用水者協會業務
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用水者協會業務范文第1篇
1.1 基本情況
烏拉特前旗在充分尊重多數農民意愿的基礎上，在撤鄉并鎮、村組換屆后，結合當地灌排水的特點，考慮水文邊界整合成立用水協會38個，共轄灌溉面積117.91萬畝，總人口14.81萬人。協會是以渠系確定管理區域，制定了章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規章制度和辦法，并經過多年的實踐運行，規章制度和管理辦法更加完善。全旗44個協會于2006年登記注冊取得法人資格。
烏拉特前旗農民用水戶協會堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加強組織機構和內部制度建設，使協會運作民主、公開、有效和規范。在運行過程中建立健全了監督機制，涉水事務、財務狀況，執委會人員聘用等都公開透明，接受用水戶、當地政府和水利部門的監督，協會財務獨立，定期向用水戶公開水費標準，用水量、水費收支情況。協會在加強自身建設的同時，積極參加水行政主管部門和灌區管理單位組織的政策、技術及業務知識培訓，提高了業務技能和綜合素質。
1.2 取得的成效
一是在灌溉管理方面，協會在改變管理模式后，自己用水自己管理，成立了包澆組，實行“一把鍬”澆地，極大地增強了管理支斗渠用水的能力，理順了管理體制，落實了管理責任，自我調節各種用水矛盾，灌溉秩序明顯好轉，既縮短了灌水周期、節省了勞力，又實現了作物適時灌溉，降低灌溉成本，提高了水利用率。協會在2001年運行初期，畝均水費為16.4元，較1999年畝均節約水費7.03元，畝均節約水量140立方米。在協會運行管理進一步完善階段，2005－2008年，4年畝均水費為13.87元，較2001年畝均節約水費2.53元，年灌水期縮短10－15天，促進了農民增產增收。
二是在收費管理方面，灌區推行畝次計費，打破了多澆少澆一個樣的“大鍋飯”計費制度。協會直接和農戶結算，減輕了水管單位、鄉鎮村組等協調供水收費的壓力，農戶對于收費面積、用水量、水價和應繳水費清清楚楚，有效地消除了鄉村借水費搭車現象，杜絕農民不合理負擔，水費計收率達到100%，調動了農民節水的積極性，提高了灌區用水效率和效益，加快了農村水利事業發展。
三是在工程維護方面，協會和群管組織有了穩定的經濟來源，群管工程維護和安全運行得到了保障。工程維護開支嚴格按照章程和財務管理辦法執行，有效地推進了“降本、減負”工作的開展。協會本著自己的事情自己做，采取“一事一議”，組織群眾投工投勞或籌資進行灌區末級渠系清淤和建筑物更新維修，從而使灌戶民主參與灌溉管理的主動性和積極性明顯增強，從思想意識上增強了灌戶主人翁的責任感和民主管理的自覺性，實現了農村社會的穩定和諧，有效地了改善農業生產的灌排水基礎設施條件，奠定了農村豐產豐收、生活富裕的物質基礎。
四是政府引導，硬件支持。水務局積極參與用水戶協會的管理，做好延伸服務。由于自身原因，農民用水戶協會在工程管理、渠道運行維護以及科學灌溉和內部管理方面缺乏必需的技術力量，水務局做為主管部門，利用自身優勢，向協會提供必要的技術指導和服務，加大對用水者協會的整合和加強對協會管理人員的培訓，年培訓達450人（次），協會受訓人員達100%。
2. 存在的問題
農村土地家庭承包經營后集體管水組織主體“缺位”，斗渠以下田間工程有人用，沒人管，工程老化年久失修，水費收繳困難，用水秩序混亂，浪費水嚴重。隨著國家對農田水利基本建設投入制度的改革，取消兩工后，農田水利基本建設的環境和條件發生了很大的變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約農村田間生產能力的突出矛盾和問題。群管工程出現的問題單靠“一事一議”解決很難奏效，灌區內農民沒有足夠的經濟能力進行工程改造，同時群管經費短缺，群管工程沒有經費保證，工程維修難以為繼，輸水效率低，灌溉效益低。以前我旗農民用水戶協會的管理運行經費和工程維護費用主要靠水管部門反哺的4.5%水費征收業務費和通過“民主議事”籌資籌勞方法來維持。
近年來，群管組織建設取得了一定成績，在用管水和工程管理方面發揮了明顯作用，節水、節費、農民增收，群眾參與灌溉管理的積極性和節水意識明顯增強，但也存在著能力建設薄弱、運轉經費嚴重短缺、末級渠系工程狀況逐年愈下等問題，影響著群管組織作用的充分發揮。能力建設方面：辦公場所和村委會混合在一起，辦公設備老化，量水設施落后，專業量水人員不足，業務技能培訓缺乏連續性，宣傳、組織培訓有所欠缺；經費方面：協會管理人員工資待遇無法保障，個別群管人員不夠穩定；末級渠系狀況方面：雖然我旗黃灌區骨架工程都已配套，但多數建于上世紀50-70年代，工程破損嚴重，田間工程條件差，工程配套和改造需要投入較大資金。
3. 加強農民用水戶協會建設的措施
要實現協會的標準化建設，通過完善協會的硬件和軟件建設，使協會具備有固定的辦公場所，有合法的法人地位，有完善的規章制度，有一定的經費保障，有現代化的管理設施。通過建章立制，完善制度，建立起規范高效的協會組織建設程序和運行管理機制；落實協會運轉經費和農田水利工程維修養護經費，建立起長效合理的經費籌集保障機制；轉變傳統管理方式，建立起計劃用水、科學配水、總量控制、共測互監的供水收費機制；制定考核評價標準，建立起以用水戶為主體的用水質量管理和考核評價機制，使群管組織真正成為河套灌區農村基層管水用水的主導力量。
3.1 搞好試點，探索創新
為探索成功典型經驗，穩步推進灌區協會建設，我們選擇了領導重視、群眾積極性高、灌區條件較好的農民用水協會作為試點來抓。經過這些協會的試點建設，全面推行“畝次計費”和農業用水“終端水價”制度，使灌區水費從大鍋水到分灶飯，使用水戶真正得到實惠，同時提高了灌溉效率，促進了節約用水，起到了以點帶面的示范帶動作用。為了使農民用水戶協會得到長足發展，每年在全旗范圍內組織1――2次現場交流大會，目的旨在共同探索促進協會良性發展道路，妥善解決農民用水戶協會與現存的支斗渠承包經營體制銜接，農民用水戶協會、鄉村、市縣水管部門及渠道管理單位四方利益兼顧等一系列新情況和新問題，積累了一些經驗和教訓，初步顯示了農民用水戶協會的作用。
3.2 依法組建，全面推開
農民用水戶協會試點的成功，使灌區農民看到了協會給他們帶來的好處，在灌區各級政府的行政推動和水管單位的全力配合下，按照成功組建模式和取得的試點經驗，廣泛宣傳發動，遵照邊組建、邊規范的原則，按照程序依法組建了用水戶協會。為推動改革順利開展，營造良好的輿論氛圍，烏拉特前旗進行了形式多樣、內容豐富的改革宣傳教育培訓活動，把宣傳教育貫穿于協會建設的全過程。通過印制發放各類宣傳材料，有力地促進了農村水管體制改革順利開展。通過對鄉鎮村干部、農民用水戶協會管理人員進行了政策和協會運行管理等方面的業務培訓，確保了灌區管理體制改革政策的正確貫徹實施。
3.3 轉變職能，延伸服務
水管單位按照改革要求，轉變管水思路，調整內部職能，實行以干渠管理為主，向支渠以下延伸服務，指導協會做好支渠以下的用水管理工作。各水管單位強化水量調度管理，優化配水制度，使協會制定的內部輪灌計劃得以實施，讓農民用上適時水，對協會工作給予最大支持。同時，水管單位抽調工作能力強，政策水平高的人員延伸服務，參與各級協會管理。延伸服務人員主要職責是向協會通報干渠水情，及時了解協會用水需求和灌溉進展情況，幫助協會制定與干渠供水計劃相協調的支斗渠用水計劃，指導協會分攤水量水費等具體工作，對提高協會管理水平，建立協會、鄉村、水管單位三方協商機制，推進農村供用水管理“一體化”建設發揮了重要作用。
用水者協會業務范文第2篇
一、進一步加強宣傳培訓，提高思想認識。要緊緊圍繞石羊河流域重點治理，采取多種有效措施，加大《重點治理規劃》宣傳教育力度，積極營造全社會參與、人人關心節水的濃厚氛圍。要搞好水權水價制度改革的宣傳。采取多種形式，深入開展水權分配政策、水資源配置方案落實、配水計劃下達、節水技術推廣等方面的宣傳，強化對水權改革的重要性、主要內容、措施辦法等知識的宣傳教育，進一步提高全社會對石羊河流域重點治理的認識和參與程度，引導群眾參與、支持、配合水權制度改革工作。要加強鄉村干部培訓。水務部門要適時舉辦水權水價制度改革培訓班，讓鄉村干部充分了解掌握水權水價制度改革的政策，理解水權改革的辦法和措施，發揮鄉村干部的骨干作用，指導群眾、組織群眾，落實水權水價改革政策，使他們成為水權水價改革的組織者、實踐者、推動者。
二、進一步核實面積人口等水權改革的基礎數據。二輪承包土地面積、人口是水資源配置和初始水權改革的重要依據，數據的準確與否直接影響水權制度改革的成敗。由于歷史原因，二輪承包土地面積存在著虛報、瞞報和漏報等問題，農村人口存在著統計不正確的現象。對此，要由各鄉鎮牽頭，國土、農牧、統計、水管單位配合，抽調專人，根據農村稅費改革和糧食直補等基礎資料，認真核實土地面積。公安部門配合鄉鎮統計核實二輪土地承包人口和2010年底的人口，并將核實的人口及時報送水管單位。水務部門根據核實的土地面積、人口數據，在歷年水權分配的基礎上，制定今后各年度水權分配方案，確保水權分配更加科學、公平和合理。
三、加強協會管理，規范運作程序。要進一步加強協會管理，整章建制，規范運作程序，充分發揮農民用水者協會的職能作用。各鄉鎮負責督促召開群眾會，采取“一事一議”的辦法，積極解決協會相關運轉經費，確保協會正常運行；水管部門要加快業務工作向協會延伸，搞好必要的指導和服務，負責對協會人員進行水資源政策法規和水權政策的宣傳、工程管理、水權證發放及業務培訓，指導協會建立健全水權登記、工程管理、放水臺帳、水費計征表冊等檔案；針對村干部兼任協會負責人的問題，由鄉鎮負責，督促村組按照協會選舉章程盡快落實專門人員，把辦事公道、能力強、威信好的群眾選入協會。
四、強化措施，加強地下水資源管理。要加大機井智能化計量設施的管理力度，各鄉鎮、相關部門和單位要按照職責分工，積極配合，嚴格落實好《縣實施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機電井智能化計量設施使用管理辦法（試行）》、《關于加強全縣機電井地下水智能化取水計量設施管理的通告》等制度措施。水務部門要認真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發工作，積極與機井智能化計量設備廠家協作，研究解決控制柜容易燒毀、計量不準等有關技術和設備性能問題，確保地下水計量設施正常運轉。
五、多措并舉，積極推進節水型社會建設。要積極爭取國家項目資金投入，落實各項節水措施，加快節水科學技術推廣應用，保證水權水價制度改革落到實處。在農業節水方面，農牧、水務部門要加快推進灌區續建配套、節水改造和節水增效示范項目的建設與實施，加強以渠道襯砌為重點的常規節水措施，全面推廣抗旱品種、分區農作、保護性栽培及溝灌、小畦灌等非充分灌溉節水技術。黃灌區各鄉鎮要不折不扣地完成今年斗渠維修改造任務，水務部門要做好技術指導和督查工作。在生態節水方面，林業部門要積極發展設施林業，大力推廣日光溫室經濟林栽培技術，調整樹種結構，實現高耗水向低耗水樹種轉變，大力推廣應用節水林業新技術，引進滴灌、滲灌等節水灌溉技術，應用保水劑、根寶等保水新材料，提高節水林業建設的科技含量。在工業和城鎮生活節水技術上，經貿、建設等部門要加大節水技術改造力度，積極引進和推廣先進的節水方法、節水器具，建設項目落實“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，改革高耗水生產設備、工藝，節能降耗，實現廢污水零排放。水務部門要加快老化管網更新步伐，加大縣城自來水計量設施安裝和改造力度，使水表普及率達到100%，節水設施改造率達到90%以上；逐步改造農村自來水供水計量設施，提高水資源的利用效率；要建立多種投融資渠道，加快高新節水技術的試驗示范和推廣力度，大力發展管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，抓好綜合高效節水示范點建設，以點帶面，引導群眾走特色農業、高效精品農業、節水農業的路子，發揮示范輻射帶動作用。
用水者協會業務范文第3篇
1.1資金投入不足
近年來，盡管昌吉市在農田水利工程建設方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農田水利設施基礎較為薄弱，無法滿足農田水利工程建設發展的需要。我國是一個農業大國，長期以來受傳統觀念的影響，需要國家大力扶持和政策保護，導致水商品的價格一直不到位。近年來，昌吉市進行了農村水價改革，并在水權分配中引入市場的作用。但由于歷史因素，目前2個灌區內水利工程供水價格普遍偏低，降低了水權和水價改革帶來的經濟效益。導致供水管理單位長期處于虧本運行的狀態，缺乏管護資金，加之經多年運行，各灌區渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。
1.2管理體制制約，影響水利設施維護
在農田水利工程管理上，全市河灌區鄉（鎮）按隸屬關系實行分級管理、分級負責，采用專業管理和用水者協會管理相結合的灌溉管理體制。部分農民用水協會辦公設施差，辦公經費少，部分鄉（鎮）僅靠末級渠系維護費基本不夠維持。如阿什里鄉2008年成立了2個村的農民用水者協會，2009年成立了7個村的農民用水者協會，但是協會管理人員沒有經過專業知識培訓，業務能力差，人員不固定。協會沒有專職人員，都是種地農戶，農忙時沒有時間及時結算水費帳目。供水后也不能及時向水管單位和農戶進行結算，協會一直處于虧損經營，無法給協會人員發工資，導致管理人員缺失，被迫于2010年停止運行。農戶參與意識不強，長期以來形成了政府管水、農民用水的傳統格局，基層干部和群眾對農民用水協會獨立承擔灌溉管理的職責還沒有足夠的認識，農民群眾對水管單位依賴思想嚴重，從而對農民用水戶協會進一步推廣發展帶來了困難。
1.3重建輕管思想嚴重，農田水利工程缺乏必要的管理運行人員
目前，農田水利工程建設大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設，建成后供農民使用。很多高效節水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業人員的管理，農民在使用過程中違規操作現象嚴重，且存在一些破壞情況，導致部分工程使用的年限并不長，無法發揮出原本的設計效能，降低了工程的使用壽命。
2農田水利工程建設管理的對策
2.1做好前期工作是解決農田水利問題的基礎
所有農田水利工程必須要有規劃、有設計，按水利工程建設的基本程序進行。工程建設前要做好規劃，在規劃的基礎上，加強勘測設計，搞好水源論證。農田水利工程建設實行項目審查制，小型農田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關專家審查把關，并報自治區水利廳備案；大中型工程由自治區審批。項目建設地點、投資規模需在嚴格遵守已經批復的可研基礎上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發揮效益。實施方案須經工程技術人員現場實地勘察、有關專家審查批復后進行建設。由于加強了前期工作，從基礎上保證了工程項目質量，避免了項目建設過程中停工、返工等現象，從而加快了工程建設進度，保證工程能在設計工期內完成。
2.2做好資金籌措是農田水利工程建設的前提
資金籌措始終是農田水利工程建設的制約因素。為了把農田水利工程建設辦好、辦實，又不增加農牧民負擔，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導向、社會投資為補充的多元化投資機制，有力地保證了工程計劃的實施。在積極爭取項目資金的同時，按照“渠道不變、資金不亂、各負其責、各計其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財政安排的專項資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統一按項目可研報告實施。同時依據“誰建設、誰管理、誰受益”的原則制定優惠政策，鼓勵和支持農牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，確保了項目建設所需的資金及時、足額到位。
2.3做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵
注重工程建設中高質量嚴管理，堅持實行業主負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量責任追究制和后續管護責任制，從嚴把好材料設備進貨關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關、資金管理關、項目竣工驗收關。以公開招標的方式，堅持“公開、公正、公平”的原則，擇優選取施工單位，并對招標各個環節中的文件資料及時按照有關規定進行收集、整理、歸檔，這對把好工程建設質量關和控制工程造價起到了重要的作用。農田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區統一招標采購，擇優汰劣，既保證了質量，降低了成本，也杜絕了“三無產品”和不符合工程要求的材料設備進入。農田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區審批的單項工程設計圖紙進行施工，并對工程的全過程、各單元工程工序中的關鍵部位、薄弱環節建立了質量追蹤檔案，實行了質量“自檢、復檢、終檢”三檢制度，由水利、設計、監理、質監部門各負其責、緊密配合，保證了項目建設質量，降低了工程超概算、附屬設施投入偏高的現象。在資金管理方面，對農田水利工程項目實行專戶儲存，專款專用，專人管理，專帳核算，按規定標準開支，避免了帳務混亂、隨意支出的現象發生，并嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》《國有建設單位會計制度》等規定要求設置會計科目，完善了項目工程款項支付財務審核制度，確保了建設資金的安全使用。工程建成后，先由項目法人單位組織相關技術人員進行自查、自驗，自檢合格后，由市水利部門會同有關部門聯合組織驗收，對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對工程和當事人通報批評，確保農田水利工程質量。
用水者協會業務范文第4篇
2002年國務院45號《關于水利工程體制改革實施意見的通知》文件出臺后，我局緊抓機遇，奮力推進，成效顯著。2004年，經湖北省編委批文將漳河管理局定性為準公益事業單位，核定財政全額撥款編制439名；水價改革全面不斷深入，農業兩部制水價+終端水價已在全灌區推進，水費收取率達100%，工業水價逐步向成本逼近，今年又上調0.04元/立方米，達0.2元/立方米；國管與群管組織相結合，為灌區工程管理注入新的活力。
一、農民用水者協會的發展情況
1995年漳河灌區抓住利用世界銀行貸款整治配套渠系工程這一良好機遇，在國際組織和各級政府的支持下，對灌區管理體制進行改革試點。即對灌區灌溉主系統管理單位進行內部體制改革，對支分渠以下末級渠系組建農民用水者協會，著力研究解決支分渠以下進行田間配水和維護、發揮其整體效益，實現良性運行的問題，探索提出了“灌區管理單位＋用水者協會”的新型灌溉管理模式。1995年6月16日，全國第一個農民用水者協會——洪廟支渠農民用水者協會組建成立并投入運行。同年9～11月先后又組建了倉庫、九龍、老山、楝樹等4個農民用水者協會，經過這些協會的試點建設，積累了一些經驗和教訓，初步顯示了農民用水者協會的作用。
農民用水者協會試點的成功，灌區農民看到了協會給他們帶來的好處，紛紛自發成立協會。漳河灌區按照第一個協會的組建模式和取得的試點經驗，廣泛宣傳發動，遵照邊組建、邊規范的原則，逐步在漳河灌區推廣組建農民用水者協會。截止目前為止，漳河灌區已先后成立了67個農民用水者協會，涉及灌溉面積達4.17萬hm2，涉及252個行政組，1268個組，46746戶農戶，主渠長達610km，引水流量達91.3m3/s，有協會代表1366人。在已建的67個協會中，都是以水文單元為邊界組建的，其形式有三種：一是以分干渠為單元，其灌溉面積大于1333hm2；二是以支、分渠為單元，其灌溉面積在333～667hm2之間；三是以干渠上多個取水口聯合組建的協會，其灌溉面積在200～333hm2之間。這些協會執委會成員都是農民通過民主選舉產生的地地道道的農民，協會代表有部分村民小組組長參加。另外，考慮到干渠的防汛巡堤和灌溉調度，灌區管理單位派一名職員參與協會的技術管理與防洪保安協調工作。通過對農民用水者協會的建設，漳河灌區的改革與建設取得了一定的效果。
一是減負增收效應。一方面減少農民負擔，農民守水勞力減輕了。洪廟支渠農民用水者協會通過有秩序的供水管理，農戶守水勞力減輕，用水戶自籌資金對渠系工程進行改造配套后，縮短供水時間3天，畝平節水97立方米，按現行水價計算，減輕農民負擔9.3元/畝，單方水效益由建協會前的0.50元/立方米提高到1.28元/立方米，投入產出比由建協會前的160%上升到227%。另一方面減少了地方政府和水管單位的負擔。協會自主管理，極大的減少了地方官員的協調工作量，把地方官員從繁忙的放水管理中解脫出來，減少了政府負擔。
二是主動投入效應。農民用水者協會實行合同制供水、定額管理后，促使農民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數，縮短用水周期，保證農時，從而有效解決了農民用水難和工程管理難的問題。2004年冬，漳河一干渠按照地方政府《末級灌溉渠系建設以獎代補管理辦法》，組織農民出資，政府補助，僅2005年春就改造襯砌混凝土末級渠道1.1萬余米。
三是民主管理效應。隨著農村稅費改革和鄉鎮體制改革后，農村逐步在向民主管理已成為一股勢不可擋的潮流，農民用水者協會的產生，既是民主管理的有效形勢，又是基層民主政治的組成部分。通過組建農民用水者協會，農民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，以往違章放水、偷水、搶水、破壞建筑物事件急劇下降，灌溉管理走向良性運行。同時，協會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費繳納上事事帶頭，并盡力為農民辦好事實事，不僅提高了農民投工籌資建設水利工程的積極性，而且增強了農民對黨和政府的信任，對農民各方面工作也更加支持。農民用水者協會建立后，因用水和水費問題上訪事件大大減少，維護了農村穩定，推進了基層民主政治建設，達到了讓政府放心、農民安心的目的。
四是節約用水效應。過去漳河灌區水費計收是按總水方平攤到單位田畝收費，對于農民來說，水費與水量關聯度不大，因而大水漫灌，工程疏于管護，跑冒滴漏嚴重，浪費了水資源，加劇了水資源供需矛盾。組建協會后，這些問題得到有效解決。如漳河二干渠二支渠協會在2004年灌溉中，通過協會組織用水戶投工投勞，清淤整險，對險工險斷進行處理，并得到當地政府的投資，配套涵閘22處，計量設施22處，渠道襯砌2.5公里，實行合同制供水，定額管理，做到供水到田，收費到戶，厲行節約用水，保證農業供水安全。
五是優化服務效應。農民用水者協會是灌區管理單位與灌區用水戶聯系的橋梁紐帶，并充分發揮了協會的作用。漳河四干渠冷水支渠協會灌溉管理鐘祥市冷水鎮6個村22個組1.2萬畝農田，今年漳河灌區在遭遇了50年一遇的干旱情況，冷水協會一邊深入農戶了解旱情，一邊積極與四干渠聯系，調水350多萬立方米，并積極幫助農民調水分水，維護水事秩序，做到灌溉到村，供水到田，服務到戶。并及時在水價宣傳欄公示“水量、水價、水費”，讓農民自己的事自己辦，放明白水，交明白錢，干明白事，陽光操作讓群眾放心。
二、主要做法
農民用水者協會畢竟是一個新生事物，需要一個認識、了解、接受的過程，特別是工程設施狀況差、用水效率低等老大難問題的影響，暴露出協會運行不規范、協會運行經費困難、工程設施狀況亟待改善等問題，對此，我們進行了卓有成效的探索與實踐。
（一）規范農民用水者協會。按照農民用水者協會的要求，協會成立初期是很難達到的，還需要一個逐步規范的過程。為了使農民用水者協會的操作運行納入制度化的軌道，灌區管理單位積極呼吁地方政府盡快頒布農民用水者協會管理辦法。2002年7月，荊門市政府出臺了《荊門市農民用水者協會管理暫行辦法》；2005年3月，湖北省水利廳、湖北省財政廳聯合下發了《關于加強農民用水戶協會審查登記的通知》。政策的出臺使過去松散的管水組織轉變成為章程嚴密、法律地位清楚的組織，農民在投入、決策、管理等方面有了法律依據，用水戶權益有了保障，用水管理更加民主。
另外，我們對協會在組建及運行過程中存在的問題和取得的經驗，進行了認真的總結，并編制出版了《灌區用水者自主管理探索與實踐》一書，較系統地介紹了協會的作用與地位、協會的組建方法與程序、協會運行管理的內容與章程、政府及有關部門的職責等。并舉辦協會主席培訓班，用于指導各級組織組建農民用水者協會，指導農民用水者協會的實際操作。
（二）扶持農民用水者協會。一方面全力扶持協會改善所轄工程和基礎設施。農民用水者協會是一個非盈利的社會團體，沒有經濟實力解決工程基礎差的問題。我們除力爭當地政府支持外，還為協會籌建住房，整治渠道及建筑物配套等。如二干渠二支渠農民用水者協會組建初期，灌區管理單位投資20余萬元為其修建房屋一幢，配套涵閘22處，計量設施22處，整治襯砌渠道2.5公里。另一方面積極爭取政策。協會運行費用主要分兩部分，一是管理費用，二是工程維護費用。為了解決協會的運行費用問題，作為灌區管理單位，除在所收水費中返還3～5%外，積極為協會呼吁，尋求政策支持，我們借鑒陜西終端水價的辦法，積極爭取地方物價部門的理解。荊門市水利局、物價局以荊價發〔2003〕53號文下發了《關于農業供水試點末級水價的通知》，明確末級水價暫定為0.02元/m3。其中0.01元/m3用于農民用水者協會的正常開支；0.01元/m3用于水利工程支渠維修配套和改造。末級水費由農民用水者協會協助計收，管理處統一管理，建立專帳，實行專款專用。做到供水、計量、收費、開票到戶，實行“水量、水價、水費”三公開制度，嚴禁亂加量、亂加價、亂收費，切實減輕農民水費負擔，違者將嚴肅查處。
（三）服務于農民用水者協會。在組建工作完成后，灌區管理單位還跟蹤服務，加強指導。由于受專業知識、協會執委會人員自身素質等因素影響，在運行中難免會出現這樣或那樣的問題和困難，如不及時幫助解決，可能導致協會難以正常運行。為此，灌區管理單位設有專門班子研究農民用水者協會有關問題，專人負責指導協會運行管理，幫助協調處理有關矛盾。
三、存在的問題及建議
（一）渠系工程建設滯后，計量設施不配套。漳河灌區農民用水者協會管理的水利設施大多建于60年代末期，先天工程建設標準低、質量差，計量設施不配套，后期由于產權、管理權、維護權沒有明確界定，工程老化失修嚴重，放水期間，渠堤散浸明漏嚴重，致使灌溉水利用效率低，不能實現計量到田、收費到戶的要求。對此，我們建議中央財政進一步加大灌區節水改造投入力度和強度，啟動末級渠系的投入，為協會的組建和健康發展提供保障。
（二）積極探索用水戶參與灌溉管理，走小型水利工程產權制度改革的新路子。對支斗渠以下的田間工程建設，積極推行小型水利工程產權制度改革的成功經驗，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等改革方式，將小型和末級渠的管理、維修和養護責任與工程的經營權、使用權和管理權落實到具體的用水協會或個人，從而明確工程所有權，轉讓使用權，落實管理權，搞活經營權，確保工程良性運行。
（三）國家應出臺扶持政策和相關規章。漳河灌區農民用水者協會從醞釀試點到推廣已有10年左右的時間，實踐已經證明了農民用水者協會不但具有經濟活力，能夠解放生產力，而且也符合我國的政治體制改革和村民民主自治的要求，為了將農民用水者協會這一新生事物更好的培育、發展、壯大，更好地使之為政府分憂，為農民解愁，國家應出臺用水戶參與灌溉管理的相關法律和政策規定，進一步明確協會的地位，為協會的正常運轉提供法律保障。
四、下一步打算
（一）進一步推進單位各項內部改革。在現行的崗位工資及崗位效益工資基礎上，根據我單位性質，探索符合市場經濟規律、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任、工作績效緊密結合起來。對實行主輔分離后的內部企業，按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，以單位資產管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業管理制度。在走好管養分離第一步的基礎上，按照推行管養分離三步走的辦法，逐步推進此項改革。
（二）強化管理，謀劃發展。各項改革為我單位加強管理和今后的發展創造了條件。要以此為基礎和新的起點，更新觀念，在如何保護和節約水資源方面下功夫，在開發和利用水資源上做文章，謀劃和完善以水資源可持續利用的發展思路，堅持“以水為主，多種經營，綜合開發，全面發展”的經營思路，大力發展水利經濟，初步形成工農業供水、水力發電、水利水電建筑安裝、水產養殖、生態旅游、林果種植等六大項目部類。按照水利相關法律法規，加大工程轄區水政監察、漁政、船檢、港監執法力度，提高工程管理水平，加強對水庫工程周邊區域環境的保護和監督管理。
（三）繼續深化農業水價改革，積極推行“終端水價”。在灌區繼續深化以“兩部制”水價和“一價到戶、一票到戶”為主要內容的農業水價改革，積極創造條件實施計量收費，逐步取消按田畝收費。同時，為了確保協會正常運作和末級渠系日常維修經費來源，全面推行兩部制終端水價，即基本水價5元/畝，計量水價5.3分/立方米，其中計量水價的2分/立方米用于協會管理范圍內計量設施安裝、支分渠工程維修以及管理費開支等，并積極開展超定額用水累進加價制的探索。
用水者協會業務范文第5篇
關鍵詞： 工程管理；農民用水者協會；水費征收與使用；問題及建議
中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0100-02
0 引言
固原東部農村飲水安全重點供水工程（以下簡稱東飲工程），以固原東山坡引水工程賀家灣水庫為水源，解決寧夏固原市原州區東部山區和彭陽縣西北部干旱地區的人飲安全問題。工程設計供水人口14.50萬人，有學校78所，清真寺82座。工程采用入戶全時供水方式，設計主管線全長112.26km，支線26條，總長990.38km。工程估算總投資為1.764萬元。
該工程2008年開工，2010年底完成主體及大部分入戶工程建設任務，2011年開始全線通水試運行，東飲工程從重點建設轉入運行管理。根據工程建設現狀及目前運行管理情況，結合上級部門相關政策和規定，制定《固原東部農村飲水安全重點供水工程運行管理》暫行辦法，該辦法經過2年的試運行，對存在的問題進行分析研究，改進管理方案，逐步探索出實用性較強，操作方便的運行管理辦法。
1 工程建設現狀
東飲工程實際建成主管道長126.1km，穿越開城鎮、清河鎮、頭營鎮、官廳鄉、寨科鄉、炭山鄉、甘城鄉等七個鄉鎮；由于部分生態移民搬遷，實際支管線鋪設25條，長795km，建各類建筑物1541座，其中水凈化廠1座，隧洞3座，泵站4座，2000m3調蓄池2座，1000m3調蓄池3座，500m3調蓄池1座，400-100m3調蓄池14座，50-10m3調蓄（減壓）池32座，檢查井及閘閥井1485座。大部分入戶管線都已建成，少部分由于農戶意見分歧等各種原因處于待建階段。通信與自動化系統、輸變電工程、5座供水管理站及附屬設備、賀家灣水凈化廠、唐家坪等4座泵站安裝調試等已全面通過試運行，整個工程試運行狀態基本良好。
2 工程運行管理現狀
2.1 運行管理機構 工程按照現代企業管理制度，以現有的東部農村供水有限公司為主體，實行“供水公司+供水管理站+農民用水協會+用水小組”的模式管理，“責、權、利”相結合，以不低于工程運行成本的合理水價，實行同網同價，確保工程良性運行。工程運行管理擬實行專管與群管相結合的運行管理辦法，管理機構按專管和群管分級設置，專管機構為供水公司，下設供水管理站，主要負責水廠、干支管線及其建筑物管理；群管機構為農民用水者協會，以用水組為單位，主要負責分支管線、入戶管線及其建筑物管理，確保各農戶供水安全。
2.2 運行管理專管機構 供水公司：供水公司作為公益性事業單位，實行企業化管理，確定管理、運行類人員43人，職責是全面負責工程分支管以上干支管道及輸配水工程運行管理，確保良性運行。供水管理站：供水公司下設六個供水管理站，對主干工程運行和供水分段進行管理，其中彭陽縣支線單設管理站，歸彭陽縣和供水公司雙重管理。供水管理站做為東飲辦派出的下屬單位，執行東飲辦對工程的日常維護、水量分配、水費收繳及后續自來水入戶工程實施等任務，并監管各支線工程運行。各管理站劃分了其管理范圍并細化責任分工。
2.3 運行管理群管機構
2.3.1 農民用水者協會 根據本工程建設管理及運行管理的需求，固原東部農村飲水安全重點供水工程根據管線走向及所屬鄉鎮、村組范圍，以行政村為單位組建農民用水者協會。從協會中確定供水管理人員，負責各自然村用水戶的用水管理。目前共成立農民用水者協會98個，選舉出協會主席98人，下設用水戶小組532個，推選用水戶小組代表532人。同時東飲公司與98個用水者協會簽定《固原東部農村飲水安全重點供水工程供水協議》。
2.3.2 協會的具體業務范圍 ①全面負責協會轄區內分支管以下至農戶自來水入戶工程的運行、管理、維修和用水調配。②負責向用水戶配水并按批文水價收取水費。③維護本協會轄區用水的安全與合理使用，并維護用水戶的合法權益。④為用水戶提供與供水及用水有關的技術、咨詢服務。⑤宣傳東飲辦上級有關部門下發的有關供水管理辦法及供水、工程管理等政策精神。
2.3.3 協會內部機構設置 協會設置有主席、會計、出納、抄表員、維修員和糾紛調解員。按照簡單精干、服務于民的原則，一人兼多職，如協會主席可兼巡管員，會計兼抄表員，出納兼收費員。
2.3.4 協會人員設置 東飲供水工程范圍內共需209名群管人員（其中彭陽縣設協會23個，用水小組87個，協會參與管理人員45人）。
2.4 水費征收 按照“兩部制”水價的辦法收取。由供水公司向用水管理站下達通知，供水管理站向各農民用水者協會分別通知，農民用水者協會向各用水小組分別通知，各用水小組負責向農戶落實。根據水費收繳通知，對小組范圍內用水戶逐戶征收水費，征收的水費分基本水價水費和計量水價水費。基本水價的收取為一次性收取，按時繳納到協會。計量水費的收取采取每月抄表收取，按時足額上繳，確保水費不拖欠，用水戶繳納水費后由用水小組負責人出具收費憑據，并進行用水戶手冊登記。協會將用水小組收取的水費足額上繳到東飲辦財務并存留收據。彭陽縣供水管理站水費收繳與原州區其他管理站同網同價，最后繳納水費給東飲公司。
2.5 水費使用與管理 供水公司收取全額水費后，按規定比例返還給農民用水協會。返還的水費主要用于人員基礎工資和獎勵工資等。公司返還水費的時間，根據協會上繳水費的情況與人員工資發放時間同步，即上繳水費及時返還及時，上繳水費拖延返還時間延后，協會將對此造成的不良影響負責，并按照水費收繳管理辦法進行處罰。協會使用水費的開支情況要定期向會員公布，做到帳務公開，民主監督。農戶集資投勞統一納入水費管理中并進行臺賬登記，由用水小組負責人負責落實。
2.6 利用通信及自動化監控系統進行人飲安全工程監測和管理 首次利用通信及自動化監控系統進行東飲工程運行管理，實現工程運行及觀測，準確實現自供水管網上采集數據、處理并傳送到原州水務局調度中心顯示、遠程控制監視供水管網相應設備的整個過程，達到協調共享資源、分段分層遠程監控和管理。
3 存在的主要問題和原因分析
①水費征收難度大。由于工程涉及面積廣，農戶較多（1萬多戶），且東部山區山大溝深，路途遙遠，水費收繳需要大量的人力勞力。②工程實際年維修費用較高。由于工程涉及固原東部山區地勢高低不平，落差較大，一般1.0-380m，長期運行或遇大雨洪水易發生爆管或水毀，年維修費大大超出預算，而實際年收交的水費遠不夠工程維修費用。所以將來工程維修這部分資金仍是問題。③地方配套資金落實不到位造成入戶工程遲遲不能完工建設。
4 結論和建議
①盡快落實并完善農民用水者協會，依托農民用水者協會來完成大量的水費收繳工作。②盡早加固改造工程落差較大或易毀關鍵部位，提高工程建設標準和防洪標準，實現工程安全運行。③建議政府有關部門盡快落實地方配套資金，實現所有入戶工程建設任務，便于工程全面落成，全面運行及管理。完善的管理體制是確保工程良性運行和持續發揮效益的關鍵，因此，東飲公司將繼續探索和改進工程管理辦法，確保工程良性持久運行。
參考文獻：
[1]閆海.關于加強墾區農村飲水工程建后管理的思考[J].水利科技與經濟，2011（05）.
