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根據粵府辦〔*〕15號文“關于省政府重點抓好十件大事”的要求,省聯審辦及有關部門抓緊推進我省深化行政審批制度改革的工作。目前,行政審批制度改革進展順利。今年上半年主要做了以下幾項工作:
1、整理省直有關單位行政審批事項的清理結果。根據省府常務會議決定事項通知(粵辦會函〔*〕35號)要求,省聯審辦集中力量整理省直有關單位行政審批事項的清理結果,為省政府起草了《關于省政府調整行政審批事項有關問題的通知》(代擬稿),《通知》(代擬稿)于3月6日送省政府,并于3月20完成了省政府擬公布清理結果的清樣校對工作。省政府于4月1日發出《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》(粵府〔*〕30號),要求各市、縣、自治縣人民政府和省府直屬有關單位執行。
2、貫徹落實《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發〔*〕5號)精神。按照該文的要求,省聯審辦為省政府草擬了貫徹意見的代擬稿,在征求省監察廳、法制辦、編辦意見后于3月21日上報省政府。同時,省聯審辦在征求有關單位意見的基礎上,提出了對省直有關單位的相關行政審批事項進行清理和調整的意見。省政府于6月2日召開常務會議對清理和調整的意見進行了審定,原則同意省聯審辦意見。7月1日省計委根據會議紀要精神,上報了省政府下發有關事項調整的代擬稿。
3、做好有關宣傳工作。為配合做好《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》(粵府〔*〕30號)公布行政審批事項清理結果的宣傳工作,省聯審辦為各大媒體提供了省政府第二輪行政審批制度改革的有關新聞宣傳材料。5月27日,南方日報在頭版頭條中發表題為“603個審批項目取消或調整”的專題報道。同時,還發表了題為“實現制度創新規范政府行為”的特約評論員文章。6月4日,各大媒體又在重要版面報道了省政府貫徹落實《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發〔*〕5號)精神,取消一批行政審批事項的情況。
4、提出*省*年行政審批制度改革工作方案。根據《關于我省*年黨風廉政建設和反腐敗工作分工的通知》(粵責任制發[*]1號)要求,為省政府草擬*省*年行政審批制度改革工作方案。省政府于4月21日發出《印發*省*年行政審批制度改革工作方案的通知》(粵府〔*〕31號),要求各市、縣、自治縣人民政府和省府直屬有關單位執行
5、對省政府深化行政審批制度改革的工作進行總結。為更好地指導下一階段的改革工作,省聯審辦對一年多來省政府深化行政審批制度改革的工作進行了總結,對進一步深化改革提出了意見。總結報告于5月14日上報省委、省政府(見附件)。
6、開展對行政審批制度改革落實情況檢查。為了解省直各單位落實《關于印發行政審批制度改革調整項目目錄的通知》(粵府〔*〕30號)的情況,以便下半年對省直各單位的行政審批制度改革進行檢查,省聯審辦5月14日印發了《關于報送對粵府〔*〕30號文落實情況的通知》,要求省直有關單位于6月10日前報送落實情況,目前,大部分單位已將落實情況上報省聯審辦。
7、完善行政審批制度改革工作機構。為了繼續做好今后省政府行政審批制度改革工作,省計委草擬了《關于省政府行政審批制度改革工作機構的建議》,在征求省監察廳、法制辦、編辦的意見后,于4月29日上報省政府。省領導同意成立省行政審批制度改革工作領導小組,辦公室設在省計委。省計委在征求省監察廳、經貿委、財政廳、民政廳、外經貿廳、工商局、法制辦、編辦等部門意見的基礎上,于6月11日向省編委上報《關于成立省行政審批制度改革工作領導小組的請示》。
8、修改完善《*省行政審批管理監督暫行辦法》。今年一季度,省聯審辦完成了《*省行政審批管理監督暫行辦法》初稿,并分別于4、5、6月份組織有關人員對該稿進行討論和修改,形成征求意見稿。省聯審辦于6月23、24日分別將該稿送省直有關部門和各地征求意見。目前省直有關部門大部分已反饋意見。
9、開展“一站式”電子政務課題研究。省信息產業廳會同省府辦公廳、計委4月份制定了課題研究方案,并于5月份進行了有關寫作、研究單位的比較選擇,確定了課題參與單位。6月7日,省信息產業廳、計委共同主持召開了省直有關部門、各市信息行政主管部門及有關企業參加的座談會,就目前我省“一站式”電子政務建設的經驗、存在問題和建議等方面進行了討論研究。6月30日省信息產業廳、計委與中大行政管理研究中心召開會議,專門研究討論課題寫作大綱。
10、開展企業登記前置審批事項清理工作。根據黃華華省長、許德立副省長在省政府辦公廳督辦小組《關于省工商局落實省政府十件大事的督辦情況簽報》上的批示,省計委同省工商局、編辦對省直有關部門的企業登記前置審批事項進行清理。三部門已于6月13日向省直有關部門發出了《關于清理企業登記前置審批項目的函》,要求各單位報送清理情況。目前部分單位已將情況報送。
二、*年下半年行政審批制度改革的工作計劃
1、加緊修改制訂《*省行政審批管理監督暫行辦法》,進一步規范審批程序、簡化手續、公開辦事制度,加強對各地、各部門行政審批行為的監督。在征求各地、各部門征求意見的基礎上,對《*省行政審批管理監督暫行辦法》進行修改和完善,形成送審稿,盡快上報省政府。
2、認真落實省政府清理調整行政審批事項的有關決定,對各地、各部門的行政審批制度改革情況進行一次全面的檢查。計劃在將各部門落實情況匯總上報省政府的基礎上,于三季度組織檢查。
3、推進“一站式”電子政務課題研究。開展課題研究的有關調研工作,形成課題研究報告,上報省政府。
我局對政務公開工作高度重視,主要領導多次對加強和改進政務公開工作進行了強調,要求必須認真落實《省政務公開規定》,全面推行政務公開和辦事公開制度,增強行政和執法透明度,提高政務服務水平。
政務公開工作責任落實到局行政辦公室,負責政務公開的日常工作,同時,將政務公開工作納入目標管理,按照機構改革要求,兩局合并后,設立了行政審批科,配齊配強了中心窗口工作人員,充實了科室人員。并將目標層層分解到涉及的科、室、隊,與年度考核,年終獎懲結合起來。做到領導落實,責任到位。
二、健全政務公開制度,主動接受多重監督
我局將政務公開工作與落實黨風廉政建設責任制、深入開展作風整頓建設結合起來,堅持和完善了首問責任制、限時辦結責任制、責任追究制和效能評估等制度,自覺接受社會各界的多重監督,政務公開和辦事公開工作規范化程度有一定提高。
三、完善政務公開內容,做到讓群眾滿意
(一)進一步完善了我局《政務公開內容目錄》,及時審定、更新和充實政務公開內容,做到公開內容全面真實、及時準確、重點突出、群眾滿意。結合政務服務中心認真清理文化、新聞出版行政許可事項,并按照要求逐項制定實施方案和辦理程序提供群眾免費查詢。嚴格按照州政府、法制辦、信息公開辦對行政權力清理工作要求,對2012年8月之前頒布的行政權力事項進行了清理,得到了領導的肯定,并將我局清理后的行政權力項目作為其他機關單位清理的模板。清理后的行政權力共304項,其中行政審批11項;行政處罰276項;其他行政權力17項。
(二)做到“兩集中、兩到位”。根據局黨組工作安排,行政審批事項全部集中到行政審批科,確定了行政審批科科長、市場管理科科長羅忠靈為首席代表,簽訂了《行政審批授權書》,做到了充分授權到位。行政事項在中心窗口受理辦理事項,因政務服務大廳尚在建設中,沒有進駐窗口。但我局并沒有因此影響行政審批工作,審批事項按“一個窗口進出”的服務模式落實協調機制,在我局行政審批科完成審批。
(三)行政審批服務工作,按照要求規范使用行政審批通用軟件,接件打印《受理通知書》,現場辦結。現場辦結群眾滿意率達100%,無超期辦件。截止目前,共完成了72條“內部資料準印”許可。
四、多形式實行政務公開和辦事公開,保證政務公開和辦事公開及時有效
為了增加機關行政透明度,方便群眾,接受監督,使政務公開工作抓好抓實,我們對內公開與對外公開相結合,采取了公示、會議、簡報、黨政網宣傳等多種形式,加強對政務公開的監督檢查。
一、指導思想
本著行政審批“分級實施、權責一致、運轉高效”的原則;以國務院和市委市政府關于深入推進行政審批制度改革相關指示精神為指導,深入貫徹落實 “放管服”改革工作的有關文件精神,以更加有力的舉措推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革工作,更好的服務于首都生態文明建設。
二、工作任務
(一)具體事項
取消審批事項:對森林防火期內進入林區、國有林場、自然保護區證明核發事項;
由市園林綠化局審批事項:森林防火期內在防火區內進行實彈演習、爆破活動的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔。
由市園林綠化局、區園林綠化局分條件辦理審批事項:對因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的補償。
由各區園林綠化局審批事項:森林防火期內因特殊情況防火區內野外用火許可;森林防火期內在一、二級防火區內舉辦大型群眾活動批準;對參加森林火災撲救人員的誤工補貼和生活補助三項行政審批事項。
(二)監管措施
1.對取消行政審批事項的事中事后監督管理措施
市園林綠化主管部門應當組織指導各區人民政府園林綠化主管部門加強對進入林區、國有林場、自然保護區人員的宣傳教育和森林防火檢查。
各區及其相關部門應充分發揮生態林管護員、護林員、巡查員、瞭望員的作用,檢查和制止違章用火行為,嚴密監控林區火情。加強重點部位防控,清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內的各類可燃物,降低森林火險等級。
2.對由市園林綠化局行政審批事項的事中事后監督管理措施
由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。對審定事項,按照森林防火審定方案,事中有檢查、事后有驗收。
3.對市、區兩級分條件辦理行政審批事項的事中事后監督管理措施
由市園林綠化局森林公安局、各區園林綠化主管部門分別承擔對應市、區兩級申報事項。市級申報事項由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。區級申報事項由各區園林綠化主管部門承擔,事中事后監管措施參考區級承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施。
4.對各區承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施
各區園林綠化主管部門應當對承擔的行政審批事項,制訂詳細的事中事后監管方案,加強事前審核,并按照森林防火審定方案,強化事中監督、嚴格事后驗收工作,同時,應在批準后3個工作日內報市園林綠化局森林公安局備案。
市園林綠化局森林公安局積極開展督導工作,采取“雙隨機”檢查等方式,對審批工作是否按法定程序執行情況負責監督檢查,檢查比例不低于全市年審批量的30%。
三、工作要求
(一)加強領導
各單位要充分認識“放管服”改革工作的重要意義,切實簡政放權、放管結合、將優化服務改革工作放在重要位置,單位主要負責人為第一責任人,并明確專人負責。
(二)確保全面落實
要牢固樹立大局意識和全局觀念,勇于擔當、密切協作、形成合力,對“放管服”改革工作確保全面落實到位。
一、統一思想,提高認識,切實增強建設網上行政審批和電子監察系統的責任感和使命感
建設網上行政審批和電子監察系統,是優化行政審批服務、建設陽光政府的有效手段,是我區行政審批制度改革工作的一項重點工作,對于深化改革政府管理體制、運行機制和提高政府行政效能具有十分重要的意義。
(一)建設網上行政審批和電子監察系統是進一步深化我區行政審批制度改革的迫切要求
近幾年來,在區委、區政府的正確領導下,我區行政審批制度改革工作取得了較大成效。一是堅持實行“一門受理,并聯審批,統一收費,限時辦結”的運作模式,方便了群眾、企業辦事。六年來,行政服務中心共受理各類行政許可、審批、服務事項43.8萬多件。二是創新了審批方式,我區相繼實施了告知承諾、并聯審批、上門聯合辦理、綠色通道、重點項目代辦和跟蹤監督等一系列審批制度改革;同時,完善了重點項目代辦、跟蹤監督、上門聯合辦理和建設項目并聯審批等項目服務操作管理辦法,初步構建起了便捷高效的項目審批服務綠色通道。三是有效推進了政務公開工作,對我區行政審批事項、提供的要件、辦事流程等進行匯編并公開,限制了一些部門在項目設立和程序要求上的隨意性。
在看到成績的同時,我們還必須清醒地認識到,在進一步深化行政審批制度改革的過程中,還存在一些亟待解決的問題,比如:我們的行政審批事項從數量上看是減少了,但在實際操作中一個事項分拆成若干個事項來辦理的情況還在一定范圍內存在;審批環節繁瑣、時限過長等問題還比較突出;在辦理行政審批事項中的“雙軌運行”、“體外循環”等現象還未得到有效監管。建立網上行政審批和電子監察系統,可通過技術手段進一步明晰行政審批的條件、內容和程序,減少自由裁量權和模糊地帶,只要條件符合、材料齊備,就應當依法批準。同時,系統對違規問題能及時發現并自動警示,對工作績效能自動評分、排名并向社會公布,這些措施為行政服務中心和37個部門辦理行政審批事項搭建了一個有效的監督管理平臺,能夠較好地解決目前行政審批過程存在的“體外循環”、超時審批等問題。
(二)建設網上行政審批和電子監察系統是提高行政效率、進一步優化我區發展環境的重要舉措
在8月28日全區“解放思想、擴大開放、加快發展”專題講座上,市發展改革委楊慶育主任打了一個形象的比喻:“一流的環境是高速鐵路上高速火車的金鑰匙”。像昆山、蘇州等地對行政服務環境的重視程度之高,形象之好,都值得我們學習。我們要站在網上行政審批和電子監察系統是推動和加快經濟社會發展的助推器這個高度來認識,不是可有可無的問題,而是必然要加緊加快建設好的問題。經濟社會發展到了一定的程度靠什么來推動,怎么來解決發展環境優化的問題?比如我們花很大的力氣到外面招商,到后來待項目落地、建設的時候,由于我們的服務工作沒有做好,項目落地、建設就會出問題,就會導致我們前期所有的努力都白費。
近幾年來,我們堅持不懈地抓軟環境建設,工作人員的服務意識有了提高,服務態度有了轉變,但行政審批效率不高的問題仍沒得到根本解決,甚至政府投資的項目審批也是曠日持久、久拖不決。這除了審批體制上的原因外,其中很重要的一點就是各部門之間的行政審批服務信息無法共享,有效溝通不及時,協同審批做不到,企業、群眾重復申報事項過多,審批流程難以壓縮。即將開發的這套網上行政審批和電子監察系統可以有效地對行政審批進行全程監管,進一步增強審批的公正性、時效性和透明度,主要有三個方面的好處:一是有利于建立比較完善的行政審批監管和評估體系,從機制上規范行政審批行為。運用信息化的手段進行規范和整合,對每個審批項目的受理、承辦、辦結等各個環節進行全程監控,能夠更加及時地發現和糾正違反法定條件和程序的各類違法違規審批行為,有效地減少行政過程中的隨意性,促進行政審批程序的規范化。二是有利于增強與群眾的溝通,通過網絡受理群眾舉報,進一步保證行政管理相對人和人民群眾的知情權和監督權,把政府機關的內部監督、專門機關監督、群眾監督緊密結合起來,增強監督的整體效能。同時,通過將審批事項在網上真實、全面地公開,形成“靠制度管事,以制度管人”的監督制約機制,從源頭上遏制腐敗,樹立公正透明、廉潔高效的政府形象。三是有利于深化行政審批改革,提高各部門和單位的行政效能。通過電子監察系統自動采集各單位行政審批相關數據,并對其進行綜合分析,結合行政審批動態評估機制,及時發現和彌補審批過程中的薄弱環節,更好協調和明確多部門審批事項中的分工,減少不必要的行政審批環節,達到提高行政效能、改善我區的行政服務環境的目的。
(三)建設網上行政審批和電子監察系統是建立健全制度、教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要手段
建設電子監察系統不是對現有監察工作簡單的電子化,而是對現有政府管理模式的創新。電子監察系統可以通過對崗位、職責和行政行為的信息化規范管理,將法律法規及有關規章制度融入信息系統中,使行政審批從一開始就進入監察的范圍,系統可以隨時自動限制、自動警告、自動記錄,防止擅自設定審批事項、繼續實施已取消的審批事項、違反審批條件和程序及超越權限、暗箱操作等行為的發生,使腐敗分子在一些關鍵敏感環節上“不能為”,實現對公務人員監督和對行政程序監督的有機結合、實現軟約束向硬約束的轉變、行政管理由隱秘化向公開化的轉變,確保事前監督、事中監督與事后監督的緊密結合,從而達到進一步提高政府行政效能的目的,也為從源頭上預防和懲治腐敗提供強有力的支持。
二、明確目標,突出重點,扎實推進網上行政審批和電子監察系統建設的各項工作
我區行政審批和電子監察系統建設的目標是力爭建成重慶一流的網上行政審批和電子監察系統,強化行政責任,優化投資環境,全面提高審批效率。
(一)系統開發要切合實際
盡管行政審批和電子監察系統建設有很多成功的經驗可以借鑒,為我們建設提供了思路和方法,節省了建設時間,但要使其切實發揮出最大功效,還不能照搬照抄,必須根據我區的需求和實際情況,自主創新,明確目標,體現特色,重點建設“一庫、一平臺、二系統”,實現四大功能。
“一庫”就是網上行政審批和電子監察系統共享平臺數據庫。通過對全區各個部門所有行政許可事項和在行政服務中心統一辦理的非行政許可事項的梳理,優化業務流程,明確協同關系,統一數據標準,實現部門間的數據交換與共享。
“一平臺”就是建立全區各部門業務信息系統統一數據交換平臺。所建平臺不僅要實現全區網上行政審批和電子監察數據的自動采集和交換,還要具備向全區和基層拓展延伸的功能。
“二系統”就是行政審批系統和電子監察系統。行政審批系統主要是建成企業登記注冊協同審批系統和建設領域項目并聯審批系統。電子監察系統要實現對全區各審批單位和事項辦理過程的實時監察和績效評估。
“四大功能”就是實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務。“實時監控”就是所開發的軟件系統,要與政府有關部門業務系統連接,自動采集每項行政許可事項辦理過程的詳細信息,使監察機關即時、同步、全面監控行政許可的實施過程;“預警糾錯”就是對各種違規行為,分別給予黃牌、紅牌警告,通過有關網絡(主要是通過手機信息)自動通知實施機關和責任人,監察機關進行督促整改和調查處理。“績效評估”就是對各部門、各崗位的行政效能從橫向、縱向比較和綜合評價進行自動打分、考核和分析。每月對各部門的評估結果向有關領導報告并向社會公布。“信息服務”就是該系統設置統計分析子系統和綜合查詢系統,服務對象可以靈活統計和查詢行政許可實施的有關信息。此項工作務必在今年11月底前形成框架體系。
(二)項目清理要全面規范
弄清行政審批事項的數量、環節、時限、依據,是建好網上行政審批和電子監察系統的前提和基礎,項目不清,監察對象就不明,系統功能的發揮就會大打折扣。因此,項目清理必須做到摸清底數,優化流程。一是要如實上報本單位實有行政審批和公共服務事項。絕不允許瞞報、漏報,不允許在電子監察系統之外搞“體外循環”。對于確有特殊原因的個別項目,如秘密級行政審批事項不宜納入電子監察系統的,要及時向區政府提出書面申請,陳述理由,經批準后才可實行人工審批。二是要精減審批環節。對一些沒有法律依據或擴大審批范圍擅自設立的審批環節要堅決撤銷,對一些重復設立的審批環節,能合并的必須合并。今后哪個部門和單位在辦理審批業務中,若出現電子監察系統之外的環節,要視為違規情況處理,并依法追究責任。三是要壓縮審批時限。凡是能夠即時辦理的審批事項,要100%的實現即時辦理;對于不能即時辦理的審批事項,其對外承諾的辦理時限,也不能僅僅滿足少于法定時限,要盡可能的壓縮。凡是壓縮不到位的,一律不準上系統。四是建設領域項目和工商登記要試行網上并聯審批。此項工作與電子監察系統建設工作目標是一致的,前幾個月,區監察局等部門已經做了大量的準備工作,下一步,在單個審批項目清理規范的基礎上,區發改委、區規劃局、區國土房管局、區建委等部門要著手建立主協辦工作機制,對立項、規劃、用地、設計、驗收等五大基本環節的審批項目開展并聯審批,進一步提高辦事效率。總之,項目清理的結果最后要由區政府法制辦審核后以區政府文件的形式確認。
(三)數據交換要暢通渠道
及時、有效地采集到各類行政審批業務數據,是網上行政審批和電子監察系統成功運行的關鍵。因此,保持數據交換渠道暢通至關重要。一是要主動開“口子”。行政審批部門包括未入駐行政服務大廳和有獨立網絡審批系統的審批服務部門都必須根據區里提供的技術標準,配合完成對本單位審批業務流程的改造、優化,實現與全區系統的數據對接,確保區電子監察中心能夠實時監察,絕不能搞封閉運行,回避監督。二是要如實填寫數據。電子監察系統開通之后,對無正當理由不使用行政審批系統,導致監察系統無數據可采或采集數據不真實的,要追究有關人員的責任。
三、加強領導,狠抓落實,確保行政審批和電子監察系統建設的順利推進
網上行政審批和電子監察系統建設是一件利區利民的好事,區委、區政府對此高度重視。在深入調研的基礎上,區政府多次開會專題研究。剛才興華同志已經對這項工作作了全面的部署,區級有關部門就如何抓好此項工作做了很好的發言,關鍵是要抓好落實,確保各項工作扎實起步、穩步推進。
(一)建立領導機構
網上行政審批和電子監察系統建設涉及面廣、部門多、時間跨度大,各部門一定要高度重視此項工作,切實加強領導,積極探索搞好網上行政審批和電子監察系統建設的辦法和措施。今年7月,區委、區政府成立了區網上行政審批和電子監察系統建設領導小組,由我任組長,慶凱同志和澤西同志任副組長。區級各有關部門也要成立相應工作機構,主要領導要親自參與,抽調專人負責,集中力量、集中時間開展此項工作,做到工作不完成、人員不解散。各單位要抽調既懂業務又熟悉信息化技術的工作人員,避免配備的人員存在懂業務的不懂技術、懂技術的又對業務理解不透等業務與技術脫節的現象。現代社會對政府工作人員的要求越來越高,業務與技術兩個方面必須有機結合起來。特別是網上行政審批和電子監察系統建立之后,對我們領導同志特別是從事行政審批工作的領導同志的要求同樣是越來越高,既要會電腦,也要懂業務,否則肯定要出問題。因此,廣大干部都要不斷加強學習,提高自身綜合素質。
(二)明確工作責任
網上行政審批和電子監察系統建設不是一項簡單的技術開發工作,而是一項復雜的系統工程,涉及人員、技術、資金等多方面的問題。同時,網上行政審批和電子監察系統所監管的對象是行政審批部門和行政審批人員,并將行政審批項目的受理、承辦、批準和辦結出證等各個環節置于監督之下,直接觸及各部門的權力和利益,項目建設協調和推廣工作任務較為艱巨。新的行政服務大廳將于今年內正式投入使用,該系統也要同步啟動運行。目前,只剩下三個月時間,任務重、時間緊,各單位要把電子監察系統建設作為本單位的一項大事來抓,克服困難,明確責任,切實抓好落實。這里需要特別強調的是,一些在津上級管理單位,一定要站在全局的高度,積極配合,把本部門行政審批過程納入全區電子監察系統中,堅決落實區委、區政府的決策。
(三)完善相關設施
行政服務中心不僅是政府服務的重要窗口,也是展示機關作風和形象的窗口。建設好行政服務中心,關系到全區服務發展環境的改善,關系到政府職能的轉變,關系到廣大群眾的切身利益,務必要從全局的高度來充分認識。因此,各單位的硬件如電腦等設施要與網上行政審批和電子監察系統建設的要求相匹配,要與新的行政服務中心的形象和建設區域性中心大城市的需要相匹配。
(四)強化協同配合
在我區網上行政審批和電子監察系統建設過程中,涉及到37個審批部門工作流程的調整,實施過程中肯定會出現一些問題。各審批部門必須以全局為重,相互配合,不得相互推諉扯皮。區委辦公室、區政府辦公室、區委機要保密局、區監察局、區行政服務中心、區科委等領導小組成員單位,要各負其責,加強協調配合、檢查指導和督辦落實。各審批服務部門要主動與系統建設領導小組和承建軟件公司溝通協調,及時提供各種要求上報的材料,決不能因為一個單位的工作滯后而影響整個系統的建設進度。
(五)加強輿論宣傳
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設社會主義市場經濟體系的客觀需要,是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政,公正執法,加強農業行政綜合執法,維護農業投入品市場的正常經濟秩序,建立完善農業行政執法體系,是維護農民群眾合法權益的需要,是農業和農村經濟持續發展的需要,也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
(一)調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制,探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
(三)毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排,進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎,維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
(四)加強農業法制工作,針對農資經營戶和農村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運用法律武器保護自己的能力較弱等特點,同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生,對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習,1月至6月共組織農資經營人員培訓(含上崗證)學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動,提高了經營戶依法經營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識,維護了農資市場的正常秩序,維護了合法經營。
(五)根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結合**市農業局職能和農業生產的實際,成立了**市農業局領導小組及辦公室,并制定了《**市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《**市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》,明確提出了專項整治目標任務和工作重點,責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度,突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點,加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制,完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作,保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
(六)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理,加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導,同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求,擬定了“**市農業局陽光政府四項制度”,加強對縣(市)區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制,進一步規范農業行政執法行為;三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理,共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權,準備提交省農業廳和縣(市)區討論。
東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動,提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后,我局共收到58件人大建議和政協提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作。
現已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序,實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現違規或者舉報、投訴案件,按時、按質完成行政審批的各項工作任務,樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求,積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息,并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件;積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度,并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制,健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
(二)依法行政,公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度,深入開展農資打假護農活動,重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為,依法維護農業投入品市場正常經濟秩序;健全完善農業行政執法體系,切實依法維護農民的合法權益,為農業和農村經濟的發展保駕護航,維護社會的穩定。
(三)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定,進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
(四)農業行政執法工作:嚴格執行行政執法證件管理的相關規定,在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
(五)按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求,繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作,特別是3件政協重點提案面商的組織工作,按質、按時完成辦理的各項工作任務。
(六)做好“陽光政府四項制度”的相關工作;及時做好政府信息公開的各項工作。
(七)在7月-8月組織一次法律法規專題講座,重點是《中華人民共和國農產品安全法》和《中華人民共和國衛生法》及《農業行政處罰程序規定》。在局黨委和分管領導陳副局長的正確領導及其他處室、站所的大力支持下,通過處室同志共同努力,完成了2012年上半年各項工作任務。全處同志在上半年工作中,努力學習和實踐“三個代表”的重要思想和科學發展觀,認真貫徹執行宣傳黨和國家的各項方針政策。緊緊圍繞農業局中心工作任務,積極開展各項工作。遵守各項工作紀律,樹立為“三農”服務的思想,依法行政,公正執法,認真履行工作職責。現將上半年工作總結如下:
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設社會主義市場經濟體系的客觀需要,是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政,公正執法,加強農業行政綜合執法,維護農業投入品市場的正常經濟秩序,建立完善農業行政執法體系,是維護農民群眾合法權益的需要,是農業和農村經濟持續發展的需要,也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
(一)調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制,探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
共4頁,當前第2頁1234(三)毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排,進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎,維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
(四)加強農業法制工作,針對農資經營戶和農村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運用法律武器保護自己的能力較弱等特點,同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生,對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習,1月至6月共組織農資經營人員培訓(含上崗證)學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動,提高了經營戶依法經營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識,維護了農資市場的正常秩序,維護了合法經營。
(五)根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結合**市農業局職能和農業生產的實際,成立了**市農業局領導小組及辦公室,并制定了《**市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《**市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知
》,明確提出了專項整治目標任務和工作重點,責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度,突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點,加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制,完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作,保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
(六)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理,加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導,同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求,擬定了“**市農業局陽光政府四項制度”,加強對縣(市)區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制,進一步規范農業行政執法行為;三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理,共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權,準備提交省農業廳和縣(市)區討論。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后,我局共收到58件人大建議和政協提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作。現已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序,實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現違規或者舉報、投訴案件,按時、按質完成行政審批的各項工作任務,樹立了農業局窗口的良好形象。共4頁,當前第3頁1234四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求,積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息,并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件;積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度,并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制,健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
(二)依法行政,公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度,深入開展農資打假護農活動,重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為,依法維護農業投入品市場正常經濟秩序;健全完善農業行政執法體系,切實依法維護農民的合法權益,為農業和農村經濟的發展保駕護航,維護社會的穩定。
(三)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定,進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
(四)農業行政執法工作:嚴格執行行政執法證件管理的相關規定,在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
(五)按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求,繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作,特別是3件政協重點提案面商的組織工作,按質、按時完成辦理的各項工作任務。
(六)做好“陽光政府四項制度”的相關工作;及時做好政府信息公開的各項工作。