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1、經濟環境差造成空巢老人
由于改革開放,收入分配不均,貧富差距不斷擴大,物價持續上漲,農村的經濟收入已無法滿足生產生活的需要,于是產生了農民工,越來越多的年輕人不得不外出務工來補貼家用,近年農村惠民政策不斷出臺,政策寬松,農民工地位明顯提升,種地與務工收入比對,形成明顯差距,加上近年來打工人員中部分人員已成為外地老板留用人才,工薪較高不愿返鄉等因素,造成空巢老人。
2、人口的老齡化和少子女化造成空巢老人
20世紀七八十年代以來,農村生育率有了明顯的下降趨勢,優育觀念逐步形成,使農村產生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規模縮小,也使得代際重心發生傾斜,“寵幼厭老”的現象有所抬頭。有人預測,到21世紀的三四十年代,城市里的獨生子女父母年老后可能有60%—70%與已婚子女不住在一起,而農村中的獨生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。
3、家庭原因造成空巢老人
一是老人的生活方式、價值觀念等方面存在差異,為避免與子女生活在一起產生沖突與矛盾,而選擇獨立生活。二是子女壓力大(子女的子女讀書等),無暇照顧老人,老人也不愿加重子女的負擔,而選擇獨立生活。三是受住房緊張等條件制約,無法與子女同住。四是極少數子女具備條件,但贍養老人的觀念很淡薄,嫌棄老人,從而使老人不得不獨守空巢。
4、老人長期養成的生活觀念和習慣難以改變
【關鍵詞】陜西農村 空巢老人 養老模式 【中圖分類號】A119 【文獻標識碼】A
當前,在西部農村地區,由于大量中青年剩余勞動力向城市轉移,直接造成了農村中空巢老人的大量增加,因此探索一條適合我國農村空巢老人的養老模式十分迫切。
農村空巢老人是指那些沒有子女,或者雖有子女但沒有與子女一起生活,只剩下自己或老兩口生活的家庭。據不完全統計,中國空巢老人占這一群體的50%。陜西農村貧困地區的農民,為了改變現狀,越來越多的農民迫于生計的壓力或者為了尋求更好的發展機會外出打工,使得陜西農村空巢老人的數量越來越多,他們的境遇越來越糟糕。
經濟來源少,生活舉步維艱。陜西農村空巢老人多靠種地為生,由于年老體衰喪失勞動能力,子女不在身邊,很多空巢老人生活在貧困線上,生活異常艱辛。
缺乏醫療保障,使得陜西農村多數空巢老人的生活雪上加霜。許多空巢老人都參加了農村合作醫療,可是有病往往還是自己負擔,但住院的門檻是他們無力負擔的。生了病只能在家治療,治療的結果不好,治療的費用使得本不富裕的生活難上加難。
空巢老人大多不能享受低保。筆者對陜西咸陽的戶縣,渭南,陜北清澗縣,各抽取100戶空巢老人進行了隨機調查,發現平均只有6戶有低保,94%沒有低保。農村低保有規定,無子女戶可享受低保,而大多數陜西農村的空巢老人都有子女,只是子女不在身邊多在外打工,接濟老人有限或者對老人根本不管不問,有的老人礙于面子不愿讓人知道,只有自己默默承受生活的艱辛。
缺乏日常的照顧和精神的安慰。據不完全統計,在陜西農村,空巢老人生活完全不能自理和部分不能自理的占老人群體的25%,這其中大約有一半的人得不到有效的照顧,比非空巢老人高出9個百分點。由于受傳統思想的影響,希望養兒防老。但現實是,兒女外出打工無法養老,老人精神受挫,幸福指數大大降低。子女與老人缺乏交流,從而引發了嚴重的身體和精神方面的疾病,生存狀況面臨嚴峻的挑戰。
抵御風險的能力較差。由于農村空巢老人收入途徑只是微薄的土地供給,存款很少,在中國的養老保障還很不健全的情況下,一旦出現大病會造成全家致貧。再者,有些空巢老人防御風險的能力很差,給不法分子以可乘之機,一些不法分子把罪惡的手伸向了單純而又不能自理的空巢老人,這類事件不是個案,如何保證農村空巢老人的人身安全應成為全社會關注的焦點。
加快陜西農村養老制度建設,推行居家養老模式
從制度上對農村空巢老人的養老進行保障。加快建立陜西農村養老保障的全覆蓋體系,使老年人老有所養,老有所依。只要身邊沒有子女,就應納入居家養老機構,提高空巢老人的幸福指數。同時,降低合作醫療的報銷門檻,讓更多老年人看得起病。
加大政府資金支持力度,盡快建立居家養老保障模式。從中央到地方,各級政府要切實把農村養老提到議事日程上來,加大資金扶持力度,以村為單位盡快建立居家養老機構,把65歲以上的老人聚集在自己家附近,就近就地提供生活照料、文化娛樂、法律服務,形成住養和活動分開、定點和服務相結合、互幫互助的養老保障模式。中央和地方政府撥款,以村為單位,把老人以能不能行動為中心劃撥幾組,積極倡導鄰里互助,志愿者幫扶和老年人互助,制定緊急事件的有效應對辦法,照顧好他們的生活。
與子女簽訂養老協議。特別是子女不在身邊的農村空巢老人(在陜西農村尤其普遍),在子女去打工前要簽訂養老協議,讓他們拿出一部分資金與集體的資金一起建立農村居家養老機構。對子女來說,能安心在外打工,免去了對老人無法養老的擔心。
引入社會資本,使得居家養老的資金渠道拓寬
開展居家養老服務對農村空巢老人來說是一條好的渠道,但必須有一定的資金做保障。農村空巢老人是一個龐大的群體,需要政府、家庭和社會的共同參與。政府拿出一部分專項資金,集體依靠把空巢老人土地向外出租的辦法提供一部分資金,兒女通過協議提供一部分資金,企業在創造利潤的同時, 也積極向農村空巢老人提供捐助等,共同支援農村老人居家養老服務的發展,幫助農村空巢老人改善養老環境,使他們的生命在這里得到延續,精神在這里得到慰籍。
在家附近開展居家養老是老人的首選
使老人生活在熟悉的農村環境中,鄰里關系和諧。比如在地方比較大的老人家里,或者在廢舊的學校等場地比較大的地方,老人白天聚在一起娛樂和生活,晚上回自己家里,既避免了去養老機構的高昂養老費用,又不用遠離家鄉,熟悉的地方熟悉的鄉音更有利于老人的適應和身心健康,無疑是居家養老最好的養老方式。用收集的資金聘用一些年齡較大的婦女作為服務者,給他們提供簡單的服務,用村委會和村衛生室的設施來提供醫療服務,用于一些小病的治療。社區可以利用自身優勢來構建社區服務網絡,對老人的活動情況和疾病情況進行監控, 提供心理咨詢和精神文化活動來滿足老年人精神文化生活的需要。為了提高居家養老服務中心的服務質量,可以在社會上招募一批專業的社會工作者,進行崗前培訓后上崗。加大宣傳力度,呼吁更多的志愿者參與這項服務,不但有利于解決服務人員數量不足的問題, 同時傳遞了正能量, 使更多的人關注農村空巢老人居家養老,把它當作一項事業來做。
要提供完善的居家養老服務,還有賴于構建多層次多樣化的居家養老服務體系,既包括衣、食、住、行、醫等日常生活照顧,又包括精神文化等方面的服務。可以借鑒辦幼兒園的經驗,對于子女長期不在家、行動不便,居住比較遠和分散的空巢老人在村里創立空巢老人托管中心,實行全托制,省去了遠離家鄉兒女的牽掛和照顧的麻煩;對于身體健康, 行動自如的空巢老人來說,可以實行半托制,自己白天走到居家養老服務中心享受生活服務和文化娛樂活動,晚上回家。這樣能夠滿足老年人不同層次的養老需求,所以居家養老對陜西農村的空巢老人來說無疑是一種最理想的養老模式。
(作者為西安交通大學博士研究生、陜西服裝工程學院講師)
【注:本文為陜西省教育廳專項項目“陜西農村養老保障模式的研究”(項目編號:15JK2001)的階段性成果】
【參考文獻】
①陳方生:《城市化進程中農村空巢老人問題淺析》,《理論探討》,2010年第8期。
(一)本應安詳晚年現實卻是辛勞每一天
(二)生活寂寞最盼過年團聚
(三)精神壓力大教育子孫傷腦筋
教育孩子,這本是年輕父母的事,可是,由于子女大多在外務工維持生活,孫子輩的讀書、教育這項任務全部落到爺爺、奶奶或外公、外婆的身上。建新村的尹朝平老人無奈的告訴筆者:“我兩個兒子都出去打工,放下兩個孫子在家讀小學,要管吃、管住、管監護,教育孫子不但責任大,而且極為操心,今天不是孫子生病,明天就是孫女鬧別扭,又是隔代教育,加之性格孤避,不聽話,又不爭氣,時不時還給你惹禍上身,再加上我們沒文化,無法輔導讀書,怕影響娃娃終身。教育不好又怕兒女埋怨,真是心煩”。
二、農村空巢老人的心聲
(一)孤獨寂寞
人老了怕孤獨,農村老人過慣了苦日子,物質要求并不高,在能滿足溫飽的條件下,老人渴望的往往是子女的親情而不在乎子女的錢物。尤其是子女外出務工將小孩接去一同生活后,連最后一點精神寄托也化為“肥皂泡”。特別是獨居老人,有話沒處說,有苦沒處訴,精神抑郁。過著“出門一把鎖,進門一盞燈”的寂廖生活。
(二)生活無照料
由于子女不在身邊,最怕的就是生病,在家中生了病,沒有年輕人替請醫生,臥病在床,身邊無子女照顧,端茶送水的人都沒有,生活極為不便和困難,孤獨無靠。
(三)安全隱患多容易受到傷害
隨著空巢老年人身體肌能減退,有的記憶力下降,行動不便,甚至身患疾病(殘疾),常因日常生活行為導致安全隱患;加之農村空巢老年人文化,生活環境因素,專門針對老年人的犯罪,包括人身傷害、搶劫、詐騙等違法犯罪行為。如:某些保健品到農村的推銷,導致不少老年人上當受騙事件時有發生。黨的十七大提出“加強老齡工作”的要求,針對我縣農村老齡工作的實際,為搞好農村老齡工作,筆者有以下幾點對策和建議:
三、農村空巢老人的對策和建議
(一)加大對農村《老年法》的宣傳
為了更好地保護老年人的合法權益,讓全社會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優待政策的宣傳落實,讓更多的老年人在物質生活、精神文化生活,醫藥保健以及維護權益等方面享有實惠,宏揚中華民族敬老、助老、養老的美德,形成全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
(二)基層政府應實施及時補位養老服務
農村外出務工是一個動態的系統工程,務工時限沒有固定性,基層政府應實施動態補位養老服務。“好鋼用到刀刃上”真正做到“對癥下藥”。把貧困老年人救助納入城鄉社會救助體系,既解決了外出務工人員的后顧之憂,又解決了空巢老人的生活問題,有利于農村經濟的發展。
(三)拓寬集中供養范圍,建立有償服務機制
如今農村集中供養僅限于五保老人,孤兒。空巢老人無法進入此行列,應適度拓寬集中供養范圍,特別是對農村高齡空巢老人實行集中供養制度,建立有償服務機制,其子女向供養機構提供生活補貼,讓高齡空巢老人受到妥善的照顧。
(四)調整產業結構,發展農村經濟,鼓勵外出人員回鄉創業
外出務工人數多的地區,絕大部分是貧困落后地區,由于經濟基礎差,無致富門路。基層政府應因地制宜,為村民找準致富門路,發展農村經濟,改變農村落后面貌,特別要出臺相應的鼓勵政策,鼓勵部分外出務工人員回鄉創業,參與到新農村建設中來,減少空巢老人數量。
(五)建立農村公共醫療上門服務制度
農村地區大多數房屋散居,特別是空巢老人重病后無力上醫院,甚至無人知曉。應建立農村公共醫療上門服務制度,實行區域管理,與村醫生、鄉鎮衛生院簽定責任書,定時為空巢老人免費體檢,重病時減免一定的費用。解決其老有所養,老有所醫。
(六)建立黨員、干部義務監護、幫護制度
各村黨支部、村委會要充分發揮其戰斗堡壘作用,對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊,實行“一幫一”的義務監護和幫扶制度,不僅在物質上給予幫助,而且要給予精神安慰,解決老人的孤獨寂寞之苦,又防止受到犯罪分子的傷害。
農村空巢老人的大量出現是農村經濟社會轉型時期的必然現象,他們是社會中相對脆弱的群體。這決定了她們很難依靠自己的力量解決養老問題,需要廣泛動員全社會力量共同參與,才有可能實現她們安享晚年的愿望。我們有理由相信,只要全社會共同努力為老年農民營造一個好的贍養環境,農村“空巢老人”就不再是一個沉重的話題……畢竟,構建和諧社會的春天已經來臨!
究其原因,一是農村地區作為主要勞動力的青壯年大多外出務工,留守在村的老年人防范和對抗犯罪的能力較弱,很容易成為不法分子侵害的對象。二是多數老年人受到侵害后不會主動報警,通常是告知子女,由子女決定怎樣處置,也有些老人出于害怕報復、不愿讓子女擔心等原因,往往不敢聲張,不愿報案。三是受經濟狀況等影響,農村老年人居住房屋比較簡易,犯罪嫌疑人很容易就能侵入作案。四是很多村莊、社區沒有安全保障措施,有的即便成立了治安聯防隊,但青壯年大多外出力量,導致巡防、聯防不足甚至形同虛設。
保障老年人生命財產安全是擺在政府和社會面前的現實問題。當前空巢老人已和留守婦女、留守兒童成為遭受不法侵害的高危人群,公安機關要深入村莊、社區,做好空巢老人的基層基礎工作,要對空巢老人開展經常性的入戶走訪,了解其實際困難,開展心理疏導,做好服務工作,掌握其動態信息。
要在黨委、政府的領導下,建立以村莊、社區為主導,以群防群治為依托,通過吸納治安積極分子、社區平安義工,形成各部門齊抓共管、群眾共同參與的防控體系,構建群防群治的整體格局,壓降各類案件的發生,為預防犯罪建立堅固的社會屏障。
關鍵詞:農村 空巢老人 養老
據全國老齡委提供的統計數據顯示:截至到2008年底,我國60歲以上老年人口已達1.6億人,占總人口的12%。在老齡化日趨嚴重的今天,老年人的養老保障問題一直是熱門話題,尤其是近年來,農村空巢老人作為農村老齡化人口中的一個特殊群體,受到了諸多學者的關注。據全國老齡辦2007年12月17日的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》顯示,農村地區的空巢家庭為38.3%,其中單身孤老戶為9.3%,夫妻戶為29.0%。通常所說的空巢老人即不與子女居住在一起的老人,包括兩類:一類是無子女的老人,另一類是與子女分開居住的老人,年齡在60歲以上。
一、農村空巢老人出現的原因分析
(一)城鄉分割的二元體系
隨著社會經濟的發展,農村剩余勞動力大規模向城市轉移,農村出現大量剩余勞動力,由于年輕人外出時間越來越長,跨省流動越來越多,年輕子女和自己的父母之間的距離越來越遠,使得農村出現了許多空巢家庭。而現今農村勞動力外流的根源在于日益拉大的城鄉差距,可以說,城鄉之間發展的不平衡是造成大量農村空巢老人出現最重要的原因。
(二)家庭結構模式的小型化、核心化
首先,由于計劃生育政策的推行和子女的減少,家庭功能被分化;其次,農民的生活水平逐漸提高,人們購房或建房能力日益增強,傳統的大家庭居住方式不再適應他們的需求,小家庭被普遍接受。家庭功能的分化動搖了傳統大家庭的基礎,家庭的形式也相應發生了變化,由傳統的聯合家庭逐漸發展為核心家庭,而空巢家庭在很大程度上可以說是核心家庭的必然趨勢。
(二)年輕農民價值觀念的變化
改革開放推動了經濟的發展,同時也沖擊了我國尤其是農村的傳統價值觀念。孝道逐漸喪失,現在的年輕農民家庭責任觀念日益淡化,敬老、養老意識淡薄,因為贍養老人問題而出現的糾紛時有發生,甚至出現了虐待老人的現象;隨著社會轉型加快,代溝愈來愈突出。老人與子女們在生活方式、價值觀念等方面都存在差異,為避免產生沖突與矛盾,老人們常常選擇獨立生活。
二、農村空巢老人的養老困境
(一)經濟狀況方面
農村空巢老人的生活大都由外出打工的兒女提供或者靠自己種地維持,一些老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學花銷很大等多種原因而獲得子女給予的生活費很少,生活來源得不到有效保障。我國醫療合作雖然規定了起付線、補償比和封頂線,然而起付線和補償比卻成為很多貧困老人進行醫療的門檻,他們的收入根本付不起開始需要共付的醫藥費。
(二)生活照料方面
外出打工人員的增多,農村空巢老人口常生活照料缺位的現象日益加重,本來應該享受晚年安樂生活的農村老人仍然需要從事繁忙的體力勞動,甚至不少老人還需要挑起教育第三代的重擔。另外,農村空巢老人健康狀況較差,大都面臨著各種老年病的威脅,日常生活能力也受到極大影響,很多老人遇到身體不適時隨便找藥應付,患病后也得不到及時護理,普遍存在著叼、病拖、大病熬”的現象,臥病在床時,身邊無子女照顧,生活極為不便和困難。
(三)精神慰藉方面