭的機制。減少政府對企業質量行為的微觀干預，讓市場主體來執行質量評定的功能，將現有檢測機構進行市場化改革，讓質量信息的提供者也能夠有充分的市場競爭。在市場化不斷深化的進程中，同時也提高消費者的質量市場化意識，認同高質量的產品，從而降低其質量意識中的矛盾與沖突的一面。
2.加大對乳制品、地方小吃等關鍵領域的質量安全風險治理，降低質量事件發生風險
調查顯示，我國的質量安全風險并不是全局性的，而是聚焦于某些特定的領域，而這些領域的質量安全事件對消費者的心理傷害極大，因此應重點加強高風險領域的質量治理。根據質量觀測數據，應重點加強以乳制品、地方小吃為主要代表的食品以及藥品的質量安全風險治理，因為這兩個領域是消費者最為敏感也是認為質量安全風險最大的領域，其質量風險的比例顯著地高于其他領域；重點加強以霾治理為重點的空氣環境質量，以及以交通運輸噪音、建筑施工噪音為重點的聲環境治理工作；大力加強市政工程中的道路和管道的治理，提升市政工程質量滿意度；加強對于電梯、公共汽車等公共設施的服務質量治理，降低公共場所傷人事故的發生。
3.大力改善質量中的結構性短板，不斷優化質量發展的結構
調查數據表明，我國消費者對于質量安全極為敏感，食品、藥品等領域的質量安全事件，容易導致對于整體的質量安全形勢的擔憂，結構性短板是限制我國多個領域總體質量滿意度提升的主要問題。因此，加強各個領域質量發展的結構優化，是提升總體質量滿意度的重要方面。具體地，針對比較突出的質量區域結構問題，要加強質量的城鄉二元結構治理，重視農村質量水平的提高，特別是要重視農村的產品質量，加大對農村的質量監管和公共服務投入，改善對于農村地區的質量公共服務和監管投入；針對環境質量在總體質量中滿意度較低的現狀，應加強城市的市政工程整治以及以噪音治理為主的環境質量的治理；針對教育中非義務教育階段的滿意度較低的現狀，應重點加強學前教育，尤其是民辦幼兒園的管理和投入，以提高教育的質量水平。
4.重點加強質量的“軟實力”建設，提高質量發展的潛力
數據表明，我國質量發展最大的瓶頸不是“硬實力”不夠，而是“軟實力”不足。重視質量的“軟實力”建設，推進以從業人員服務能力為核心內容的服務質量提升工程，重視各個領域中人的素質提升，特別是醫療服務中醫生能力和服務態度的提高和轉變，以及公交服務中出租車司機的服務態度的轉變。加強對消費者的質量知識教育，提升消費者對于質量的意識與行動能力，讓消費者成為質量的有效的監管者；強化制度“軟實力”建設，加強相關的法律法規建設，以及以保護消費者權益為主體的社會組織建設，提升消費者質量行動能力，從而加強整個社會的質量“軟實力”。
5.切實保障質量監管、質量教育、質量檢測等領域的公共投入，夯實質量發展基礎
政府在質量監管有效性方面有很大的提升空間。針對調查中所反映的問題，本文的政策建議是：全額保障政府質量監督部門的經費投入，盡快免除監督部門向被監管者的收費，保證監督執法活動的獨立性；加大對公共的質量技術機構的投入，增強其服務的公共性，為社會提供免費的質量技術檢測檢驗服務；加強對于消費者的質量教育的投入，特別是要重點加強對于中小學生的質量知識教育，以及面向消費者的質量標識與質量法律法規的宣傳教育，提升消費者的質量素質；加強對于質量信息有效性的建設，拓展質量信息的渠道，鼓勵不同主體特別是社會第三方組織參與到質量信息的獲取與評價中來，為消費者提供有用的質量信息，政府以專項基金投入或政府采購的方式來支持質量信息的有效性建設。
6.加強對于消費者質量權益的保護，提升消費者質量行動能力
質量監管不僅要有政府這只“有形的手”，市場這只“無形的手”，還要有無數雙來自于消費者的“有形的眼”。而調查數據表明，目前我國消費者的質量行動能力較差，我國的質量治理還很缺乏“有形的眼”。其突出表現為對于質量知識與維權途徑掌握程度較低，對于打擊假冒產品的行動能力低下，從而不足以支撐起對我國質量的監管功能，因此政府應加大對于消費者保護的投入，提升消費者質量維權的能力。探索推出質量的吹哨法案，鼓勵消費者行動起來，打擊質量違法行為，建立專項基金用于獎勵舉報有質量問題的產品；建立消費者救濟基金，使得消費者在受到質量傷害時，有最底線的保護和救助；加強消費者組織的建設，鼓勵以保護消費者權益為核心的公益事業的發展，同時在制度上探索和創新消費者社會組織的發展機制，使其真正成為代表消費者利益的團體，提升消費者的集體行動能力。
（二）研究展望
質量觀測的方法對于評價中國質量現狀具有其獨特的優勢，在已有的調查數據中得到了大量的其他數據所不能得到的創新性結論。但2012年僅是該研究的啟動之年，還有很多工作需要不斷地加以完善，要進一步地認識中國質量現狀并更好地指導質量發展決策，還應將質量觀測的數據與評價方法進一步地深入。在質量評價的數據方面，本研究還沒有對質量滿意度、質量安全感受、質量公共服務以及消費者質量素質四個方面進行綜合加權，因而還未能對區域質量總體狀況進行可量化的比較，僅有不同行業質量狀況的比較。未來應在現有基礎之上，探討區域宏觀綜合指數的構建，以得到我國質量發展的區域結構特征，使得宏觀質量決策能夠對不同區域有針對性。在質量評價的方法方面，本文的研究主要還是基于滿意度的調查，而對于政府質量公共服務以及消費者質量素質方面還可以進行更為深入的理論與實證研究，通過相關的問卷設計實現對于政府質量公共服務以及消費者質量素質的刻畫。
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醫療質量安全總結范文第5篇
這次會議的主要任務是：貫徹中央、省、州經濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，分析總結20*年經濟運行情況，安排部署2009年工作任務。下午，*書記還將作重要講話，大家一定要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據縣委、縣政府對全縣經濟工作的研究情況，我先講幾點意見。
一、20*年全縣經濟運行情況
過去的一年，全縣上下認真貫徹落實黨的*和十七屆三中全會精神，努力克服特大冰雪災害影響，積極應對國際金融危機，團結奮進、頑強拼搏，較好地完成了全年各項目標任務。全縣生產總值完成28.5億元，按可比價計算，同比增長12.6%，其中：第一產業增加值11.4億元，增長3%；第二產業增加值6.7億元，增長32.8%；第三產業增加值*.4億元，增長13.4%。全縣財政總收入完成42014萬元，增長69.3%，縣域財政收入完成200*萬元，增長30.5%，首次突破兩億元大關，一般預算收入完成158*萬元，增長26.9%。全縣金融機構各項存款余額26.5億元，比年初增加5.4億元，各項貸款余額*.5億元，比年初增加4.2億元。城鎮居民可支配收入9165元，增長13.4%；農村居民人均純收入2490元，增長18.5%。
（一）農村經濟穩定增長，新農村建設邁出新步伐
糧食總產量21.7萬噸，油料總產量1.2萬噸；煙葉實現產量1.2萬噸，同比增長1.7%；生豬存欄45.2萬頭，同比增長15.7%，出欄60萬頭，同比增長13.4%，新建1個萬頭生豬標準化養殖小區。魔芋、林果、藥材、商品蔬菜、茶葉等特色板塊基地面積達到30萬畝以上。農業產業化龍頭企業總數達到28家，其中省級龍頭企業1家，州級龍頭企業13家。新申報無公害食品2個、有機食品1個、綠色食品2個、農產品商標21件，“金茨泉”、“益壽”2件商標被評為省級著名商標。新注冊登記農民專業合作社26家，全國首家綜合農協在三里鄉河水坪掛牌成立。新農村建設和整村推進扶貧開發穩步推進，“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”國家試點縣項目順利實施，爭取中央投資*20萬元，整合其他各類建設資金2.17億元；全年新建沼氣池7500口，完成“通暢工程”292.5公里、“通達工程”60.3公里，解決了2.62萬人飲水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。
（二）工業發展速度明顯加快，運行質量有新提升
新增規模以上工業企業8家，總數達39家，工業增加值達3.4億元，比上年增長26.5％。主要工業產品生產形勢較好，發電量完成2.2億度，同比增長7.8%，水泥完成產量48萬噸，同比增長14.6%，規模以上煤炭企業完成產量22.2萬噸，同比增長4.5%。工業企業全年實現利潤總額668萬元，利潤增長率為98.86%，上交稅金4542萬元，同比增長29.18%；企業虧損額384萬元，同比減虧46萬元，下降8.7%；產銷率達到97.4%，同比增長0.4個百分點。工業園區入園企業達到13家，實現總產值2.52億元，同比增長152%，占全縣規模工業總產值的26.03%。工業經濟對經濟的貢獻率進一步提高，30萬元以上的納稅大戶達到77家，比上年增加15家。
（三）旅游及服務業快速發展，第三產業呈現新氣象
全年共接待旅游人數19萬人次，綜合旅游收入9300萬元。建始直立人遺址和野三河景區已被納入“鄂西生態文化旅游圈”總體規劃，野三河景區開發規劃順利通過評審，與武漢志順房地產公司正式簽訂野三河景區開發合同；野三河、代陳溝景區基礎設施正在抓緊建設，完成建設投資1400萬元。4家賓館順利通過星級評定，旅游接待能力得到進一步提升，按四星級標準建設的茨泉大廈主體工程目前進展順利。通信通訊、保險、物流等現代服務業發展迅速，市場消費活躍，全縣社會消費品零售總額實現8.7億元，同比增長18.3%。
（四）重點項目建設順利推進，固定資產投資創新高
全社會固定資產投資完成15.8億元，增長76.2%，其中，實施重點項目56個，完成投資11億元，同比增長44%。官店獨果木河堤治理工程、長梁水洞灣水庫溢洪道擴挖工程全面竣工，花坪落水坪灌區、三里灌區、煙水配套工程等建設進展順利，塘壩子河堤治理項目全面開工建設，廣潤河城區段五級水力自控翻板壩、北環路東段改造工程、城區紅綠燈及“電子警察眼”安裝工程全面竣工；污水處理廠、民族風情街、星豪廣潤城、長興世紀新城和煙葉分公司片區開發等項目建設有序推進；廣潤河城區段截污箱涵和景觀工程、沿河北路改造工程、朝陽大道B區段建設等項目順利啟動。高速公路連接線、景陽河大橋連接線、建磺公路改造、高（燎）尹（家）公路等項目全面啟動。積極做好“616”工程對接服務工作，爭取省直部門落實對口幫扶項目13個，到位資金1.65億元。
（五）改革開放成效顯著，發展增添新活力
財政各項改革有序推進，財政體制改革和經營性國有資產管理改革繼續深化，“鄉財縣管”改革穩步實施。農村綜合配套改革繼續推進，“以錢養事”機制逐步完善。集體林權制度改革全面推進，完成勘界確權245萬畝，確權率達到99%。行政管理方式變革逐步深化，視頻會議系統全面建成并投入使用，網上行政審批和電子監察系統正抓緊建設。積極承接東部沿海地區產業轉移，對外開放工作取得新成績。全年引進內資4.48億元，同比增長*5.4%，直接利用外資253萬美元，同比增190.8%，新增外貿出口企業2家，擁有外貿出口權企業達到13家，外貿出口達到1151.69萬美元，同比增長212.5%。
（六）和諧社會建設扎實推進，改善民生取得新進展
農村義務教育保障新機制進一步完善，“兩免一補”政策全面落實；城鄉學校基礎設施建設得到加強，縣職業教育中心籌建工作有序開展。衛生事業發展步伐加快，新型農村合作醫療參合率達到98.6%，住院費用平均補償率達到50.1%，城鎮居民基本醫療保險全面啟動，參保人數21212人，參保率達到82%；改擴建鄉鎮衛生院6個，新建村衛生室38個。人口自然增長率為5.54‰，繼續保持低生育水平。城鎮新增就業人員5587人，培訓農村勞動力9137人，轉移就業15420人。農村低保達到18544人，城市低保達到6476人。建設經濟適用住房30300平方米、廉租住房4160平方米。主要污染物二氧化硫（SO2）排放量和化學需氧量(COD)分別下降0.5%。安全生產形勢總體平穩，社會秩序保持穩定，各項社會事業都有新的進步。
二、2009年經濟形勢和目標任務
2009年是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年的經濟工作，必須充分認識面臨的有利條件和不利因素。從有利條件看：一是國家以擴大內需為著力點的宏觀經濟政策給我縣的發展帶來新的機遇。到20*年底，國家將投資4萬億元，重點投向基礎設施、節能減排、社會事業、改善民生等領域，省委、省政府也將集中投入1500億元用于擴大內需，有利于爭取更多項目落戶我縣。二是省委、省政府加快“鄂西生態文化旅游圈”建設，并把恩施州作為“鄂西生態文化旅游圈”的重要板塊，為我們進一步打造以“建始直立人遺址”為品牌的旅游精品線路提供了難得的機遇，有利于加快發展我縣的旅游產業。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣，有利于改善農村基礎設施條件，促進農村經濟穩步發展。四是全球金融危機促使東部沿海地區產業結構調整步伐加快，為我們承接產業梯度轉移提供了現實機遇。五是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區位優勢逐漸顯現，我縣資源優勢、生態優勢將逐步轉化為發展優勢，加之野三河電站、廣潤河電站相繼投產，官店“雙50”萬噸鐵礦開發等一批重大項目的開工建設，為我縣保增長、促發展奠定了較好的基礎。從不利因素看：主要表現在工業經濟整體實力不夠強，產業聚集效應還不明顯；農業基礎設施仍然薄弱，產業化水平不高，轉移農村富余勞動力、增加農民收入、推動新農村建設的任務還很艱巨；固定資產投資缺少重大項目支撐，投資增長后勁不足；為應對金融危機，國家實行積極的財政政策，縣域財政減收因素明顯增多，剛性支出因素增多，財政收支矛盾突出。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能促進經濟社會加快發展。
根據以上形勢判斷，2009年經濟工作的總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、州經濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，強化項目投資拉動，強化經濟結構調整，強化基礎設施建設，堅持擴大對外開放，堅持統籌城鄉發展，堅持改善民生，努力推進經濟社會更好更快發展。
全縣經濟社會發展計劃目標是：生產總值增長*%；全社會固定資產投資完成18億元；縣域財政收入完成2.1億元；社會消費品零售總額增長*%；工業增加值增長28%；招商引資內資完成5.5億元，直接利用外資完成250萬美元，外貿出口完成1200萬美元；城鎮居民可支配收入增長6%，農村居民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；居民消費價格指數增幅控制在5%以內；每億元GDP生產安全事故死亡人數控制在1.61人以內；萬元生產總值綜合能耗完成州下達指標；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減0.5%。
同時，主要經濟指標在計劃目標的基礎上適當提高，實行雙目標管理，生產總值工作目標為增長12%；縣域財政總收入工作目標為2.2億元；全社會固定資產投資工作目標為20億元；工業增加值工作目標為增長33%；招商引資內資工作目標為6億元，直接利用外資工作目標為300萬美元，外貿出口工作目標為2000萬美元。
三、2009年經濟工作重點
要完成上述目標任務,必須重點抓好八個方面的工作:
（一）以農民增收為重點，穩步發展農村經濟
繼續大力發展特色農業。要在穩定糧食生產的基礎上，按照市場化、標準化、規?；囊?，結合農村土地流轉，鼓勵適度規模經營，加快建設煙葉、魔芋、商品蔬菜、林果、藥材等特色農業板塊基地,重點建設2個農業特色產業“萬畝鄉鎮”和30個“千畝村”，建設一批特色產業“百畝組”。努力擴大馬鈴薯、油菜、獼猴桃、核桃、油茶、山地楊等農林產品規模，落實免耕稀植油菜5萬畝、鄂馬鈴薯5號5萬畝、茶葉新品種無性繁殖*00畝、林果高產高效栽培2萬畝。要加快畜牧業發展，大力推行標準化規模養殖模式，新培植生豬標準化“150”養殖戶24戶，生豬“1350”養殖戶180戶，新建1個省級標準化萬頭養豬小區，新建、改建2—3個5000頭以上的養殖小區。要扶持農業產業化龍頭企業引進先進的生產設備，擴大生產規模，提高產品質量，重點支持省級龍頭企業茨泉酒業公司年產3000噸白酒生產線擴建和魔芋加工企業系列產品精深加工生產線改造，同時力爭引進一個年銷售收入過5000萬元的馬鈴薯深加工企業。繼續鼓勵企業參與國際、國內各種展銷會、博覽會、洽談會，提高我縣農產品品牌知名度和市場占有率，重點培植3—5個品牌，新增無公害食品3個、綠色食品3個、有機食品1個。進一步規范發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度。
加快農村基礎設施建設。認真搞好全縣農田水利基本建設和農村飲水安全總體規劃編制工作；全面啟動紅珠河、陰坡河水庫除險加固工程，力爭年內完成主體工程；啟動建設長梁灌區續建配套與節水改造工程；繼續實施農業綜合開發項目、農村安全飲水工程、煙水配套工程、生態家園建設，今年要解決農村55000人的飲水安全問題，新建沼氣池7500口。加快農村公路建設，抓好農村公路養護管理，大力實施“通暢工程”、“通達工程”，今年“通暢工程”要確保完成300公里。
扎實推進扶貧開發和新農村建設。要切實抓好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，加大力度實施整村推進連片開發，今年要新啟動*0個重點貧困村的整村推進工作，其中扶貧搬遷要完成500戶以上；同時要全面完成20*年實施的整村推進重點貧困村建設任務，確保通過檢查驗收。要繼續按照“鞏固、提高、發展”的要求，扎實推進新農村示范村建設，提高建設水平、發揮示范效應，今年每個鄉鎮要新啟動1個新農村示范村建設，對20*年、20*年建設的13個新農村示范村，各鄉鎮要根據省定標準搞好自評，確保今年全面通過驗收。要加大公共財政投入力度，以項目為載體，著力加強重點貧困村和新農村示范村公益性基礎設施建設，辦好村級文化、教育、衛生、科技等公共服務事業，進一步改善農村生產生活條件。
強化農村公共服務。進一步完善農村經濟發展支撐體系，切實抓好農資市場監管、農業技術推廣、氣象服務等工作。繼續實施良種補貼、農機具購置補貼，深入做好政策性“三農”保險工作，繼續擴大農村小額信貸扶持面，確保各項惠農利農政策落實到位。
（二）以發展優勢產業為重點，著力提升工業經濟整體實力
努力壯大骨干企業。重點圍繞電力、煤炭、鐵礦、富硒綠色食品加工、建材等特色工業，培育壯大一批骨干企業，全年新增規模以上企業要力爭達到13家，總數達到52家，總產值達到12.5億元，產值5000萬元以上的企業要達到5家，其中過億的企業力爭達到3家。
強力推進工業項目建設。要采取有力措施，確保工業項目建設有序推進，野三河電站要確保第一臺機組年初發電、第二臺機組6月份發電；廣潤河電站要確保紅瓦屋二級電站年初發電、一級電站6月份發電，閘木水電站要力爭明年年底發電。加快煤炭企業技改進度，今年要確保完成技改投資1.5億元，力爭新增*家煤礦企業投產。要繼續支持官店鐵礦50萬噸粉礦建成投產，確保實現產值4000萬元，同時積極推進50萬噸選礦項目建設。硒源米酒系列產品生產線建設要力爭2月份建成投產，永恒太陽能電磁片生產線、晨龍精密制造公司鐘表生產線擴建等項目建設要扎實推進，力爭年內建成投產。
繼續實施精品名牌戰略。指導企業加大新產品的開發力度，組織企業參加全省產學研項目對接活動，積極支持骨干企業通過國家質量體系認證和產品質量認證，力爭新增2—3家企業通過質量體系認證，新增1—2個省名牌產品。
切實抓好園區建設。重點解決好基礎設施配套、企業入園、服務體系建設三個方面的問題，進一步提升產業發展承載能力。著力加快園區基礎設施建設，朝陽大道西段建設要按期完工，A區主支干道及消防通道建設要全面啟動；以園區為平臺，加大招商引資力度，今年要力爭引進1—2家年產值5000萬元的企業落戶工業園區，為逐步實現“五個一”的目標夯實基礎。下壩片區、小埡門片區要落實具體規劃范圍，做好前期準備工作，適時啟動建設。
認真搞好工業經濟運行調度。加強“煤、電、油、運”等要素資源保障，繼續實施已經出臺的各項優惠政策，特別是對重點骨干企業，要區別對待、重點扶持，實行一企一策，一事一議，積極幫助解決具體困難，確保企業正常生產經營。
（三）以發展旅游業為重點，著力提升服務業質量和水平
繼續大力發展特色旅游業。要把旅游業作為三產業的龍頭，使旅游業成為縣域經濟新的增長點。認真落實野三河旅游景區發展規劃，強力推進野三河景區接待中心、景陽旅游碼頭等基礎設施建設；力促代陳溝景區水上項目、步游道建設等全面完成，力爭今年上半年試營業。要大力發展城郊休閑旅游，切實做好朝陽觀、高坪八角村、花坪村坊村、三里石牌湖村創建省級、國家級農業旅游示范點工作。要加強旅游產品宣傳促銷，把景區建設過程作為緩沖期，加大宣傳力度，重點抓好全縣旅游整體形象的設計、包裝和宣傳，在省、州各級媒體上對我縣重點旅游景區進行宣傳推介，努力提升建始旅游知名度。
積極發展現代服務業。支持批發、第三方物流和現代物流配送中心加快發展，培育發展1—3家重點物流企業。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，新建農家店*0家；進一步加強農村現代流通體系建設，建好一批農產品批發市場、農資批發市場。進一步促進房地產市場持續健康穩定發展，鼓勵和支持住房消費。
（四）以項目建設為重點，著力擴大投資規模
加快項目建設進度。今年計劃安排重點項目74個，其中續建項目35個，新建項目39個，重點項目投資要達到14億元以上。一是扎實推進*個投資過億元的重大項目建設。主要抓好野三河電站、廣潤河電站、煤礦技改、“雙50萬噸”鐵礦開發、永恒太陽能電磁片生產線建設5個工業項目；抓好工業園區基礎設施建設、209國道繞城線、野三河旅游景區開發、景陽移民遷建、縣職業教育中心建設5個基礎設施項目。二是扎實推進*個投資過千萬元的重點項目建設。主要抓好廣潤河綜合治理、業州污水處理工程、石漠化綜合治理、煙水配套、通暢工程、景陽清江中學整體搬遷、建磺公路改擴建、鄉鎮衛生院建設8個基礎設施項目；抓好晨龍石英手表機芯精密制造生產線、紅巖1*千伏輸變電站項目建設。三是要全力支持做好縣境內318國道、209國道的改造工程，繼續做好“兩路”建設的協調服務工作，積極促進高速公路全面通行和鐵路試運行。
積極謀劃爭取一批重大項目。要深入研究中央關于擴大內需的十條措施，爭取有更多的項目列入國家和省投資計劃，按照與國家產業政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，抓緊做好項目前期工作，以重大基礎設施建設項目、節能減排項目、生態環境保護項目、結構調整項目和民生工程項目為重點，進一步加大項目爭取力度，已有的項目要積極爭取加大投資力度、已列入規劃的項目要爭取提前實施、未列入規劃的項目要盡可能列入新的投資計劃。要著力抓好馬蹄塘抽水蓄能發電、紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、*0萬噸旋窯水泥生產線、業州城區供水管網改造、職業教育中心建設和礦產資源開發等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。要繼續推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯系，積極爭取省直部門對建始經濟社會發展的政策和項目支持。
強化項目監管。要健全重點項目建設和固定資產投資考評機制，進一步完善項目建設責任制，繼續實行領導掛帥、專班運作、重點調度、跟蹤考核等制度，認真落實以項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制為主要內容的項目管理制度。要加強資金監管，嚴格實行項目建設質量和安全責任事故一票否決，切實提高項目建設的質量和綜合效益。
（五）以招商引資為重點，著力提高對外開放水平
突出抓好招商引資。把招商引資作為對外開放的突破口，突出招商重點，創新招商方式，完善招商機制，努力提高對外開放水平。一是要篩選包裝好招商項目。要結合我縣資源特點和產業基礎，緊緊圍繞特色農產品和礦產資源、旅游資源等優勢項目篩選、編制招商項目；招商引資項目要認真論證分析，凡對外公布的招商項目都必須符合國家產業政策和全縣產業規劃，并在建設用地和資源等方面有著落，以取信于投資者。要加強項目庫建設，對列入項目庫的項目，都要做好可行性論證、立項批文、策劃包裝等前期準備工作，提高項目的吸引力。二是突出招商引資重點。重點做好富硒綠色食品加工、礦產資源開發、能源資源開發、旅游資源開發等方面的招商引資，同時要緊緊抓住沿海產業轉移機遇，積極做好電子產品制造等勞動密集型產業的招商引資工作。三是要創新招商引資方式。要充分利用中介機構、商會、行業協會等組織和各類項目推介會的平臺作用，繼續實施產業配套招商、區域戰略合作招商、“回歸工程”招商、以商招商、資源招商等多種方式招商，還要大力開展專業招商和小分隊招商活動，特別是要充分調動現有成功企業以商引商的積極性，擴大和延伸招商平臺。四是要完善招商機制。堅持“一個項目、一個領導、一個專班、一抓到底”的工作機制，對簽約項目實行跟蹤調度、責任考核，切實提高簽約項目的資金到位率、履約率和開工率。今年要確保引進內資、直接利用外資全面完成工作目標任務，在全州繼續爭先晉位。
千方百計擴大出口。著力培植出口主導產業和骨干企業，積極培育新的出口主體，力爭新增一批有業績的出口企業。加快魔芋、中藥材、茶葉、特色蔬菜、畜產品等綠色產品出口基地建設，著力培育一批出口創匯拳頭產品，全年外貿出口要達到2000萬美元以上。
進一步改善投資環境。繼續加強行政服務中心建設，清理審批事項，簡化審批程序，積極推行、不斷完善辦事公開和服務承諾制度，對招商引資項目堅持“一個窗口對外，一條龍服務，一站式審批”，凡職能部門不積極配合，致使重大項目流失的，要追究單位主要領導、分管負責人和有關經辦人的責任。對工業園區入駐企業要實行“零干擾”保護，為企業發展營造良好的外部環境。要加快網上行政審批和電子監察系統建設，力爭下半年全面投入使用。要完善行風評議制度，對涉企部門定期舉行企業代表座談和民主測評會，對反映意見較多的職能部門經調查核實后要公開曝光、通報批評，積極營造促發展的良好環境。
深化重點領域改革。要進一步深化農村改革，力爭在農村合作經濟組織建設、促進土地流轉、化解鄉村債務、完善以錢養事機制方面取得突破；穩妥推進教育、文化、衛生、農業“小三場”、畜牧、殯葬等改革；全面完成集體林權制度改革；推進公共財政體制改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳、行政事業位資產管理制度改革。
（六）以城鎮建設為重點，著力改善人居環境
完善城鎮規劃。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，加快規劃編制進程，完成城區5平方公里控制性詳細規劃和鄉集鎮總規的修編工作。進一步加強規劃執法，強化規劃的權威性和嚴肅性。
加強城鎮建設與管理。加快完善縣城基礎設施，重點實施煙葉分公司片區開發、業州城區污水處理工程、廣潤河綜合治理等項目；要繼續推進鄉鎮集鎮建設，著力抓好景陽新集鎮二期移民搬遷工作，加快實施景陽特色民居工程，推進紅巖寺鎮“武陵山區魔芋交易市場”項目建設。要深入開展城鄉環境綜合整治，逐步建立和完善城鎮管理長效機制，著力解決城區居民關注的熱點和難點問題；要積極探索運用現代信息技術提高城市管理水平，營造良好的市容環境，讓人民群眾共享城市發展成果。
加強生態環境建設。要全面啟動石漠化綜合治理工程和低產林改造項目，認真搞好低丘崗改造項目的爭取工作，繼續抓好天保工程、退耕還林工程。要加強農村環境保護，治理農村面源污染，抓好環境優美鄉鎮、生態村莊創建工作。要認真落實節能減排措施，把節能減排目標任務落實到企業，淘汰落后產能，實施一批循環經濟示范項目。加強土地管理，提高土地集約利用水平。
（七）以支持經濟社會發展為重點，著力做好財稅金融工作
切實做好財稅工作。充分運用財政稅收優惠政策，支持支柱產業發展和重點項目建設、農產品精深加工和龍頭企業、中小企業和民營經濟發展，發展壯大骨干財源，開發新興財源，努力做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅，強化征收管理，做到應收盡收。進一步加強非稅收入管理，拓展非稅收入管理范圍。強化預算管理，優化支出結構，壓縮車輛購置、會議、接待、外出考察等一般性支出，加大民生投入，增加對社會保障、衛生、教育等方面的支出。
提升金融服務水平。目前國家已經采取了放松銀根、增加貨幣供給、下調利率、降低企業融資成本、增加信貸渠道等措施，為中小企業發展提供資金支持，對促進企業發展十分有利。要研究政策，充分發揮政府主導作用，為中小企業發展、能人創業、住房保障等爭取金融機構的信貸支持。要繼續抓好金融生態環境建設，積極培育信用縣市、信用鄉鎮和信用企業，確保達到A級金融縣市創建目標；要不斷完善城司和聚信擔保公司運行機制，積極探索林權、土地經營權等抵（質）押貸款機制，繼續辦好貧困村村級發展互助資金試點，不斷拓寬融資渠道，增強融資擔保實力。
（八）以改善民生為重點，著力推進和諧社會建設
實施更加積極的就業政策。加大政策扶持、技能培訓、就業指導和服務，繼續抓好“陽光工程”和“雨露計劃”，積極開展返鄉回流農民工就業技能培訓，引導和組織農民創辦各類經濟實體、在縣內企業就業，幫扶大中專畢業生等新成長勞動力、“零就業”家庭、被征地農民和其他就業困難人員就業，全年要新增城鎮就業人員3500人，完成農村勞動力轉移培訓9000人，農村實用科技培訓5000人。
切實完善社會保障體系。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，優化社保資金征收結構，確保完成社保費征收9386萬元；認真抓好被征地失地農民的基本生活保障實施工作。
加快推進保障性住房建設。健全城鎮低收入家庭住房狀況信息檔案，加強住房保障規范化建設，加快廉租住房和經濟適用房建設，今年要確保完成州下達的建設任務。
優先發展教育事業。要全面落實義務教育各項優惠政策，不斷擴大助學范圍，促進義務教育均衡發展；要規范發展學前教育，鞏固提升基礎教育，突破性發展高中教育和職業教育，支持發展民辦教育。今年要全面完成7所寄宿制中學的改造任務，完成清江中學整體搬遷，確保秋季在新校區如期開學，同時要加快推進縣職教中心建設。
加快發展醫療衛生事業。繼續完善新型農村合作醫療，確保參合率達到98%以上，全面推動城鎮居民醫療保險，力爭應保盡保，同時要穩步提高住院費用補償率，控制住院患者例均費用，有效解決農民群眾“就醫難”、“看病貴”等問題。要著力加強和完善疾病預防控制、衛生監督、醫療救治、農村衛生和社區衛生服務等體系建設，努力提高公共衛生、醫療服務能力和水平，認真抓好兒童計劃免疫工作，確保原五苗接種率達到95%以上，擴苗接種率達到90%以上；切實加強衛生基礎設施建設，今年要改擴建4所鄉鎮衛生院，新建30個村衛生室。
積極發展文化事業。認真做好傳統民族文化的挖掘、整理、傳承和弘揚工作，繼續推進韋君宜紀念館、吳國禎家族祠堂和民族文化活動中心和鄉鎮文化站所建設；積極開展文化下鄉活動，全年送戲下鄉要達到50場次，送電影下鄉要達到200場次。
進一步加強人口與計劃生育工作。要繼續以穩定低生育水平為核心，扎實做好基層基礎工作，強化計生優質服務，促進全縣人口和計劃生育工作取得新的成績。
高度重視安全穩定工作。落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、危險化學品、交通等重點領域的安全監管，確保不發生重特大事故。加強社會治安綜合治理，要嚴格落實工作責任制，積極調處和化解社會矛盾，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪行為，多層次開展平安創建活動，增強人民群眾的安全感。加強應急體系建設，努力提高應急管理能力。
同時，要統籌推進民族宗教、廣播電視、體育等工作，努力促進各項社會事業全面進步。
四、切實轉變作風抓好工作落實
一是要保持昂揚進取的精神狀態。首先要積極主動。當前我縣正處于加快發展的關鍵時期，各鄉鎮、各部門領導干部要緊緊圍繞大局，主動服務，盡職盡責，克難求進，以抓住不放、一抓到底的態度，不斷增強工作積極性、主動性和自覺性。要立足本職，積極主動地想辦法、找措施，對本職工作真正做到有所思、有所知、有所為。其次，要迎難而上。當前受全球金融危機影響，經濟社會發展面臨著很多新問題、新矛盾，經濟發展不確定因素明顯增多，尤其在招商引資、項目建設、信貸金融、重點工程、征地拆遷、財政稅收等工作中存在諸多困難，我們必須以咬定青山不放松的堅強毅力，以創新的思路和舉措努力破解難題。再次，要爭創一流。必須自我加壓，高標準、嚴要求，高點站位、爭創一流，盯住確立的發展目標和趕超對象，力爭各項工作在全州爭先晉位。
二是要提高領導科學發展的能力和水平。要深刻領會科學發展觀的內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要認真領會把握中央、省、州經濟工作會議精神，注重對市場經濟理論和金融、外貿、信貸、投資等相關知識的學習，善于用最新理論成果武裝頭腦，指導實踐。要加強對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題研究，準確把握國家宏觀政策導向，提高總攬全局、協調各方、領導科學發展的能力和水平。要對照經濟發達地區的觀念、措施、效果找差距，不斷探尋新形勢下適合建始發展的體制機制，堅決破除影響和制約科學發展的思維定式和體制機制障礙。要開拓創新，突破慣例，超越自己，大膽地闖、大膽地干，不斷提高思想境界，增強能力水平。
三是要在狠抓落實上下功夫。要切實改進作風，狠抓工作落實，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體行動，用工作實效來體現機關作風的轉變。要牢固樹立正確的政績觀，辦實事，求實效，切實解決群眾關心的實際問題。要樹立高效快捷的服務理念，追求實實在在的速度，創造實實在在的政績，為老百姓帶來實實在在的好處。要把加快發展的熱情同科學求實的態度緊密結合起來，拿出具體實施辦法，用心去干、埋頭苦干，干出水平，干出成效，確保任務完成。要進一步強化工作執行力和落實力，以求真務實的作風、健全有效的機制，有效保障各項工作全面落實，努力營造風正氣順、人和業興的良好氛圍，形成心無旁騖抓發展、凝心聚力謀發展的生動局面。要加強行政效能監察，落實首問負責、限時辦結、延時追究等制度，牢固樹立責任意識，將確定的工作任務層層分解，加強考核，定期通報工作進展情況，對不履行職責、不作為甚至亂作為的，要追究責任。為切實轉變干部作風，狠抓工作落實，今年縣委、縣政府對鄉鎮和縣直部門實行嚴格的工作目標考核，并將結果與效益直接掛鉤，希望各鄉鎮、各部門認真調動干部職工的積極性，在工作落實上狠下功夫。
四是要抓好當前工作，確保開好頭、起好步。能否實現今年經濟工作的任務目標，關鍵在上半年、特別是一季度。各鄉鎮、各部門一定要早謀劃、早動手，把各種不利因素估計足、把各種應對措施安排好，通過扎實有效的工作，確保經濟工作開門紅，當前要突出抓好以下工作：
1、抓好項目爭取。項目工作是今年工作的重頭戲，從年初就要抓緊不放。要充分利用國家擴大內需、加大投入的機遇，下大力抓好項目申報和項目建設工作。要進一步解放思想，拓寬思路，加強與上級有關部門溝通聯系，努力爭取更多的項目和資金。縣發改局要加強指導協調，幫助部門和單位篩選項目，提高項目申報成功率。
2、抓好工業經濟調度。當前，企業運行仍存在不少困難?？h工業辦、縣商務局等經濟主管部門要加強形勢分析，深入企業調查研究，搞好工業運行分析，加強調度，全力抓好生產要素的供需銜接，確保企業平穩運行。
3、抓好春耕備耕。要加強農業技術服務，指導農民搞好小麥、油菜田間管理。做好農資供應準備，整頓農資市場，保證春耕生產需要。加強農田水利基本建設，搞好河道清淤治理。同時，還要積極開展春季畜禽集中防疫免疫。
4、抓好安全生產。要認真落實安全生產責任，把安全目標任務和責任細化到各個單位和個人。重點抓好煤礦企業開工的安全生產監管及森林防火安全工作。切實抓好春運道路交通安全監管，進一步加強源頭控管，重點檢查超載、超速和超員等“三超”違規行為。
