成品油管理辦法

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成品油管理辦法范文第1篇

第十四條省級人民政府商務行政主管部門收到成品油批發經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務部。

商務部自收到省級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第七條規定條件的申請人，應當給予成品油批發經營許可，并頒發《成品油批發經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第十五條　市級人民政府商務行政主管部門收到成品油倉儲經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。

省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第八條規定條件的申請人，應當給予成品油倉儲經營許可，報商務部備案后頒發《成品油倉儲經營批準證書入對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。

第十六條　市級人民政府商務行政主管部門收到成品油零售經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。

省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第九條規定條件的申請人，應當給予成品油零售經營許可，并頒發《成品油零售經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。在20個工作日內不能做出決定的，經本部門負貴人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。

第十七條　對申請人提出的成品油經營許可申請，接受申請的商務行政主管部門認為需要舉行聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

成品油管理辦法范文第2篇

XX市成品油市場調研報告當前，XX市委市政府正牢牢把握加速發展、加快轉型、推動跨越主基調，重點實施工業強市和城鎮化帶動戰略，奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發展。隨著國民經濟加速發展、交通基礎不斷改善以及機動車保有量不斷增加，對成品油需求將呈現迅速增長態勢，成品油市場將成為產業發展、市民生活中重要的流通環節。為進一步掌握成品油市場實際情況，研究并解決存在的問題和困難，建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場體系，我局于近期會同各區、市、縣商務主管部門以及當地規劃、國土部門對全市成品油市場進行了全面調研，現將有關情況報告如下：

一、成品油市場基本情況 我市現有加油站218個，其中中石化貴陽石油分公司有113座，中石油貴陽銷售分公司有59座，其余46座為社會加油站。2011年共銷售成品油97.24萬噸，占全省總銷量23.0%，其中汽油40.95萬噸，柴油56.29萬噸;銷售額達到84.25億元，占全省總銷售額25%。相比2010年，我市成品油銷售量增長13.1%，銷售額增長25.3%。從成品油消費結構上看，2011年機動車用油約80.68萬噸，占消費總量的83.0%;大型工礦企業以及重點工程項目用油約16.56萬噸，占消費總量的17.0%。目前，在我市成品油市場中承擔主要保供任務的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。

我市作為省會城市，集中了全省主要的5家成品油批發經營企業，其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔著全市成品油批發供應的主渠道作用，占批發總量的80%以上，中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應成品油。上述批發企業在我市共有油庫8座，總庫容16.99萬噸，負責供應全省成品油市場，其成品油來源主要由兩種渠道進入，一是中石化、中石油所屬煉油企業提供，二是外省地方煉油廠供應，運輸方式為管道、鐵路、公路。

二、成品油市場管理工作開展情況 (一)市場經營秩序進一步規范

維護市場經營秩序是成品油管理工作的一項長期而艱巨的任務。自我市成品油管理工作納入商務主管部門職能后，我局在成品油市場管理工作中不斷加強市場規范化建設，在強化對成品油經營企業宣傳教育工作的同時，加大市場經營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項整治工作成效的基礎上，我局2011年以來先后8次會同區、市、縣商務主管部門深入全市成品油市場，抽查了59家加油站，督促企業規范經營，整改存在的問題，同時使得成品油經營者的服務意識、安全意識得到進一步提升。

(二)市場保供工作成效顯著

成品油是關系國民經濟建設的戰略物資，保障其穩定供應對于我市打造黔中經濟區、順利實施工業強市和城鎮化帶動戰略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況，全市成品油市場日均消費成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫8座，總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發及零售企業加大投入，完善供應渠道建設，特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強。2011年1月，我市遭遇凝凍災害天氣情況，成品油市場供應受到較大影響。為確保成品油市場穩定供應，切實保障群眾生產生活，XX市商務局積極行動，主動協調相關部門和企業切實做好了這兩次保供工作。凝凍災害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會議有關要求，組織石油供應企業向市場投放成品油6.9萬噸，其中汽油3.1萬噸，柴油3.8噸，有力的推動了全市一抗三保工作的順利完成。

(三)加油站建設項目增長迅猛

隨著我市經濟建設步伐的加快，作為成品油流通環節終端的加油站建設發展較快，其建設項目增長迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進一搶占市場，擴大銷售總量，提高競爭優勢，都在我市區域內積極申報加油站建設項目。根據《XX市加油站網點分區布點規劃(2006年-2010年)》以及原省經貿委批復同意的《中國石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫建設規劃》，我市十一五期間共報建71座加油站，其中中石化10座(占報建總數的14.1%)，中石油36座(占報建總數的50.7%)，社會加油站25座(占報建總數的35.2%)，已建成并經驗收合格投入營業的加油站有4座?！禭X市加油站網點分區布點規劃(2006年-2010年)》的70個加油站規劃指標已執行67座，執行率達到95.7%，相對我市2001年-2005年期間加油站規劃22%的執行比率有較大提高。

(四)加油站十二五網點規劃順利完成

2011年11月14日，貴州省商務廳下發了《關于同意實施〈XX市加油站網點規劃(2011-2017)〉》的批復》文件，這標志著由我局組織編制的加油站十二五規劃工作順利完成。根據省商務廳關于編制成品油行業規劃的有關文件精神和市政府關于各專項規劃編制工作，2011年1月我局關于《XX市加油站網點規劃(2011-2017)》編制工作的申請經市發改委批復同意立項，并于5月通過招投標方式委托XX市城市規劃設計研究院對該規劃進行編制。規劃正式成果出臺后，分別經過7月專家論證會議、8月XX市政府市長辦公會討論通過，最終獲得省廳批復同意實施。此次規劃編制工作是在當前我市加速發展、加快轉型、推動跨越、重點實施工業強市和城鎮化帶動戰略、奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發展的背景下，以省商務廳《貴州省十二五成品油分銷體系發展規劃》為指導，依據我市城市總體規劃以及土地、安全、環保等多個相關行業標準而編制的，將促進我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務網絡體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務主管部門共同努力所取得的結果。為打好規劃編制工作基礎，2010年下半年我局就開始組織各區、市、縣商務主管部門對成品油市場進行了大量摸底和調研。規劃編制期間，我局多次組織召開加油站規劃工作會議，安排布置調研工作，收集全市加油站現狀及建設資料。各區、市、縣商務主管部門在向當地政府匯報的基礎上，還積極征求規劃、國土等部門有關轄區加油站建設意見，確保規劃順利落地。

(五)市場監測體系逐步完善

成品油關系國計民生和經濟安全，其市場監測工作意義重大，對此市委、市政府一直高度關注。針對我市成品油市場實際情況，我局重點做好四個方面工作：一是提高思想認識，向成品油經營企業大力宣傳市場監測預警對維護經濟和社會穩定的意義和重要性，對各區、市、縣商務主管部門積極進行動員，增強責任感和緊迫感;二是強化組織領導，明確責任，分工到人，各商務主管部門和成品油經營企業建立相應的日報、周報和月報制度，并及時向市政府和省廳上報;三是開展業務培訓，對各區、市、縣商務主管部門和成品油經營企業相關人員開展培訓，提高監測工作技能和業務水平，為此項工作打下堅實基礎;四是做好督查獎勵，對各區(市)縣商務主管部門和成品油經營企業監測工作特別是緊急情況下信息報送情況進行督查，確保及時、準確，并成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。目前，我市已經初步建立了商務主管部門與成品油經營企業聯動，涵蓋全市11個區、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監測體系，其內容涉及國際國內成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運行情況，對市委、市政府全面把握成品油市場情況，穩定供應提供決策依據。

三、存在的問題及原因分析 (一)市場經營秩序有待進一步規范

盡管經過強化日常管理和進行集中整治，我市成品油市場經營秩序整體上得到了規范，然而還是有一些不容忽視的問題，缺斤少兩、以次充好、違規建設等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設滯后。究其原因一是商務部門既無有效執法手段又無相關經費來源，各區、市、縣成品油管理工作人員嚴重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個部門，還不夠協調一致，對市場缺乏有效監督管理;三是部分成品油企業只關注經濟效益，對信息化建設等基礎性工作不夠重視，主管部門不能及時通過信息數據對市場進行監控。另外我市成品油市場中煤油經營網點除銷售煤油以外，還銷售油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規定的油品。這一情況是否屬于超范圍經營，因無法規依據，相關部門均不能明確界定，造成其管理職責模糊。

(二)加油站規劃指標落地困難

我市十一五期間已經報建加油站有71座，建成并驗收的有4座(占總規劃數量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報建數量的94.4%)。造成我市加油站規劃指標落地困難的原因是多方面的，但主要有四個：一是城區土地資源緊張，規劃建設的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規劃、安監、消防、技監、商務等多個部門，需辦理多項審批手續，致使加油站建設進程較慢;三是由于近年來XX市城市規劃進行了大范圍的修編和調整，原有的加油站網點規劃與新城市規劃不符，造成部分加油站網點無法落地;四是部分成品油經營企業重視規劃指標申報，忽視后期建設跟進，導致規劃落地工作相對滯后。

(三)部分地方加油站布局不合理

受地方經濟發展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經營企業主要在中心城區、縣城城區以及高速公路、高等級公路沿線等經濟活躍的區域建設加油站，一些偏遠鄉鎮加油站建設工作則很少有人問津。這使得有的區、縣、市城區加油站設置過密，重復建設和無序競爭現象嚴重，而農村及邊遠地區加油站設置數量相對較少，服務半徑過大，遠遠不能滿足農村群眾生產生活的需要。

(四)少數加油站建設標準低

我市部分加油站由于經營主體更換頻繁、資金短缺，長期以來存在建設規模小、站體形象差、建設檔次低以及設施相對落后等問題，特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時，我市加油站經營單位眾多，管理方式各異，服務行為不夠統一、規范、標準，服務水平參差不齊，經營手段相對單一，不能全面有效滿足社會需求。

四、下一步工作 (一)規范成品油行業經營行為

一是要加強執法工作，確保成品油市場依法安全運營。按照省廳有關要求，加快成品油管理執法隊伍建設，依據相關法規，制定成品油市場商務執法細則，使成品油市場執法工作更具規范性、程序性和可操作性。二是要嚴厲查處違法、違規建設和經營的加油站行為，對無證經營、違規建設的加油站要堅決依法予以取締，加強新建、遷建和改擴建加油站項目的審批管理和建設管理，保證安全建設，安全經營。三是要進一步完善成品油管理信息系統建設，充分發揮信息系統的功能和作用，強化市場運行監控，做好市場供應保障。四是要加強與有關部門和企業協作。職能部門要各司其責，加大監督管理力度，打擊各種違法違規經營活動。成品油經營企業要加強自律，承擔維護市場秩序的職責，特別是中石化、中石油兩大成品油經營企業要積極發展帶頭作用，積極參與市場規范和整治工作。五是與工商、安全等部門進一步明確煤油經營網點經營油、燃料油事宜，特別對經營范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現失控漏管現象。

(二)切實保障規劃順利執行

一是加大規劃實施工作推進力度。統籌協調，強化商務、國土、規劃、交通、消防、建設、安監、環保等多部門聯動，密切配合、通力協作，特別是要進一步落實加油站土地供應計劃以及土地招、拍、掛等工作，切實保障加油站規劃網點順利落地。二是認真貫徹落實商務部《成品油市場管理辦法》，嚴格按照有關程序審查申請成品油經營企業的資格和條件，保障新建加油站符合規劃要求。三是嚴把項目審批關，杜絕爭指標不建設、爭指標慢建設、爭指標亂建設的情況，加強對已批項目的跟蹤監督，督促企業加快落實建設資金，按照規范、標準完成相關項目建設，推動全市成品油市場建設步伐。

(三)優化加油站布局

一是要針對布局不合理的加油站進行優化整合。對已經審批多年仍未開工建設，開工建設多年仍未投入使用的加油站進行清理。二是推進農村加油站點建設。結合農村加油站點的銷售價格、利潤和投資回報進行了合理預測，支持有實力的企業在偏遠農村建設加油站，可適當以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業管理技術規范》等相關規定，認真落實加油站行業規劃，確定新建、遷建站(點)布局合理，建設規范。

(四)提高加油站建設標準

一是以我市加快生態文明城市建設、進一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機，要求新建加油站嚴格按照標準建設，并針對一批老舊加油站外觀形象進行改善，設施設備進行維護，保證安全經營。二是鼓勵加油站完善綜合服務體系建設，積極開展非油品業務。特別是兩大石油公司，要利用其龐大的加油站銷售平臺，通過非石油產品的銷售拉動消費，解決就業，為消費者提供更好的服務。

成品油管理辦法范文第3篇

一、改革要解決的關鍵問題

（一）成品油進出口雙向受限，加劇國內產能過剩局面

成品油的進出口需要有國家給出的相關資質，但目前來看一般的民營企業是無法經營的，這種類型的資質基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我國社會石油經營單位中的一部分企業有著長期經營進出口成品油的經驗，有其固定的渠道和市場，由于缺少進出口經營權和配額，其發展受到很大限制。

國內成品油出口需求是制約產能發揮的重要因素。目前我國經濟對石油消費拉動減弱，石油需求將保持2%―3%低速增長，成品油消費將由過去的高增長、高消耗、高污染的“三高”轉變為低增長、低消耗、低污染的“三低”新常態。2014年開始，國內煉油產能過剩明顯，近兩年地煉的開工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是國內過剩嚴重的柴油出口將逐漸呈現常態化和規?；?。只有擴大出口，才能有效提升產能利用率。

（二）成品油定價機制不完善，自主定價體系還沒有形成

現階段我國成品油價格機制已經實現與國際市場價格的接軌，調價方式更加靈活，并給予了企業一定的自主定價權，價格基本實現了初步的市場化，有力地推動了石油行業市場經濟的建立與發展。但是，隨著近年來國際石油市場油價的劇烈波動，現行的價格機制問題開始逐漸顯現。

一是雖然修訂的石油價格管理辦法縮短了調價時期，加快了調價頻率，但仍不能達到根據市場供需現狀實時調整價格的要求，國內外成品油的價格水平存在一定的“時間差”，仍會導致一些企業存在套利行為，影響成品油市場的規范健康運行。

二是雖然我國成品油價格機制已與國際市場價格接軌，但是由于國內外成品油流通市場并沒有完全接軌，大部分企業不能自由進出口成品油，存在貿易壁壘，這必將導致國內外兩個市場的割裂，出現國內消費結構與市場供需關系不相匹配的現象。

三是政府調整成品油價格的決策程序尚不透明，計算公式和掛靠油種尚未公開，仍會引起社會的廣泛質疑和諸多怨言。

四是成品油的市場化改革是一個系統工程，其價格的市場化需要與成品油市場的流通體制改革相互配合，共同推進。然而，目前我國流通體制的改革進展緩慢，導致成品油市場化改革難以快速推進。

此外，世界石油市場的格局決定了石油的定價機制，現有的國際石油定價機制并不能充分反映東亞的石油供需格局，導致我國進口石油的價格偏高，波動劇烈的石油價格也使國內企業迫切需要更為便捷的國內價格避險渠道，提高我國在世界石油價格體系中的定價權也成為當務之急。

（三）油源高度壟斷，民營流通企業生存空間有限

石油消費市場化和石油供應壟斷化已成為當前我國石油市場中的主要矛盾。目前，國家對油源的控制仍然很嚴，這使得一些企業，特別是民營企業經營陷入困境。中石油、中石化兩大巨頭的煉油廠生產的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方煉油廠生產的配額內的成品油也必須交由中石化、中石油的銷售公司進行統一銷售。

成品油出廠價和批發價實際上是由兩大集團制定，因而出現國內成品油價格批零倒掛等畸形現象，導致國內汽柴油市場長期供應緊張。目前，在國內成品油批發企業中，民營企業約占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油銷售總量只占市場份額的不足30%。民營石油批發零售企業無油可賣、油價批零倒掛的現象存在已久，很多民營加油站無奈被兩大集團收購，留下的多數經營慘淡，生存狀況每況愈下，有些被迫關門歇業。由于缺乏油源，國內民營石油企業開工規模不到產能的1/10，生產設備大量閑置，有相當一部分民營企業被迫使用進口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生產低品質油品以供應緊缺的成品油市場。很多民營油企的加油站和倉儲都是1992年石油市場放開后投資十幾億元建成的，如今多數處于半閑置狀態。

兩大集團的過度壟斷妨礙了市場的健全發展，因此要充分發揮市場機制的作用，就必須破除石油流通的行業壟斷，培育多元化的市場主體，活躍市場，緩解石油市場的供求矛盾。

（四）成品油稅費不合理，總體稅負壓力較大

完善的成品油稅制是保證成品油市場正常運行的重要基礎。目前中國成品油的稅收辦法還存在著不合理的地方，需要進一步完善。首先，目前的消費稅作為價格的組成部分在生產環節征收，一方面導致了多次重復征稅，使轉嫁到產品出廠價中的總稅額比實際高；另一方面受到現行的價格體制和稅收征收辦法的限制，稅收難以完全轉移到消費者身上，因而不能充分發揮其調節消費的作用。其次，現行生產型增值稅使固定資產投資較大的煉油企業不能抵扣購入固定資產所納稅款，在國際競爭中處于不利地位。再次，燃油稅遲遲不能出臺，政府有關部門的亂收費依然嚴重。

與此同時，在稅負方面，以燃料油為主要原材料的地煉企業一方面存在“天生劣勢”（國有煉化企業以原油為主要原材料，無需繳納消費稅），另一方面某些沿用多年的合法避稅手段隨著稅收政策的不斷健全也不再可用，客觀上造成了地煉企業經營壓力不斷增大的現實。

（五）政企職責界定不清，成品油市場監管不到位

由于政府政策制定和監管職能沒有相對分開，因此，政府部門既是政策制定部門，又是監管部門。在這種體制下，我國政府在優化產能布局，市場監管，資源儲備和利用價格、稅收等經濟杠桿調控市場的作用沒有充分發揮。一些本應政府承擔職責，在實際運行中由企業承擔；企業在市場保供、國家石油儲備、進出口貿易等方面履行部分政府職能，同時還要完成利潤考核目標。政府在制定行業進入標準、市場監管手段等方面都采取了一種保護國有資產、打造強大民族工業“航空母艦”的態度，這不但造成了各市場經營主體的不平等競爭，助長了大型國企借助行政手段獨斷市場的情緒。

由于成品油監管體系的不健全和不到位，其弊端也日益明顯，還體現在油品質量標準多，價格差異大。目前執行的汽柴油標準有國家標準、乙醇汽油標準、地方標準（含甲醇汽油），實施的汽油和柴油產品標準達到了11項，各種汽油、柴油牌號多達47個。

另外，由于市場監管不到位，非法經營成品油的現象有所反彈，一些非法煉油廠死灰復燃；一些地區假冒偽劣油品重新流入市場；一些成品油經營企業假冒中石化、中石油等知名成品油經營企業的商標、標識；一些加油站價格欺詐、缺斤少兩等不正當經營行為時有發生。

二、改革的主要目標

市場主體多元化。培育形成公平開放、有序競爭的油氣市場格局。石油市場的準入門檻顯著降低，更多的民營石油企業和外資石油企業參與市場競爭。流通市場規范有序，流通限制逐步消除。

定價機制市場化。形成以市場為基礎的能源定價新機制。一方面，能源價格能夠合理反映能源供求變化，引導國內能源投資和消費；另一方面，國內、國際能源價格逐步接軌，確立中國在國際能源定價的主動地位。

油品來源多樣化。從源頭對石油市場進行管理，國家基本放開對成品油進出口的限制，發揮國內外兩個市場對我國成品油保障作用，擴大我國煉油企業的市場空間，為化解產能過剩創造更好的外部條件。

稅費征收合理化。通過運用稅收政策來保持國內成品油零售價格相對穩定，建立和完善成品油市場機制，為最終實現價格市場化打好基礎，減輕其對社會、經濟的負面影響，維護國家安全和社會穩定。

市場監管規范化。石油法律法規體系逐步建立健全，監管體系逐步完善，即建立石油行業在市場準入、市場交易、資源管理、行業監管、限制壟斷以及有效競爭等方面的法律法規。

到2017年，成品油市場準入更加開放，市場競爭顯著提高，價格機制更加市場化，財稅調節更趨合理，制約成品油流通管理的體制機制性問題得到有效解決，相關法律法規和標準體系基本建立，行業管理水平顯著提升。

到2020年，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，市場主體多元、市場競爭充分、價格機制完善、市場體系健全、財稅調節科學、法律體系完備、宏觀管理高效、市場監管有力的現代成品油管理體制，形成成品油市場安全、可持續發展的基本制度框架。

三、改革的重點任務

（一）完善成品油進出口體制，加快研究制定汽柴油一般貿易出口政策

穩步放開成品油進口權。逐步放開石油企業進口控制，擴大許可進口量并放寬進口企業的資格，推行公平、競爭的石油進口秩序。允許在非國營貿易配額內自行進口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的限制。對于鐵路、航空以及交通等需要大量石油供給并且擁有自身完善的石油供應網絡的大型企業，可以允許其享有成品油進出口權。增加進口主體要按照國際慣例設立必要的資質條件，如油庫庫容、接卸設施、必要庫存量、自有資金等，減少投機需求，降低市場波動。

加快研究制定成品油出口政策。對成品油的出口經營，由兩大集團出口調整為由國有和民營企業共同出口，成品油出口按照國營貿易、非國營貿易方式進行管理；允許成品油出口由非國營貿易企業參與管理，并給予非國營貿易企業、國營貿易企業同等的權利。在成品油市場供求關系不同時期，靈活調整關稅政策，通過進出口手段調節國內市場余缺，化解產能過剩，參與國際競爭。

（二）加快石油市場流通體制改革，努力形成競爭性市場結構

培育多元化市場競爭主體。深入研究非公資本進入石油行業的準入范圍、準入資質，核準和監管辦法等問題，努力降低石油市場的準入門檻，讓更多的民營石油企業和外資石油企業參與市場競爭，培育多元化市場主體，改變當前集中度較高的市場結構，努力形成競爭性的市場結構。支持民營企業通過重組、兼并和拓展業務等方式增強競爭能力。

營造公平競爭的市場環境。切實理順政府兩大集團公司和其他企業之間的關系，科學配置政府和企業的職能，制定有關促進競爭和反壟斷的政策法規，利用法規來限制壟斷和不正當競爭行為，規范流通市場秩序，努力營造有效競爭、健康有序的市場環境。

促進成品油供應多樣化。將地方煉廠生產的成品油也應納入國家的銷售管理渠道。允許各石油專項用戶組建獨立的石油銷售公司負責系統內成品油的供應，并授予企業采購自，為進一步推進成品油市場化進程摸索經驗。

規范成品油質量標準。進一步統一油品質量標準，減少成品油品號，在全國范圍內執行國家標準；合并柴油標準，執行《車用柴油》標準；減少油品品號，逐步將柴油牌號減少到3個（0#、-20#和-35#）。

（三）以市場配置資源為基礎，完善成品油定價機制

建立國內石油市場報價體系。獨立的石油市場報價機構根據市場交易狀況播報市場交易價格和交易量，成為成品油貿易商簽訂貿易合同重要的定價依據。因此，要加大石油報價機構的培育力度，不斷增強其播報價格的影響力和公信力，同時建立健全系統完備的石油市場報價體系，推動石油市場主體之間的自由貿易以及市場化價格的形成。

逐步實行市場自主決定價格的機制。將國內汽柴油最高零售價格均調整為全國一價，為國內石油行業競爭提供一個相對公平的價格政策環境。繼續擴大成品油零售企業在市場運行中的自主性，在貿易過程中存在的價格差距由零售企業根據市場供需現狀自行調整。同時，繼續縮短或者放開對調價周期的限制，逐步實現企業可以根據市場狀況實時調整交易價格。

加強對成品油定價機制的監管力度。政府應積極轉變職能，由原先成品油價格的制定者，轉變為成品油價格的公布者和監督者，進一步公開成品油價格的決策程序、計算公式及與國際成品油價格掛鉤與聯動的方式，消除公眾的諸多質疑。同時，要積極發揮公眾的監督力量，加強對成品油價格及其市場的監管力度。

建立稅收調節機制和補貼機制。要建立石油企業內部上下游合理的利益調節機制、相關行業的價格聯動機制、對農業等部分弱勢群體和公益性行業適當補助的機制以及石油企業因油價上漲帶來超額收益的財政調節機制。

（四）完善成品油稅費政策，促進經濟轉型和公平負擔

改革成品油消費稅計稅辦法。將成品油消費稅征稅環節下移到零售環節，同時調整為價外稅，并增加稅率的靈活性，實現其調節消費行為、節約用油、保護環境的功能。油品消費稅調整為共享稅，實行中央與資源城市財政分成的辦法，同時不再上劃相關稅種收入，為推動資源型城市可持續發展提供財力支持。對作為地煉企業原料的燃料油不再征收消費稅。

恢復成品油一般貿易出口退稅政策。盡快恢復成品油一般貿易出口退稅政策，在新常態下促進成品油出口，利用國際市場消化國內過剩產能，維持煉廠加工能力，維護就業和社會穩定，推動經濟發展，保障國家能源供應安全。

成品油管理辦法范文第4篇

我們建立健全節能機構和崗位，完善與節能工作職能相適應的管理體系，明確節能主管領導及職責，把節能工作放到生產經營的重要位置，同時抓好節能的基礎管理工作，使節能管理工作始終處于有組織有領導，有秩序的良性循環之中，切實深入開展節能工作。

二、抓好節能工作的宣傳和教育。

我們組織全體職工多次認真學習、貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》及有關能源方針政策，學習局領導在報紙上發表署名文章和活動主題專訪。利用板報、標語等形式的活動宣傳節能方針、政策、法規、節能降耗成果。

三、加強節能管理措施。

1、加強成品油管理，嚴格執行兩表、兩定管理辦法，建立了約束機制，有效的控制了能源削耗，防止了能源浪費和外流現象發生，對油料消耗實行“一卡制”，采取“單車核算”。嚴把車輛百公里耗油標準，定點加油，集中管理，專人負責。實行“獎懲”制度，計算油料節超額，生產車輛的燃油實際消耗量與計劃所反映的里程燃油消耗量進行核算，如果超出計劃用油，進行罰款；節約用油，進行獎勵的措施，有效地杜絕了浪費。

2、節約能源與資源綜合運用是企業降低成本，提高經濟效益的有效途徑。進入冬季，開展冬防保溫工作。首先對各種車輛進行檢查，停封車輛必須入庫停放；對現在出勤的車輛及時加上防凍液并檢驗，收車后必須入庫，不得私自動用。對修保車輛，要求回收舊機油統一保管節約油料，保證車輛的修保質量。

3、從浪費的源頭抓起，提出了“節約一滴水、節約一度電、節約一滴油、節約一顆螺絲釘”的口號，對用水、用電管理加強監督檢查力度，對長明燈、長流水現象進行監督，并落實到人頭。辦公室及后勤人員要做到人走燈滅，杜絕長流水、長明燈的浪費現象，把節約指標控制在計劃之內。

四、20__年節能工作存在的問題。

1、職工對節能工作重視得不夠深刻，缺乏有效的能源控制方法。

2、執行節能規章制度的認真程度不夠，嚴格的程度還欠缺。

3、宣傳工作還要加大力度，節能意識還需要進一步加強。

五、20__節能工作安排。

1、認真貫徹管理局和公司的各項節能要求和精神，突出重點，狠抓落實，制定具體實施方案，確保節能工作的順利進行。

2、加大節能工作的宣傳教育力度，提高職工節能降耗的意識。

成品油管理辦法范文第5篇

目前江南石油分公司簽約的庫到站公路承運企業共15家，其中12家為改制承運企業，3家為社會運輸企業。各承運企業所屬承運車輛總數達到400余輛，總運力為7400噸，其中改制承運企業占90%。

為了加強承運車輛管理，江南分公司在承運市場引入競爭機制：2008年，開始引入社會車隊參與成品油配送，打破原來的改制企業壟斷割據的局面；2010年，進一步深化競爭，在較大的地市公司實行交叉承運，打破原來“割地為王”的僵化模式。發展至今，全省13個地市分公司中，共有7個地市分公司由兩家或兩家以上的運輸企業共同承運。市場化競爭因素對各承運企業培養市場意識，提高服務意識起到了積極的促進作用。

針對由于歷史原因形成的各承運企業基礎弱、問題多、管內部理水平不高等問題，江南石油分公司在引入市場競爭機制之外，加強管理力度，制定下發了《二次物流公路運輸管理細則》《承運商考評管理辦法》等相關管理制度，對承運商實行按月考核，內容包括交貨周期、數質量管理、安全管理、服務質量等，全部量化評比。考核結果用作調整運價、運量時的重要參考。在運輸車輛管理中，采用車體罐車舉報電話、GPS視頻監控手段；對于查處的油罐車司機偷盜油行為，處以司機列入黑名單、賠償所盜油品、車輛下線、處罰誠信違約金510萬元、扣減相應的承運企業扣減10%運量等處罰措施。

在加強考核管理的同時，江南石油分公司總結并提出了“管理要規范、監督要到位、服務要真誠”的工作理念，明確地將自身定位為協作、監管、服務，幫助承運企業規范管理，與之構建暢通的信息溝通渠道，取得了較好的效果。例如，根據運輸企業的要求組織與外省物流運輸企業進行經驗交流；組織承運商自選代表開展司機和押運員工作服的團購工作；定期組織召開物流運行和承運商管理工作會，交流意見，加強溝通；建立安全信息報送制度。

二、對比分析世界先進的物流發展趨勢，發現問題

2001年公布的《物流術語標準》，將第三方物流定義為“供方和需方以外的物流企業提供物流服務的業務模式”。目前第三方物流已經發展成為世界趨勢：美國90年代中后期第三方物流使用比例約為二分之一，市場規模為200億美元，APPLE、通用等企業依托第三方物流實現了零庫存管理；歐洲目前第三方物流所占的比例為四分之三，其中德國99%的運輸業務和50%以上的倉儲業務交給了第三方物流；在英國，第三方物流服務領域從貨物配送發展到了店內物流，及零售店把開門到關門、從清掃堂到補貨上架等原先由商店店員負責的服務工作也完成了。第三方物流以其高質量的服務水平，已經深刻地融入到了企業經營過程中，其主流趨勢已經非常明顯。

歸納世界先進的第三方物流管理，其特點有如下五個方面：合同化、個性化、專業化、系統化、信息化。

目前中國石化銷售企業對物流業務所實行的專業線條管理，使得物流運行部門（包含油庫、承運企業等在內）具有相對的專業性和獨立性，可視作第三方物流的一種特殊形式。這是與物流服務的世界化發展趨勢相一致的。在這個專業線條的整體構成之中，中國石化物流運行部門是物流服務的提供主體，它在二次物流公路運輸部分通過市場化運作的方式來選擇簽約運輸公司。

客觀的說，中國石化的制度建設是非常完備的，物流運行管理規范，系統化管理水平較高。目前物流運行的薄弱環節主要是二次物流公路運輸承運企業這個部分，表現如下：

1.公路運輸企業規模大小不一，車輛數從十余輛到數十輛不等，內部股權結構復雜，各運輸企業的經營理念和管理水平都存在較大的差異，對中國石化存在不同程度的依賴，在專業化和精細化的發展程度普遍存在不足。

2.油罐車質量良莠不齊，技術標準不統一。目前多數承運企業從成本角度考慮而選擇品質中下的油罐車生產廠家；對油罐車相關的技術標準尚未有統一規定，比如目前正在建設的GPS視頻監控系統，是各個省市自行選擇GPS供應商，這勢必會影響系統標準的統一性和兼容性。

3.承運企業缺乏流動性，成品油市場化進程受阻。由于改制企業的發展具有地域性特征，某運輸企業在某地長期經營發展，固步自封，分散割據，各地區的承運企業缺乏流動性，這成為服務質量低下甚至導致不穩定事件的誘因，個別省市發生的停運、罷運等事件就是明證。由于流動性的缺乏，承運企業市場化的進程受到阻礙。江南分公司開展的異地承運及其效果使得推行成品油公路運輸市場化的意義和價值初步顯現，但要進一步深化改革，實現完全意義上的市場化，也同樣面臨諸多內部和外部的難題需要解決。

三、細化承運商準入和考核管理工作，構建成品油公路運輸企業標準化管理體系

構建成品油公路運輸企業管理標準化體系，可以從兩個方面著手：一是開展硬件基礎條件的標準化，這可以通過統一車輛、物流設施設備的技術指標以及建立設備供應商資源庫等途徑來解決，二是建立銷售系統成品油公路運輸承運商資源庫，實施統一的考核管理標準，完善考評管理體系。

（一）實施運輸車輛和設施設備標準化

1.統一車輛購置及準入標準

目前各承運企業的油罐車輛由各承運企業自由采購，不規范廠商生產的拼裝車較多，車輛的品牌、生產廠家、型號、技術標準等無法統一，車輛的質量良莠不齊。為了確保車輛的合格有效，江南石油分公司規定，所有油罐車輛的使用年限原則上不得超過8年。但這導致了另一個問題，即承運企業從成本考慮，不愿購置更高品質的車輛，成品油運輸車輛的硬件水平難以提升到一個較高的標準。

綜合考慮，應通過細化承運車輛準入管理來提高承運企業所屬油罐車輛的質量?？梢钥紤]由中國石化列出可供選擇的車輛生產商名錄，規定范圍，或者提出詳細明確的車輛技術指標要求，所有車輛必須達到相應的技術指標要求方可獲得準入，參與營運。這為制定統一的車輛檢查細則，規定統一的車輛最長使用期限，制定統一的車輛裝卸標準（上裝、下裝）等工作都提供了前提條件。

2.統一車輛附屬設備設施

車輛附屬設備主要指車輛出廠之后加裝、改裝的設備，包括GPS視頻監控、電子鎖、折疊式防護欄等。以GPS視頻監控系統為例，目前江南石油分公司已經基本建設完成。這套GPS視頻監控系統是在吸取海南、安徽等兄弟單位經驗的基礎上進行建設的，并無統一標準。由此帶來的問題顯而易見：各省市公司選擇的GPS視頻監控系統供應商無法統一，產品和技術標準不統一，以后如果需要實現不同省市之間的聯網，或者運輸企業到不同區域承運，都將面臨比較大的技術難題。

綜合考慮，應在車輛附屬設備設施項目的推廣過程中推薦采用統一的技術標準，或將符合條件的設備供應商（服務商）納入中國石化資源庫中以供選擇。

（二）建立承運商資源庫，統一管理和考核標準

1.資源庫

盡管目前的承運企業以改制企業為主，且大多數是按傳統區域進行承運的。但是從長遠來看，打破行政區域限制和固有區域限制是物流優化發展的客觀需要和必然選擇。同時，江南石油公司的實踐經驗證明，承運企業在更大范圍內流動或開展異地承運是可行的，并已取得了明顯的效果。為此，有必要考慮將現有的承運企業納入統一的承運商資源庫中，并根據需要不斷擴充資源庫中的承運企業數量，為構建標準化管理體系奠定基礎。

2.建立統一的承運商標準化管理和考核評價

建立承運商資源庫之后，要求對所有承運企業進行標準化管理，采取統一的量化考核評價體系，這樣才有可能為中國石化各銷售企業在選取承運商時提供合理可靠的參考依據?？己酥笜藨ㄒ韵聨讉€方面的主要內容。

（1）交貨周期

①到貨率為100%。由于承運商車輛和人員原因導致已下達配送計劃落空或變更的，扣減相應分值（排除不可預測及不可抗拒情況）。

②應急訂單滿足率為100%。加油站遇突況時，承運商執行物流中心制定的緊急配送計劃的完成情況應為100%，若無法滿足，扣減相應分值。

（2）數質量管理

①打擊偷盜（換）油管理。每發現一起司機偷盜（換）油行為，全年該分值為零；每發現一起安裝暗箱、暗管或進行其它形式的以偷油為目的的改裝行為的，或存在鉛封不到位、私藏鉛封的行為的，或放置油桶、塑料壺等容器以及除卸油管以外的各類軟管行為的，或無押運員等現象的，扣減相應分值。同時鼓勵承運企業自行查處司機偷盜油行為，并設定相應獎勵分值。

②容積表達標率為100%。月度考核以油罐車容積表100%有效為基數，每降低1個百分點扣減相應分值。無容積表或容積表過期的車輛將被要求暫時下線，直到重新編定容積表后，經物流中心審核通過方能繼續營運。

③專車專用管理，混油事故為零。對私自調換車輛混裝不同油品、未嚴格執行清罐流程并進行現場確認、混裝油品導致混油事故等行為扣減相應分值。

（3）安全管理

①不發生等級事故。承運商所屬車輛凡出現規定等級的交通事故且承擔主要過錯責任的，扣減相應分值。

②月度安全考評。依據承運車輛運輸安全檢查考評表等規范標準對車輛進行檢查，不符合標準的扣減相應分值，累計得分為月度得分。

（4）服務質量

①投訴率為零。凡出現一次加油站、油庫等部門員工對承運商油罐車輛投拆到省公司物流中心或者物流管理部，并經物流中心或分公司物流、安數、零售調查屬實的，扣減相應分值。

②現場管理規范。設定檢查表，檢查條目應當涵蓋油庫和加油站的所有規范操作行為，如“付油七步法”和“卸油十步法”等，發現違規行為扣減相應分值，由油庫和加油站分別負責考評并將結果匯總到物流部門。

③GPS系統監控。要求達標率為100%，未達標則視情況扣減相應分值。