制度管理體系

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制度管理體系范文第1篇

關鍵詞：高校；多校區；財務管理體系制度

近年來，在我國中長期教育改革和發展規劃政策的號召下，尤其是國家現階段中長期教育規劃的指導下，高校進行大規模的教育改革，擴大辦學規模，進行可持續性合并以及擴建，推動自身的發展。為此，部分高校也逐漸形成了多校區的現狀。高校的辦學規模擴大，校區增多，也奠定了高校財務管理體系的獨特性。為了適應多校區的發展模式，對財務管理模式進行創新與改革是高校現階段十分迫切的工作。為此，本文對高校多校區建立、優化與完善財務管理體系制度進行研究和探討，對其具體的措施進行了分析。

一、高校多校區財務管理概述

在多校區的模式下，高校財務管理與單一校區的財務管理存在一定的差異性。因為高校多校區的辦學環境較之前相比發生了變化，辦學的規模不斷擴大，學校內、外部的經濟關系逐漸延伸，內部的辦學層次更加豐富，也為全面財務管理帶來了更高的要求，更加凸顯特殊性、多重性和復雜性。在多校區的模式下，高校務必對各個校區資源進行利用，擴展渠道，進而提升高校的辦學效率，加強全面財務管理。

二、現階段基于多校區模式下高校財務管理狀況

(一)教育效益觀念不足

現階段，大部分的高校是非經營性事業單位，主要資金來源主要是財政撥款，銀行貸款有所限制，資金使用不足，資源管理與配置方面缺乏一定的合理性；會計核算仍然沿用實收實付制，教育成本效益觀念方面不足，注重社會效益，不著重體現經濟效益。以上種種現象，對高校的發展之路有一定的制約。

(二)預算收支缺乏可比性

現階段，由于多校區的分散，高校中的資金渠道也逐漸凸顯多元化，在財務管理中，財務預算口徑缺乏可比性和一致性。這樣容易導致財務預算與執行相脫離，財務收支核算的口徑也存在差異性，缺乏合理性，對預算的執行缺乏有效的制約條例。

(三)財務人員專業素質需提高，缺乏執行力

現階段高校中的一些財務人員缺乏專業的技術水平，財務管理觀念缺乏更新，對于新觀念、新技術掌握不及時。為此，高校財務人員務必要致力于財務人員的專業素質提升工作，全面加強財務管理人員的專業素質[3]。除此之外，在多校區的模式下，因為高校資金投入分散，在管理體系建立方面缺乏完善，為此導致高校的財務管理缺乏執行力。為此，高校中的財務管理部門要突出財務管理的作用，為高校中的資金管理提供支持。

三、優化高校多校區財務管理體系制度的幾點建議

(一)建立健全財務管理體系制度，加強財務管理監督力度

高校中的財務管理機構必須建立健全財務管理體系以及組織架構，重視二級財務管理的作用，確定高校各個校區的財務管理層，全面優化高校的財務管理制度[4]。加大財務部門的監督與管理力度，對各個校區的財務狀況進行實時監督與管理，保證財務監管的獨立。對于各個校區的財務分設點，要對其財務狀況進行監管，定期了解各校區的財務狀況，及時的檢查核對資金和財務報表。高校中的財務管理要注重創新，全面突破傳統財務管理的限制，由傳統形式的核算型財務管理逐漸轉變為財務預測、監督與控制，為此，財務管理部門要遵循財務核算、財務監督分離原則，將財務管理部門中的人員設置、工作職責進行合理劃分，體現財務管理的科學性，以此全面突出高校財務管理的作用。

(二)優化創新財務管理預算制度，實行全面預算管理

在多校區的辦學模式下，為了保證高校預算管理制度的有效性與合理性，健全優化預算管理制度十分重要，高校中的財務運行中所面臨的資金流向比較大，不僅包含了來自政府的撥款，同時也包含了學校的事業收入等資金，其一要保證日常運行的正常性，其二要維持資金調控的有效性，所以，在此基礎上重視預算管理，完善預算管理制度是當前階段的主要工作。

1.提升預算管理在高校財務管理中的作用。預算管理工作的涉及面比較寬泛，尤其是在高校辦學的各個方面。進行高校財務預算編制的同時，需要對各級預算部門人員貫徹積極參與的觀念，激發預算部門人員的工作積極性，使預算部門人員能夠實現協調配合，參與到預算工作當中[5]。設置預算參與制度，以此實行零基預算，全面實現參與性預算，可以有效的促使高校中的相關部門領導參與到預算工作當中，進而提升預算工作指標的可行性、科學性。

2.預算管理科學化，在高校中實行全面預算。在多校區的模式下，高校為了加強宏觀調控水平，務必要遵循高校財務的相關制度，在學校內實行全面預算，建立大收入與大支出的預算觀念，對高校中的預算進行管理，要求高校內要區分可控財力與不可控財力，將全面收支管理納入預算工作中，體現預算的全面性。

3.運用零基預算的方法進行預算。所謂零基預算主要是預算人員基于現在、放眼未來，積極創新預算觀念，體現預算的展望性特點，以此不斷適應財政政策。具有多校區發展的高校要結合自身的發展實力，實施零基預算，對資金支出進行全面管理。

(三)提升學費管理水平，提高教育成本使用效率

在多校區的辦學模式下，高校普遍面臨教育經費緊張的現象，為此，高校中的財務管理部門需要提高教育成本使用效率，提升學費管理水平[6]。一方面，對高校中的學費進行有效的管理，提升高校學費的管理水平，提高交易事業收入資金的運轉效率。另一方面，學校要提升資金使用效率，對學費進行合理的規劃，使學校中的資金都能夠合理的運用到辦學中。

(四)提升財務人員的專業素質

高校要重視財務人員專業技術的培養，培養專業道德素質，不僅要熟練的掌握財務管理的基礎知識，同時也要熟知相關財經法紀、財務制度，善于運用信息技術，以及掌握高校財務狀況，建立高水平的財務管理隊伍。

四、結束語

綜上所述，受教育改革的影響，高校為了推動自身的發展，開始逐漸推行多校區的辦學模式，然而這一模式下，便對高校中的財務管理帶來了一定的要求，為此，文章中對于高校多校區財務管理體系制度，首先分析了多校區財務管理的特征與原則，圍繞其發展現狀，從預算管理、賬務管理、學費管理、人員管理等方面對其措施進行了闡述、建議。希望通過文章中的分析，探討加強高校財務管理水平，進而促進高校管理體系的完善和優化的方法。

參考文獻：

[1]馬紅紅，蔡雪芍.高校多校區財務管理實踐與思考[J].華南理工大學學報(社會科學版)，2015，03:132-135.

[2]魏欣，梁倩.關于高校多校區財務管理機制設置模式[J].時代金融，2015，32:305-308.

[3]黃黎.加強多校區高校財務管理的思考[J].商業會計，2015，12:50-51.

[4]陽萍.多校區高校財務管理研究[J].生產力研究，2015，05:200-201.

[5]黃麟.強化多校區高校財務管理的思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版)，2015，11:79-80.

制度管理體系范文第2篇

關鍵詞：現代企業制度 財務管理體系 企業財務管理

現代企業制度是以完善的法人制度為基礎，以有限責任為特征，以公司形態為代表的企業制度。隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有企業改革逐步深入，現代企業制度這一嶄新的企業形式開始在我國建立和完善起來。建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，已成為我國國有企業改革的方向。而構建與之相適應的財務管理體系恰恰是建立現代企業制度的一個最大保證。

構建與現代企業制度相適應的財務管理體系。首先，要把財務管理作為企業管理的中心，這就要轉變管理理念，正確認識財務管理在市場體制下的作用，改變“財務就是核算”的錯誤認識；其次，積極借鑒西方財務管理理論，探索適應當前市場經濟條件下的財務管理的方法和機制，盤活國有企業存量資產，解決國有企業資產的優化配置問題；全面高效地建立以財務預算為前提，以資金管理和成本管理為重點，把企業價值最大化作為理財目標滲透到企業生產經營全過程的財務管理體系。

一、積極借鑒西方財務管理理論，構建有中國特色的企業財務管理體系

西方財務管理理論經過多年運用發展和完善，已形成了以財務管理目標為核心的現代財務管理理論體系和以籌資、投資、資金營運和分配為主體的財務管理方法體系。而我國的國有大中型企業的現狀決定了我們不能完全照搬套用，而應積極探索適應當前市場經濟條件下的財務管理內容和方法，吸收利用西方財務管理理論中先進的成功經驗，更好地建立有中國特色的企業財務管理理論體系。

二、建立財務預測系統，強化預算管理

預算管理是當今信息社會對財務管理的客觀要求。市場經濟是信息經濟，能否獲得信息，抓住機遇是企業駕馭市場的關鍵。目前許多國有企業掌握信息滯后，信息反饋能力較弱，使得財務管理工作顯得被動落后。要改變這種狀況，就應在預算上下工夫，根據企業特點和市場信息，超前提出財務預算，有步驟有計劃地實施財務決策，使財務管理從目前的被動應付和機械算賬轉變為超前控制和科學理財，編制出一套包括預計資產負債表、利潤表和現金流量表在內的預算體系。由此要充分做好以下幾項工作：

搞好財務信息的收集和分析工作，增強財務的預警能力。企業應注重市場信息的收集和反饋工作，盡可能做到早發現問題，及早處理；強化信息反饋能力，并根據市場信息地變化安排企業工作。

著力于做好預測證券市場價格變化和企業現金流量變化預測工作，為企業融資和投資提供決策依據，使企業財務活動在籌資、投資、用資、收益等方面避免盲目性。

搞好銷售預測及目標利潤預測。銷售預測是全面預算的基礎，同時也是企業開展正確經營決策的重要前提。只有搞好銷售預測，企業才能合理安排生產，預測目標利潤，編制企業經營計劃。

圍繞目標利潤編制生產預算、采購預算、人工預算及其他各項預算。企業通過制定合理的目標利潤及編制全面預算，有助于企業開展目標經營，為今后的績效考核奠定基礎。

圍繞效益實績，考核預算結果，分析產生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業在日常經濟活動中必須建立一套完整地日常工作記錄和考核責任預算執行情況的信息系統，并將實際數與預算數相比較，借以評價各部門的工作實績，發現偏差及時糾正，強化會計控制。

三、加強企業風險意識，強化風險管理

風險是市場經濟條件下的一個重要概念?，F代社會中，企業的外部環境和市場供求變化莫測，特別是國內外政治經濟形勢、用戶需求和競爭對手等情況，對企業來說都是難以控制的因素，因而我們應重視風險，增強風險意識，分析風險性質，制定風險對策，減少和分散風險的沖擊。為此，企業在生產經營活動中應注意以下幾個方面：

在籌資決策上應慎重分析比較，選擇最適合企業的籌資方式，以避免企業陷入債務危機。如果財務杠桿率過高，借入資金過多，一旦投資利潤率下降，利息負擔過重，就會威脅企業財務的安全。因此，企業要加強銷售客戶的信用調查，合理確定賒銷額度，避免呆賬、壞賬損失；避免隨意決定賒銷額度，盲目貸款，損害企業形象和信譽。

對風險的信號進行監測。我們不僅要對未來的風險進行分析還要對風險的信號進行監測。如果企業財務狀況出現一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等要密切關注，弄清情況及時向企業有關部門反映，以便采取措施，防止嚴重后果的出現。

制定切實可行的風險對策，不斷增強競爭能力，充分發揮企業自身優勢，防止風險，分散風險，把風險損失降到最小。

四、強化資金管理，建立健全資金管理體系，挖掘內部資金潛力

資金是企業的“血液”，安全高效地管理和使用資金，就要重視以下幾點：

實行資金管理責任制，抓好內部財務制度建設。企業在財務收支上要實施嚴格的財務監控制度，強化內部約束機制，合理安排資金調度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。

挖掘內部資金潛力，狠抓貨款回籠，調整庫存結構，壓縮存貨資金占用，增強企業的支付能力，提高企業信譽。

建立自補資金積累機制，防止費用超支現象。對企業按稅后利潤提取的盈余公積金，可用于補充流動資金。合理制定稅后利潤分配政策，促進企業自我的發展。

五、強化企業成本管理，完善目標成本責任制。

目前大多數國有企業普遍存在成本管理薄弱，費用支出控制不嚴等問題，為此，提高財務部門對成本的控制水平，搞好成本決策和控制，提高資金的營運效率，確保出資者的資金不斷增值就顯得尤為關鍵：

樹立成本意識，劃分成本責任中心，明確各部門的成本目標和責任，并與職工個人利益掛鉤，提高企業成本競爭能力。

對企業實行全過程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通過研究市場變化調整成本管理重點，把降低成本建立在科技進步的基礎之上。

建立嚴格的內部成本控制制度和牽制制度，切實加強生產經營各環節的成本管理，建立成本報表和分析信息反饋系統，及時反饋成本管理中存在的問題。

建立以財務為中心的成本考核體系，拓寬成本考核的范圍，改變目前的定額成本法為目標的成本核算方法。企業不但要考核產品制造成本、質量成本、責任成本，還應考核產品的售前成本，售后的后續成本。真正把成本管理中心轉移到側重于成本控制上來。

六、實行企業財務公開，保護股東和債權人的合法權益。

為了適應建立規則健全，運轉有效的市場體系，現代企業制度要求財務會計面向市場，由財務秘密轉向財務公開，真實地反映企業財務狀況和經營成果，為社會和投資人服務，確保投資人的權益。同時建立會計報表社會公開制度，加快建立以強化注冊會計師制度為核心的財務社會監督體系，按慣例向公眾公布經營狀況。

制度管理體系范文第3篇

關鍵詞：水利行業；后勤管理；制度體系

中圖分類號：F272文獻標志碼：A文章編號：1671－8127（2016）01－0061－03

水利行業在新的發展階段，后勤管理面臨資產增加、管理隊伍壯大等方面的壓力，因此在制度體系管理的過程中要加強協調和溝通，形成完善的后勤綜合管理制度體系，為節約型后勤管理制度優化創造良好的條件。后勤制度管理與制度建設要緊密結合在一起，在二者之間形成良好的互動局面，提高后勤綜合管理水平，為后勤各項工作的全面優化創造良好的條件。水利行業在后勤管理的過程中要從行業發展的實際出發，積極穩妥地進行節約型后勤制度體系建設，為后勤的全方位管理營造良好的氛圍，提高水利行業后勤管理制度水平，為后勤管理各項工作的全面創新創造積極有利的條件。

一、水利行業后勤管理制度體系建設基本思想

（一）水利行業后勤管理制度體系建設的意識要進一步加強

水利行業在發展過程中往往存在不重視后勤管理的問題，在新形勢下后勤管理面臨更多的挑戰，節約型后勤管理制度建設對整個水利行業的全面發展會產生積極的促進作用。因此水利行業后勤管理過程中要從不同的思想意識出發，提高水利行業后勤制度管理水平，為后勤制度的全面優化創造積極有利的條件。后勤管理制度建設與整體管理意識提高是緊密聯系在一起，從水利行業后勤管理的基本戰略出發，積極穩妥地提高水利行業的制度體系建設水平，為制度的全面優化和綜合性管理創造積極有利的條件［1］19－20。后勤管理的過程中要從資產管理的基本戰略出發，從不同的角度降低各種資產的維護成本，為資產的科學利用和綜合性管理創造積極的條件。水利行業在辦公資產管理的過程中要從資產的配置標準出發，確保各項資產配置能夠符合水利行業發展的要求，提高水利行業的全方位資產配置水平，為資產的全面優化和綜合管理創造良好的制度環境，積極穩妥的提高水利行業的發展水平，為水利行業全面構建制度管理體系營造良好的條件。

（二）水利行業后勤管理模式科學化與健全管理機制

水利行業后勤管理模式在新的市場環境需進一步優化，確保各項后勤管理模式更加科學合理，提高水利行業后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結經驗，為制度體系建設提供重要的原材料，后勤管理機制建設與后勤管理模式創新緊密結合在一起，形成良好的后勤管理戰略，為后勤管理的全面創新和綜合模式優化營造良好的氛圍。水利行業后勤管理制度優化的過程中要從管理機制建設出發，通過全面協調確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優化形成良好的后勤協調管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創造良好的條件。水利行業后勤管理的過程中要積極總結經驗，在管理過程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，為完善各項后勤管理創造積極有利的條件。后勤管理要從節約型后勤管理的總體思想出發，確保后勤管理能夠符合管理合同的要求，積極穩妥地提高后勤綜合管理水平，為后勤管理制度的全面優化提高良好的平臺。

（三）解決水利行業后勤管理手段落后的局面

水利行業在后勤管理的過程中要形成良好的管理機制，通過優化各種管理方案，提高管理手段的整體水平，通過科技手段把各種后勤先進管理理念融入到具體工作中，為后勤各項管理制度的優化和綜合管理模式的創新創造良好的條件。面臨水利行業龐大的后勤軟硬件環境，必須從綜合管理角度出發，管理手段需不斷的改進，積極穩妥地提高水平行業的后勤管理水平，為水利行業后勤管理工作步入一個新的臺階創造良好的條件。水利行業后勤管理手段只有不斷地優化才能適應后勤管理科學性、先進性、精細性的要求。從不同的后勤管理制度出發，提高水利行業的后勤綜合管理水平，為后勤管理各項制度體系建設創造良好的條件。

二、水利行業后勤管理制度體系建設策略

水利行業后勤管理制度體系建設的過程中要從資產管理、隊伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發，制定科學合理的管理機制，在管理機制優化的過程中要堅持節約型原則，提高水利行業后勤管理水平，為后勤工作步入一個新的臺階提供重要的制度保障。水利行業在整個制度體系建設管理的過程中要從不同的戰略思路出發，積極穩妥地進行水利綜合管理機制建設，提高水利行業的綜合管理質量和效率。

（一）水利行業后勤管理制度建設要加強組織管理，增強節約意識

水利行業后勤管理制度體系建設的過程中要從不同的角度進行組織管理，全面增強節約管理意識，為后勤管理全面創新和綜合制度體系建設創造良好的條件。水利行業在發展的過程中要從不同的后勤管理模式出發，對各種后勤管理要堅持總體戰略，積極穩妥地進行水利行業的模式創新和全面優化，提高水利行業的綜合性戰略管理水平，為其綜合性模式創新創造良好的條件。水利行業后勤管理制度體系建設的過程中要不斷增強節約意識，從大局意識出發積極穩妥地提高水利行業的綜合發展水平，為水利行業各項工作的優化營造良好的條件，提高水利行業的綜合控制管理效率。水利行業后勤管理制度體系建設的過程中要從后勤管理網絡體系建設出發，確保各項管理體系建設能夠符合監督管理的要求，提高水利行業的綜合控制管理水平，為水利行業的綜合管理和全面創新營造良好的條件。在水利行業多層次后勤管理制度體系建設的過程中要從不同的戰略管理出發，提高水利行業的后勤管理質量，為后勤管理質量體系建設創造良好的條件。

（二）水利后勤管理體系建設中要不斷優化管理模式

水利行業后勤管理體系建設的過程中要不斷地優化管理模式，積極穩妥地進行管理機制建設，為后勤各項管理制度步入一個新的臺階創造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設的過程中要理順各種資產，對各種資源進行全面的優化，提高資源的優化控制管理水平，為后勤管理步入一個新的臺階創造積極有利的條件。水利行業后勤管理的過程中要從水利設施、房產、辦公設備、水電設備等資源控制管理出發，確保水利行業各項資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰略高度提高水利行業后勤管理質量和水平。

（三）構建科學合理水利行業后勤管理體系，提高綜合管理效益

水利行業后勤管理體系建設的過程中要從不同的管理效益出發，全面提高水利行業后勤管理水平，為后勤綜合管理機制建設創造良好的條件。從節約型后勤管理體系建設的基本思路出發，全面提高水利行業后勤管理質量。水利行業后勤管理的過程中要從制度設計的細節入手，根據資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略，提高后勤節能化管理水平，為后勤合理管理和制度體系建設營造良好的氛圍。水利行業后勤管理制度建設的過程中要從構建管理制度體系入手，全面提高水利行業的管理效益，為水利行業各項管理模式創新創造積極有利的環境。水利行業在科學規劃后勤管理機制的過程中要全面布局，對各項管理模式要進行全面的分析，實現對水利行業的全方位后勤管理，確保后勤管理能夠在管理制度框架內發揮積極的作用。水利行業在新環境下面臨發展的機遇，需要從不同的管理框架入手，積極穩妥地實現水利行業的全面戰略化管理，提高水利行業的綜合控制管理水平，為水利行業的全面后勤管理模式創新創造積極有利的條件。數字化后勤管理體系建設是后勤管理步入高水平的重要條件，需要從后勤管理的重要支撐建設出發，全面發揮信息技術的優勢作用，提高水利后勤管理模式創新，通過先進的管理機制建設，積極穩妥地進行后勤管理優化，實現對后勤的全面戰略化管理，提高后勤管理戰略化水平，實現對水利行業后勤的全面優化管理。

三、結語

水利行業后勤管理制度體系建設的過程中要從資源管理的標準出發，全面推進各項水利管理機制建設，為水利后勤管理機制的全面創新營造良好的氛圍，實現對水利行業的全面戰略管理，提高水利行業的綜合性管理水平。后勤管理的過程中要從資產管理的基本戰略出發，從不同的角度降低各種資產的維護成本，為資產的科學利用和綜合性管理創造積極的條件。數字化水利行業后勤管理體系建設是整個后勤水平提升的基礎，在新形勢下后勤管理要抓住機遇，全面利用各種科技手段，為后勤管理各項工作的全面改進創造積極的環境，實現對水利行業的全面優化控制和綜合管理。水利行業后勤管理制度優化的過程中要從管理機制建設出發，通過全面協調確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優化形成良好的后勤協調管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創造良好的條件。水利行業在發展的過程中要從不同的后勤管理模式出發，對各種后勤管理要堅持總體戰略，積極穩妥的進行水利行業的模式創新和全面優化，提高水利行業的綜合性戰略管理水平，為其綜合性模式創新創造良好的條件。水利行業后勤管理制度體系建設要從不同的管理戰略出發，積極穩妥的對各項管理模式進行創新，實現對后勤管理的全方位控制，水利行業后勤管理制度體系建設要從節約型管理模式出發，全面推動后勤各項管理制度建設，為后勤管理全面創新和綜合模式優化營造良好的氛圍。

參考文獻：

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［2］陳國鳳，莊棟良，李進西．高校后勤社會化過渡階段探討［J］．中國高校后勤研究，2013（01）．

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［4］孫德權．論高校后勤管理模式的選擇及要求［J］．陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2013（S1）．

制度管理體系范文第4篇

關鍵詞：成本管理 問題 對策

一、現狀與存在的問題

某企業是一家集研發、生產、維修、銷售為一體的礦機制修企業，年產值2億元左右。2005年8月，該企業成本管理制度體系建立，該體系共有管理制度28項，覆蓋7個管理科室和各生產車間；內容涉及制修產品成本控制的全過程；職能包括崗位規范、管理程序、過程控制、結果分析與審計考核；目的主要是對制修產品生產流程各環節成本運動的實物、信息流實行有效的管理和監控。經過兩年多時間的運行，取得了一定的成效，但由于主客觀因素的制約，運行中仍然暴露出許多問題。

（一）重產值、輕利潤，成本觀念模糊。主要表現在以下二個方面：

一是生產經營活動中奉行“產值論”。多年來，集團公司、廠兩級承包經營均以產值、利潤雙重指標考核，且以前者為主，這就直接導致各級經營管理者在經營活動中以完成產值為根本目標，弱化了利潤指標，忽視了成本管理；導致在生產中圍繞產值相對較高的產品組織協調生產，脫離了市場導向；導致職工愿意干產值高、加工難度低的產品。直接造成生產與銷售的脫鉤，造成成本管理推不動、展不開，最終使企業效益受損。

二是體系中注重對生產成本的控制管理，忽視非生產成本的控制。企業成本是指企業生產和銷售產品所發生的一切費用的總和，包括生產成本和非生產成本兩大類，其中：生產成本又分為直接材料、直接人工和制造費用，非生產成本分為營業費用、管理費用和財務費用三類。體系以產品的生產過程為中心，注重對生產成本的管理，但相對弱化了非生產部門對成本費用的影響，如管理部門的管理環節、技術部門的設計環節以及供應銷售部門的供銷環節等。

（二）重成本控制，忽略成本計劃管理。成本管理應由成本計劃和成本控制兩大系統組成，具體流程為：成本預測成本決策成本計劃成本控制成本核算成本分析成本考核。二者之間計劃是核心，控制是對計劃實施的監督保證。體系只注重對成本控制環節的管理，但對成本計劃環節沒有提出明確的要求，這樣會導致成本管理重帳面管理和事后算帳的局面，易出現賬實不符，帳面成本不健全，成本信息失真等現象，而且由于沒有具體的量化指標，無法對成本進行量化考核。

（三）執行力不強，基礎管理薄弱。主要表現為：對體系學習不到位，執行不堅決，相關管理制度滯后于體系的需要。應該說體系對制修產品生產流程的各個環節相應制定了明確的管理標準和要求，但體系運行運行以來，檢查情況卻并不樂觀。相當數量的管理人員對體系條款不了解；個別部門和車間沒有按照體系要求制定出本部門的成本管理制度，沒有成本分析；工裝管理等相關管理制度沒有制定；工時定額仍然參照執行1972年的標準；業務接口不清晰，數據傳遞不順暢……

二、成本管理的對策

（一）進一步完善成本管理制度體系。首先，建立企業成本計劃管理制度?？捎兄攸c的選擇部分制造產品根據歷史資料、市場價格等因素或以現有內部核算價格為基礎確定目標成本，編制產品成本計劃；可單獨對某一批次修理產品制定應變計劃以及降低成本的措施計劃。其次，對成本管理的內容重新界定，將非生產成本納入成本管理制度體系，對設計、采購、生產、質量、管理、銷售、財務等7個方面的費用進行全過程的跟蹤核算、控制。第三，在條件具備時，改變現有對車間的承包考核模式，增強成本管理意識，調動成本管理的積極性。

針對檢查情況，應該進一步制定和修訂以下管理制度：

企業成本計劃管理制度：將成本預測、決策和計劃編制納入管理，制訂制造產品的目標成本計劃、修理產品的應變計劃以及非生產部門的費用計劃。

車間成本管理制度：以工作令為單元，對生產成本實行指標分解、過程控制和責任考核。

費用管理制度：對與產品生產過程沒有直接聯系的非生產成本進行定額管理與考核。

成本考核管理制度：對目標成本指標進行量化分解，制訂成本考核指標，建立考核體系，明確經濟責任，按期考核，嚴格獎懲兌現。

原始記錄管理制度：建立和完善對記錄成本信息的各類原始記錄的填寫、傳遞、歸口管理，具體包括：設備使用記錄、材料物資消耗記錄、勞動記錄、費用開支記錄和產品生產記錄等。

（二）強化成本的基礎管理和日常管理。成本控制是在產品成本形成過程中對成本的主體管理工作。成本控制作為一個管理環節，不僅促使實際成本符合成本目標、成本計劃和定額，而且自始至終以改進工作為手段，以降低成本為目標。成本日?？刂频闹攸c，一是控制高于或低于廢品率差異；二是控制計時工資的生產效益差異；三是控制材料、能源消耗量差異。

（三）認真開展成本分析工作。應定期開展成本分析工作，不斷總結降低成本的經驗，深入挖掘降低成本的潛力。成本分析應以單位產品成本分析為重點，分析產品產量、質量變動對成本的影響，深入分析材料、能源消耗定額差異，分析技術經濟指標變動對成本的影響等。

（四）建立和完善成本考核機制。成本考核是實現成本管理的有效保證，針對檢查中存在的各種問題，特別是體系執行不力，需要進一步加大成本考核的力度，但更需要建立一套符合實際、簡潔合理、責任明確的目標成本責任考核機制。

雖然該企業成本管理還存在種種問題、面臨各種困難，但成本管理制度體系的建立運行和不斷完善必將極大地促進企業經濟效益的提高。

參考文獻

1.趙兵.施工企業成本管理，交通財會.1998.4

制度管理體系范文第5篇

1.1最嚴格水資源管理制度概念/最嚴格水資源管理制度0理念由于提出的時間比較短,還未形成統一的概念和定義。當前較為合理的定義為:最嚴格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據區域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發、利用、排放標準,并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度的核心是由開發、利用、保護、監管四項制度來構成,再往下面則貫穿了整個水資源工作領域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規劃配置、監測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴格水資源管理制度內涵最嚴格水資源管理制度是以水循環規律為基礎的科學管理制度,是在遵守水循環規律的基礎上面向水循環全過程、全要素的管理制度;最嚴格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續管理,其最終目標是實現有限水資源的可持續利用;最嚴格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區達標率的提高是水資源優化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現。

2實現最嚴格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎水文工作在實行最嚴格水資源管理制度工作中占據重要的地位,對實行最嚴格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現為:最嚴格水資源管理制度主要目標的考核需要依靠水文行業扎實的基礎工作;地表水、地下水的水量、水質監測,是實行最嚴格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎工作;突發水污染、水生態事件水文應急監測,是健全水資源監控體系,全面提高監控、預警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關信息監視與預警,是提高防汛抗旱應急能力的重要基礎;水文及水利信息化建設,是現代水利信息化建設的重要部分,是實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎;同時,最嚴格水資源管理制度關鍵科學問題的解決,需要水文科學的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調度能力最嚴格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制,這意味著最嚴格水資源管理要從取水源頭出發,從取水總量上進行第一步的/最嚴格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均,嚴重影響了水資源的開發利用以及居民的生產生活,這也是出現地下水超采以及局部水資源供應緊缺的根本原因。水資源調度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑,能夠起到實現流域水資源合理配置的作用,是落實用水總量控制方案的重要抓手,也是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。因此提升水資源調度能力是實施最嚴格水資源管理制度的必然要求,是最嚴格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。2.3準確的用水總量控制模型最嚴格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標的編制、實施、核算、優化、調控等過程缺乏科學依據,所以難以保證制度實施的科學性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統性、科學性[5]。不過實踐證明,基于/自然)社會0二元水循環理論的用水總量模型能很好地協調各方面限制因素,達到科學控制用水問題的目的。它在科學評價流域(區域)水資源量、水資源可利用量的基礎上,綜合考慮經濟、社會、生態、環境的用水需求以及公平、高效與可持續原則,通過多目標決策分析將水資源合理分配到經濟社會的各個部門,確定流域(區域)各發展階段的用水總量控制指標,從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴格水資源管理的高效實施提供了強有力的支持和促進[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環節。用水環節作為中間過程,用水效率控制目標的實現直接關系到用水總量控制目標的實現,并且與廢污水排放量、水功能區水質達標情況有很大的相關性。用水效率控制是與具體用水行為關系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴格控制用水效率是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵環節?；诜旨壙刂频挠盟士刂颇軌蚋毣毓芾硭Y源,在用水效率控制紅線的基礎上,進一步細化為/紅0/黃0/藍0三條線,加強對用水效率的控制力度。對用水效率進行/紅0/黃0/藍0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標進一步細化,一方面為用水效率的監控提供明確的劃分標準;另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進最嚴格水資源管理制度的有效實施[8]。2.5合理的水功能區限制納污指標體系水功能區限制納污紅線是以水體功能相適應的保護目標為依據,根據水功能區水環境容量,嚴格控制水功能區受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區劃對水質的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區限制納污總量體系建立所要求的關鍵部分就是水功能區納污能力與限制排污總量的準確核算以及水功能區限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區限制納污指標體系能為水功能區限制納污紅線的落實提供前期的基礎,也為最嚴格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持[9]。2.6先進的數字流域建設數字流域是對流域的數字化表述,是在現有的流域數字化體現形式的基礎上,運用數字化的手段來處理、分析和管理整個流域,實現流域的再現、優化和預測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統地掌握,從而有效彌補現有流域的運行缺陷,幫助解決流域現有問題,優化流域的建設、管理和運行,促進流域的健康可持續發展[10]。數字流域不僅能在計算機上建立虛擬流域,再現流域的水資源的分布狀態,更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數字化模擬現代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴格水資源制度的有效落實和可持續發展戰略的實施提供有力的科學依據[11]。

3最嚴格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴格水資源管理制度理念的認識,以及其內涵的理解,總結出最嚴格水資源管理制度基本理論并構建了最嚴格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時,對最嚴格水資源管理制度理論的指導思想、基本原則、目標、主要內容、理論方法和保障措施進行探討,以指導最嚴格水資源管理的實踐、支撐最嚴格水資源管理戰略的規劃和實施。

(1)科學發展觀?？茖W發展觀是堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會協調發展和人的全面發展的一種方法論。最嚴格水資源管理制度的本質就是在深入貫徹落實科學發展觀的基礎上,以水資源配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統與水系統相互協調的良性循環狀態,即在不斷改善水系統自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經濟可持續發展提供久遠的支撐和保障0[12213]。最嚴格水資源管理制度實施的根本目標就是解決當前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實現水資源的可持續利用,最終達到人與水的和諧相處。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態安全;堅持人水和諧,尊重自然規律和經濟社會發展規律,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統籌兼顧,協調好生活、生產和生態用水,協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發利用狀況、經濟社會發展對水資源需求等方面的基礎上,提出今后一段時期我國在水資源開發利用和節約保護方面的管理目標,實現水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續利用,在水資源的開發、利用、節約、保護各個環節劃定的管理控制紅線。(2)四項制度。最嚴格水資源管理的/四項制度0是一個整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度是實行最嚴格水資源管理的具體內容,水資源管理責任和考核制度是落實前三項制度的基礎保障。只有在明晰責任、嚴格考核的基礎上,才能有效發揮/三條紅線0的約束力,實現最嚴格水資源管理制度的目標。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度相互聯系,相互影響,具有聯動效應。任何一項制度缺失,都難以有效應對和解決我國目前面臨的復雜水問題,難以實現水資源有效管理和可持續利用。最嚴格水資源管理制度的理論基礎包括水資源可持續利用理論、水循環理論、水量平衡原理、水資源優化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴格水資源管理制度的基礎理論是最嚴格水資源管理制度實施的基本支撐,也是最嚴格水資源管理制度理論體系的基礎。(1)水資源可持續利用理論。水資源可持續利用是指在維持水的持續性和生態系統整體性的條件下,支持人口、資源、環境與經濟協調發展和滿足代內和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經濟持續發展或者保持以前的發展速度的前提下,水資源開發利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環的存在,才使得水資源的可持續利用成為可能。由于經濟社會的飛速發展,水資源緊缺已經成為不爭的事實。基于水資源可持續利用的理論,實現最嚴格水資源制度本質上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴格控制,減少水資源開發量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實現水資源與經濟、社會、生態環境協調的可承載、有效益、可持續的發展。(2)水循環理論。水循環是聯系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎。也正是由于水循環的作用,使水處在永無止境的循環之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環的存在是水資源可再生性的基礎,也是水資源可持續利用的前提。水循環理論的研究是開展最嚴格水資源管理制度理論研究的基礎。水循環的機理和特點決定了水循環是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發利用水資源過程中,一定要轉變觀念,實施最嚴格的管理,以保證水資源的可再生性,實現水資源的可持續利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現象和水資源轉化關系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴格水資源管理制度實施的基礎理論。從本質上表明了確立水資源開發利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴重短缺的根本措施。只有嚴格的/節流0措施才是解決這一問題的關鍵。(4)水資源優化配置理論。水資源優化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時空分布;開源與節流并重,兼顧當前利益和長遠利益;利用系統科學方法、決策理論和先進的計算機技術,統一調配水資源;注重興利與除弊相結合,協調好各地區以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區域整體的用水效率,以促進水資源的可持續開發利用和區域的可持續發展[16217]。水資源優化配置的實質就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(包括環境和生態用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業內部節約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經濟社會發展和生態環境維系的需水要求,以提高水資源的單位經濟效益和生態效益,以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展,促進人水和諧相處。經濟社會可持續發展理論和流域或區域內的水循環轉化機理是水資源高效利用的理論基礎[18]。加大推進工、農業節水技術和居民生活節水器具、合理有效的水價體系、流域或區域內水資源的合理配置和水資源的統一管理都是實現水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費,更進一步的減少取用水總量,實現水資源開發利用總量控制,最終實現水資源的可持續利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據一個流域、地區或區域的自然環境及其自凈能力,根據水環境質量標準,通過控制污染源的排污總量和相應的污染物處理措施,把污染物負荷總量控制在自然水體環境承載能力范圍之內[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據流域或區域的社會經濟發展狀況,通過行政與經濟干預以及各種技術措施,逐步將污染物排污總量控制在水環境容量范圍之內的過程。(1)科技支撐保障的建設。先進技術和制度為最嚴格水資源管理的實施提供科技保障,是最嚴格水資源管理制度有效實施的前提。目前其研究和建設情況還很薄弱,現有的技術條件還不足以支撐最嚴格水資源制度的實現。因此,要加快基礎水文信息數據的采集和觀測,健全全國水文觀測站點和水文信息共享平臺的建設;加快對于/自然)社會0二元水循環理論的用水總量模型的研究,系統提出用水總量控制指標體系;加快節水型生產工藝、節水灌溉技術和節水器具的推廣和實施,建立精確的用水效率控制指標體系;加快水功能區納污能力與限制排污總量核算和水功能區限制排污總量時空分配的研究,確定合理的水功能區限制納污指標體系;加快數字流域建設,實現對全國河湖水系的數字控制和管理。(2)/三條紅線0指標選擇和控制指標的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護進行管理的一個明確的界限。同時,/三條紅線0彼此之間相互聯系、相互制約,共同構成一個完整的水資源管理體系。當前反映取水、用水、排水過程的指標很多,但是缺乏將其作為統一整體考慮的指標體系,因此,要加快完整控制指標體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標進行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區域水資源管理紅線指標體系。(3)水資源管理責任和考核制度的建立。要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據,具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。(4)水資源監控體系的建設。全面提高水資源監管能力,是實施最嚴格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區管理要求相適應的監控體系是實施最嚴格水資源管理制度的迫切需要。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設;加強對重點取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監控;加快水資源信息化建設,實現水資源管理向動態、精細、定量和科學管理轉變。(5)水資源管理體制和投入機制的完善。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理,對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施,促進水資源優化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制,保障水資源節約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復等給予重點支持。(6)政策法規和社會監督機制的健全。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。