農村空巢老人調查報告
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農村空巢老人調查報告范文第1篇
隨著我國人口老齡化程度的加快，空巢老人的處境逐漸受到關注，如何讓老人們度過一個生活有保障，精神上快樂充實的晚年，已經是擺在所有人面前的一個重要問題。
2030年，中國空巢老人將超過兩億
空巢老人是指沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。
我國目前已經進入人口老齡化快速發展時期，已有老齡人口1.69億，占總人口數的12%，據全國老齡辦統計數據顯示，有近一半的老人屬于城鄉空巢家庭或類空巢家庭。據北京老齡辦目前公布的統計數據，北京老年人口達到250萬人，占全市常住人口的15.2%，而空巢老人則會超過100萬，占老年人口總數的40%。目前，我國老齡人口正以每年3.28%的速度增長，約為總人口增長率的5倍，老齡人口占總人口的比例將迅速擴大。專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%，這意味著屆時將有超過兩億的空巢老人。
空巢老人養老難：獨生子女70后沒時間80后沒錢
隨著第一代獨生子女的父母進入老年，家庭結構小型化、空巢老人養老難日益顯現，人們對養老機構的需求在增大。住上和住不起的現狀并存。而傳統的家庭養老面臨社會現實的挑戰。三十多歲、四十歲剛出的70后，已經漸漸成為社會各行業的中堅力量。工作壓力大、日常應酬多，是這一群體的真實寫照。對他們來說，照顧老人變成一件十分奢侈的事情。對于剛剛步入社會開始打拼的80后，面對高高在上的房價和競爭激烈的工作，他們中的大多數要不淪為房奴，要不只能啃老。對于并不遙遠的父母養老問題，囊中羞澀的他們感到十分困惑，甚至有人發出了十年后，我的父母誰來養的感慨。
無人照料，生活不易
據全國老齡辦統計，我國生活部分自理或者完全不能自理的老年人約占老年人總數的1/3，其中不乏眾多空巢老人。福建省老年學學會課題組進行了一次城鄉空巢老人調研，通過抽樣調查得出，近20%空巢老人感覺生活無人照 料是面臨的最大困難。對他們來說，吃飯、洗澡、做簡單家務已成為生活的最大困境。如果說，日常生活的不便自己尚且能夠艱難克服，那么在遭遇突發狀況甚至發生意外時，空巢老人常無招架之力，難免產生發生空巢老人孤獨離世的悲劇。
相關資料顯示，空巢老人經濟收入普遍不高，尤其農村空巢老人，經濟收入非常低。他們大多數沒有社會養老保障，他們的經濟收入來源主要是自己勞動所得和子女補貼。而老人勞動所得很有限，子女補貼缺乏穩定性且標準低，也沒有有效的約束機制。總的來說，老人的經濟保障普遍存在很大的不確定性，且收入偏低。這種狀況一旦出現了額外的支出，比如，醫療費支出，而醫療費又占大多數老人生活開支的很大部分，這種矛盾造成了老人看病難托病怕看病等各種心理、生理問題。所以，部分空巢老人需要更多的社會的經濟支持，尤其在醫療費用的支付上，需要更多的社會政策傾斜。
疾病困擾，就醫困難
北京、廈門、延吉等多個地區關于空巢老人身體狀況的調查顯示，90%以上的老人都患有各種各樣的疾病，其中超過一半的老人至少患有一種慢性疾病。據福建省城鄉空巢老人調查報告顯示：54.64%的老人表示，因為無人 照料，所以最怕的就是生病。空巢老人面對病痛常面臨三大無助困境：急病突發無人知曉、慢性疾病無人照料、醫療費用過高無法承擔。疾病問題在農村空巢老人身上表現尤為明顯。以湖北省農村空巢老人為對象的一項調查顯示，認為就醫方便的僅占40.7%;面對疾病，有55.6%的受訪老人選擇簡單治療，16.2%的老人會選擇間歇性治療，僅21.8%的老人采用正規治療，另有6.4%會放棄治療。上海市老齡辦對居家養老服務項目進行調研時發現，超過90%的空巢老人選擇需要提供醫療保健服務，包括常規體檢、定時上門護理、應急救助等等。
農村空巢老人調查報告范文第2篇
空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鳥離巢后的情景，現在被引申為子女離開后家庭空虛、寂寞的狀態。空巢老人即是指無子女或子女不在身邊，獨自生活的老年人。生活不便、精神寂寞、病痛折磨……空巢老人的冷暖往往只有自己知道。
2009年年初，全國老齡辦的《農村空巢、類空巢家庭老人狀況調查報告》表明，全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農村老人家庭總戶數的48.19%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國農村老年總人口的43.19%。中國老齡科學研究中心調查顯示，全國城市地區近一半的老人沒有子女陪伴，農村空巢老人的比重也占到四成左右，而近年由于農村大量勞動力外出打工，農村空巢化更加嚴重。但相對于城市里的空巢家庭，農村空巢家庭的老人可利用的養老資源較少，養老保障問題較為嚴重，也更容易被忽視。建立和完善以農民養老保障和醫療保障為重點的農村社會保障體系，能夠促進農村經濟和社會協調、可持續發展，同時也是“以改善民生為重點的社會建設”的重要方面。
農村空巢老人因身體狀況、社會環境的原因，在經濟、情感、心理方面處于弱勢地位，這使得他們的生活面臨著許多亟待解決的困難與問題，也是新時期政府農村老齡工作面臨的新課題。如何化解他們的養老困境，已成為一個帶有普遍性的急需解決的社會問題。
勞動和經濟負擔較重
農村相對于城市來說，經濟發展水平較低，隨著城市化以及工業化進程的加快，大量農村青壯年進城務工，使得農村人口老齡化的狀況日益嚴重。
2007年12月，全國老齡辦的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》顯示，到2006年年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1149萬，占總人口比例11.13%。城市的純老戶(空巢戶)為49.17%，其中，單身孤老戶8.15%，夫妻戶41.14%，與其他家庭成員一起居住的占50.13%；農村的純老戶38.13%，其中，單身孤老戶9.16%，夫妻戶29.10%，與其他家庭成員一起居住的占61.17%。所以，農村空巢老人無論是在數量上，還是經濟條件、外部環境方面，其所面臨的困難都遠遠超過了城市空巢老人。
雖然青壯年外出務工的收入高于種地收入，但他們對留守老人的經濟支持往往有限，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人，不得不重新承擔起繁重的農活和家務，調查顯示，他們參加農業勞動的比例高達80%。同時，外出打工的子女多數將自己承包的土地交由父母耕種，這樣一來更加重了農村空巢老人的勞作負擔，本該頤養天年的他們，真可謂苦不堪言。
養老保障不容樂觀
伴隨年齡的增長，老人的身體機能衰退，健康狀況明顯下降，疾病問題在農村空巢老人身上表現尤為明顯。據統計，農村空巢老人的患病率較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，長年患病的比率高達70%—80%，并且很大一部分人還多病纏身。然而令人擔憂的是，他們沒有退休金和養老保險，57.18%的人未享受任何形式的醫療保障。盡管很多地方實行了農村醫療合作，空巢老人參加了新型農村合作醫療，可仍有不少人連補償起付標準線以下的費用也負擔不起。這也造成農村老人普遍 “拖”病的心理，因為醫院收費太高，每次病痛發作時他們或是吃一些廉價的止痛藥，或是隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦也不愿給兒女找麻煩。萬一遇上病情突發，家中無人，又會錯過治療時機，導致難以治愈的嚴重后果。
目前，“養”的保障主要包括城鄉養老保險、最低生活保障等，農村老年人中約有80%以上沒有任何養老金，許多農民根本不知道養老保險為何物。“醫”的保障包括城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度等基本生活醫療保障。
近年來，黨和政府通過不斷建立和完善各類醫療保障制度、醫療救助制度和推進醫療衛生體制改革，使老年人醫療保障狀況得到很大改善，但是沒有享受任何醫療保障的空巢老人仍在半數以上。老人看病難、看不起病的難題仍待解決。
缺乏幸福感
中國老齡科學研究中心的一項調查表明，目前我國獨居老人中經濟困難的占52.14%，需要照料但無人照料的占18.14%，經常感到孤獨的占53.16%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7.15%。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。
在農村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，這加劇了農村家庭的空巢化與老人的養老難問題，外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人長期獨處，生活意義不明確，心里話沒處敘說，冬季農閑時有時間沒事可打發，也談不上享受家庭的天倫之樂，很容易產生孤獨感。加之，農村精神文化生活單調，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡，他們大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。
另外，農村老人們還因為隔代教育導致心理負擔過重。據統計，不能與父母外出同行的農村兒童比例高達56.11%，6—16歲的農村留守兒童人數已達到2000萬人。農村青壯年大多在外務工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上。照顧孫子輩的生活，本身已經加重了老人的生活壓力，而對小孩教育他們會感到更重的心理負擔。這主要是因為他們識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心小孩學習成績上不去。并且現在農村的交通、通訊已有很大改善，網吧隨處可見，孩子在外的時間一長，又擔心他們發生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時不時還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨，這些都加重了他們的心理負擔。
社會幫助缺位
目前，我國農村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人，在他們當中，11.13%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.14個百分點。空巢老人主要靠配偶照料，占52.13%，國家、集體以及養老機構上門服務的僅占2.19%。
空巢老人養老主要有機構養老和居家養老兩種方式，而我國現有社會養老機構的床位尚不及需求的1/12，居家養老仍面臨投入服務平臺匱乏、專業服務水平不高等系列難題。據調查，全國每年約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養老，而各類福利院的床位只有一百多萬張，遠遠滿足不了需求。
在廣大的農村，老人一直是由家庭為其提供養老保障，而子女外出的結果是老人需要照料時子女卻缺位，在留守老人中，無人照料、無配偶照料占了相當高的比重。空巢家庭老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經濟能力請保姆來代勞，同時，他們中的大多數人，不能獲得相對穩定的經濟支持以化解疾病風險，孤身老人暴病無助的情況，在各地呈現出日益上升的趨勢，貧病交加、悄然離世的悲劇時有發生。
農村空巢老人調查報告范文第3篇
根據《平昌縣人大常委會20XX年工作要點》安排,經主任會議決定組成調查組, 全面調查掌握全縣貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)的情況,調查組在人大副主任張松民的帶領下，先后聽取了縣老齡辦關于老齡工作的匯報，分別召開了縣老齡委10個成員單位負責人、基層干部和老年人代表參加的多個座談會，廣泛聽取了意見，到南風鄉了解基層農村老年權益維護情況，實地查看了部分鄉鎮敬老院，現將調查的情況報告如下：
平昌縣人口老齡化概況
人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結構狀態。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總人口862620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總人口的10%以上，或65歲以上的人口占總人口的7%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農村和城鎮流出, 是空巢家庭和空巢老人產生的主要因素。并顯現出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應延長;農村呈現出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現象突出且普遍，如南風鄉陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結構已經顯現。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經進入婚育年齡。一對夫婦在供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子，造成家庭養老負擔過重。
貫徹實施《老年法》的主要工作及成效
近幾年來，縣政府及相關部門認真貫徹執行《老年法》及有關法律法規，堅持 黨政主導、社會參與、全民關懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂)的目標，切實履行職責，保障老年人的合法權益，取得了明顯成效。
強化宣傳引導，營造老齡工作氛圍
落實惠老法律、政策，推進老人事業發展
老有所養 逐步推進。一是健全城鄉養老保障制度。縣人社局在城鎮著力規范養老金正常調整機制和發放渠道，在農村建立完善以村社干部和失地無業農民為重點的農村養老保險制度。20XX年底我縣行政事業單位職工參加機關事業單位養老保險19389人，企業參保職工38382人，其中退休老人17982人;農村居民參加養老保險20743人，領取養老保險金待遇164人。全縣累計發放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農村五保供養。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農村五保供養。在集中供養上，已建成江口鎮、坦溪鎮等農村敬老院9所，在建駟馬鎮、龍崗鄉2所，集中供養標準達到每人每月 441元。在分散供養上，除按國家規定標準每人每月發放供養金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責任代養 機制，有效促進了農村五保供養社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農村敬老院、光榮院等福利設施，目前代養社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優撫對象撫恤優待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現了每人每月100元的長壽補貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標準發放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮政法街社區推行居家養老服務試點，先后有1246名老人得到惠及。
老有所醫 逐步確保。一是全縣努力提高社區(村居)醫療覆蓋面。每個居委會建立了醫療服務站，村村設立了衛生室，基本保障了老年人就近就醫。縣衛生系統盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮衛生院對全鎮老人進行了免費健康體檢。二是健全農村新型合作醫療制度。全縣80.5萬農村居民參加農村新型合作醫療，參保率達92%。民政部門為五保、優撫對象繳納新農合和居民醫保資金，參合、參保率均達100%。據調查，20XX年全縣支出基本醫療保險費0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫療救助，累計救助金額達到45萬余元。
老有所樂，老有所學 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展。縣財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學 創造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協會活動開展得有聲有色，縣老年大學邀請縣領導、專家到校為老年人講課。
老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當益壯，積極為平昌的經濟發展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學，更實現了老有所為。縣老領導周尚聰主動擔任縣關工委常務副主任，規范了全縣關心下一代工作機構，帶領全縣1800名老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范共同關愛青少年成長。
完善保障措施，維護老年合法權益。
一是加大涉老法律援助。全縣設立老年法律援助中心1個、鄉鎮老年維權工作聯絡站43個、村居糾紛調解小組497個，據調查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調解組織調解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。
二是加大司法維權力度。縣人民法院設立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結案、優先執行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當事人辦理了訴訟費減免緩繳手續，有效維護了老年人的合法權益。
三是設立敬老維權服務崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權示范崗 稱號。
存在的突出問題
近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。
敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學校對有關法律法規的學習宣傳尚未形成常態，沒有廣泛地向敬老養老的主體 中青年人進行宣傳，現在社會上對下一代關愛多，對上一代關愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰認識不足。
侵犯老年人權益的現象時有存在。一是一些贍養人缺乏贍養意識，有些贍養人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經濟上供養。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮82歲原告王某訴六子女的贍養糾紛案，當縣人民法院即將維權的民事調解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權利受到干涉。現實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現象。三是老年人受虐待、遺棄現象時有發生。2015年涵水鎮老人李某訴其長子贍養糾紛一案，其長子不僅不承擔老人的生活費、醫療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產權受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優待老年人規定》中規定的老年優待政策落實不夠到位，如一些車站沒設立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現老年人乘車為減免費用而產生糾紛。
老年基礎設施建設明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務的需求越來越迫切。一是養老設施規劃滯后。縣政府雖然將養老服務事業納入全縣國民經濟和社會發展 十二五 規劃，但在城市總體規劃、社區配套設施建設和新農村建設中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學校等配套設施。二是機構養老設施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據了解，全縣43個鄉鎮，僅有農村敬老院9個，已建的養老機構數量少，規模小，服務范圍窄，不能適應需求。三是居家養老配套設施嚴重缺乏。按照現有的養老體系，居家養老是基礎，社區則是居家養老的依托，目前街道、鄉鎮大都沒有建立老年服務機構。在農村基層，老年人活動場所更加匱乏。
老年人社會保障水平較低。我縣養老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農村養老保險水平更低，據統計，我縣農業人口約為86萬人，而參加農村養老保險的 20743人，約占農業人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農村新型合作醫療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農村老人常見病多發病如高血壓、急性心梗 ，鄉村醫生往往無能為力。
城鎮三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮 三無 老人享受城市低保，但數量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母。調查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔繁重的農活、家務勞動, 隔代教育 的重擔也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災害導致收入劇減，除去購買農作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導致他們仍然生活貧困。為了生存，多數農村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農村常見病和多發病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發病率逐漸上升，農村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應地越來越少,而外出務工的子女相當一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數過的是 出門一把鎖,進門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農村精神文化生活比較單調,老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。
幾點建 議
提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復雜性，以及老齡化給我縣經濟社會發展帶來的挑戰，提高對發展老齡事業重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關注、應對人口老齡化加劇的趨勢。
加強老年事業基礎設施的規劃與建設。全縣要高起點制定詳細的養老服務業發展規劃和養老福利機構布局規劃。多辦、辦好公辦福利養老機構，認真解決社區養老服務用房和老年活動中心的建設問題，提高社區居家養老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養老機構建設，鼓勵和引導社會資金以多種經營運作方式興辦不同層次的養老服務機構，以滿足不同層次家庭的養老需求，及時制定具體的可操作性強的養老福利機構優惠政策，在土地、稅收和規費、水、電、網絡等方面給予優惠。
認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養老保障和養老服務水平。家庭的養老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉，要積極應對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點指導意見》、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，完善城鄉基本養老、醫療保健、社會救助等保障制度，建設涵蓋面廣、服務多元化的綜合養老保障體系。對我縣農村、城鎮老人的常見病、多發病的狀況，要研究推廣安全、有效、經濟、適用的衛生適宜技術。政府及其相關涉老職能部門應主動結合部門職責和行業特點，執行好《老年法》、《四川優待老年人規定》，制定具體的落實優待老人的各種措施。
法德兼用，保障老年人合法權益的實現。一方面，要倡導道德保障，老年人權益保障的基礎是運用道德手段來進行。要大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。另一方面，老年人權益保障的核心是采取法律措施來進行，要強化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護老年人應得到的合法權益，應最大限度地調動司法行政系統各個方面的力量，整合法律服務資源，發揮各有關部門的職能作用，防止侵犯老年人的應有權益，傾心傾力做好老年人維權工作。
農村空巢老人調查報告范文第4篇
人口老齡化調查報告
國家統計局數據顯示，2017年，我國60歲以上人口升至2.2億，已占總人口的16.1%，已步入老年型國家。人口老齡化是當前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，能否有效加以應對已經成為關系我國未來發展的一個重大問題。牙克石市的人口規模銳減、老齡化嚴重的問題，已給我市經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響。面對日益凸顯的老齡化問題，牙克石市人大常委會把對我市老年人權益保障和養老產業發展情況作為重要工作，成立了專題調研組，制定調研方案，并通過實地察看和座談交流，全面了解了我市應對人口老齡化積極發展養老事業的現狀。
一、基本情況
截止20XX年底，牙克石市有60歲以上老年人63261人，60歲以上老年人口占全市總人口的14.7%，已步入老齡化社會。其中70歲以上23970人，80歲以上8020人，90歲以上648人，100歲以上10人，空巢老人6973人。
近年來，牙克石市政府認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年人權益保障法》)，始終堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，緊緊圍繞六個老有(老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂)目標，不斷加大政策保障力度，逐漸形成了全市敬老、愛老、助老的社會風尚，使老年人合法權益得到切實保障，老年人的物質文化生活質量明顯提升。
1.老齡工作體制不斷完善。市政府于2002年成立牙克石市老齡工作委員會，設立老齡工作委員會辦公室;各鎮(便民服務中心)、各街道辦事處老齡辦設在各地民政辦。60歲以上老年人由自治區、盟市、旗市區按照每人每年2:4:6的比例安排老齡事業經費，于2008年納入財政預算。基本做到了老齡工作組織網絡健全，活動經費到位。
2.老年法規政策體系不斷健全。我市于2008年在呼倫貝爾市率先制訂《牙克石市老年人優惠政策的若干規定》并予以施行，同年發放《牙克石市老年人優待證》2萬冊。2009年，呼倫貝爾市出臺《呼倫貝爾市老年人優待辦法》，市政府按此優待辦法，要求有條件的醫院開設了老年病門診，在窗口設置老年人優先標志，免收掛號費;在火車站、汽車站設置老年人優先購票標志，候車室設置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具時可優先進站、檢票、上下車。按照《80歲以上低收入老年人高齡津貼發放管理辦法》，從2011年起為我市80周歲及以上低收入老年人每人每月發放高齡津貼提高到100元，100周歲及以上每人每月發放津貼提高到300元。
3.老年人社會保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本養老、基本醫療、最低生活保障和醫療救助等相結合的老年人社會保障體系。城鎮職工基本養老保險覆蓋面進一步擴大，養老保障水平不斷提高;推進城鎮居民基本醫療保險制度，完善新型農村合作醫療制度建設，并實現全覆蓋。同時，對城鎮三無老人實行分散和集中供養，其中分散供養費為每人每月560元，集中供養費為每人每月780元。
4.社會養老服務體系建設穩步推進。我市初步形成了老年服務事業投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的良好局面。目前，我市有社會福利機構11個，敬老院1個，床位數達到1170張。爭取上級民政部門投入的社區老年人日間照料中心項目5個，1個已初步建成。
5.敬老愛老活動深入開展。一是加強敬老愛老宣傳工作。市政府積極對新修訂的《老年人權益保障法》進行學習宣傳和貫徹落實，在電視臺、廣播電臺的重要時段播出《老年人權益保障法》，發放《老年人權益保障法》讀本千余冊，有效地提高了社會對涉老工作的關注。二是廣泛開展敬老月活動。活動期間走訪慰問特困、高齡、空巢老年人和社會福利機構。在每年老人節期間，各鎮(便民服務中心)、各街道辦事處都廣泛開展了老年人文藝演出、運動會、乒乓球賽、門球賽及老年人書法、繪畫競賽等文體活動。我市老年大學開設了繪畫、書法、聲樂、樂器、微機五個專業,極大豐富了老年人的晚年生活。三是認真組織開展愛老助老主題教育活動。市政府把開展敬老愛老助老主題教育活動作為重要抓手，通過開展敬老孝星評選表彰活動，評選出了一批孝親敬老楷模，以點帶面，擴大社會影響，促進社會敬老愛老風氣的進一步形成。
6.老年人合法權益得到較好維護。市政府依法打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動，保障老年人的人身和財產安全。兩年來，市法院共受理各類涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及贍養民事案件21件，判決2件，調解9件，撤訴10件。老齡工作機構和涉老部門及時受理和協調解決老年人的投訴，有效地維護了老年人的合法權益。
7.老年人參與社會渠道不斷拓寬。市政府堅持從政治上和生活上關心老年人，為他們參與經濟社會發展創造條件。歷屆市人大代表、政協委員中均有一定數量的老年人參政議政，許多退休老黨員積極投身到助老志愿者和關心下一代教育服務中，為經濟社會發展發揮余熱，營造了全社會支持老有所為的濃厚氛圍。
二、存在的困難和問題
人口老齡化是未來影響我國經濟社會發展的長期性重大問題。我國受計劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據國家老齡委的預測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度老齡化社會。近年來，我市的老年人權益保障工作和養老服務體系建設雖取得了一定的成績，但如何應對好日益嚴重的人口老齡化，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1.傳統的養老模式不適應時展。日益龐大的群體特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對養老、醫療、社會服務等方面產生了巨大的需求。家庭養老的模式不適應時展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
2.養老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力;二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策，導致老年護理人員嚴重不足;三是社區養老亟待發展。有的社區即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距;四是公辦養老機構床位有限，供需矛盾仍比較突出。同時，民辦養老機構規模小、起點低、投入不足，處于微利經營狀態，提升服務水平和服務質量難度較大。
3.老年人權益保障工作有待加強。社會各方面重視程度不夠，傷老、棄老、虐老等情況還存在;同時，市場化也對老年人權益保障提出了挑戰，加之基礎設施不完善，諸如老年人就醫、保健、康復、娛樂、文體等方面還有許多不足，缺少老年人活動場所，文化體育設施建設也遠遠不能滿足老年人的實際需求，使老齡工作面臨巨大的壓力。
4.養老服務業相關政策還需加快落實。近兩年來，國務院、自治區和呼倫貝爾市政府分別出臺了《關于扶持發展養老服務業的實施意見》、《關于加快養老服務業發展的實施意見》和《關于促進健康服務業發展的實施意見》，有諸如土地出讓金和稅費減免、一次性建設補貼、床位補貼、信貸支持等多項優惠政策。自政策出臺以后，多家企業和個人有意向建設大規模、上檔次的養老機構。但是由于這些政策的具體措施正在制定中，存在有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，還有大量的民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。
三、對策及建議
黨的十報告明確提出，積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。黨的十八屆三中全會提出要積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。十三五規劃綱要強調，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。
1.進一步加大《老年人權益保障法》的宣傳貫徹力度。各級政府要重視并加強《老年人權益保障法》的宣傳工作，將其列入年度普法教育，開辟宣傳專欄，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍;因地制宜地組織開展敬老孝星敬老模范等形式多樣的評比宣傳活動，大力弘揚尊老敬老民族傳統，積極倡導孝道文化;同時，加大為老年人提供志愿服務的組織和個人的宣傳力度，在全市形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
2.加快建立完善老年醫療保障體系。要充分利用現有衛生資源，開設老年專科或病房。要大力整合和發展社區老年衛生服務體系。切實加強老年人健康教育和預防保健知識傳授。落實老年人就醫優先、優惠的政策，建立起為老年人提供預防、保健、醫療、護理、康復、上門醫療、家庭病床、保健咨詢和醫療救助等便捷的一體化服務體系。逐步實現醫養結合，積極探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和家庭，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。還要進一步完善貧困老人醫療救助制度。
3.要大力發展老年照料服務產業。應按照中央提出的建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系的目標要求，加大對居家養老和社區養老的場所以及適老化設施的建設和改造投入，建立并完善居家養老和社區養老的服務支持系統，提高居家養老服務水平。要適應勞動力流動加劇、孤寡老人、獨居老人、空巢老人不斷增多的新形勢，把對老年人集中照料、分散照料、家政服務和精神慰籍等照料服務業作為第三產業的重要組成部分，加大投入，加快發展。在強化家庭養老的基礎上，加大以公辦養老為示范、社會力量建院為骨干、社區服務為依托的養老服務體系。積極開展托老、上門照料等為老服務業務，拓展社會化養老服務功能。要大力發展社區養老服務組織和志愿者隊伍建設，在每個社區建立起一支專兼職和志愿者相結合的經常侍奉老人的工作隊伍。逐漸形成以設施服務、定點服務和上門服務為手段的老年照料志愿服務體系。
4.加快老年群眾性組織建設。要把建立老齡協會等老年群眾性組織作為黨和政府聯系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視。大力發展老年人行業協會(如老年教育工作者協會、老年醫務工作者協會、老年文藝工作者協會、老年科技工作者協會等等)和市、鎮(街道)、社區老齡協會。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策的渠道，加強老年群眾活動陣地建設，加大對老年群體組織的資金扶持。
5.進一步加大對老齡事業的投入。要從我市實際出發，把老齡工作納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃之中。按自治區政府規定落實老齡工作經費，及時補充養老、醫療保險、城鄉居民低保救助資金以及老年福利服務設施建設、老年教育資金等，支持老齡事業發展，特別是加大對基層老齡工作經費投入。同時，要調動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業投入機制，多利用信息技術整合資源，加快智能化養老發展。
農村空巢老人調查報告范文第5篇
本文以田野調查為基礎，選取云南省大理市洱源縣鳳翔村當地的鳳翔幼兒園、鳳翔中心完小和鳳翔一中三所學校中的留守兒童為調查對象，對鳳翔村留守兒童的生活狀況、心理狀況、學習成績、家庭教育情況及家庭受教育情況進行調查研究，以獲得有效的數據，為解決鳳翔村留守兒童問題提供一些切實可行的建議，期望能為鳳翔村的留守兒童健康成長做一點貢獻。
關鍵詞：
田野調查；鳳翔村；留守兒童；家庭教育
鳳翔村位于云南省西部，洱源縣西南方向，東鄰右所鎮，西靠煉鐵鄉，南接大理市花甸壩，北鄰茈碧湖鎮。該村常住人口98%以上都是白族，是一個典型的白族村落。這里位于亞熱帶高原山地氣候帶，氣候干濕分明，經濟主要以農業生產為主。鳳翔村共有三所學校，其中幼兒園、小學、初中各一所，它是鳳羽鎮在校人數最多，教育最發達的地方。早在2010年鳳羽鎮就被評為“中國歷史文化名鎮”，但是旅游業在這里的發展非常緩慢。
一、調查概況
1.各學校整體概況（1）鳳翔幼兒園：學生共118人，留守兒童52人，占44%；漢族3人，其余都為白族。生源主要來自鳳翔村，只有極少數來自周圍的村，比如源勝村。（2）鳳翔中心完小：學生共322人，留守兒童142人，占44%；彝族1人，其余都為白族。生源基本來自鳳翔村，只有少數來自周圍的村。（3）鳳翔一中：學生共1107人，留守兒童688人，占62%，其中鳳翔村共191人，留守兒童91人，占48%。學校學生98%以上為白族。生源來自鳳羽鎮各個村，其中鳳翔村學生人數最多。
2.鳳翔村外出務工人員情況鳳翔村屬于少數民族地區，經濟發展相對落后，農民的經濟收入水平低（年均收入3000~4000元），生活相對貧困，加上農村人多地少，出現大量剩余勞動力。由于以上原因，這些大量的剩余勞動力逐漸向經濟相對發達的縣城、市區、省城方向流動。筆者根據調查了解到，鳳翔村自2000~2010年這十年間外出務工人員最多，2014年以后，外出務工人員有所減少。如今，鳳翔村依然存在很多的空巢老人和留守兒童。
3.留守兒童與父母相聚交流情況在我所調查的28名留守兒童中，有20名學生的父母只有過年才會回來；剩下的8名學生父母一般是2~3年回來一次，最久的是4年回來一次。他們與父母的交流非常少，基本只有電話聯系。這些學生的父母大部分都在省內打工，只有3名學生的父母在省外打工。獨生子女只有幼兒園的5名學生和1名初三學生，其余的家里都有2~3個孩子。
4.家庭成員受教育情況筆者通過調查了解到：爺爺奶奶輩的受教育程度一般為沒受過教育或只有小學及初中水平，其中小學學歷的最多，占68%以上，初中學歷者最多，占67%以上。家庭成員總體受教育程度普遍偏低。5.留守兒童與非留守兒童的不同留守兒童與非留守兒童最大的不同就是前者缺乏良好的家庭教育。留守兒童的父母不在身邊，一般都是爺爺奶奶帶，而爺爺奶奶的受教育程度和精力有限，他們不能給孩子營造一個良好的家庭氛圍，也不能在學習上幫助到孩子；爺爺奶奶只能滿足孩子在物質上的需求，照顧孩子的生活起居。這使得留守兒童相對于非留守兒童無論是在生活上還是學習上都普遍較差。
二、個案分析
A同學，男，13歲，是一個很有個性的男孩子，對陌生人卻顯示出一種很靦腆的感覺。他的爺爺奶奶都是小學文化程度，爺爺在2008年患高血壓，不能出去干零碎的活，只能依靠他奶奶做點繡花的活掙點錢補貼家用。據他爺爺介紹，孩子的爸媽在8年前就雙雙出去打工了，先是到浙江工作了4年，后又轉到昆明工作，他們出去的這8年，就只回來過兩次。孩子在父母出去前非常聽話，學習也比較用心。但在父母出去后，他就變了一個樣，非常調皮，還結交了一些不愛讀書的孩子。（2）B同學，女，14歲，現就讀于鳳翔一中初三年級，有一個姐姐在外面打工。B同學是一個各方面都很優秀的孩子，在學校，她是老師和同學們眼中的優秀學生，在家里，她是親人眼里孝順、善良的好孩子。在與她的對話中，我可以感覺到她很想念自己的爸爸。因為早在六年前她的父親就去麗江打工了，一年只回來一次；而她的媽媽由于身患疾病，一直臥床在家，所以她基本上是由奶奶照顧。（3）C同學，女，13歲，現就讀于鳳翔一中初一年級，有一個同父異母的妹妹。C同學的父母在她1歲時因為感情不和離婚，之后一直跟著爺爺奶奶生活。她的父親在劍川打工有7年多了，母親在昆明，一年回來看她一次。C同學與父母交流非常少，她說跟爸爸不是一個世界的，也不想與他交流。當我問到她想不想考大學的時候，她的回答是:不想。聽她的爺爺介紹，C同學的性格比較暴躁，不愛整潔，有亂花錢的壞習慣。他們都是鳳翔村留守兒童中的典型例子。在我調查的所有留守兒童中，只有30%的孩子較優秀，其余的70%都存在成績差、自控能力差、生活自理能力差、性格怪異等問題。
三、問題與建議
1.存在的問題在鳳翔村，留守兒童非常普遍，而且呈逐年增加的趨勢。筆者通過調查發現鳳翔村的留守兒童主要存在以下三類問題：①缺乏父母的陪伴，對父愛母愛有強烈渴望。缺少父母的陪伴，孩子會因此缺乏安全感，這可能會導致孩子形成孤僻、多疑、情緒不穩定等不利于孩子成長的性格。②心理問題得不到及時疏導。留守兒童因為父母不在身邊，當遇到心理上的問題沒有人傾訴，久而久之，可能會造成孩子有過激行為或尋找不健康的心理寄托方式，影響孩子的正常生活與學習。③缺乏有效的家庭教育。人從一出生首先接觸的就是家庭教育，而且人們在家里的時間遠超于在學校的時間，學校教育永遠不能代替家庭教育。因此，缺乏良好的家庭教育，往往會影響人的一生。
2.建議針對鳳翔村留守兒童普遍存在的問題，我經過思考分析，提出以下四點應對措施：①應完善國家相關法律，依法推動留守兒童權益保護工作。②由政府出面，制定貧困地區經濟發展策略，大力發展旅游業及優勢產業，從而增加更多的就業機會。③政府與學校共同合作，制作關于陪伴孩子成長的宣傳冊發放到年輕父母和適婚青年手中，并定期舉辦相關教育活動，從而提高村民的家庭教育意識。④大力推進寄宿制學校建設，關注留守兒童的身心健康。留守兒童問題在中國普遍存在，尤其在經濟不發達地區。鳳翔村是一個典型的白族村落，由于交通不夠便利，這里的經濟發展一直比較緩慢。隨著社會的發展，城市化步伐的加快，人們的物質需求和精神需求也在增長。為了獲得更好的生活，他們逐漸向縣城、市區、省會等經濟發達的地區轉移，孩子卻被迫與父母分離，留守在家里。由于父母長期在外，留守兒童非常渴望父母的陪伴和愛。孩子缺乏良好的家庭教育，必然會出現因留守帶來的種種問題。由此，父母一定要深刻認識到家庭教育的重要性，多站在孩子的角度為孩子考慮，多陪伴孩子，讓他們能夠健康成長。同時，國家和政府也要為我國的留守兒童多做一些努力，出臺相應的政策，以減少留守兒童的出現。
參考文獻：
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