保健食品管理制度

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保健食品管理制度范文第1篇

第一條為規范保健食品的注冊行為，保證保健食品的質量，保障人體食用安全，根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

第三條在中華人民共和國境內申請國產和進口保健食品注冊，適用本辦法。

第四條保健食品注冊，是指國家食品藥品監督管理局根據申請人的申請，依照法定程序、條件和要求，對申請注冊的保健食品的安全性、有效性、質量可控性以及標簽說明書內容等進行系統評價和審查，并決定是否準予其注冊的審批過程；包括對產品注冊申請、變更申請和技術轉讓產品注冊申請的審批。

第五條國家食品藥品監督管理局主管全國保健食品注冊管理工作，負責對保健食品的審批。

省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門受國家食品藥品監督管理局委托，負責對國產保健食品注冊申請資料的受理和形式審查，對申請注冊的保健食品試驗和樣品試制的現場進行核查，組織對樣品進行檢驗。

國家食品藥品監督管理局確定的檢驗機構負責申請注冊的保健食品的安全性毒理學試驗、功能學試驗(包括動物試驗和/或人體試食試驗)、功效成分或標志性成分檢測、衛生學試驗、穩定性試驗等；承擔樣品檢驗和復核檢驗等具體工作。

第六條保健食品的注冊管理，應當遵循科學、公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第二章申請與審批

第一節一般規定

第七條保健食品注冊申請人，是指提出保健食品注冊申請，承擔相應法律責任，并在該申請獲得批準后持有保健食品批準證書者。

境內申請人應當是在中國境內合法登記的公民、法人或者其他組織。

境外申請人應當是境外合法的保健食品生產廠商。境外申請人辦理進口保健食品注冊，應當由其駐中國境內的辦事機構或者由其委托的中國境內的機構辦理。

第八條保健食品的注冊申請包括產品注冊申請、變更申請、技術轉讓產品注冊申請。

第九條國家食品藥品監督管理局和省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門應當在保健食品注冊受理場所公示保健食品注冊申報資料的項目和有關的注冊申請表示范文本。

第十條申請人申請保健食品注冊應當按照規定如實提交規范完整的材料和反映真實情況，并對其申報資料實質內容的真實性負責。

第十一條申請人提交的申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

第十二條申請人申報的資料不齊全、不符合法定形式的，省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門和國家食品藥品監督管理局應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申報資料之日起即為受理。不予受理的，應當書面說明理由。

第十三條在審查過程中，需要補充資料的，國家食品藥品監督管理局應當一次性提出。申請人應當在收到補充資料通知書后的5個月內提交符合要求的補充資料，未按規定時限提交補充資料的予以退審。特殊情況，不能在規定時限內提交補充資料的，必須向國家食品藥品監督管理局提出書面申請，并說明理由。國家食品藥品監督管理局應當在20日內提出處理意見。

保健食品管理制度范文第2篇

1.抓生產基地，推進農業標準化的實施

為從源頭上把好農產品質量關，長春市農委積極推行農業標準化生產，經常組織農業科技人員深入蔬菜生產基地、種植大戶進行技術指導，以點帶面引導農民嚴格按照“無公害蔬菜生產技術規程”進行生產。同時，印制了《長春市蔬菜生產記錄手冊》，免費發放到蔬菜生產基地和菜農手中，督導菜農認真填寫，規范菜農的生產行為。加強產地環境監測，利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產基地生產的蔬菜、水果進行檢測，不合格的禁止出地銷售，確保生產過程的全控制。

2.抓基礎建設，完善農產品質量檢測體系

長春市農委積極爭取國家項目和資金，不斷完善市質檢中心和各縣（市）、區質檢站建設。長春市農產品質量安全與檢測中心在國家、省和長春市財政的支持下，先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農業環境、農作物種子、化肥等五大類183項國家或行業所規定的檢測功能，承擔起了長春市農產品的檢測任務。指導縣（市）區級農產品質量檢測站建設，6個縣（市）區先后建立了質檢站。2011年，市財政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發市場檢測站的建設和購置流動檢測車。同時，市編委同意長春市農委劃轉20名編制人員，充實到市農產品質量安全與檢測中心，進駐蔬菜、果品兩大批發市場專門負責兩個批發市場的檢測工作，實行三班倒，開展晝夜檢測。去年，市財政增加了農產品質量安全監管經費的投入，列入預算150萬元，并根據實際情況，于年底予以追加，保障了農產品質量安全監管工作的順利開展。

3.抓市場監管，努力保障農產品質量安全

為加強上市蔬菜、水果質量的市場監管，長春市農委委托長春市農產品質量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農產品抽檢力度，把日常監管和例行監測、專項監測、監督抽查等有機地結合起來，加強了重點品種、重點區域、重點時段的監測工作。根據2011年國家對長春市開展的4次例行監測看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監測力度 將兩大批發市場全部納入監管范圍，市蔬菜中心批發市場和市果品批發市場檢測站每天對進場銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達到200個，2011年全年共抽檢樣品17078個，實行每車必檢，每個品種必檢，基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關于加強批發市場農產品質量監督管理的通告》，進一步明確了批發市場、經營者和檢測者的職責，規范對批發市場銷售的農產品監管行為。

3.2開展例行監測和專項監測 在重大節日、“中考、高考”期間以及地產蔬菜銷售旺季，組織開展重點檢查和監督抽檢。去年，對上市的蔬菜、水果進行了4次例行監測和2次專項監測，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實驗室檢測方法進行檢測，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質量檢測工作方案，委托長春市農產品質量安全與檢測中心對長春市秋菜生產基地進行抽檢，每2公頃抽取一個樣本，本次共檢測樣品2131個，合格率為100%。針對外埠進入長春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺流動檢測車，分別在市內秋菜集中銷售點，對于無證的外埠秋菜進行現場檢測，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個，經檢測全部合格，保證了優質放心秋菜的上市供應。

3.4積極應對突發事件 為加強長春市農產品質量安全突發事件的應急處置工作，有效預防并及時控制農產品質量安全事件，我們制定了《長春市農產品質量安全突發事件應急預案（試行）》，成立了長春市重大農產品質量安全事件專家組。建立了農產品質量安全突發事件應急反應機制，一旦接到舉報或得到線索，我們及時做出反應。針對國內一些地方相繼發生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時采取防范措施，去年3月份和6月份對進入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發現“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市，并將結果上報食安辦。針對去年11月末，長春市連續發生的兩起因飲用標識為可口可樂美汁源果粒奶優（清新草莓口味）的飲料后，發生疑似食物中毒的事件，我們立即下發了《關于進一步加強農產品質量安全監管的緊急通知》，加大農藥監管、農產品質量監督抽檢和“三品”標識的市場監管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執法檢查，保障廣大消費者合法權益

為維護市場秩序，我們積極組織開展對“三品”標識和農資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項行動。去年，全市共出動執法人員12263人次，出動執法車輛2859臺次。

4.1加大“三品”標識執法檢查 嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標識等違法違規行為，規范“三品”的市場秩序。長春市農委組織市綠辦對市內197家次大型超市和農貿市場銷售的7162批次獲證產品標識使用情況進行了檢查。針對出現問題的超市及農貿市場，我們下發了責令（限期）改正通知書，要求它們將問題產品立即下架、停止銷售、限期整改，并對整改情況進行了復查。截止目前，共下發責令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產品86個，存在問題的企業已全部進行了整改。

4.2加強農資市場檢查 為保護農業生產和農民權益，我們與有關部門聯合執法，開展農資市場專項整治行動，查處假劣農資等違法生產經營行為，還重點對國家明令禁止的高毒、高殘留農藥開展專項檢查。去年，全市共檢查農資生產經營企業13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農民挽回經濟損失近億元。

5.抓制度建設，探索建立監管長效機制

積極探索建立農產品質量監管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過程監管，逐步建立農產品質量安全監管的長效機制。我們從農產品批發市場和大型超市入手，建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度；在全面實行《蔬菜市場準入制度》的基礎上，逐步推行了《蔬菜產地準出制度》、《農產品質量安全例行監測制度》、《農產品質量信息報告制度》、《農業投入品經營使用管理制度》、《農產品生產經營者自律制度》；以推廣無公害農產品、綠色食品標識使用為依托，積極探索實施《農產品質量安全責任追究制度》。這些制度的建立和逐步實施，將構建起長春市農產品質量安全監管工作的長效管理機制，為提高長春市農產品質量安全水平提供了制度上的保障。

保健食品管理制度范文第3篇

大興轄區保健食品市場現狀

1大興區保健食品生產企業現狀。截至2012年5月，大興區共有保健食品生產企業15家，以自主生產企業為主（圖1），其中有9家保健食品生產企業共持有17種保健食品批件。然而，目前全區保健食品生產企業情況卻不容樂觀，大部分企業正處于停產狀態（圖2）。

2大興區保健食品經營企業現狀。截至2012年5月份，大興區共有保健食品經營企業330余家。2008年以后，該區內新開辦的保健食品經營企業數量一直呈平緩趨勢，經營企業廣泛分布于全區14個鄉鎮，其中以黃村鎮、西紅門鎮、舊宮鎮的保健食品經營企業密度最大。保健食品經營企業類型主要有：藥店、大型商場、連鎖超市、專賣店以及經營公司與小商店等。

保健食品監管中的問題

1消費者存在的問題。隨著人們生活水平提高，消費者購買能力不斷增強。由于缺乏相應的健康保健知識，容易出現盲目購買。加之自我保護意識較差，消費心理尚不成熟,消費者權益難以保障；對“藥食同源”等理論認識上的模糊、“隨大流”的從眾消費及攀比心理、醫學知識的匱乏以及在健康問題上的急功近利等因素，都助長了保健食品消費市場的不規范。

2保健食品流通領域存在的問題。

1）夸大宣傳功效。部分企業采用所謂的專家義診、講座或患者“現身說法”等形式進行虛假夸大宣傳；在社區與城鄉接合部等人員流動較大的場所，以“免費體檢”等手段夸大宣傳、變相銷售；部分生產企業違反保健食品標識規定，在宣傳材料和媒體廣告上夸大宣傳產品功效、適宜人群，誤導和欺騙消費者。

2）保健食品經營企業對保健食品索證工作重視不夠。索證是保健食品在流通環節保質量、保衛生、防止假冒偽劣品流入市場的重要措施。在保健食品流通領域，索證管理是監管部門對經營企業實施日常監管的一項重要手段。經營者購進保健食品渠道的合法性以及銷售保健食品的真實性，都是由經營者提供的供貨方和生產商的資質以及保健食品批準證書和批次檢驗合格報告單來證明。但是部分保健食品經營企業產品索證不全，沒有建立起完善的進貨檢查制度。而有關的行政處罰案件中涉及到索證的處罰也非常少見。

3）“類保健食品”的普通食品與保健食品混淆。隨著保健食品管理的逐步規范，冒用保健食品批準文號的假冒產品日益減少。但隨著保健食品成為消費新寵，市場上又出現了大量貌似保健食品的普通食品，這些產品形態也呈現片劑、膠囊、口服液等保健食品常用形態，部分普通食品外包裝或者說明書暗示保健功能，極易誤導消費者，使消費者很難區分保健食品與普通食品。

3保健食品生產領域存在的問題。

1）企業規模小、研發水平低。部分保健食品生產企業面臨著企業規模小、科技投入少、產品壽命短、效益不理想等問題。甚至少數企業面臨停產、倒閉等嚴重問題。

2）原料管理不規范、檢驗能力有限。部分保健食品生產企業原料采購管理不規范，對原料供應商質量保證體系的審計與評估留于形式；原料進行采購時對相應的資質證件索要不全；部分企業的檢驗能力有限，無法對原料進行主要參數的檢驗，同時又不能保證對原料進行逐批送檢，導致所生產的保健食品質量存在隱患。

3）委托合同不夠規范。監管中發現保健食品生產企業委托方與受托方簽訂的委托合同過于注重經濟利益條款，往往忽視了產品質量條款；部分委托合同未標注原料由何方提供、產品何方檢驗與產品在加工和銷售過程中產生的質量問題由何方承擔等必要條款。

4監管部門存在的問題。

1）作為基層的監管部門，面臨著監管人員編制少、轄區面積大，監管企業較分散等問題。同時隨著人們對保健食品行業的關注度不斷提高，保健食品安全事件令人擔憂，因此造成基層監管部門工作長期超負荷但效率卻不高。

2）部門與部門聯動不足，致使監管難成合力。基層藥品監管部門的保健食品監管工作，主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督，組織協調各職能部門開展有關保健食品的監管工作。保健食品作為食品的一個分支，涉及到衛生、工商、質監等各個監管職能部門，因此，各單位在工作協調、銜接、工作處理依據不同等多方面因素，導致監管難成合力。

監管對策

1加強宣傳。嚴厲打擊違法違規宣傳，在各媒體上加大宣傳和普及保健食品常識，披露保健食品市場中存在的各種違法違規行為；增強消費者對保健食品知識的理解和辨別能力，同時繼續保持對保健食品廣告的高壓監管態勢，遏止虛假違法廣告，提高群眾對虛假違法保健食品廣告的識別能力。

2嚴格審批許可。嚴格把控保健食品生產經營的準入標準關，杜絕未經許可或不符合許可條件的保健食品生產經營行為；進一步完善保健食品企業退出機制。逐步淘汰生產水平較低、生產工藝落后的生產企業。對于經營企業存在的違法違紀行為，在處罰后也應當實施退出機制。

3加強監管。引導企業規范經營，針對日常檢查中發現的問題及時下發《責令改正通知書》，督促企業自查自糾，強化企業是第一質量責任人的意識；指導保健食品經營企業建立并執行驗收制度，審驗供貨商的經營資格和保健食品的合法性，建立進貨臺賬，規范保健食品購進、驗收、儲存制度，明確要求經營單位的保健食品必須設立專柜，分區分類擺放；針對生產企業應當加大對原輔料的檢查力度，幫助企業健全原輔料供應商審核體系，規范企業合同，加強對生產企業的監督抽驗。

4完善法律制度。加強全體保健食品從業人員的法制觀念，完善立法制度，用行政手段建立健全保健食品的管理法規是最重要的措施；提高消費者和企業的法律觀念，依法治理保健食品行業的生產和銷售，才是保健品行業走向成熟的標志；以行政手段，將虛假違法的保健食品堅決清理出局，加大處罰力度。

5建立長效機制。保健食品監管部門在加大對保健食品注冊審批、生產經營監管的同時，還要不斷健全和完善保健食品質量檢驗、安全評估、市場準入（退出）、安全監測與監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度，建立健全生產加工過程中的質量安全管理體系、流通領域的質量監控及其服務體系、質量安全標準及檢測檢驗體系、執法保障體系，逐步建立保健食品監管長效機制。

保健食品管理制度范文第4篇

一、切實行使好食安辦組織協調和監督指導職責，統籌做好食品安全保障工作

一是進一步完善食品安全長效監管機制。深入推進食品安全檢測資源整合工作，進一步加大投入，特別是每年用于食品檢測和監測工作的經費投入，確保抽檢量逐年提高。下一步，將依托縣茶葉質量檢測中心，充分整合各部門的檢測資源，力爭實現“六個統一”的目標；二是深化食品安全專項整治。進一步清查食品安全隱患，深化重點領域、重點環節、重點品種綜合治理，組織開展重點場所、重點時段的食品安全專項整治。三是完善食品安全運行機制。完善食安委主任例會制度、聯絡員會議制度，規范鄉鎮（街道）、行政村的食品安全監督站、監督員工作職責，完善食品安全監管的網格化管理、組團式服務模式，全面推進網格化和1355網絡信息平臺和食安通及我縣民情地圖相結合的管理機制。四切實推進檢測資源整合工作。按照“五統一”的要求，充分利用食品檢測資源整合成果，嚴格執行信息報送和管理制度，規范食品安全信息，重視加強輿論監督、輿情監測和輿論引導，營造食品安全工作良好的社會氛圍；五是進一步推進千萬放心飲食工程。2013年的千萬學生放心飲食工程任務已基本完成，但這項工作跨度三年，2014年，將進一步強化各項措施，完成相關工作任務。

二、圍繞“提升一個意識，強化三個監管”目標落實監管職責

“提升一個意識”即樹立群眾飲食用藥安全意識。堅持“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的宣傳方針，充分利用各類新聞媒體，曝光違法行為，褒揚先進典型，積極采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，通過進農村、進社區、進學校，深入有效地開展宣傳活動，加強法規及科普知識宣傳，普及食品藥品、餐飲及保化品監管相關法律法規以及科普常識，進一步提高廣大群眾的食品藥品安全意識及自我維權的能力。“強化三個監管”即強化藥械監管1.以完善“風險評估、風險管理”為工作機制，進一步強化藥品生產企業監管。結合2013年度監督檢查情況，在深入開展風險評估分析的基礎上，把握好監管重點，切實落實風險管理措施，提升對藥品生產企業的監管工作水平；2.以“藥械經營企業換證和認證”為契機，進一步提升藥械經營企業日常監管效能。以貫徹落實落實新版GSP為工作重點，全面部署藥品零售企業集中換證和認證工作，進一步加強藥品零售企業藥師在職在崗、特殊藥品管理、必須憑處方銷售藥品管理及進銷存遠程式監控等方面的監管，不斷夯實藥品經營企業日常監管基礎工作；3.以鞏固藥品安全示范縣為抓手，進一步提升藥品監管工作水平。著力強化縣、鄉、村三級藥品安全責任和監測報告工作責任體系建設，進一步完善工作機制，加強宣傳和巡查，有效提升藥品監管工作水平。強化餐飲監管1.嚴格掌握餐飲經營許可條件，提高入市門檻。逐步開展小餐飲改造提升整治。使我縣的小餐飲在外觀、視覺上有品質的提升；2.強化日常監管工作，幫助餐飲單位建立規范的長效的食品安全衛生管理，及時處置違法經營行為，做到隱患的早發現早消滅；3.開展餐飲食品安全培訓，著力提高餐飲從業人員的食品安全意識，提高餐飲單位的食品安全管理品質，力爭餐飲從業人員培訓率達到80%；4.開展餐飲服務專項整治和重點領域、重點環節、重點場所的餐飲食品安全監管，做好重大節日、重大社會活動的食品安全保障。抓好影響面廣、就餐人員特殊、食品安全事故發生比例較大的餐飲經營單位的食品安全日常監管，主要要抓好學校食堂、幼兒園食堂、敬老院、農家樂、大型企業食堂等重點餐飲單位監管。做好食品安全管理的基礎工作，防患于未然；5.協助成立餐飲協會，并進行運轉。為進一步發揮行業的自律管理，2014年力爭推進餐飲協會的成立，并正常運轉，發揮行業自律管理的功效。強化保健食品化妝品監管1.摸清監管底數，理清監管思路，落實監管責任。進一步調查摸底，了解全縣保健食品、化妝品企業的總體情況和保健食品、化妝品市場運行狀況，建立全縣保健食品、化妝品生產、經營企業監管檔案，確定重點監管區域和重點監管品種；2.收集、整理保健食品、化妝品法律法規，制訂基本監管工作程序。落實企業主體責任。強化保健食品、化妝品生產、經營者守法誠信意識和第一責任人意識，提高從業人員法律法規意識；3.對保健食品、化妝品生產企業從業人員進行教育培訓，提高從業人員的自律意識和政策法規水平，規范行業發展。

三、以作風建設為突破口，進一步強化隊伍建設，夯實監管工作組織基礎

一是抓學習。深入貫徹落實十八屆三中全會精神，增強干部素質。盡快建立高效順暢、運行規范、適應新形勢的機制，常抓業務知識、政治理論、法律法規的學習，提升干部隊伍的整體素質，以昂揚的態勢、務實的作風、科學的監管，扎實做好各項工作；二是抓作風建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變機關作風，沉下基層了解民情，及時了解群眾所思所想、所盼所愿，加強干部的服務意識、責任意識，樹立系統執政為民的良好形象；三是抓黨風廉政建設。進一步提高黨員干部的黨風廉政意識，加強對執行黨風廉政建設責任制的檢查；加大效能檢查力度，嚴格落實中央八項規定，倡導勤儉節約的風尚，堅決制止鋪張浪費的陋習；四是抓機構改革。認真貫徹落實好省市、縣有關機構改革文件精神，加強與有關部門的溝通聯系，做好相關具體工作的協調落實。

保健食品管理制度范文第5篇

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛生安全為目標，堅持“以人為本、和諧發展”的理念和“標本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當前、重點突破”的策略，按照“綜合性、專業化、成體系”的監管要求，繼續通過“堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管”的辦法，堅決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，防止重特大食品安全事件發生。

二、監管重點

（一）加強食用農產品源頭管理

在開展土壤環境動態監測和土壤環境科學普查的基礎上，對少量不符合食用農產品種植要求的農田實施逐步退出。今年內，基本完成普查點中環境質量不符合食用農產品種植要求的區域范圍界定，并實施退出。

加大禁用農藥的監管力度，探索以村為單位集中管理，對種植面積20畝以下的菜農建立農藥使用聯戶管理制度。加大蔬菜農藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個以上，批發市場綠葉蔬菜抽樣檢測率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機磷農藥殘留檢測合格率達到96%以上。

按照《*市養殖管理辦法》的規定，今年在*市規模化養殖場推行生豬飼養ERP管理，杜絕對生豬喂飼“瘦肉精”，力爭郊區出欄生豬“瘦肉精”檢測陽性率為零。

(市農委負責)

（二）加強公路、鐵路等進入市境食品的安全檢查

要通過整合監管力量、延伸監管網絡、提升監管手段，切實加強對市境道口的分類管理。8個指定道口，實行24小時監管，監管內容從動物防疫擴大到食品安全監管；20個較大的非指定道口，由公安、交通部門協管，發現情況及時通知動物防疫部門或食品安全監管部門派人檢查；36個無人管理道口，由所轄的相關區縣政府落實動物防疫、食品安全監管及公共安全信息員，負責對裝運動物及其產品、大宗食品的車輛進行告知、勸阻和登記，并將有關信息通知相關部門；鐵路運輸的動物和食品，由鐵路部門指定運輸專線承運，動物防疫、食品安全監管部門派專人負責監督檢查。

(市農委、市食品藥品監管局負責，市公安局、市交通局及有關區縣政府配合)

（三）加強進口食品監管

進一步加大對入境食品的抽檢力度。對嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進口食品，開展農（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對象監測和入境產品的監督，建立進口食品信息庫，加強對采購、儲運及現場等關鍵環節的監督檢查。推進進出口食品生產經營企業誠信建設，建立誠信檔案。

（*出入境檢驗檢疫局負責，*海關、市質量技監局配合）

（四）堵疏結合，取締無證照食品生產加工窩點

鞏固階段性整治成效，進一步強化各級政府屬地管理責任制，重心下沉，逐級負責。繼續以農村地區、城郊結合部和出租房屋為重點，開展聯合執法，及時查處無證照食品生產加工違法活動。探索食品安全監管與人口管理、治安管理的聯動機制，嚴防地下食品生產加工窩點取締后“回潮”。

（市工商局負責，市整規辦、市質量技監局、市公安局、市食品藥品監管局配合）

探索建立定標準、定品種、有規范、有監管的相對集中的鄉鎮食品加工點或加工園區，引導符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證照為有證照，變地下為地上，實行“作坊式園區、合作性經營、階段性標準、集中性監管”，并選擇在部分區縣試點。

（市經委負責，市農委、市質量技監局、市食品藥品監管局、市工商局配合）

（五）加強食品生產質量安全管理

加強食品生產企業監管，嚴格執行巡查、回訪等制度，推行食品安全監督分類分級管理，推動企業HACCP質量認證，督促企業生產合格食品。嚴格對出廠食品質量的抽檢，嚴厲查處使用非食品原料生產食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。

推進食品質量安全市場準入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入，開展對制售無生產許可證食品違法行為的查處，今年內全面啟動對茶葉等13類食品的質量安全市場準入。

（市質量技監局負責）

（六）加強畜禽屠宰和流通安全監管

加大生豬屠宰場專項整治力度。經貿部門要加強對屠宰場的規劃、布點等行業監督管理，今年內要建成1家年屠宰活豬300萬頭的大型現代化肉類加工中心，并逐步關閉未達標的屠宰場，使全市生豬屠宰場總量在去年的基礎上減少50%，在過渡期原則上市郊各區縣暫時保留1個生豬屠宰場。農業獸藥飼料監督部門要加強對生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測的監督管理；質量技監部門要加強對屠宰場的日常食品衛生監管工作；食品藥品監管部門要加強對超市、配送中心自行采購肉類環節的監督檢查。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。

繼續加強對活雞交易市場的管理，規范活雞批發市場和零售點的交易行為。

（市經委負責，市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局配合）

（七）加強食用農產品市場管理和標準化菜場建設

加強食用農產品批發市場、集貿市場肉類、蔬菜、豆制品、水發產品等重點食品的安全監管，嚴格執行進貨憑證、臺帳查驗、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單和進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照和豆制品送貨單）持有率達到100%。在監督企業自律的基礎上，加大抽檢力度，公示抽檢結果，發動社會監督。

（市食品藥品監管局負責，市經委、市農委、市工商局、市質量技監局配合）

按照準入規范、功能齊全和衛生達標的要求，今年內完成100家標準化菜市場建設。

（市經委負責，市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局配合）

（八）加強超市（大賣場）食品監管

規范超市（大賣場）食品經營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產品標識的監管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的違規行為。推行建立食品安全信息檢索系統，提高超市（大賣場）食品安全管理水平。健全相應的管理制度，在大型超市（大賣場）食品購銷合同中，增加食品質量安全條款內容。

（市食品藥品監管局和市經委共同牽頭負責，市工商局、市質量技監局配合）

（九）加強集體食堂食品安全監管

進一步推行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，落實以校長為第一責任人的中小學校和幼托機構食堂食品安全管理制度，使等級計分管理率達到100%。

加強對托幼機構、中小學校食堂配備的食品衛生管理人員的專業指導和培訓，在春季、秋季開學前各組織一次培訓。

對民工子弟學校食堂實施許可制度，開展學校食堂衛生硬件設施達標檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應蒸飯和湯。

對工地食堂，按照《衛生部、建設部關于進一步加強食堂衛生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業主管部門、監管部門和主辦者責任，將工地食堂管理納入建筑工地質量安全管理體系，強化衛生許可申報制度。

（市食品藥品監管局負責，市教委、市建設交通委配合）

（十）加強餐飲業食品安全監管

加強對大中型餐飲單位食品衛生管理人員和食品從業人員的規范化培訓，提高企業自身管理水平。今年內組織對大中型餐飲單位食品衛生管理人員的培訓，使單位覆蓋率達到50%。

制定并實施《*市餐飲業基本衛生設施分類要求》和《*市餐飲業食品衛生監督等級管理辦法》，結合換證工作，推進餐飲業分類分級管理。

加強證照管理，所有從事食品生產經營的企業和餐飲單位必須依法取得食品衛生許可證，從業人員必須經過健康體檢，持證上崗。積極探索切實保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。

（市食品藥品監管局負責，市經委配合）

（十一）加強集體供餐生產經營管理

加強集體供餐企業市場準入管理，將獲準生產經營集體供餐的企業名單向社會公示，指導社會選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴格集體供餐生產企業的市場準入制度，加大對集體供餐企業巡回監督檢查力度，嚴厲打擊無證生產經營集體供餐行為。

（市食品藥品監管局負責）

（十二）加強保健食品生產經營管理

根據國家食品藥品監管局的《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊情況調查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產企業管理規范（GMP）等工作，嚴厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為。

（市食品藥品監管局負責，市工商局配合）

三、長效管理措施

（一）加強法制建設

針對食品安全的薄弱環節和突出問題，制訂一批地方法規草案、規章和規范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報請市人大常委會修訂、制定《*市城鄉集市貿易食品衛生管理辦法》等地方性法規；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規章；制定一批強化食品安全監管的規范性文件。頒布實施《*市食品安全三年行動計劃（20*年-2007年）》。

（二）加強食品標準化工作

組織收集并研究建立有關食品方面的國際標準、主要發達國家標準以及我國的國家標準、行業標準和*市的地方標準等的數據庫，為政府和企業加強食品安全監督管理提供標準技術支撐。組織開展對*市食品生產企業產品標準的全面清理，同時加強對食品企業標準的備案管理，督促企業嚴格執行國家強制標準，提高企業標準水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標準，并加快審批，為完善食品安全監管制度、明確監管要求、統一檢測方法、規范食品生產經營行為提供技術標準保障。加強食品安全標準的宣傳和培訓并組織實施，健全與食品安全相關的標準化技術委員會。

（三）建立*市食品安全突發事件應急處置工作機制

制定*市應急處置食品安全突發事件的工作預案，明確各有關部門的工作職責，嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，形成公共衛生體系和食品安全監管體系有機銜接、協作聯動的工作機制。

（四）啟動建立重點產品質量安全監控系統

以豬肉、牛奶這兩個品種為試點，探索建立食品鏈中產、供、銷及進出口的監管信息追溯和風險控制體系，實現食品安全全過程監督管理，加快推進食品安全信用體系建設，增強企業的誠信守法、技術保障和風險防范意識。

（五）推行食品安全舉報獎勵制度

推行各級政府舉報獎勵制度，公開群眾舉報電話，方便市民關心和參與食品安全監督。對舉報的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規定以及無證照食品生產加工違法行為，及時進行查處，并酌情獎勵舉報有功者。

（六）加強食品衛生抽檢，提高技術支撐水平

科學制定抽檢計劃，明確抽檢職能分工，加大市場抽檢力度。農業部門重點負責源頭檢測，質量技監部門主要負責生產領域食品衛生的抽檢，食品藥品監管部門主要負責流通、消費領域食品衛生的抽檢，出入境檢驗檢疫部門重點抽檢進出口食品，經貿、工商等部門的食品抽檢任務，可歸口委托相應的部門承擔（但涉及國家工商總局在*監測的除外）。探索建立能夠統領各檢測機構的權威協調單位，統一檢測標準、方法。積極推動食品安全快速檢測技術的研究和應用，豐富日常監管手段。

（七）整合食品安全信息資源

抓緊建立全市統一、及時、權威的信息匯總和對外制度。一是在“*市企業基礎信息共享與應用系統”基礎上，建立食品安全監管部門之間的協同工作信息平臺，實現監管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數據庫，存儲經歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會建立食品安全網，進行食品安全監管信息的匯總、分析、評估、預警，綜合信息，提供查詢服務。

（八）建立食品安全評估預警體系

探索建立食品安全評估預警體系，今年內基本完成2-3個子系統建設任務。初步建立預防生物源性食物中毒評估預警系統和水產品安全評估預警系統。

四、具體要求

（一）強化各級政府管理責任

繼續落實“首責管理制、屬地管理制和責任追究制”，堅持“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，充分發揮“兩級政府、三級管理、四級網絡”的優勢。各級政府對本地區食品安全工作負總責，切實履行屬地監管責任。區縣政府要加強對街道、鄉鎮食品安全管理工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監管部門要加強業務管理和指導。

（二）強化監管部門協同作用

市、區縣食品安全聯席會議（委員會）作為各級政府食品安全工作的組織協調機構，要提高綜合、協調能力，組織開展聯合執法。進一步理清各監督部門的職責界限，制定政府規范性文件加以明確。各執法部門要加強協同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監管合力。

按照“政府搭臺、企業參與、市場運作、部門聯手”的原則，建立省（市）政府和食品安全有關監管部門協作管理制度，開展質量互認，加強對外省（市）供貨單位的食用農產品、畜禽及其產品安全監管。加強市政府和食品安全監管部門各條線層面與食用農產品供滬的省（市）之間交流與協作，探索建立省（市）際政府食品安全監管的協作機制。

（三）強化行業管理和企業自律

食品生產經營企業作為食品安全管理的責任主體，要進一步強化食品生產經營企業自律行為，進一步落實食品生產經營企業行業管理要求，充分發揮各級各類行業主管部門、行業協會管理指導作用，提高全市食品行業生產經營水平。加強食品生產經營企業管理人員培訓，組織開展食品安全知識培訓，增強企業管理人員的法律法規意識和食品安全認知能力。

（四）強化食品安全宣傳教育

要面向社區、居民，制定食品安全宣傳教育經常化、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項整治和食品消費安全放心為主題的宣傳活動，增強生產者、經營者和消費者的食品安全意識。開展“3·15國際消費者權益日”和《食品衛生法》宣傳周活動，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊，發放到社區和餐飲單位，把食品安全知識送到市民身邊。發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，宣傳一批生產優質產品、開展優質服務的食品生產經營企業，讓老百姓放心購買、放心消費；曝光一批生產有毒有害食品或違法生產經營的企業，形成強大的輿論聲勢，保障市民消費安全。