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圍繞杜絕食品安全事故,確保老百姓飲食安全這一總體目標,加強隊伍素質整體提高,全面完成我局和上級有關部門下達的各項工作任務。
二、具體目標
食品安全方面:履行好食品安全監管稽查職能,加大食品安全各環節的監管力度,開展對重點品種、重點領域和重點環節的專項整治,對抽檢不合格食品的處置,加強輿情和舉報投訴的處理,凈化食品市場環境。嚴厲打擊食品領域的違法犯罪行為,強化各種活動和節假日期間食品安全稽查,確保全縣無重大食品安全事故發生。
三、工作舉措
(一)強力推進,落實改革期間全面工作。
2015年是我縣食品藥品監管部門的改革第二年,為確保機構改革過渡期間的食品安全,要繼續認真落實食品安全責任,切實履行好監管職責,合理設置食品稽查考核指標,增強對基層中隊工作的指導性;確保各項工作不松、不斷、不亂。認真抓好體制改革各項工作,強力推進各項改革工作的落實到位。
(二)加強現場督導,指導提升基層水平。
進一步完善聯合督辦、專題督辦、掛牌督辦等制度,建立常態化的督導工作機制。采取一般督查與重點督促相結合、日常督查與專項督查相結合、明查與暗訪相結合的方式,加強對全縣食品安全工作的督促檢查,全面掌握基層食品安全工作動態,有效督導鄉鎮(街道)食品安全管理工作的開展。
(三)完善制度,規范提升管理能力。
1.進一步完善食品安全相關制度。全面整理完善議事制度、信息通報制度、督辦制度、重大食品安全事故查處協作制度等綜合協調制度等。
2.進一步落實聯合執法有關制度。建立健全食品藥品安全聯合執法工作制度,整合執法資源,建立統一協調、相互協作的食品安全聯合執法長效機制,解決食品藥品安全監管難點問題。
3.進一步健全應急反應機制。進一步完善食品突發事件應急預案,健全食品藥品重點品種安全評價預警機制;積極開展食品風險隱患排查和分析,全面掌握各類風險隱患情況,落實綜合防范和處置措施,及早發現、及時預警和有效處置各類食品質量安全事故。
(五)搭建平臺,展示行政執法風采。
1.搭建監管平臺。充分利用信息化監管手段,搭建監管平臺,探索食品信用分類信息化電子監管模式,促進全縣食品的健康有序發展。
2.展示行政執法風采。精心組織開展我執法,你參與活動,邀請人大代表、政協委員、行風監督員等社會各界人士共同參與食品藥品監管執法工作,進一步加大公眾監管力度,提高監管效能,向社會展示行政執法風采。
(六)宣教培訓,提升全民食品藥品安全知識。
1.抓好活動宣傳。深入推進食品安全五進活動,精心組織開展3.15、食品安全宣傳月等主題宣傳活動,廣泛開展食品藥品安全科普宣傳,努力營造人人關心食品藥品安全、人人維護食品藥品安全的良好社會氛圍。
2.發揮媒體作用。利用報紙、電臺、網站、微博、微信、短信等平臺對食品藥品安全工作、科普知識等進行宣傳,正確引導輿論,提高社會公眾的食品藥品安全意識、認知水平和應對風險的能力。
3.加強業務培訓。加強對食品安全監管工作人員、農村廚師和藥品從業人員相關法律法規的培訓,提高涉食涉藥人員的守法和誠信意識。
(七)聯防聯控,嚴防執法空白漏洞。
加強食品安全監管部門之間的聯動合作,凝聚食品安全監管合力,努力實現食品生產、經營、流通、消費各環節、全過程的無縫隙監管。要繼續抓好食品安全整治活動,進一步加強對農村集體聚餐、學校(幼兒園)食堂、避暑景點、農家樂等重點場所及兒童食品、肉制品、豆制品、水產品等重點品種的監管稽查。
(八)嚴處,打擊違法犯罪行為始終保持高壓態勢,嚴厲查處制售假劣食品違法行為。
1.深入開展專項整治。針對轄區內食品安全突出問題,深入開展食品藥品專項整治。以肉制品、食用油、豆制品、乳制品、酒類等為重點品種,以城鄉結合部、學校及周邊、旅游景區、集貿市場等為重點區域,以食品生產加工小作坊、食品攤販等為重點環節,集中力量開展食品安全專項整治活動。通過對重點品種、重點區域、重點環節的專項整治,從嚴查處和曝光一批重大違法案件,推動食品安全問題的逐步解決。
2.嚴懲違法違規行為。進一步完善食品案件查辦、督辦制度。組織開展病死豬肉、地溝油、毒豆芽等重點案件的偵破工作,集中解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題,加強行政執法與刑事司法工作聯動,構建案發及時介入、案中協調調度、全程跟蹤督辦、實時溝通聯動的會商機制,通過定期會商調度,實現食品藥械安全刑事案件速移速偵、快訴快處。
(九)嚴肅問責,嚴厲查處失職瀆職行為。
完善行政執法責任追究制度,強化對行政執法、行政審批、行政處罰等關鍵崗位的監督制約,強化食品藥械安全責任體系建設,對企業責任不落實、部門監管不到位、工作人員失職瀆職的,一律嚴格追究、嚴厲問責,以有效的問責機制,提高監管執行力。
(十)精細管理,切實加強機關作風建設。
1.加強作風建設。加強對工作紀律、作風建設情況、工作職責履行情況、中心工作和重點工作完成情況、黨風廉政建設情況進行全方位的督查,抓好作風建設各項制度的落實,提高工作效能,切實轉變工作作風,優化經濟發展環境。
2.加強黨建工作。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,抓好黨建基礎工作,強化黨員管理,加強百分制考核,深入推進在職黨員進社區活動,切實開展黨、團員志愿者活動,強化黨員的教育培訓,濃厚學習氛圍。
一、建立健全檢驗檢疫系統綜合管理體系
根據省局部署,按照質量管理體系的“過程和結果的檢查”、“內審”等要求,不斷完善稽查制度,加強稽查人員技能培訓,加強9000體系學習和系統業務知識培訓學習,掌握稽查技巧,進一步提高稽查工作有效性。
二、鞏固“質量提升年活動”成果
加強對“提升年活動中發現問題”有效整改,對全省系統通報的問題,對號入座,舉一反三,進行原因剖析,并結合所在崗位工作現狀,擺不足、找差距、查隱患,查找工作機制、管理機制中的薄弱環節,逐項進行原因分析,提高監管有效性和稽查工作技巧,強化內部執法監督,為進一步做好今后的工作打下基礎。
三、檢查方式
1.日常監督。根據我局流程差錯登記制度,對日常工作實行差錯登記,發現問題及時整改。
2.定期檢查:根據我局業務的實際情況,實行“月自查,季檢查”制度,各科室的工作質量自查為一個月一次;全局的業務工作質量檢查為每季度一次。
3.不定期檢查:堅持重要文件的督查督辦。對局領導批示需要督查督辦的文件檢查落實效果。
4.現場業務調研:針對一線人員在檢驗檢疫工作中面臨的難點問題,提出建議和解決問題的途徑。
5.學習交流檢查:繼續派員到其他局學習,擬邀請其他局有經驗的稽查人員來幫助我局進行工作質量稽查和交流,提高發現深層次問題,分析問題、解決問題的能力。
6.動態檢查:針對今年的業務特點調整檢查內容,實施動態檢查。
四、檢查內容
(一)基礎工作(季度檢查都涉及到):
主要從文件閱辦登記管理到檢驗檢疫監管各流程的工作,檢查各業務科室、檢驗檢疫人員對國家法律法規、上級局部署的重點工作貫徹落實情況;檢驗檢疫各流程規范執行情況,企業監管檔案的連續性和有效性;檢驗檢疫證單管理及簽證情況,是否按省局有關規定對空白證單實行專人、專庫管理,空白證單的入庫、領用核銷是否規范,作廢證單是否按要求存放;簽發檢疫證書(通關單)是否按有關規定使用正確的證單種類和格式、證單繕制是否美觀整潔;證單主要內容是否出現明顯錯誤;證單簽證日期是否以該批貨物驗訖日期為準等。檢查業務檔案的管理、統計等基礎工作;全員業務培訓的效果等。
(二)一季度稽點:
檢查2010年質量稽查發現問題整改情況,整改是否到位,是否存在錯誤重復發生的問題,并舉一反三,進一步查找薄弱環節和問題。
1.檢查CIQ200綜合系統,檢驗檢疫結果登記是否規范,尤其已實施現場檢驗檢疫的貨物,未在CIQ2000系統結果登記中勾選抽檢標記情況。
2.檢查上報衛生處理用藥情況是否及時準確,避免出現系統數據或各專項業務數據上報不及時、不準確。
3.檢查出境不合格退運追溯調查情況。是否按程序調查,對于企業進行的原因分析、制定的整改措施以及實施情況,檢驗監管人員確認和跟蹤驗證是否到位。
4.檢查檢驗檢疫監管是否到位。對有關企業監管工作中存在監管問題,是否采取有效的驗證監管措施,從根本上查找原因采取糾正措施,防止監管缺失的情況發生。
5.檢查檢驗檢疫流管管理制度是否完善,是否仍存在超流程問題。
6.檢查集裝箱核銷采取什么措施整改,存在的問題是否整改到位,是否還有漏核銷的問題。
7.檢驗檢疫監管模式轉變的配套管理辦法與措施的完善情況:重點檢查是否在風險分析的基礎上,實現了檢驗檢疫監管模式的轉變,如何在新模式下加強對企業的監管,保證放行的貨物是經過檢驗檢疫合格的貨物。如何實現抽樣、送樣、檢驗,如何利用監控結果放行。
8.法定鑒定工作是否按規范執行。
9.涉及到進行疫情監測工作是否按規定開展(進境玉米的疫情監測工作)
10.檢查輸非裝船前檢驗工作是否向企業宣傳到位,尤其是非法檢貨物,是否按規定執行。
11.新納入法檢目錄的貨物是否按規定檢驗檢疫。
12.檢驗檢疫系統綜合管理體系制度建設是否按省局部署進行。
(三)二季度檢點:
1.衛生注冊登記企業管理情況。衛生注冊登記企業監管方面,重點檢查是否對出口注冊登記企業自檢自控體系的建立及運轉進行了有效的監督,采取了哪些措施和辦法;是否通過陽性追溯、不合格或不符合項整改監督,不斷提高企業對其產品安全質量的自我控制力,是否對監管企業管理體系的有效性進行科學的分析并作出準確評價。
2.口岸查驗。出境口岸換證查驗工作:本局簽發換證憑單的規范性,是否批次清楚,貨證相符;口岸查驗(驗證和核查貨證)工作的規范性,是否按規定的比例進行核查貨證。涉及承包工程口岸查驗、援外物資查驗、市場采購報檢資料查驗。檢查是否有不法企業利用市場采購逃避產地檢驗和衛生注冊登記的,市場采購是否涉及到兩證管理的出口商品。
3.檢查企業申報內容和單證的完整性、一致性、真實性、有效性以及與實際貨物的符合性,特別是結合對企業的監管、批次管理、現場檢驗檢疫情況檢查企業提供的證明類單證和自檢結果的真實性及與實際貨物的符合性。注意生產日期,批號不同的貨物檢驗結果是否在一段時間內完全一致;注意質檢員簽字是否真實,是否有報檢員代填檢測結果情況。
4.重點工作目標執行情況。
(四)三季度檢點(重點敏感商品方面):
1.出口食品農產品檢驗監管方面。重點檢查取樣及檢驗檢疫標準和依據是否準確、有效,是否按商品風險、出口企業及出口國家的不同對商品和企業進行風險管理,對需要批批檢驗或抽批檢驗的產品是否按規定進行操作,取樣是否規范、有記錄,是否按上級要求對源頭進行控制,是否對企業的種殖基地進行監管。
2.進境重點、敏感動植物檢疫審批及后續管理方面。重點檢查是否按總局和省局有關規定對進境審批動植物產品進行檢驗檢疫和后續監管,是否對進境非食用動物產品生產、加工、存放企業建立了檔案并進行有效的監督管理。
3.進口食品農產品檢驗檢疫監管方面。重點檢查報檢所附單證是否齊全,是否按要求進行現場檢驗檢疫,是否按規定對有關項目進行實驗室檢測,如何取、送樣。
4.進口大宗商品的檢驗檢疫監管方面。是否按有關規定要求取、制樣,是否按規定進行檢測,樣品管理是否符合要求;對需后續監管的產品是否按要求進行監管。
5.進境舊機電檢驗方面。重點督查其落實總局、省局有關進口進口舊檢驗監管的各項措施是否到位,在受理報檢、口岸查驗、品質檢驗各個環節的工作中是否存在工作質量隱患,舊機電備案、裝船前檢驗證書規定是否貫徹落實到位,后續監管是否到位。
6.出境動植物產品檢疫處理方面。重點檢查出口產品檢疫熏蒸處理效果的監督管理情況,是否按規定檢測了正在實施熏蒸處理帳幕或集裝箱中藥劑的濃度,是否按規定填寫了現場藥劑濃度檢測記錄表。
(五)四季度檢點
1.進出口食品包裝材料方面。重點督查是否按照總局規范要求對食品包裝企業實施備案管理,食品包裝材料涉及安全、衛生、環保的項目是否及時進行實驗室檢測,以及實驗室對新開展的食品包裝材料的檢測質量情況。
2.衛生監督處理方面。重點檢查源頭管理和藥效小組監管情況;是否按總局文件規定對口岸和出入境交通工具、貨物、集裝箱實施醫學媒介生物監測,對口岸公共場所和出入境交通工具實施環境因素衛生檢測。
3.實驗室運行及檢測質量方面。是否按省局計劃開展能力驗證活動、比對試驗和盲樣測試,實驗室工作人員是否具備相應資質,不具備實驗室檢測能力的企業如何實現自檢自控。樣品的抽取、封識、傳送、檢測、保存是否規范,驗余樣品是否標識清晰;對檢出不合格情況是否按規定要求及時上報,對不合格樣品的處置是否符合有關規定要求,對陽性結果的處理是否進行追溯。
4.配合省局搞好重點重點調研和專項調研。結合當前檢驗檢疫工作中存在的熱點、難點問題,工作質量管理體系的運轉情況等,對好的經驗積極總結推廣,對有些由于客觀原因不能解決問題,及時向上級局請示匯報,找出解決辦法,制定整改措施,提高檢驗監管的有效性。
5.檢點工作目標要求的工作是否按規定完成。
這次會議是我局建立稽查支隊之后的第*次全系統稽查工作會議,也是新的監察稽查體制建立之后的第一次稽查工作會議。是一次承前啟后,繼往開來的會議。三年多來,稽查隊員們和系統全體同志一起,為的藥品市場安全做了大量的工作!作出了巨大的貢獻!在完成支隊組建、建立內部機構方面,在增強人員素質、提高稽查技能方面,在打擊假冒偽劣,規范市場秩序方面,在處理投訴舉報、嚴格依法辦案方面,在推行執法公開、加強廉政建設方面,都取得了豐碩的成果!在開展日巡夜查、實施舉報投訴無休日方面,在建立快速反應機制方面,在探索處隊合作、推行監管稽查相結合方面,在開展志愿者活動進社區方面,在規范藥品儲運、郵購方面,在加強與公安的合作,建立聯動機制方面,在打擊社區非法藥品交易方面,在整治藥品違法廣告方面,都形成了獨特的經驗!在這次新的體制變動之中,大家思想不亂、工作不斷、組織不散、精神不渙,按上級的要求,在順利變革體制的同時,保持了工作的連貫。借此機會,我代表市局和全系統三百名同志,向稽查隊員們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
過去的成績是已經的輝煌,面臨的任務是當前的責任。隨著國家食品綜合監管新體制的建立,對地方藥品監管體制和食品監察稽查體制也帶來了相應的變化,經過半年多的努力,我局新的食品藥品監管和稽查體制已經基本建立并開始運作,這一新體制是在市委市政府的領導組織下,在省食品藥品監管局的具體指導下建立的,是適應市食品藥品市場特點的,是和全國絕大多數地區相一致的。對于這個已經建立的新體制,我們要從思想觀念、組織結構、隊伍建設、事權劃分、職能規范、制度制定和教育培訓等方面去適應它,研究它,細化它,完善它,充分發揮它的體制性優勢,更好地完成上級黨委、政府和人民群眾賦予我們的責任!
剛才,同志已經代表局作了一個很好的工作報告,總結了前幾年的工作,提出了下階段的任務,這是局長辦公會議集體研究過的,請大家務必貫徹好,這里,我再談幾點意見。
一、新體制已經建立
1、七個縣(市)、區局新組建食品藥品稽查大隊,主要承擔稽查職能,撤銷原縣級藥檢所,一批熟悉藥物專業的人才進入稽查隊伍。
2、六個城區在建立分局的同時,增掛稽查隊的牌子,承擔稽查職能。
3、市局稽查支隊調整職能,在藥品監督稽查基礎上增加食品監察稽查職能,并與城區分局劃分稽查事權,共同承擔城區稽查職能。
4、市局規范稽查工作管理體制,在法規處增掛稽查處牌子,在實際運作中則實現稽查處和稽查支隊兩塊牌子一套班子,由支隊承擔食品藥品稽查的工作職能,由稽查處承擔支隊和十三個縣(市)、區相互之間的溝通、協調、合作和必要的統一指揮工作。
新的稽查體制的建立,不僅僅是我局新增食品綜合監管職能的需要,也是為了解決我市在藥品稽查方面存在的諸多問題的需要,也是推進監管稽查有機結合、提高工作效率、實施預防在先的需要,也是藥品監管兩網、食品監管三網建設的需要。新的稽查體制達到了以下效果:
1、增強了力量。原體制有支隊38個編制監管老城區,有七縣(市)、區30個編制監管七縣(市)、區,合計68個?,F在有支隊19個編制,六城區45個稽查隊員,七縣(市)、區76個稽查編制,合計140人。
2、下移了重心。新建區稽查隊和縣稽查大隊與街道、鄉鎮、社區、農村接觸密切,了解情況快捷準確,反應處理迅速。
3、整合了資源。雖然從人員力量上講,老城區的稽查編制沒有增加,但19個稽查編制融入45個分局總人數之中,可以綜合調配,在食品藥品之間、監管稽查之間實現互補,提高人員的時間安排效率。
4、提高了效果。藥品的監管與稽查是藥品安全的兩個密不可分、相互促進的環節,是原支隊與局機關處室的溝通重點?,F在在分局層面,完全合在了一起,實現了管查聯動,將更有效地監管好食品藥品安全。
5、規范了行政。市局建立稽查處之后,可以有效地協調全市十三個縣(市)、區的稽查工作,不再采用市局委托支隊協調各縣(市)、區局的變通辦法,更加名正言順。
6、貢獻了人才。在這次體制變動之中,我系統從市局機關提拔的中層干部有14名,其中,從支隊提拔了7名,占了一半,比例很高。
二、新問題需要研究
在新的體制下,也出現了許多新的問題,需要我們去研究它、解決它,從而保證新體制蘊藏的體制能量充分發揮,欠缺得到彌補。當前我們要重點關注并化大力氣解決的有:
1、處理好稽查處與稽查支隊的關系。稽查處是機關處室,承擔局在稽查方面的職能,不承擔稽查隊員的指揮工作,不承辦案子。支隊是獨立機構,主要職責是承擔稽查職能。要劃分好彼此的職能并在具體實施中協調好。
2、處理好支隊與大隊、區隊的關系?,F在支隊與大隊之間的事權劃分基本上沿革原支隊與縣局的關系確定,比較成熟。當前是劃分好支隊與區隊之間的事權,劃分時可以考慮這樣幾個原則:一是原支隊的職能要有一半放到區隊,因為原支隊有一半編制到了分局;二是分局中應有40%的力量用于稽查,因為編制分類是這個比例;三是責任和權力必須配套;四是監管和稽查必須協調;五是支隊和區隊之間的信息溝通、工作聯動要有制度明確和保證。
3、處理好藥品監督稽查和食品監察稽查的關系。按照人員編制這次支隊沒有增加食品編制,而縣(市)、區局是綜合增加食品編制,不分監管與稽查,是因為考慮了藥檢所人員轉為稽查大隊人員這個因素。按照食品綜合監管三句話的新職能,具體的食品監察稽查現在職能尚未明確,目前食品稽查執法辦案的工作量不會很大。但既然名稱有了改變,就要注意這方面的職能變化(主要是上級對職能的解釋)和上級工作部署(比如保健品廣告監測),保證完成。尤其是各縣(市)、區局、分局,更要合理調配力量,安排工作,不可偏廢。
4、處理好老辦法和新辦法的關系。稽查支隊在三年多的實踐中創造了很多行之有效的外部稽查、內部管理、社會服務等各方面的辦法,,應當堅持和發揚光大。同時,對新形勢要有新的適應辦法,比如在稽查組織上,原支隊按業務分為四個大隊,支隊指揮大隊如臂使指,非常順暢,現在如果共同處理城區的稽查問題,支隊指揮區隊就與以前不一樣,其間沒有直接的上下級關系,就要靠新的辦法來運作。諸如此類的問題,支隊和區隊都要研究,提出一個有效的辦法來。
三、努力奮斗,開創稽查工作新局面
1、要承前啟后,保持支隊的優良傳統。原支隊同志三年多來在創下功績的同時,形成了一種事業為重、責任在肩、堅韌不撥、團結奉獻的精神,這種精神要繼續下去,將其化為種子,在各分局生根發芽,作為稽查隊員的傳家寶。:
2、要搞好市局與分局之間的稽查事權劃分。稽查事權劃分是市、區兩級局之間整個事權劃分中的一個重要組成部份,已經下發的文件草案中作了初步的規定,希望通過半年左右的運作,稽查處、支隊和分局能結合實際,既完成工作任務,又形成規范分工的要求,對文件提出修改調整意見,局將正式下文公布。
3、要明確稽查處和支隊的職能分工?;樘幨鞘芯值囊粋€處室,支隊是直屬市局的一個獨立行使稽查執法權的執法機構,名稱不同,性質不同,職能不同,人員安排上也不同。根據現有體制,實質上是丙塊牌子、一套班子。由于是兩塊牌子,所以,職能要劃清:處負責局的相應職能,比如提出規劃和計劃,起草政策和制度,協調支隊和縣(市)、區局、分局,指導案件業務等。支隊負責具體的市場稽查,人員指揮,案件查處,指導大隊、區隊等。名義要劃清:對外行為該用處的用處的名義,該用支隊的用支隊的名義。同時,由于是一套班子,處又只有處長一個人,所以,處的日常事務要由支隊辦公室承擔,當然不是通過定崗定編,而是通過定責任定任務來承擔。這種分工明年年初也要通過局下文來確定。
4、整合稽查力量。按現有稽查體制,稽查力量的整合體現為三層。第一層是分局?,F在分局接受原支隊分拆的19人,新增承擔其他職能的26人組成稽查隊,這樣的體制,整合得法,力量會加強,整合不得法,力量反而削弱。第二層是支隊和分局,要根據具體工作的需要把分散的力量宜集中的集中,宜分散的分散。第三層是全市力量的整合。現在全市掛稽查隊員牌子的人員已經有140人,原先由市局委托支隊行使的協調職能也已名正言順地由稽查處來行使,要樹立稽查的理念,科學地把握這支力量,提高其運作效率,完成法律賦予的任務。
5、突出管查結合,預防在先。監管和稽查密切結合,是市局在稽查支隊成立之初的要求,是被市和七縣(市)、區局實踐證明行之有效的工作原則?,F在建立了城區分局,在十三個縣(市)、區層面上全面實現了組織上的管查一體,使得工作上的管查結合成為順理成章的事,必須全力做好。管查結合的目的在于信息共享,提早介入,在于預防在先,防患未然,在于處理聯動,協調一致,所以要把市場準入、審核認證、檢查驗收、突擊檢查、專項整治、處理舉報投訴等監管、稽查工作結合起來,以提高工作效率,降低發生不安全問題的可能。
6、要進一步加大宣傳力度。宣傳工作是原支隊的一個工作亮點,這個優良傳統也要保持下去,和監管相比,稽查在宣傳方面具有更多的由工作特性決定的優勢:常在基層,了解情況多;接受舉報,發現問題快;直接辦案,進入程度深,常掌握第一手資料。如果再加上人為的優勢:具有較強的敏感性,尋找較準確的宣傳報道角度,培養較快速的寫作速度和較高的寫作水平,稽查的宣傳工作一定會做得更好。每一位稽查隊員都要誰做、誰寫,努力成為能想、能干、能說、能寫的多面手。
7、繼續做好廣告監管工作。根據市委市政府的要求,我市藥品違法廣告整治的牽頭工作由我局組織,我局將此項工作放在了稽查支隊,經過近一年的實踐,成績斐然,有效遏制了藥品非法廣告的?,F在,根據省局的部署,對保健食品廣告的監測也將由支隊承擔,支隊要繼續做好這項工作。同時,根據實際情況,要研究具體監測管理藥品食品非法廣告的辦法,明確支隊、縣(市)局、區分局各自承擔的工作責任、工作流程,切實把這件事抓好。
8、逐步形成預警機制。稽查處于和社會、市場相接觸的第一線,絕大多數違法亂紀、制假售劣的行為,往往在稽查中被首先發現,所以,稽查人員不僅要依法制止、打擊違法行為,而且要見微知著、亡羊補牢、防患未然,及時地提出警告,及時地提出工作建議,舉一而返三,盡量使問題能在萌芽狀態即被消除,并逐步建立能防止、杜絕或減少問題產生的機制,建立減弱問題危害社會程度的機制。
9、重視社區網絡。我局從2003年開始,陸續聘請了六個城區340多名鄉鎮、街道和社區的藥品監督員、督查員,二年來,市局紀委監察室和法規處做了很多工作,通過這一支隊伍,配合稽查支隊,在安全用藥進社區、清理家庭小藥箱、打擊社區非法藥品交易方面發揮了作用。新的食品綜合監管體制建立后,監管范圍擴大到了食品,管轄主體放到了各區分局,各區分局也已著手健全完善這一網絡,增加了人員,建立了聯系,開展了活動,有的還安排了工作計劃。下步市局、支隊和區分局要共同動腦筋、化力氣、下功夫,繼續在宣傳食品藥品安全、打擊社區非法藥品交易、接受舉報投訴、開展志愿者活動等方面發揮他們的作用,同時,搞好教育培訓引導,提高他們的工作積極性和工作效率。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,強化安全生產紅線意識,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的基本方針,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,進一步強化安全生產責任制落實,加大行業安全生產監管力度,杜絕較大以上安全生產責任事故,有效減少一般安全事故,努力保持全縣交通運輸系統安全穩定的態勢。
二、工作目標和主要任務
(一)對轄區內監管重點企業抽查率達到100%。
(二)確保對本行業權限內群眾舉報案件查處率達到100%。
(三)確保縣、縣級掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達到100%。
(四)確保本行業權限內生產安全事故調查處理按期結案率達100%。
(五)切實規范執法行為,避免因違法行政執法產生的行政復議、行政訴訟,確保行政復議、行政訴訟“零敗訴”。
(六)通過聯合執法、明查暗訪和邀請第三方專家聯合等方式開展安全生產暗訪督查活動。
三、工作原則
(一)屬地監管原則。強化屬地安全生產監督檢查責任,充分發揮基層站(所)的作用,落實分級分類監管的職責。
(二)依法行政原則。嚴格按照安全生產法律法規、規章和職責分工,編制并實施監督檢查計劃,嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法,嚴肅查處各種違法違規行為。
(三)教育為先原則。健全“企業主動查隱患,部門抓督查”的工作機制,促進企業安全生產主體責任的落實。
(四)突出重點、兼顧一般原則。注重重大危險源、重大事故隱患的執法檢查,兼顧其他行業領域,有效遏制重特大事故發生。
(五)實事求是原則。根據本部門實際,科學確定執法檢查的對象與頻次,努力做到監管執法計劃與監管執法能力相適應,使執法檢查計劃具有針對性和可操作性。
(六)嚴格考核原則。嚴格執法考核,促進執法責任落實。每次檢查都做到明確檢查內容和范圍,規范檢查程序,及時公布檢查結果。
四、監督檢查依據、范圍、內容
(一)監督檢查依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關安全生產、行政執法的法律和《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護條例》等行政法規、部門規章,以及《省安全生產條例》、《省道路運輸條例》、《省公路條例》等有關安全生產和行政執法的地方法規、政府規章和交通運輸部門有關安全生產的行政法規、部門規章制度等。
(二)監督檢查范圍
對全縣道路運輸(客運、公交、出租,貨運、維修、駕校)等企業;公路水運交通基礎設施以及在建交通工程建設企業、施工現場;水上運輸、港口碼頭、船閘等交通運輸行業安全生產工作依法依規實施監督管理。
(三)縣局監督檢查內容
1、市、縣、縣局文件落實情況;
2、安全會議部署落實情況;
3、單位年度監督檢查工作計劃執行情況;
4、重大節假日安全檢查和值班值守情況;
5、重大活動安全部署落實情況;
6、市、縣安全生產專項活動開展情況;
7、市、縣掛牌重大危險源落實整改情況;
8、市、縣、縣局部署其他工作任務落實情況。
(四)行業監管部門日常監督檢查內容
縣公路管理站
1、未按技術標準規定在公路上設置規范、醒目的警示標志、路面標線、護欄、防撞護墩、錯車道(包括在急彎、陡坡、視距不良、連續下坡、路側險要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學校、集鎮、村莊等路段)等相關安保設施的。
2、未制定惡劣天氣應急預案的,未儲備應急物資的。
3、橋梁未按照規定建立一橋一檔的,四、五類危橋未按規定采取限行、禁行等相關安保措施的。
4、未按規定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
5、嚴格執行巡路制度,堅持上路巡查,檢查巡查記錄、臺賬是否完善。
6、在公路上的工作人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、堅持嚴格執行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環境治理不到位,影響交通安全的。
9、對陡坡、急彎、危險路段的安全警示標志和養護設施進行重點排查,發現影響道路安全的障礙物及時通知養護人員清理。對道路積冰不能及時清除的必須設置警示標志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運輸管理所
(1)客運場站
1、沒有任何證照,非法從事客運站場經營的。
2、客車發車前沒有按照要求對營運車輛進行安全例檢,沒有詳細記錄的。
3、沒有嚴格執行“三不進站、六不出站”規定的。
4、沒有嚴格“三品”檢查,安檢儀沒有專人負責、沒有正常使用的。
5、車站調度室對手續不全車輛進行報班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內消防設施不齊全或不在有效期內的。
7、站內違反消防安全行為的。
8、各項安全管理規章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運輸安全的行為。
(2)客運企業、營運(公交、出租)車輛:
1、沒有任何證照,非法從事道路運輸的。
2、線路許可與道路運輸證、實際運營線路不一致的。
3、客運(旅游)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業資格證、營運證、線路牌(標志牌)。
5、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執行24小時值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實際座位與道路運輸證不一致的。
7、安全設施設備不齊全的。
8、各項安全管理規章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。
9、企業沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運人責任險不在有效期內的。
12、其他影響道路運輸安全的行為。
(3)普貨(危貨)企業、營運車輛:
1、道路運輸證與經營許可范圍不一致的。
2、普貨(危貨)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運員證、從業資格證、營運證。
4、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執行24小時值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實際噸位與道路運輸證不一致的。
6、安全設施設備不齊全的。
7、各項安全管理規章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。是否簽訂安全責任書。
8、企業沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄。
9、承運人責任險不在有效期內的。
10、其他影響道路運輸安全的行為。
縣維修管理所
(1)維修企業:
1、企業證照及現場消防設備是否齊全有效。
2、企業安全機構、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產各項規章制度和應急預案是否建立健全。
4、特種作業人員持證上崗情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為,遵守安全法律法規情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、維修服務質量情況,是否有社會投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
(2)駕培企業:
1、企業證照是否齊全有效。
2、企業安全機構、人員設備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、企業的消防設施及設備配備情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、安全生產的各項規章制度和應急預案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點水域、重點船舶、重點渡口的監管部門和責任人未落實到位的。
2、船舶不具備運營條件,私自停靠,超范圍運營的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風、冰凌期等惡劣氣象條件下運營的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運營,未配備足額的救生、消防等安全設施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的,渡口未按要求設置相應標志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運輸或違章操作的。
8、“三無”船舶、農用船、漁船非法從事運輸的。
9、各項安全管理規章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
10、相應的安全管理人員、水上交通安全管理經費、裝備落實不到位的。
11、渡口標識不明顯,沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項等要求的。
12、營運船舶的所有權證、檢驗證書、水路運輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對船員未進行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點治理在航道內進行圍網養殖、圍網捕魚、種植水生植物的行為;占用航道邊坡進行堆放、裝卸貨物行為;經營船舶占用航道進行過駁作業行為。
2、航道基礎設施。重點對航標、航道護岸、臨跨河設施、標志標牌、防撞設施等維護使用情況進行檢查。
3、船閘設施。檢查船閘機電設備、基礎設施維護保養情況;機電設備運行是否可靠、操作人員是否按操作規程進行操作。
4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序,船舶在待閘區、服務區是否按規定停靠;危險品船舶是否在指定區域待閘、是否單閘放行;引航道船舶是否運行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務區防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點建設及養護工程。檢查施工、監理單位安全責任制落實情況;施工現場各項安全防范措施落實情況:是否設立安全標志,特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
7、船艇等專用設備。檢查車、艇是否按規定進行維護保養,是否處于適航狀態。
8、航政行政許可事項。按照許可程序和通航標準進行許可控制,檢查未經許可擅自新建臨跨過河設施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務處
1、機構設置、人員資質情況;是否取得港口生產經營資質;企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員是否通過培訓;碼頭特種作業人員是否有上崗資格資質;
2、規章制度管理體系情況;各種規章制度是否下發執行,操作規程是否符合要求;
3、安全生產作業條件;安全生產條件是否符合勞動環保相關工作要求,職業防護工作是否得到落實
4、作業設備設施管理情況:碼頭系船柱、護輪坎、防撞護舷是否完好;作業設備是否在正常工作狀態
5、應急預案建立情況;各項應急預案是否制定下發,應急演練是否開展;
6、消防、環保設備以及防護用品管理情況,消防用品是否合格有效;環保條件是否符合要求;
7、近期安全生產工作開展情況,各項安全文件是否落實,安全生產檢查是否開展,隱患整改是否完成;
8、季節性安全生產開展情況,各項安全措施是否到位;
9、作業現場及港口水域有無違章、違禁現象;
10、其他影響港口作業安全的行為。
縣交通工程質量監督站
1、做好企業安全“三類”人員初培、繼續教育工作,對在建工程安全管理人員開展教育培訓。
2、做好公路水運工程“平安工地”建設管理工作,督促相關單位積極創建省級“示范工地”、“示范工程”。
3、加強對重點工程的安全監管,開展好季度大檢查。根據項目特點和施工進度,不定期進行突擊檢查,督促相關單位建立健全安全管理制度,設立安全管理機構,落實安全管理人員,保障安全專項費用,確保安全生產保證體系有效運行。
4、督促工程科對施工企業的相關證照及施工方案等進行重點檢查,嚴厲打擊以下行為:施工單位和建設法人未按規定要求簽有安全施工合同的;無可操作性和針對性的安全施工方案的;工程施工未按照施工規范和相關操作規程進行的;公路改建施工未根據實際情況采取安全措施的。
5、對監督范圍內工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業資格證進行重點排查,對特種設備進行階段性檢查管理,尤其是起重設備檢驗檢測,督促各施工企業規范使用特種設備,規范管理特種設備操作人員。
6、督促參建各方做好應急準備,針對各季節、各時間段的施工特點組織相應的培訓或演練,做好充分的準備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊
1、未加大道路危險品貨物運輸的監管力度,不具備相應資質和安全條件的危險品運輸車輛從事非法經營行為的。
2、未對轄區內客運、貨運車輛按運輸法規進行日常檢查的。
3、轄區內客車站外帶客、客車不按規定線路行駛等各類違法違章經營行為的。
3、擅自改裝已取得道路運輸證的車輛、未經許可從事道路客貨運道路運輸經營等違法行為;
4、制定安全應急預案,及時應對突發事件的發生。
5、其他影響道路運輸安全的行為。
縣交通質檢中心
做好公路工程各項檢測工作。
2、是否對各類試驗的儀器和設備定期保養和檢查,避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對易燃、易爆品實行登記使用,妥善保管。
3、對水、電設施要經常檢查,確保無安全事故的發生。
4、要排查列舉與檢測工作有關的危險源,做出危險等級評價,以便對今后的工作起到指導和預防的作用。
5、對易揮發,高腐蝕的化學試劑物品重新歸類,制定嚴格的危險品領用制度。
6、其他違反行業安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對國省干線、縣鄉道路的路面、路基和高堤路段的檢查,對列為三、四級橋梁進行觀測,發現各類病害及時向管理部門匯報。
2、負責對路面的養護保潔工作。
3、公路涉路施工,未對施工路段現場管理方案進行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員,未按規定要求持有安全證照和從業資格證的。
5、是否嚴格檢查公路小修工程中的標志標牌設置、特種機械持證操作,防范交通事故、機械傷害和人身安全事故發生。
6、在公路上進行養護生產作業的人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設置符合生產操作要求的照明設備,養護現場設置必要的安全標志,不得擅自拆除。
8、未按規定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
9、是否定期對各類人員進行安全教育培訓,提高員工的安全意識。
10、是否制定惡劣氣候應急預案,確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處:
1、檢查在建工程施工現場安全制度及各項安全防范措施落實情況;是否設置安全標志標牌。
2、特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
3、項目經理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運公司
1、是否對本單位船只進出港、裝卸貨,進行全方位的安全檢查。
2、船體質量、機械是否正常,安全設備是否配齊。
3、船員配備是否到位,持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無超載現象等。
5、公司配合海事部門,對長期在外運輸船舶的加期、年檢,是否實行實船檢查。
6、到海事部門辦理相關手續的船舶,是否符合要求,杜絕不合格船舶投入生產。
7、是否要求船只建立完善水上應急預案,確保無安全事故發生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強隱患排查力度,對所有車輛、加油站及各個安全設施進行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴格監管北站加氣站與加油站,要求所有人員下班時關閉電源,確保安全后方可離開。
4、嚴格落實凌晨2點至5點所有客車不得在路面行駛規定。
5、利用安全例會和安全專題會議,加大對駕駛員的安全教育培訓工作。
6、聘用專職保安人員,配備必要的保衛器材,對候車室、售票廳、停車場及站前廣場實行24小時巡邏保衛工作。
7、客運站是否建立健全危險品查堵崗位責任制,加強源頭管理,對旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏,加強了對小件托運物品的安全檢查,所有進入候車室的人員必須經過安檢門,并有專職安檢人員進行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實行24小時值班制,發現有超速超員及不規范駕駛的立即通知相關單位進行處罰糾正。
9、強化車站“三不進站,六不出站”的制度執行落實工作。
10、是否調整責任心較強的人員對出站的車輛進行檢查、登記。
11、制定應急預案,是否定期聯合相關部門進行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強辦公區域防盜防火安全措施,建立完善和兄弟單位聯動安保應急預案。
五、工作要求
(一)堅持依法行政,規范行政執法行為。切實履行交通運輸行業安全監管執法責任,嚴格程序執法、公正執法、廉潔執法、文明執法,樹立執法為民理念,做到監管與服務并重,不枉不縱。
(二)堅持實事求是,完善執法檢查內容。根據年度監督檢查工作計劃,充分發揮監管執法人員的積極性、有所作為,又要量力而行、避免脫離實際
(三)加強學習,提高素質。各單位要加強執法隊伍自身建設,堅持開展安全生產行政執法培訓和安全業務知識培訓,全面提高安全監管執法人員的業務水平。牢固樹立執法為民理念,養成良好的職業道德,做到公正執法,嚴格執法,文明執法。
對全市年能耗5000噸標煤以上的用能單位(下稱重點用能單位,以市統計局2010年提供的企業名單為準)單位產品能耗限額標準執行情況、淘汰落后用能設備情況、節能目標責任制完成情況、能源利用狀況報告制度執行情況等進行監督檢查。對主要產品屬于國家22項能耗限額標準目錄的重點用能單位執行能耗限額標準情況,淘汰高耗能落后機電設備情況進行專項監察。
二、工作重點及內容
(一)單位產品能耗限額標準執行情況監察
為加快企業結構升級和技術進步步伐,按照國家已頒布的22項能耗限額標準,在全市范圍內開展重點用能單位產品能耗限額標準執行情況專項監察工作。
(二)淘汰高耗能落后機電設備情況監察
根據《省工業和信息化行業淘汰高能耗落后機電設備工作方案》具體工作安排,繼續深入推進高耗能落后機電設備監察工作。
(三)節能基礎管理情況監察
對重點用能企業節能目標責任制落實情況,能源利用狀況報告制度執行情況;能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任情況進行日常監察。
(四)對在2010年度節能監測中存在問題的有關企業整改落實情況進行專項督察。
三、組織領導和監察任務分工
按分級管理和屬地管理的原則,對全市74家重點用能企業(74家重點用能企業包含省級直接監控的15家企業)節能監察任務進行分解落實。
(一)市節能監察支隊承擔市級20家重點用能單位的節能監察工作。
(二)各縣、區(市)經貿(工經)局節能執法機構負責本轄區重點用能企業的節能監察工作,根據本地實際情況對監察任務進行分解落實。
四、時間安排
本年度節能監察工作從6月開始至11月結束。各地經貿(工經)局可根據本地實際情況制定具體工作時間表。
五、工作措施及要求
(一)各縣、區(市)經貿(工經)局節能執法機構要高度重視節能監察工作,明確組織分工,加強協調,落實責任,加強節能監察工作的指導和督查,嚴格按照《節約能源法》和《省工業和信息化節能監察辦法》的規定,依法開展節能監察工作,規范節能監察行為。
(二)各縣、區(市)經貿(工經)局節能執法機構要認真履行職責,嚴格按照節能法律、法規和其它有關規章規定,深入現場,扎實工作,防止走過場和流于形式。特別是在檢查能耗限額過程中,對嚴重超限且拒不整改的企業,將逐級報請省政府建議對其實施懲罰性電價政策。