社會(huì)管理創(chuàng)新論文

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社會(huì)管理創(chuàng)新論文范文第1篇

1．1體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的必要性

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來(lái)說(shuō)大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會(huì)管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會(huì)的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動(dòng)。按照十報(bào)告，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會(huì)管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。體育有其獨(dú)特的社會(huì)功能，可以在農(nóng)村社會(huì)中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿(mǎn)足農(nóng)民的娛樂(lè)健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識(shí)促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識(shí)營(yíng)造公平有序的社會(huì)風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的可行性

在筆者對(duì)農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動(dòng)開(kāi)展較好的鎮(zhèn)村，社會(huì)和諧度相對(duì)就高。政府相關(guān)部門(mén)及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會(huì)管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會(huì)管理是可行的，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是個(gè)很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)表明體育在社會(huì)管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿(mǎn)足百姓的健身需求他們組織了“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。在這一過(guò)程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺(tái)能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時(shí)，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場(chǎng)所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)。例如在“舞動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，每周召開(kāi)一次村情通報(bào)會(huì)，每月召開(kāi)一次村民議事會(huì)；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)，分專(zhuān)題定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場(chǎng)面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂(lè)健身，還是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。這里不但滿(mǎn)足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開(kāi)辟了社會(huì)動(dòng)員新渠道。因此，睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”因其活動(dòng)方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺(tái)。百姓通過(guò)這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說(shuō)前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，這說(shuō)明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會(huì)管理的作用不是簡(jiǎn)單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過(guò)體育活動(dòng)的方式融入了百姓之中，改變了過(guò)去重管理輕服務(wù)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會(huì)管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會(huì)管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會(huì)管理，政府部門(mén)與百姓之間的交流有了很好的渠道，無(wú)疑可提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理的水平，對(duì)基層的社會(huì)管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會(huì)管理創(chuàng)新做出探索。近年來(lái)他們?cè)趧?chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對(duì)社會(huì)管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的積極性。行政管理部門(mén)積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會(huì)等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開(kāi)展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動(dòng)中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層的社會(huì)管理說(shuō)到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動(dòng)的開(kāi)展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動(dòng)推進(jìn)村級(jí)單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會(huì)管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民生工作的高度重視，從而積極配合上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展各種體育文化活動(dòng)，以文體活動(dòng)營(yíng)造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動(dòng)開(kāi)展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開(kāi)展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識(shí)，再加上百姓健身意識(shí)提高，農(nóng)村基層順勢(shì)而為，不僅滿(mǎn)足了村民的精神文化需求，更營(yíng)造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見(jiàn)體育成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江省體育局主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開(kāi)展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會(huì)管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開(kāi)展體育賽事，搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時(shí)，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會(huì)環(huán)境。其中通過(guò)創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會(huì)管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會(huì)矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門(mén)努力改進(jìn)自己的工作，主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會(huì)服務(wù)和管理提供保障；大力開(kāi)展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會(huì)的功能。并通過(guò)政府部門(mén)和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會(huì)管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個(gè)體育強(qiáng)縣，713個(gè)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬(wàn)個(gè)小康體育村，極大地滿(mǎn)足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會(huì)管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)會(huì)相對(duì)多，但總體上主動(dòng)地運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動(dòng)意識(shí)，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會(huì)打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會(huì)管理中有意識(shí)地去運(yùn)用，也會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會(huì)管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會(huì)的過(guò)程中主動(dòng)地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會(huì)管理的手段、有效地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿(mǎn)足農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后而增長(zhǎng)出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會(huì)管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會(huì)公共事務(wù)處理圓滿(mǎn)，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會(huì)管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會(huì)管理體制的慣性，影響體育參與社會(huì)管理的深度。眾所周知我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是“管控式”社會(huì)管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識(shí)得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會(huì)管理還會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會(huì)管理不會(huì)有緊密的聯(lián)系。目前，在我國(guó)社會(huì)管理的模式還沒(méi)有根本改變之時(shí)，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會(huì)的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識(shí)才能隨之提高，民主參與的行動(dòng)為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對(duì)改變舊體制有了重要影響之時(shí)，不正表明了它對(duì)基層社會(huì)管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂(lè)、寓管于樂(lè)功用，這對(duì)改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識(shí)無(wú)疑有著重要意義。由此可見(jiàn)，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會(huì)下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿(mǎn)足群眾所需，群眾的需求被滿(mǎn)足自然會(huì)擁護(hù)政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會(huì)管理的力度。基層社會(huì)的參與式治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會(huì)組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動(dòng)，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會(huì)組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會(huì)管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會(huì)？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開(kāi)始體育組織會(huì)比較弱小，缺乏積極的社會(huì)參與意識(shí)。但隨著農(nóng)民對(duì)健康和精神生活的追求越來(lái)越高，體育文化活動(dòng)逐步增多，體育社團(tuán)因此會(huì)很快壯大。農(nóng)民不再僅以個(gè)人或農(nóng)戶(hù)的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)舞臺(tái)上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會(huì)之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會(huì)很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會(huì)的治理之中。誠(chéng)然，農(nóng)村基層的社會(huì)管理絕不是靠幾個(gè)社會(huì)組織就可以解決問(wèn)題的，但是，隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的力量，使體育有效地融入社會(huì)管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會(huì)管理的根本。在我國(guó)農(nóng)村的溫飽解決之后，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是社會(huì)形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展？毫無(wú)疑問(wèn)是通過(guò)民生建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，及對(duì)基層社會(huì)管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會(huì)的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿(mǎn)足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會(huì)行為的形成，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會(huì)的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過(guò)去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我國(guó)城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過(guò)體育文化的建設(shè)，如修建體育場(chǎng)館及活動(dòng)場(chǎng)地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開(kāi)展起豐富多彩的體育文化活動(dòng)，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會(huì)組織及農(nóng)民的公民意識(shí)。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會(huì)角度看，民眾通過(guò)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會(huì)管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的管理水平則不能提高。好在政府已“開(kāi)始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會(huì)越大。當(dāng)前我國(guó)不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會(huì)矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會(huì)功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

3結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)管理創(chuàng)新論文范文第2篇

保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能是保險(xiǎn)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的。與國(guó)家對(duì)社會(huì)的直接管理不同，保險(xiǎn)是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，促進(jìn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，保險(xiǎn)所提供的不僅僅是一種產(chǎn)品和服務(wù)，而是一種更有效率地實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定的制度安排。

（一）有利于完善社會(huì)管理體系的層次結(jié)構(gòu)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要綜合運(yùn)用行政管理、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)調(diào)解等多種手段，不僅要倚重黨政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織等的力量，還要有效整合分散在各行各業(yè)的社會(huì)管理資源，形成整體合力。保險(xiǎn)業(yè)積極構(gòu)建監(jiān)管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的三位一體格局，不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)，經(jīng)辦社會(huì)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)完善社會(huì)綜治、調(diào)解、道路暢通等管理模式，進(jìn)一步豐富了社會(huì)管理體系的層次結(jié)構(gòu)。

（二）有利于提升社會(huì)保障的整體水平一個(gè)公平有效的社會(huì)保障體系是包括社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等多層次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府、社會(huì)、單位和個(gè)人多渠道參與的全方位保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層和居民消費(fèi)能力出現(xiàn)了分化。商業(yè)保險(xiǎn)能夠提供更多、更靈活的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，可以滿(mǎn)足居民更高層次的差異化保障需求。以“低保障、廣覆蓋”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為例，容易形成“小病不去看，大病不夠看”的尷尬局面。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的形式提供大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，提高了農(nóng)民的保障水平。

（三）有利于減輕政府社會(huì)管理職能的負(fù)擔(dān)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理具有專(zhuān)業(yè)、服務(wù)和成本優(yōu)勢(shì)。政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，利用保險(xiǎn)公司的技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、賬戶(hù)等資源進(jìn)行社會(huì)管理，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，節(jié)省人員和經(jīng)費(fèi)，提高公共服務(wù)效率。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了“管、辦、監(jiān)”分離，維護(hù)了社會(huì)管理的公平性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障制度改革的突出特點(diǎn)是更多地發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用：補(bǔ)充醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策給予支持；而基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障服務(wù)則引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，交給保險(xiǎn)公司經(jīng)辦。

二、商業(yè)保險(xiǎn)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入新起點(diǎn)新階段，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新既是自身發(fā)展的實(shí)際需要，更是黨和政府以及人民群眾的迫切要求。近年來(lái)，寧波保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害損失、化解社會(huì)矛盾等方面取得了良好成效。

（一）參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)公司從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到承保理賠的各個(gè)環(huán)節(jié)，都與災(zāi)害事故打交道，不僅具有識(shí)別、衡量和分析風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且積累了大量風(fēng)險(xiǎn)損失資料，可以幫助企業(yè)和個(gè)人有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。2013年，寧波保險(xiǎn)業(yè)共為3.71萬(wàn)家次企業(yè)、229.46萬(wàn)輛次機(jī)動(dòng)車(chē)和1210.88萬(wàn)人次提供各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)保障6.59萬(wàn)億元，全年共賠款和給付103.91億元。特別是在抗擊“菲特”臺(tái)風(fēng)中，寧波保險(xiǎn)業(yè)共投入查勘定損人員9000余人，出動(dòng)各類(lèi)施救查勘車(chē)輛2142輛，截至年底共處理案件9.45萬(wàn)起，支付賠款32.27億元，為人民群眾災(zāi)后重建及恢復(fù)生產(chǎn)生活做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）參與社會(huì)保障管理1.大力推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。不斷擴(kuò)大保障范圍和覆蓋區(qū)域，提高承保和理賠服務(wù)水平。截至2013年底，參保品種從最初的水稻等5個(gè)品種增加到22個(gè)，共為14.22萬(wàn)戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障46.05億元，賠款支出1.85億元，同比增長(zhǎng)76.17%，在抵御臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。2.創(chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)新路徑。推動(dòng)成立了全國(guó)首家農(nóng)村互助合作社———慈溪市伏龍農(nóng)村互助社，通過(guò)農(nóng)民自己辦保險(xiǎn)、財(cái)政支持的模式，探索解決農(nóng)村保險(xiǎn)難問(wèn)題。2013年，慈溪市龍山鎮(zhèn)互助聯(lián)社正式成立，村級(jí)互助社試點(diǎn)模式擴(kuò)大到龍山鎮(zhèn)其他8個(gè)村，村民家財(cái)、意外險(xiǎn)等覆蓋率100%。3.助推醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的經(jīng)辦工作，創(chuàng)造了新農(nóng)合的“北侖模式”。2013年，新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù)參保農(nóng)民94.67萬(wàn)人次。開(kāi)展城鎮(zhèn)職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合附加意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大幅提高了參保人員的保障水平。

（三）參與社會(huì)信用管理保險(xiǎn)產(chǎn)品是一種以信用為基礎(chǔ)、以法律為保障的承諾。保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的積極作用主要通過(guò)信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品的推廣來(lái)實(shí)現(xiàn)。2013年，寧波市小貸保證保險(xiǎn)為中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)累計(jì)發(fā)放貸款15.16億元。此外，保險(xiǎn)業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)還為社會(huì)信用管理體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)信息，從而有效降低了社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，寧波保監(jiān)局以“誠(chéng)信建設(shè)年”活動(dòng)為主題，從監(jiān)管、協(xié)會(huì)、公司三個(gè)層面齊抓共管，全面推進(jìn)以誠(chéng)信監(jiān)督評(píng)價(jià)、失信懲戒機(jī)制為核心的保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，出臺(tái)了《誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，建立了高管和重點(diǎn)崗位人員誠(chéng)信檔案。

（四）參與社會(huì)關(guān)系管理通過(guò)采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)的方式，協(xié)助政府部門(mén)更好地化解社會(huì)矛盾、理順群體關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序。

1.大力發(fā)展各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)。醫(yī)療、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響力。2013年，有“寧波解法”之稱(chēng)的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)全年共受理醫(yī)療糾紛843起，調(diào)處終結(jié)826起，調(diào)處終結(jié)率為97.98%，有效保障了醫(yī)療體制改革的順利推進(jìn)。

2.建立健全保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益體系。寧波保監(jiān)局牽頭成立寧波市保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)總站和分站，形成了監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量“四位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新推出保險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以監(jiān)督短信與監(jiān)督卡相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)全流程的監(jiān)督。2013年，全年累計(jì)發(fā)送短信152萬(wàn)余條，消費(fèi)者滿(mǎn)意率為97.45%，幫助消費(fèi)者解決各類(lèi)問(wèn)題9179件，督導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善1906項(xiàng)制度，追究責(zé)任人員1224人次。

3.構(gòu)建多層次的保險(xiǎn)糾紛調(diào)處體系。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)，與法院、司法等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。積極參與交通事故人調(diào)解工作，設(shè)立保險(xiǎn)快速理賠服務(wù)中心，建立輕微物損交通事故快處快撤理賠機(jī)制，全市道路交通事故糾紛調(diào)解成功率從原來(lái)的85%提高到98.8%。與寧波市中級(jí)人民法院聯(lián)合推進(jìn)保險(xiǎn)合同糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)，案件審理期限從原來(lái)的35天縮短到8.5天，極大地減輕了基層法院的辦案壓力和案件當(dāng)事人的訴訟壓力。

三、商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的困難和問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理工作亟待加強(qiáng)，社會(huì)管理方式還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)思維，各級(jí)政府幾乎承擔(dān)了全部社會(huì)管理職能，造成了“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。同時(shí)，就保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理創(chuàng)新而言，也面臨諸多困難和問(wèn)題。

（一）保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不能完全適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)的地位和影響還有待加強(qiáng)。2012年，我國(guó)保險(xiǎn)密度為1266元，僅為世界平均水平的1/4；保險(xiǎn)深度3.03%，不到世界平均水平的一半。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，保險(xiǎn)的覆蓋面不寬，還不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求相適應(yīng)，因此制約了保險(xiǎn)社會(huì)管理功能的充分發(fā)揮。

（二）社會(huì)對(duì)于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)有待提高目前，一些政府部門(mén)逐漸認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的重要性，并在實(shí)踐中采取了一些措施，也取得了一些成果。但是整體而言，公眾的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，部分政府部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣傳統(tǒng)的思維和方法，對(duì)運(yùn)用保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理的面還比較窄，影響比較小。

（三）保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理的政策環(huán)境需要優(yōu)化改進(jìn)一是許多領(lǐng)域仍存在政策空白，與現(xiàn)實(shí)有較大脫節(jié)。比如，尚未建立政府主導(dǎo)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。二是稅收優(yōu)惠政策有待完善，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本較高，缺乏開(kāi)發(fā)參與社會(huì)管理的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。三是社會(huì)管理職能分散在公安、民政等各個(gè)部門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)比較復(fù)雜，增加了保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理的難度。

（四）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的意識(shí)和能力不足在經(jīng)營(yíng)理念上，部分保險(xiǎn)公司仍然重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，認(rèn)為參與社會(huì)管理的險(xiǎn)種需要長(zhǎng)期培育且投入成本較高，拓展此類(lèi)業(yè)務(wù)的積極性不高。在業(yè)務(wù)覆蓋面上，部分保險(xiǎn)公司對(duì)市場(chǎng)缺乏深入細(xì)致的研究，相關(guān)產(chǎn)品不夠豐富，難以適應(yīng)實(shí)際需要。在服務(wù)能力上，部分保險(xiǎn)公司對(duì)防災(zāi)防損重視程度不夠，服務(wù)質(zhì)量和水平離消費(fèi)者期望還有較大差距。

四、商業(yè)保險(xiǎn)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑和對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高對(duì)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，明確各主體的角色和定位堅(jiān)持“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)”的原則，發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，為保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供政策支持，通過(guò)補(bǔ)貼保險(xiǎn)消費(fèi)者和向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共物品的供給；發(fā)揮監(jiān)管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)不斷拓寬保障領(lǐng)域和范圍；發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體作用，樹(shù)立“需求-功能”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，積極承擔(dān)社會(huì)管理的事務(wù)性工作。

（二）準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品特征，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域工作保險(xiǎn)業(yè)要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，提高服務(wù)能力和水平。要大力發(fā)展政策性農(nóng)險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合管理模式，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等事關(guān)公眾利益的責(zé)任保險(xiǎn)，防范和化解矛盾。要全力推動(dòng)大病補(bǔ)充醫(yī)療和健康養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)定人民群眾的生活預(yù)期。

（三）發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)及平安建設(shè)加強(qiáng)與氣象、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)合作，做好風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)急處理機(jī)制。積極采用商業(yè)化運(yùn)作與政府支持相結(jié)合的模式，運(yùn)用商業(yè)再保險(xiǎn)和國(guó)家再保險(xiǎn)結(jié)合的分保安排，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。深入?yún)⑴c平安建設(shè)，推進(jìn)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制和城市交通事故快速處理機(jī)制，參與構(gòu)建完善社會(huì)治安防控體系，大力開(kāi)展平安志愿服務(wù)活動(dòng)。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文范文第3篇

[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng),使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn),但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象,并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說(shuō),21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題,和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑,加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō),“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元,它以自然或人文特征而有別于周?chē)牡貐^(qū)”。〔4〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō),“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇,因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個(gè)集合體,……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元,與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類(lèi)法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類(lèi),系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念,很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類(lèi)型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為,不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng),并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界,宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說(shuō),這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念,無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。”

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí),它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng),以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì),是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門(mén))為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”,從根本上說(shuō),區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說(shuō),除了實(shí)踐的需要外,理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì),也被稱(chēng)為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類(lèi):國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看,公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則,大體說(shuō)來(lái),這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。

市民社會(huì)理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái),“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。

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