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財富園區(qū)是在必然地域內科學規(guī)劃和結構,以市場為導向,經由過程招商引資實現(xiàn)財富聚積,形成具有支撐浸染的區(qū)域經濟系統(tǒng),是闡揚出產要素聚積效應帶動區(qū)域經濟快速成長的有用體例,其集聚增效、示范帶動、整合優(yōu)化、招商引資、降低成本、促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化連系等功能,都是其他形式不成替代的。要實現(xiàn)打破成長
,構建協(xié)調××,提高區(qū)域競爭力,必需注重成長位于縣城的縣域財富園區(qū),使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的焦點區(qū)域。
一、我市財富園區(qū)現(xiàn)狀
我市今朝僅有××工業(yè)園區(qū),成立于2001年,至2007年7月底,已完成投資4億元,其中基本行動措施投資約1.3億元,引入企業(yè)48家。但在培植中也存在一些亟待解決的問題:一是投融資系統(tǒng)體例不健全,資金緊缺,基本行動措施培植滯后,招商引資硬情形改善遲緩,尤其在土地征用與出讓中投入與產出背離,甚至呈現(xiàn)巨額債務,制約園區(qū)成長。二是受區(qū)位和硬情形雙重劣勢影響,建園初,為招來商家,集聚人氣,財富規(guī)劃結構執(zhí)行不嚴,入園企業(yè)數(shù)目少、規(guī)模小、門類雜,僅15家建成投產,且投資強度低,工業(yè)項目僅占1/3。三是在國家整頓開發(fā)區(qū)過程中調整了園區(qū)土地和規(guī)劃打點本能機能,卻因跟尾不夠,調整法子未周全落實,園區(qū)在土地和培植規(guī)劃打點上再無“特”性,損失蹤了封鎖打點的前提,園區(qū)管委會本色上由打點機構釀成協(xié)調機構,卻很難承擔土地和規(guī)劃打點等方面協(xié)調重任,影響處事效率和培植成長速度。
各縣在成長財富園區(qū)上也作了良多全力,但受2003年清理整頓開發(fā)區(qū)影響,各縣總體上尚無一個地域清楚、規(guī)劃與財富結構明晰、打點自力科學、基本行動措施配套、組織架構健全的財富園區(qū)。是以,成長財富園區(qū),對以“工業(yè)強市”敦促打破成長是十分主要而緊迫的使命,必然要在深化市情、縣情熟悉基本上盡快步履起來。
二、成長財富園區(qū)法子
要使財富園區(qū)健康快速成長,必需因地制宜,找準切入點。
一要樹立新理念。要充實熟悉成長財富園區(qū)有利于提高財富集聚度,闡揚集聚效應,形成財富優(yōu)勢;有利于企業(yè)做年夜、做強、做優(yōu),形成財富集團,成長規(guī)模經濟;有利于實現(xiàn)道路、水電、排污等基本行動措施和出產要素資本共享,降低企業(yè)中心投入;有利于治理情形污染,晉升城市功能和品位。要把財富園區(qū)作為成長工業(yè)的主沙場,盡心全力,周全推進。
二要高尺度規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性和長效性,要從培育區(qū)域優(yōu)勢財富、完美財富鏈入手,把園區(qū)規(guī)劃與晉升城市功能連系起來,切確定位、合理結構、分類實施。規(guī)劃要凸起主導財富和區(qū)域特色,將資本、市場和手藝等要素有機整合,并連結其嚴厲性和持續(xù)性;財富結構要慎密親密連系自然稟賦,緊緊抓住綠色能源、××絲綢、富硒食物、金州礦產、秦巴醫(yī)藥五年夜支柱財富,按照各地最年夜優(yōu)勢進行財富區(qū)劃,明晰主攻標的目的,避免一再培植和無序競爭。
三要企業(yè)化運作。財富園區(qū)培植關頭在融資。我市財力匱乏,無法承擔園區(qū)年夜規(guī)?;拘袆哟胧┡嘀餐度?,必需闡揚市場設置裝備擺設資本的主導浸染,破解融資難題。可在園區(qū)管委會下設立投資培植公司(與管委會一套人馬,兩塊牌子),作為投資主體向金融部門貸款,或領受社會資金進行股份合作,也可引入外資或平易近間成本,并應斗膽試探刊行培植債券、bot、bt和基本行動措施收益資產證券化等全新融資體例。無論何種體例,啟動初期必需運作好土地資本,嚴酷執(zhí)行投入和產出最低尺度,削減土地開發(fā)成本,實施滾動成長。
四要鼎力度招商。要立異招商體例,優(yōu)化投資軟情形,營造積極有為、親商護商的投資空氣,實施一站式、代辦式處事,以“投激情、低成本、高效益、無障礙”吸惹人才、資金和手藝入園。黨委和政府應把招商引資作為重點,平穩(wěn)樹立一切為了成長、成長依靠項目的理念,明晰招商引資使命和責任。要鼎力引進產值規(guī)模較年夜的“短、平、快”項目和能增強優(yōu)勢財富、提高競爭力、具有支撐浸染的年夜項目,同時高度正視情形呵護,限制高能耗、粗加工、投資強度小的項目入園。當前出格要抓好兩個年夜型火電、鉛鋅選礦、年夜型水泥、生物能源、食物及飲料深加工和載能工業(yè)等項目。
五要全方位扶持。園區(qū)培植是一個系統(tǒng)工程,政府扶持是十分需要的。政府要明晰“企業(yè)唱主角,政府造情形”的定位,既不能撒手不管,更不能事事都管,要固守擬定政策、吸引出產要素集聚以及增強信貸、稅收、打點和處事等方面調控和指導的天職,全力締造開放、公允、合理的市場情形,供給優(yōu)質公共處事。
三、戰(zhàn)勝成長財富園區(qū)的誤區(qū)
我國財富園區(qū)興起于上世紀80年月,為促進出產力成長作出了巨猛進獻,但也存在一些問題。我們要當真領受和借鑒這些經驗和教訓,避免如下誤區(qū):
一是園區(qū)培植不是“賽馬圈地”。園區(qū)培植不圈地不行,光圈地無企業(yè)入住更不行。跟著經濟成長,各地招商引資越來越難,就在于工業(yè)園區(qū)過多,財富類似,而各地形形的招商優(yōu)惠政策又被打消,貧窶了吸引力,企業(yè)首要轉向資金和手藝密集或成本低廉地域,泛博農業(yè)地域除了勞動力和土地成本低廉外再無優(yōu)勢,只有依靠資本稟賦明晰財富定
位,以優(yōu)勢資本吸引財富集聚。
一、村情概況。
xx村位于利州區(qū)東北部,距離xxx鎮(zhèn)政府駐地xx公里,地理位置為東經xxxx″,北緯 xxx″,隸屬于xx省xx市xx區(qū)。xx村東靠xxx區(qū)xx鄉(xiāng)的xx村、西挨xx鎮(zhèn)xx村、北連xx鎮(zhèn)xx村。xx村全村轄xx個村民小組,現(xiàn)有xx戶xx人,黨員xx人。屬高寒貧困山區(qū),幅員面積xx平方公里,耕地面積4100畝,林地xx畝,荒山xx畝,平均海撥xx米。該村為農業(yè)村,其主導產業(yè)為小麥、玉米、核桃。收入主要靠外出務工。xx年有建卡貧困戶xx戶xx人,貧困發(fā)生率xx%,xx年全面脫貧。
二、特色產業(yè)園建設。
全村有多年種植核桃的傳統(tǒng),且土壤和立理條件非常適宜發(fā)展核桃。因此,我村把發(fā)展xx產業(yè)作為全村發(fā)展的主導產業(yè)。目前,全村xx種植面積達xx余畝,組建xx市xx種養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農戶合作管護,方式為全作社統(tǒng)一管護,掛果后按照比例進行分配,參加合作社的社員達xx戶。經過合作社的管護,解決了xx株大樹由于病蟲害嚴重,產量低的問題。為加強對新栽xx的管護,截止今春,已嫁接xx余株,xx余畝。在發(fā)展xx的同時,發(fā)展林下種植藥材(烏藥300畝),芍藥70畝、蔬菜200畝。特色產業(yè)園主要存在問題:道路狹窄、資金不足,勞動力不足。
三、全村主要產業(yè)。
xx村地處高山地帶,全村平坦土地極少,產業(yè)發(fā)展主要以核桃、蔬菜種植及養(yǎng)殖為主,人均年收xx左右。
一、基本狀況
據(jù)統(tǒng)計,至2013年底,市新聞出版行業(yè)現(xiàn)有報紙3家、期刊4家;印刷復制企業(yè)445家;書刊零售單位148家,音像制品零售、出租單位96家,電子出版物經營單位30家;光盤復制企業(yè)1家。2013年全市出版產業(yè)總資產約26億元,年工業(yè)總產值24億元,銷售收入約22億元,利潤總額1.3億元,營業(yè)稅金及附加0.5億元,行業(yè)增加值7億元,從業(yè)人數(shù)萬余人。
(一)、印刷企業(yè)蓬勃發(fā)展
我市高度重視出版產業(yè)發(fā)展,始終把出版產業(yè)的發(fā)展放在文化產業(yè)的支柱地位予以重視。市委、市政府全面落實科學發(fā)展觀,圍繞全市經濟建設中心,重點扶持,科學發(fā)展,在引進人才、建設用地、信貸支持等方面,為印刷企業(yè)發(fā)展提供了寬松環(huán)境,新聞出版部門堅持依法審批和合理引導、依法管理、主動服務,實現(xiàn)了社會效益和經濟效益雙豐收,一批設備先進、工藝水平高、管理科學的大、中型印刷企業(yè)脫穎而出。藍劍包裝股份有限公司在中國印刷企業(yè)排名中名列前茅,年排名第56位。年,我市印刷企業(yè)年印刷總產值5000萬元以上的印刷企業(yè)有9家,全部為包裝裝潢印刷企業(yè)。近年來,我市確定把發(fā)展出版產業(yè)的工作重點放在發(fā)展包裝裝潢印刷產業(yè)上。我們采取有力措施:
一是推動印刷產業(yè)園區(qū)建設。以各縣(市、區(qū))中心城市工業(yè)園區(qū)為主陣地,形成布局合理、各具特色、相對集中、功能互補的印刷產業(yè)發(fā)展格局。
二是鼓勵企業(yè)做大做強。引導企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子,有條件、有實力的企業(yè)擴大規(guī)模,提升檔次,把業(yè)務擴大到區(qū)域之外,占領更大的市場份額。
三是嚴把審批關。新設立的印刷企業(yè)嚴格按照國家新聞出版總署的《印刷業(yè)經營者資格條件暫行規(guī)定》,達不到規(guī)定條件的堅決不予審批,嚴格控制低水平重復建設,避免企業(yè)惡性競爭。
四是做好發(fā)展印刷產業(yè)的宣傳工作。通過各種匯報和宣傳活動,讓各級黨委政府充分認識到我市發(fā)展印刷產業(yè)的有利條件,以及印刷產業(yè)在當?shù)匚幕a業(yè)發(fā)展中的重要地位。我市建設西部文化強市,發(fā)展文化產業(yè)以印刷產業(yè)為重點的路子是行得通的。市委、市政府、市人大、市政協(xié)等主要領導都分別聽取了我市出版產業(yè)發(fā)展的情況匯報,市人大、市政協(xié)有關領導到重點文化產業(yè)單位進行了調研,這對推動我市印刷產業(yè)的高速發(fā)展起到了積極作用。
(二)、部分重點印刷企業(yè)的發(fā)展情況
1、藍劍印務有限公司。建設征地280余畝,建筑面積12萬平方米,完成投資3.8億元,車間廠房、相關基礎設施全部完工,引進了具有國際領先水平的全張膠印機、六色單張膠印機、高速涂布機、自動熱壓橫切割機。建成后將達到年產值8.5億元,年名列全國印刷100強第45位。
2、羅江金山印刷產業(yè)園。羅江縣金山工業(yè)開發(fā)園區(qū)亞科智能有限公司項目用地200余畝,完成投資3.7億元,車間廠房建設6萬多平方米,投產職工人數(shù)將達到500多人,年產值將達到5億元的生產規(guī)模。
3、綿竹市綿晟包裝印務有限公司。印刷園區(qū)用地60畝,總投資11000萬元,2012年已完成全部建設項目,年產值將達到3個億,現(xiàn)已建成投產。
4、縣省中金印務有限公司。總投資1300萬元,2012年已完成全部建設項目。
5、廣漢市已有5家包裝裝潢印刷企業(yè)開工,總投資規(guī)模5.1億元,2013年完成投資建設全部項目。
(三)、光盤復制企業(yè)
2013年在全國光盤復制質量抽樣評比上,鎣山數(shù)碼公司取得第三名的好成績。鎣山數(shù)碼公司現(xiàn)已成為中國中西部地區(qū)最大的光盤復制生產加工基地,成為省文化產業(yè)發(fā)展中的一支“奇葩”。
(四)出版物發(fā)行業(yè)
我市出版物發(fā)行行業(yè)經過近幾年的發(fā)展,形成了以新華書店為主體,多種發(fā)行渠道、多種經濟成分、多種購銷形式并存的發(fā)行體制。目前,全市現(xiàn)有書刊零售單位148家,音像制品零售、出租單位96家,電子出版物經營單位30家。出版物發(fā)行業(yè)在全市國民生產總值中所占的比例越來越高。發(fā)行行業(yè)快速發(fā)展,市場占有率不斷上升,企業(yè)形象全面提升,民營發(fā)行業(yè)的發(fā)展步伐也在加快。
二、存在的問題
1、印刷企業(yè)相當部分使用淘汰機器設備,全新四色以上印刷設備數(shù)量不多,且集中于少數(shù)大廠家,相當部分企業(yè)使用的是二手、三手機,低消耗、低成本、高質量、高科技含量及其高附加值的高水平印刷生產能力嚴重不足。印刷產業(yè)結構較為單一,低水平重復的企業(yè)比例過大,大量包裝裝潢附加值未得到合理開發(fā),設計、排版能力低,產業(yè)結構趨同,印刷淡季造成設備、人員閑置,資源浪費,印刷旺季則生產能力不足,大的訂單不敢接,企業(yè)的分工合作、協(xié)調互助的機制存在缺陷。精品印刷和高檔彩色印刷少,沒有自己品牌,專、特、精并具有核心競爭力的企業(yè)少,產品結構單一,彩色高檔印刷能力不足,多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)。綜合競爭能力不強,由于印刷能力弱、印刷產品質量不高,導致訂單量不足和客源流失,進而也加劇了企業(yè)間相互壓價,市場競爭無序。
2、出版物發(fā)行單位規(guī)模較小,從業(yè)人員素質較低,缺乏現(xiàn)代企業(yè)經營管理人才,缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經營管理經驗和理念;出版物發(fā)行產業(yè)經營單一,企業(yè)風險大,作為流通企業(yè)缺乏穩(wěn)定、高效、統(tǒng)一的營銷渠道,對出版物市場的集納能力、輻射能力與滲透能力較差;傳統(tǒng)門店的老化突出,批發(fā)網絡還未穩(wěn)固,且存在內耗式競爭,還沒有現(xiàn)代化的大型物流中心;管理技術水平低,科技含量不高。
三、推進措施
1、做好保障服務,促進產業(yè)升級。一是加強與上級主管部門的溝通和聯(lián)系;二是為企業(yè)當好政策顧問和信息參謀。
2、加強目標管理,確保規(guī)范經營。一是繼續(xù)實行法人代表法律法規(guī)培訓制度、從業(yè)人員持證上崗制度、《守法經營責任書》簽訂制度,提高員工素質;二是完善印刷業(yè)驗證、登記、保管、交付、殘次品銷毀“五項制度”,使企業(yè)在守法經營的前提下不斷做大做強,樹立企業(yè)的良好社會形象;三是加大對全市無證經營、違法違規(guī)經營行為的查處和打擊力度,提高弱小企業(yè)的審批門檻,促使其自然淘汰,確保主流企業(yè)的市場占有率。
3、堅持科學引導,營造寬松環(huán)境。在堅持按國務院有關政策法規(guī),加強對企業(yè)必要監(jiān)管的前提下,多為企業(yè)提供幫助,減少過多過濫的檢查,為企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。除上級組織的必要檢查外,不以各種名義對企業(yè)進行檢查評比,不在企業(yè)組織觀摩學習,不主動要求企業(yè)參加冠名文化活動,減輕企業(yè)負擔。
4、繼續(xù)加強對出版物發(fā)行單位的日常監(jiān)管,加強與各部門協(xié)調合作,促使各出版物發(fā)行單位自覺依法持證經營。嚴把市場準入關,堅持“布局合理,競爭有序”的原則,對達不到經營資質要求的單位一律不準進入市場經營。加大日常監(jiān)管力度,對出版物市場實行動態(tài)跟蹤管理,發(fā)現(xiàn)問題,即時整改,嚴厲查處各類違法違規(guī)經營活動。
(一)登記情況:
20*年我市涉外房地產企業(yè)正式登記注冊的有4戶。至20*年,由于項目開發(fā)和銷售完結,有兩家企業(yè)停止經營,另外又有新注冊的企業(yè)兩家。故20*年登記戶數(shù)仍為4戶。注冊類型均為外商投資企業(yè)。
(二)經濟稅源及入庫稅收收入:
20*年我市涉外房地產企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3721萬元。20*年實現(xiàn)銷售收入574萬元。
20*年元至12月,我分局共計入庫房地產行業(yè)稅費350萬元。其中:純稅收入344.87萬元(營業(yè)稅340萬元、個人所得稅2.41萬元、印花稅1.62萬元、土地增值稅0.84萬元)。
20*年元至12月,我分局共計入庫房地產行業(yè)稅費180.10萬元。其中:純稅收入169.90萬元(營業(yè)稅156.30萬元、個人所得稅3.02萬元、印花稅8.44萬元、土地增值稅2.14萬元)。
二、××市涉外房地產企業(yè)趨勢分析:
從調查分析的情況來看,我市房地產行業(yè),尤其是涉外房地產行業(yè)發(fā)展呈以下幾個趨勢:
(一)在新一輪國家宏觀調控政策尤其是金融緊縮政策出臺后,首先減弱了住宅金融支持度。由于房地產行業(yè)融資渠道較為單一,對銀行金融支持依賴度過高,金融緊縮之后將對房地產市場帶來較大沖擊,產生“急剎車”效應。
(二)隨著經濟的持續(xù)快速增長,房地產行業(yè)投資的速度明顯過快。然而在缺乏決策層有效控管和指導的情況下,房地產投資的高速增長帶來的影響和沖擊相當嚴重。最直接的后果就是房地產的投資增長遠遠大于銷售增長,只是商品房空置率上升,更深層次的后果則是造成房地產投資結構不合理,吸收了大量銀行貸款的房地產業(yè)成為泡沫,稅收自然呈萎縮狀態(tài)。
(三)私有制股份制房地產公司成為該行業(yè)的主流。目前我市房地產企業(yè)的經濟性質以私有、股份、有限公司居多,約占全市房地產企業(yè)的80%左右。涉外房地產企業(yè)中更是100%的為私有性質,且銷售和財務人員多為家族成員,納稅人素質參差不齊,納稅意識較低,主觀偷稅和非故意偷稅的可能性都比較大。
(四)市區(qū)內房地產開發(fā)的重心轉移。隨著城市改造的深入,以及有關房地產開發(fā)相關政策的不斷規(guī)范,我是原有易開發(fā)資源逐漸萎縮。新項目開發(fā)地由西向東,逐漸由市中心轉移向市區(qū)邊緣城郊結合部,或地價相對便宜、房地產業(yè)尚在起步階段的的縣級區(qū)域,而且時間和項目都比較集中。在這個因素下對涉外分局的稅收管理的沖擊是最明顯的。
三、涉外房地產企業(yè)在稅收管理上存在的問題:根據(jù)省局和市局的部署安排,我局對所轄房地產企業(yè)20*年度和20*年度稅收管理情況進行了全面檢查。從檢查情況來看,主要存在以下幾個方面的問題:
(一)因房地產企業(yè)自身原因,造成發(fā)展受阻。在涉外分局征管的四家房地產企業(yè)中,真正形成一定規(guī)模集約化產業(yè)化發(fā)展的只有華嵩置業(yè)有限公司,其他幾家為“項目”公司,規(guī)模小,競爭和抗風險能力差,做完單一項目就陷入半關停狀態(tài)。新增房產項目不多,部分在建房產項目還因受挫而停工。如招商國際房產公司就已處于停產狀態(tài)而無稅可交。
(二)納稅主觀方面的因素:不少企業(yè)存在主觀意識上的偷欠稅收。部分企業(yè)將收取的房款在“預收賬款”或“其他應付款”科目中長期掛賬不做銷售處理,通過推遲“預收賬款”結轉“銷售收入”的時間,有意識地延緩銷售收入的視線,影響納稅義務發(fā)生時間,造成營業(yè)稅、所得稅申報納稅滯后。另外還有企業(yè)提供虛假或不完整的銷售面積、采取以物易物手段隱匿收入、假“代建”真開發(fā)等手段增加稅務人員核算難度,達到少繳或不繳相關稅款的目的。
(三)納稅客觀方面的因素:企業(yè)帳務混亂。該行業(yè)大部分是私營經濟性質,帳務設置不規(guī)范,沒有專門的稅收會計。雖然設置了帳務,但科目不齊全、核算不準確,基本上只將銷售(預售)收入費用等進行了登記,而沒有系統(tǒng)地核算和調整。另外,財務憑據(jù)以白條居多,甚至僅憑經理的一張便條就予以開支。帳務處理上的極不規(guī)范,使得稅務檢查有一定難度。
四、關于房地產稅收征管方面的幾點建議。
(一)進一步規(guī)范企業(yè)財務核算的標準及財務管理制度。針對房地產開發(fā)企業(yè)的特殊性,對可售面積的單位預算造價的計算,應由主管稅務機關參與和認可,一經確定不得擅自改動,這樣做有利于掌握企業(yè)結轉成本的方法,使成本結轉的隨意性得到控制。
(二)加強票據(jù)管理,健全票據(jù)領、用、存制度。根據(jù)房地產開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)實情況,特別對房地產開發(fā)企業(yè)使用的對外收據(jù),如預收房款收據(jù)、代收各種集資款收據(jù)應視同發(fā)票進行規(guī)范管理,實行統(tǒng)一印制、發(fā)放和繳銷,并健全領、用、存制度。
(三)完善對預收款監(jiān)管的手段,保證稅款的及時足額入庫。通過現(xiàn)場實地的調查了解等方式,及時掌握樓盤銷售的進度,特別對售樓部加強適時監(jiān)控,保證銷售信息、預收房款的真實性、準確性,多角度對預收款進行監(jiān)控,確保稅款的及時足額入庫。
(四)爭取多方配合,爭取信息共享。稅務部門應該加強與房管局、土地局、建委、招標、規(guī)劃、金融、公安等部門的協(xié)同配合和聯(lián)系,對部分涉稅地數(shù)據(jù)資料做到及時溝通,摸清我市房地產開發(fā)項目底數(shù)和規(guī)模,提高征管和稽查工作地針對性。
摘要:目的 調查分析助產過程中,助產士職業(yè)損害的原因、類型及發(fā)生頻率,觀察分析所采取的防范措施的有效性。方法 統(tǒng)計我科2005年1月1日至12月31日,485例產婦在助產過程中助產士的職業(yè)損害,按表格分類登記;將2005年上半年(1月~6月)設為對照組,下半年(7月~12月)設為實驗組,實驗組采用相應的防范措施予以干預。然后對兩組進行統(tǒng)計學比較。結果 在助產過程中助產士職業(yè)損害主要表現(xiàn)為針刺傷,生理、心理損害及血液、體液污染;在防范措施干預后,血液、體液污染兩組的發(fā)生率有顯著差異(P<0.01);總損害發(fā)生率,實驗組較對照組明顯降低(P<0.01)。結論 助產過程中助產士職業(yè)損害是可以防范的。加強和提高助產士的職業(yè)防護意識,健全和改善防護措施,有肋于降低職業(yè)損害的發(fā)生。對于針剌傷,心理、生理損害尚要進一步研究。尋求便捷有效的防范措施。
關鍵詞 助產士 職業(yè)損害分類 頻率 防范措施
職業(yè)損害是近幾年來護理管理界日益關注的重要課題之一。護理人員經常暴露于多種職業(yè)危害因素中[1]。助產士這個護理隊伍中的特殊群體,在助產過程中直接接觸的是產婦極具傳染性的血液、體液。國外有研究顯示,在最具職業(yè)危害的相關科室中,分娩室排在第二位[2]。目前,我國各種性傳播疾病呈上升趨勢;我國是乙肝高發(fā)國,乙肝總感染率約為60%[3];艾滋病的流行也進入快速增長期[4]。在縣級綜合醫(yī)院所接待的產婦中,有相當一部分是末行正規(guī)產前檢查、檢驗而急診入院分娩的,其在助產過程中更具有潛在的職業(yè)損害威脅,值得高度重視和加強防范。
1 資料和方法
回顧性統(tǒng)計我科2005年1月~12月陰道分娩共計485例次,其中:上半年(1月~6月)陰道分娩230例次,下半年(7月~12月)255例次。見表1。
供調查用的“職業(yè)損害登記表”、其設計的內容為:日期、產婦、姓名、住院號,產婦檢驗結果;職業(yè)損害類型:部位、污染物、程度,何種狀況下發(fā)生,操作者簽名;該登記表由每位助產士在每次助產完畢后據(jù)實填寫。
統(tǒng)計學方法:應用SPSSl.0軟件包進行統(tǒng)計學處理,P
2 結果
2.1 在本文485例次中針刺傷有11例次(占2.27%);生理、心理損害17例(占3.51%);血液、體液污染125例次(占25.77%);總損害率為31.55%。
2.2 2005年助產士職業(yè)損害的分類與統(tǒng)計,見表2。
3 討論
3.1 助產士職業(yè)損害的原因與分類 助產士職業(yè)損害的原因,在特定的環(huán)境條件下,至少可歸因于二個方面:一是助產士自身的原因,另一方面是產婦的原因;本文將損害類型試作淺析,有關損害的分類可有多種方法。本文按出現(xiàn)的頻次,主要分為三類。實際上,在助產過程中,助產士所面臨的職業(yè)損害遠不止這些,也許會更多、更復雜。
3.1.1 針剌傷 針剌傷在助產士職業(yè)損害中危害最大,在經針傳播的20多種疾病中,最常見的是乙肝、丙肝和艾滋病等。其通過血液傳播速率最高,一次即可感染[5]。國外報道,在普外、婦產科、心胸外科的針剌傷大部分由手術縫合針引起,其中針剌傷發(fā)生率最高的是婦產科[6]。分娩過程中相當一部分產婦有產道損傷,需要縫合,助產士被縫合針剌傷常有發(fā)生。綜合我科所見:①縫合會陰過程中發(fā)生針剌傷;我科統(tǒng)計陰道分娩者的會陰側切率一般都在70%左右,并常伴有陰道撕裂、宮頸撕裂。因此縫合時,由于部位較深,暴露不充分,在縫合陰道頂端時常需用手指探查,縫合時極易剌傷探查的手指。本文11例針剌傷中,7例次是在縫合時剌傷中指或食指的。②產婦方面的原因:部分產婦常合并某些疾病,或對疼痛格外敏感;在縫合操作中常躁動不安,配合甚差,導致助產士進針、接針不準確,或因碰撞而刺傷手或其他部位。
3.1.2 生理、心理損害 助產過程中,助產士受操作臺和限制,活動空間狹小,長時間保持腰椎前屈狀態(tài),并一直面向產婦,造成呆板、不適;在陰道助產時(產鉗、胎頭吸引器、臀牽引)手及手臂在一段時間內持續(xù)發(fā)力,過后會感覺手臂麻木和肌肉酸痛;長時間的站立姿態(tài)不變會引起疲勞、腰脹痛,下肢靜脈曲張等生理損害。連續(xù)接臺或處理難產、產時大出血、搶救新生兒窒息等,精神會高度緊張,心理壓力大,常出現(xiàn)明顯的生理,心理疲勞;一旦助產過程完畢,助產士會有一種近虛脫的感覺。李小妹等[7]研究證明,工作壓力源與工作疲潰感之間有相關性。
3.1.3 血液、體液污染 迄今已證實具有傳染的血源性病原體達50余種[8]。助產時,助產士與產婦近距離接觸,產婦具有傳染性的血液、羊水、陰道分泌物常常濺到助產士的頭、面部,污染皮膚、粘膜;胎兒娩出30分鐘后[9],胎盤無剝離征象,采取其他措施后,仍無剝離征象,必須行人工剝離胎盤,或胎盤娩出欠完整者,須行清宮術時。助產士的手及部分手臂須伸入宮腔操作,衣袖常被血液浸透而污染手及手臂皮膚;當新生兒窒息施行口對口人工呼吸時,助產士嘴唇易被污染;手套破潰未及時更換,手易被污染;產時大出血,忙于緊急處理而疏于自身防護被污染;清理臺面布類時,常被流淌的血液、羊水等污染腿、腳;清洗器械時,被濺起的水珠污染也時有發(fā)生。
3.2 職業(yè)損害的發(fā)生頻率
3.2.1 在三類職業(yè)損害中,以血液、體液污染發(fā)生頻率最高,平均總損害率為25.77%,對照組高達41.30%,依次為生理、心理損害(占5.21%),針剌傷(占3.47%);實驗組職業(yè)損害頻率排序同對照組,依次為11.76%,1.95%和1.18%。這提示助產職業(yè)的特殊性。值得說明的是,盡管對實驗組給予防護干預,除了血液、體液污染較對照組有明顯降低(P0.05)。
3.2.2 本文485例次中,總損害153例次,總損害率達31.55%。加入防護干預措施后,仍維持在較高水平,這進一步提示職業(yè)損害防護的長期性和艱巨性。除了加大防護力度,形成防護工作的規(guī)章制度,開展切實可行的防護專業(yè)監(jiān)督外,逐步改善助產環(huán)境,從源頭上避免職業(yè)損害的發(fā)生實屬必要。
3.3 主要防護措施
3.3.1 加強職業(yè)安全教育,樹立安全意識,健全建立相關的防護制度,嚴守操作規(guī)程,不斷培養(yǎng)和訓練職業(yè)防護習慣,爭取把危害程度降到最低點。
3.3.2 針刺傷的防護①對宮頸、陰道撕裂縫合,配備助手上臺協(xié)助;常備陰道拉勾,暴露縫合部位,棄用雙手暴露法;②廢除羊腸線,改用帶縫合針的,可吸收的外科縫線。避免穿針引線時刺傷手指;③備用多型號的手套,讓助產士選擇適配自己的手套,配帶時,左手中指和食指先套指套再帶手套(左撇子相反);④傳遞縫合針時,堅持使用持針器,產包內加配1個消毒的不銹鋼杯,以放入暫時不用的縫針,已使用過的針頭,針管隨時廢棄,不留在臺面上;接生完畢清理時,先處理縫合針后清理其他物品,縫針一次性使用,放入專用的銳器處理容器內。⑤對配合不佳的產婦,縫合前適當使用鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛藥,必要時可加用局麻藥;⑥以老帶新,由經驗豐富的助產士或醫(yī)師上臺處理較復雜的縫合,對年輕助產士加強制度訓練和業(yè)務培訓,以逐步適應較復雜的助產過程。
3.3.3 生理、心理損害的防護①助產士平時應注意身體素質的鍛煉,堅持每年兩次的自身體格檢查,做好預防接種,孕期調離工作崗位;②不連續(xù)接臺接生,不帶情緒上臺,以緩解心理、生理壓力;③緊急情況要冷靜,不慌亂,及時通知醫(yī)師,切忌不懂裝懂;④產房內的急救藥品、器械,用后隨時補充,定期檢查,以應對緊急情況。
3.3.4 血液、體液污染的防護①實施一對一陪伴分娩制度,充分了解產婦產前檢查、檢驗情況,并評估胎兒狀況,對急診入院分娩的產婦或未做產前檢查、檢驗的產婦,為防范于未然,視同感染產婦對待處置;②產房配備防護眼罩,制作寬大加厚的棉布口罩和適配的工作帽、手術衣;③接生洗手前,帶好眼罩,在工作帽外加戴一頂一次性帽,帶上口罩,穿洗手衣褲,不允許穿裙子、穿拖鞋接生,一律穿護士鞋,外加一次性塑料鞋套,助產士手及手臂有傷口者不上臺接生,穿手術衣前手臂戴上由一次性無菌中單制作的簡易袖套,并用無菌敷貼膠布固定,防手臂污染;④新生兒清理呼吸道,使用一次性吸痰管和專用的吸引器,必須進行口對口人工呼吸時,要注意擦干凈新生兒的口鼻部位及周身,局部蓋雙層紗布后進行;⑤人工剝離胎盤和清宮術時,帶雙層手套,加穿一件一次性手術衣,胎盤娩出時用量盤(容量1500ml~2000ml)接好,盡量不使血液流到臺面上;⑥接生時保持臺面干凈,便于縫后,接生完畢后先清理縫合針,然后收拾臺面上的血液、羊水、胎盤、帶血的紗布等污染的物品,倒進垃圾袋內,再將器械放入量盤內,清理布類時,注意確認無滲漏后,方可提起放入初步清洗池內;⑦接生所用器械先放入有蓋簍內沖洗2~3分鐘,待表面血液沖洗干凈后,再在水中刷洗關節(jié)部位的污垢,不要將器械拿出水面刷洗,防止水珠污染。
4 小結
助產過程中助產士職業(yè)損害是可以防范的。強化職業(yè)安全意識與防范措施十分重要。助產士職業(yè)損害是復雜的,多方面的,本文在調查分析方面的寬度和深度上誠然是遠遠不夠的,所采取的各項防護措施顯然也不足以全面降低職業(yè)損害的發(fā)生率。我們十分贊成,從提高防護意識,增強防護知識和技巧,改善防護環(huán)境三方面著手[10]。
參考文獻:
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