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一、__年工作總結(jié)
__年是極不平凡的一年,我市遭受了夏季嚴(yán)重高溫干旱和秋季特大洪澇災(zāi)害的雙重考驗(yàn)。在市委、市政府和上級(jí)水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下,我市的水利工作深入貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)加快水利改革發(fā)展的決策部署,緊緊圍繞市__次黨代會(huì)和本屆政府提出的水利改革發(fā)展目標(biāo),以提高防汛防旱防臺(tái)能力為核心,以加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,狠抓落實(shí)、大干快上,各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。全年完成圩區(qū)整治3.1萬畝,河道整治__公里,實(shí)現(xiàn)水利總投入2.5億元,其中爭取省級(jí)以上補(bǔ)助資金首次突破億元大關(guān),水利總投入和爭取省級(jí)以上資金均創(chuàng)歷史新高。
(一)“三防”工作取得全面勝利
一是扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作。3月26-28日,市防汛防旱指揮部分7個(gè)檢查組對(duì)全市防汛防旱準(zhǔn)備工作進(jìn)行了大檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行專題分析和研究,要求并督促相關(guān)部門、單位采取和落實(shí)好整改措施。4月16日,召開全市防汛工作會(huì)議,全面部署__年度防汛防旱工作,并與各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門簽訂了__年度防汛防旱責(zé)任書,明確各級(jí)各部門防汛防旱工作的責(zé)任。二是不斷完善基層“三防”體系。深化基層防汛防旱防臺(tái)體系建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保組織指揮暢通。進(jìn)一步強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)能力建設(shè),不斷完善應(yīng)急救援組織體系,重點(diǎn)開展和落實(shí)預(yù)案修編、隊(duì)伍建設(shè)、搶險(xiǎn)演練、物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作。4月17日,市防汛辦會(huì)同市人武部組織民兵舉行水上應(yīng)急搶險(xiǎn)演練。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共落實(shí)草包12.74萬只、麻袋*萬只、編織袋56.3萬只、木材3376.5立方米,鐵絲、元釘2.5046噸、救生衣726件、水泵743臺(tái),落實(shí)搶險(xiǎn)分隊(duì)206個(gè)、搶險(xiǎn)人員*人。三是全力投入抗旱抗洪工作。7-8月份,面對(duì)持續(xù)33天的高溫干旱天氣(其中8月9日最高氣溫達(dá)41.1℃,是我市1959年有氣象記錄以來的最高值),我市周密部署,積極應(yīng)對(duì),全面落實(shí)各項(xiàng)防旱抗旱措施,最大限度減少了干旱損失。累計(jì)投入抗旱設(shè)備96臺(tái)套、人員__人次、車輛96臺(tái)次,投入抗旱資金210萬元。10月初,受建國以來10月份登陸我國大陸最強(qiáng)的秋季臺(tái)風(fēng)“菲特”云系和北方冷空氣共同影響,我市遭遇了特大洪澇災(zāi)害(__月8日0時(shí)至6時(shí)梧桐降雨量達(dá)到153.5毫米,是我市1959年有氣象記錄以來的最大值),部分地區(qū)水位超過歷史最高洪水位。全市共涉及受災(zāi)人口17萬人,倒塌房屋110間,受災(zāi)農(nóng)作物面積23.70萬畝,停產(chǎn)工礦企業(yè)417家,直接經(jīng)濟(jì)損失7.83億元。面對(duì)特大洪災(zāi),全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下,把防汛抗洪作為中心工作來抓,市防汛指揮部在__范圍內(nèi)最早啟動(dòng)了防汛Ⅰ級(jí)響應(yīng)(10月8日凌晨3時(shí)),各地各部門按照應(yīng)急預(yù)案要求,迅速行動(dòng),全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,實(shí)現(xiàn)了“不死人、少損失、保安全”的工作目標(biāo)。全市共投入搶險(xiǎn)人員3.02萬人,啟用排澇水閘776座、排澇泵站2657座,投入各類搶險(xiǎn)設(shè)備865臺(tái)套,編織袋15萬條,木材332立方米,安全轉(zhuǎn)移人員__人。我市防汛辦被省防汛指揮部評(píng)為全省優(yōu)秀防汛辦。
(二)農(nóng)田水利建設(shè)深入推進(jìn)
一是加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)步伐。全面完成了中央財(cái)政第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程,并通過了水利部稽察組對(duì)該工程項(xiàng)目的稽察,得到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致肯定。該工程總投資8242.84萬元,新改建泵站128處,排澇泵閘站106處,排水單閘19處,渠道襯砌163.65公里,建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積5690畝。5月份,又成功爭取到中央財(cái)政第五批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程,計(jì)劃用三年時(shí)間(__年-2015年),投入資金1.06億元,力爭使我市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。二是抓好省級(jí)圩區(qū)整治工程建設(shè)。主要抓好三個(gè)圩區(qū)工程項(xiàng)目:大麻南星、湘漾圩區(qū)工程,總投資1375萬元,年度完成了總工程量的95%;河山東浜頭圩區(qū)工程,總投資1790萬元,年度完成了總工程量的65%;屠甸和平圩區(qū)工程,總投資1689萬元,年度已完成施工招投標(biāo)。三是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。年內(nèi)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程二個(gè):石門鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程,鋪設(shè)管網(wǎng)93公里,解決飲水不安全人口3.75萬人,總投資2085萬元;崇福鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程,鋪設(shè)管網(wǎng)83公里,解決飲水不安全人口1.71萬人,總投資1021萬元。四是加大農(nóng)田水利工程管護(hù)體制及適用新技術(shù)的推廣力度。我市農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革在20__年成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,年內(nèi)繼續(xù)加大投入,擴(kuò)大管護(hù)范圍,目前已在全市38個(gè)村推廣了這項(xiàng)工作,得到基層群眾的一致認(rèn)可。同時(shí),繼續(xù)加大農(nóng)田水利適用新技術(shù)的推廣,全年推廣特低水頭微噴灌面積540畝,安裝機(jī)埠防盜報(bào)警器48套,建成以泵站智能管理系統(tǒng)為主的水利信息化村14個(gè)。全市農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在省級(jí)考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次。
(三)河道整治力度明顯加大
一是扎實(shí)推進(jìn)全國河道綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目。年內(nèi)實(shí)施了龍翔、濮院、石門、崇福東、洲泉西等5個(gè)項(xiàng)目區(qū)工程,其中龍翔、濮院項(xiàng)目區(qū)完成總工程量的72%;石門項(xiàng)目區(qū)完成總工程量的61%;崇福東、洲泉西項(xiàng)目區(qū)完成總工程量的40%。二是加快建設(shè)全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目。年內(nèi)實(shí)施了湘莊港、大紅橋港、靈安港3條河道治理工程,其中湘莊港治理工程已竣工,大紅橋港治理工程已完成總工程量的90%,靈安港中段治理工程已完成總工程量的60%。三是加快河道生態(tài)建設(shè)步伐。北永興港河道治理工程獲得省河道生態(tài)建設(shè)優(yōu)秀示范工程稱號(hào),是__各縣(市、區(qū))中唯一獲此殊榮的工程;北永興港和大紅橋港河道治理工程在今年__市委、市政府組織開展的“雙推”活動(dòng)中受到了一致好評(píng)。四是切實(shí)抓好河道保潔長效管理工作。年 初,在黃浦江死豬漂浮事件中,根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,積極開展河道內(nèi)死豬專項(xiàng)打撈行動(dòng);并以此為契機(jī),深化完善了河道保潔長效管理制度,修訂出臺(tái)了《__市河道保潔長效管理實(shí)施方案》,增加了市財(cái)政對(duì)河道保潔經(jīng)費(fèi)的投入;同時(shí),強(qiáng)化對(duì)河道保潔工作的監(jiān)督檢查,通過每月一次的日常檢查和每半年一次的督查考核,有力地推動(dòng)了全市各鎮(zhèn)(街道)河道保潔長效管理機(jī)制的正常運(yùn)行。我市河道保潔長效管理工作獲得了__年度全省河道保潔考核一等獎(jiǎng)。
(四)行政監(jiān)管水平進(jìn)一步提升
一是加強(qiáng)水資源管理。圍繞“節(jié)約保護(hù)水資源,大力建設(shè)生態(tài)文明”主題,通過多種形式,加大水法規(guī)的宣傳和教育力度;強(qiáng)化用水計(jì)量管理和日常監(jiān)督,年內(nèi)完成了年取水量1-5萬立方米取水企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)安裝,進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)的征收;啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,編寫完成《__市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作方案》,并通過評(píng)審。二是加大水政監(jiān)察力度。堅(jiān)持水政監(jiān)察巡查制度,積極開展涉河“三改一拆”和“清除河障、改善生態(tài)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),依法審查審批涉河工程(占用水域)建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格查處各類水事違法案件,維護(hù)正常水事秩序。三是強(qiáng)化水利工程監(jiān)督管理。開展以“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要,提升行業(yè)質(zhì)量意識(shí)”為主題的水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng),修訂出臺(tái)《__市水利工程混凝土預(yù)制塊質(zhì)量管理辦法》,開展在建水利工程的監(jiān)督檢查,完成43家小型水利施工(生產(chǎn))企業(yè)的檢查考核和年檢工作,進(jìn)一步規(guī)范全市水利工程建設(shè)程序,提高了我市水利工程質(zhì)量管理工作水平。
(五)機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到加強(qiáng)
一是開展中層干部輪崗交流和競爭上崗工作。健全干部選拔任用和監(jiān)督制度,完善干部培養(yǎng)教育及鍛煉交流機(jī)制,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則,在1-2月份順利開展了中層干部輪崗交流與聘任工作,在9-10月份順利完成了部分中層崗位競爭上崗工作,進(jìn)一步提高了中層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政教育。通過組織收看全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育會(huì)議,邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)教育課,舉辦中層干部讀書會(huì),組織收看警示教育片,參加庭審現(xiàn)場警示教育會(huì)等多種形式,使全體黨員干部職工認(rèn)真吸取違紀(jì)違法典型案件的深刻教訓(xùn),不斷增強(qiáng)黨員干部職工的廉潔自律和拒腐防變能力。三是深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦事公開,充分利用各類政府門戶網(wǎng)絡(luò)公開水利工程建設(shè)、水行政審批、行政許可、行政執(zhí)法等各類信息,著力形成以公開促公正、以透明促廉潔的辦事程序。圍繞陽光規(guī)劃、陽光招標(biāo)、陽光監(jiān)管、陽光審批、陽光執(zhí)法和陽光服務(wù)“六大陽光”工程建設(shè),著力打造“陽光水利”。四是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。以創(chuàng)建市級(jí)文明單位為抓手,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。按照市委黨的群眾路線教育實(shí)踐“三同步”工作要求,深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究,積極參與“四聯(lián)四強(qiáng)”走訪服務(wù),認(rèn)真組織參加“當(dāng)一天社區(qū)干部”、“紅色義工”、“治安夜巡防”等各項(xiàng)活動(dòng),努力為基層、為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。
今年以來,我市各項(xiàng)水利工作取得了一定成績,但對(duì)照上級(jí)要求和群眾期盼,仍存在不少薄弱環(huán)節(jié),特別是在今年的“13.10.8”洪災(zāi)中,我市的防汛抗災(zāi)綜合能力還暴露出不少問題,主要表現(xiàn)在:一是雖然全市防汛防臺(tái)應(yīng)急機(jī)制和基層防汛防臺(tái)體系已經(jīng)建立,但綜合應(yīng)對(duì)能力還不夠強(qiáng),救災(zāi)物資儲(chǔ)備不夠足,干部群眾的防汛抗災(zāi)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急處置能力還有待進(jìn)一步提高。二是雖然前幾年修建的大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用,但總體上抵御特大洪澇災(zāi)害的能力還比較弱,特別是外河圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高,排澇設(shè)施設(shè)備的日常保養(yǎng)和維護(hù)不夠到位。三是由于水土流失、岸坡坍塌以及平原河網(wǎng)水動(dòng)力條件差等原因,河道淤積現(xiàn)象十分普遍,加上在項(xiàng)目建設(shè)和土地整理過程中侵占水域、甚至填埋河道現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,影響了河道蓄水和行洪能力。四是城市、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)防汛設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高,排水管道污泥淤積嚴(yán)重,城鎮(zhèn)地下車庫、地下商場等內(nèi)水外排的動(dòng)力設(shè)備及維護(hù)保養(yǎng)不到位等。同時(shí),工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,對(duì)現(xiàn)代水利發(fā)展和河道生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求,迫切需要進(jìn)一步加大水環(huán)境整治力度,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水灌溉、遠(yuǎn)程智能控制等現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)。
二、2014年工作思路
2014年,我市水利工作將深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)和本屆政府提出的水利發(fā)展目標(biāo),以“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)為主線,進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入力度,不斷完善防汛防旱工作機(jī)制,切實(shí)強(qiáng)化水資源管理,全力打造“五個(gè)水利”,著力提升水利現(xiàn)代化水平和抵御自然災(zāi)害能力。
(一)圍繞治污水,打造“生態(tài)水利”
一是加快全國河道綜合整治試點(diǎn)縣工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)龍翔、濮院、石門、崇福東、洲泉西等5個(gè)項(xiàng)目區(qū)的續(xù)建,同時(shí)啟動(dòng)梧桐、屠甸、河山等3個(gè)項(xiàng)目區(qū)工程。計(jì)劃投資1945萬元,完成龍翔、濮院、石門三個(gè)項(xiàng)目區(qū)的整治工程;計(jì)劃投資4624萬元,完成崇福東、洲泉西項(xiàng)目區(qū)總工程量的80%;計(jì)劃投資2558萬元,完成梧桐、屠甸項(xiàng)目區(qū)總工程量的50%;計(jì)劃投資800萬元,完成河山項(xiàng)目區(qū)總工程量的40%。二是深入推進(jìn)全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工程。抓好北永興港(一期)治理工程和湘莊港治理工程的竣工驗(yàn)收工作,完成靈安港中段續(xù)建任務(wù)。啟動(dòng)無量橋港、王母橋港、董家橋港河道整治工程,其中無量橋港工程計(jì)劃投資__萬元,完成總工程量的70%;王母橋港工程計(jì)劃投資__萬元,完成總工程量的20%;董家橋港工程計(jì)劃投資1200萬元,完成總工程量的50%。三是繼續(xù)加強(qiáng)河道保潔長效管理。結(jié)合“河長制”工作開展,認(rèn)真抓好《__市河道保潔長效管理實(shí)施方案》的落實(shí),進(jìn)一步完善河道保潔長效管理機(jī)制,加大河道保潔人力、財(cái)力、物力投入,切實(shí)發(fā)揮各鎮(zhèn)(街道)在河道保潔長效管理中的主力軍作用,提高河道保潔實(shí)效。
(二)圍繞防洪水,打造“平安水利”
一是加強(qiáng)“三防”組織體系建設(shè)。按照“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的要求,全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防旱防臺(tái)責(zé)任制,強(qiáng)化統(tǒng)一 指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“三防”管理機(jī)制,不斷完善鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)為單位,行政村、社區(qū)為單元,自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、危房、避災(zāi)場所為網(wǎng)格的基層“三防”組織責(zé)任體系。二是提高應(yīng)急預(yù)警保障能力。加大基層防汛防旱防臺(tái)指揮人員和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,細(xì)化完善各類“三防”預(yù)案,優(yōu)化預(yù)案的實(shí)用性和可操作性;完成__市水文巡測線和我市水文巡測基地、防汛指揮中心建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)雨情、水情、風(fēng)情的監(jiān)測預(yù)報(bào)和信息共享,切實(shí)提高汛情臺(tái)情的監(jiān)測研判能力;定期組織開展應(yīng)急演練,有效發(fā)揮專業(yè)隊(duì)和群眾相結(jié)合的搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急救援作用;加大防汛物資儲(chǔ)備,建設(shè)市防汛物資儲(chǔ)備基地。三是推進(jìn)城市(鎮(zhèn))防洪工程建設(shè)。根據(jù)__市城市總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)(街道)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,修編完善市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)防洪規(guī)劃。結(jié)合河道整治、道路建設(shè)、“三改一拆”等工作,推進(jìn)市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)防洪工程建設(shè),完善市(鎮(zhèn))防洪工程體系,進(jìn)一步提高市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口密集、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的防洪能力,更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)圍繞排澇水,打造“民生水利”
一是扎實(shí)推進(jìn)新一輪小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。2014年度計(jì)劃投入3514萬元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.3萬畝,新改建泵站47座、閘站56座、水閘1座,襯砌灌渠32公里,改造排溝43公里,鋪設(shè)低壓管道55公里,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2200畝。二是大力開展省級(jí)圩區(qū)整治工程建設(shè)。在完成東浜頭圩區(qū)整治工程剩余工程量的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開展和平圩區(qū)整治工程,爭取汛前完成主體工程建設(shè)任務(wù)。三是加快實(shí)施烏鎮(zhèn)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。該項(xiàng)目涉及烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、龍翔街道3個(gè)鎮(zhèn)(街道)23個(gè)行政村,實(shí)施后可改善有效灌溉面積__萬畝,新增有效灌溉面積1.17萬畝。2014年度計(jì)劃投入3144萬元,新改建灌溉泵站29座,新改建排澇閘站11座,水閘2座,襯砌渠道64公里,建設(shè)低壓管道49公里。四是加快實(shí)施災(zāi)后水毀工程修復(fù)。根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)災(zāi)后水毀工程上報(bào)情況,經(jīng)市發(fā)改、財(cái)政、水利部門審核,2014年度我市計(jì)劃投入4000萬元左右,對(duì)“13.10.8”洪災(zāi)中損毀的水利工程進(jìn)行修復(fù),涉及加高加固圩堤61.8公里,修復(fù)損壞落河缺155個(gè),改造損壞閘站41座,改建損壞排灌泵站49座,確保明年度汛安全。五是擴(kuò)大農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行管護(hù)覆蓋面。按照建管并重、逐步推進(jìn)原則,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革,重點(diǎn)做好相關(guān)管護(hù)制度、考核辦法、資金管理辦法的完善工作,推廣農(nóng)田水利長效運(yùn)行管護(hù)村80個(gè)。
(四)圍繞保供水,打造“資源水利”
一是切實(shí)加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”,依法對(duì)區(qū)域內(nèi)年度用水實(shí)行總量控制,嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理、取水戶年度取水計(jì)劃管理、水資源費(fèi)征收使用;嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),加強(qiáng)地下水水質(zhì)、水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測。二是不斷強(qiáng)化水域保護(hù)管理。打好“清除河障保護(hù)生態(tài)”專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn),集中力量拆除占用河道管理范圍的違法建筑,有力打擊涉河違章行為,加快推進(jìn)涉河“三改一拆”工作,拓展水域發(fā)展空間;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉河工程(占用水域)建設(shè)方案等的審批和審查,科學(xué)論證區(qū)域內(nèi)水域占補(bǔ)平衡方案,嚴(yán)把占用水域?qū)徟P(guān),維護(hù)水域生態(tài)健康。三是加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全提升工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理,進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。2014年度計(jì)劃實(shí)施梧桐街道農(nóng)村飲水安全工程,概算投資__萬元,建設(shè)管網(wǎng)423.5公里。
(五)圍繞抓節(jié)水,打造“科技水利”
一、主要工作成效
1.完成了2013年度《執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表》、《水務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《水資源管理年報(bào)》,編制了2013年度《水資源公報(bào)》,建立了取水許可臺(tái)帳。
開展了企業(yè)用水節(jié)水情況調(diào)查、應(yīng)急和備用水源地狀況調(diào)查。
2.開展了主要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作,委托水環(huán)境監(jiān)測中心對(duì)縣城自來水取水口、崇義至入境水?dāng)嗝婷吭逻M(jìn)行水質(zhì)檢測。
3.完成了2014年度我縣水庫水環(huán)境整治工作,積極配合縣政府做好陡水湖、漁業(yè)整治工作,對(duì)全縣小(二)型以上水庫養(yǎng)魚退出肥水養(yǎng)魚。
4.開展了取水單位補(bǔ)辦水資源論證手續(xù)工作。本年新辦取水許可證1本。至11月底,全縣取水許可證年終保有量42本,其中,發(fā)電取水38本,公共供水企業(yè)1本,其他取水3本。全年完成省、市、縣管取水戶補(bǔ)辦水資源論證工作10戶。
5.開展了水周宣傳、世界水日宣傳活動(dòng)。結(jié)合綜治工作,在縣銘馨廣場開展了水法制宣傳。
6.完成了水行政審批項(xiàng)目梳理工作。
7.開展水生態(tài)文明村試點(diǎn)建設(shè)工作。通過申報(bào),鄉(xiāng)新建村已被省水利廳列入水生態(tài)文明試點(diǎn)村。
8.縣政府開展生態(tài)縣建設(shè)工作,配合完成了生態(tài)縣建設(shè)水利相關(guān)資料上報(bào)工作。協(xié)助完成贛江源頭保護(hù)區(qū)項(xiàng)目申報(bào)工作。
9.加強(qiáng)了入河排污口的監(jiān)管。對(duì)城區(qū)內(nèi)生活污水排污口和企業(yè)排污口重新進(jìn)行了核實(shí),要求相關(guān)排污口管理單位做好入河排污口設(shè)置論證工作。
10.認(rèn)真做好水資源費(fèi)征收工作。全年征收水資源費(fèi)萬元。
二、存在的主要問題
1.節(jié)水工作起步較晚,節(jié)水辦無牌子無專職人員。
2.城市飲用水備用水源建設(shè)滯后,飲水安全工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(一)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施,防汛抗旱取得全面勝利
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)水庫、山塘、地災(zāi)隱患點(diǎn),實(shí)行四捆一責(zé)任制,建立了水庫、山塘防汛責(zé)任卡和地災(zāi)隱患點(diǎn)避災(zāi)明白卡。二是經(jīng)常排查,不留隱患。汛前全面摸清險(xiǎn)工險(xiǎn)段底子,完善預(yù)案,及時(shí)排查,應(yīng)急處理發(fā)現(xiàn)的問題,確保防汛保安工作萬無一失。三是科學(xué)調(diào)度,沉著應(yīng)對(duì)。在抗擊“7.12”洪災(zāi)中,通過科學(xué)調(diào)度,及時(shí)處險(xiǎn)排險(xiǎn),確保了水庫山塘安全度汛,實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府預(yù)定的防洪保安工作目標(biāo)。四是搭建科技平臺(tái),科學(xué)預(yù)測預(yù)報(bào)。投資786萬元建成山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防汛抗旱視頻會(huì)商系統(tǒng),為領(lǐng)導(dǎo)決策指揮防汛抗旱工作搭建了科學(xué)平臺(tái),提高山洪災(zāi)害防御能力。
(二)水利建設(shè)贏得新的發(fā)展,防災(zāi)抗災(zāi)能力全面提高
一是農(nóng)村安全飲水工程深入人心。全面完成2013年度農(nóng)村安全飲水工程,解決了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)行政村2.4萬人飲水不安全問題,其中重點(diǎn)解決了等集鎮(zhèn)集中供水。2013年度我縣農(nóng)村安全飲水工程計(jì)劃投資2530萬元,解決不安全飲水人口51109人。截至目前,全縣19處工程全面開工,其中完工13處,完成投資2006萬元,解決不安全人口3.6萬人。
二是中小河流治理步伐加快。全面完成猛洞河治理靈溪鎮(zhèn)防洪工程、澧水南源萬坪鎮(zhèn)河段治理工程及猛洞河倉坪塔臥段堤防加固工程;總投資2457萬元的牛路河老司城段河流治理工程已于11月5日開工建設(shè),預(yù)計(jì)明年5月底完工,目前已完成工程投資60萬元。總投資1120萬元的石堤朗溪河治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已于11月20日通過省廳評(píng)審,計(jì)劃明年初開工建設(shè)。
三是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成效顯著。今年2月開工建設(shè)總投資2310萬元的阿排等10座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程已全部完成。計(jì)劃總投資2350萬元的17座水庫除險(xiǎn)加固工程正在加緊施工,現(xiàn)已完成投資470萬元。7座小Ⅱ型水庫正在進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作,計(jì)劃12月底開工建設(shè)。
四是水土保持及石漠化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。完成了總投資240萬元的毛壩亞東小流域水土保持綜合治理工程;完成了總投資149萬元的石漠化綜合治理車坪項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程;總投資270萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目新農(nóng)、柯溪小流域綜合治理工程已完成投資50元,治理水土流失面積2平方公里;總投資120萬元的石漠化偏巖河小流域綜合治理工程已完成投資40萬元,治理水土流失面積1.2平方公里。
五是清淤擴(kuò)容及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目有序進(jìn)行。全面完成總投資153萬元的2013年度山塘清淤項(xiàng)目,共清淤山塘26處。2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目年投資1200萬元,項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。
六是山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和電站改造全面推進(jìn)。總投資786萬元的全縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工程已于11月全部完成,監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)軟件更新、升級(jí)工作全面安裝調(diào)試完成。總投資2860萬元的馬鞍山電站增效擴(kuò)容改造工程已完成1100萬元,一期工程已全部完工,二期工程正在做前期準(zhǔn)備工作。
七是其他水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成了總投資100萬元的顆砂鄉(xiāng)小農(nóng)水工程;完成了總投資348萬元的2013年度鞏退項(xiàng)目;完成中秋河水庫可研立項(xiàng)評(píng)審、初步設(shè)計(jì)評(píng)審以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等10個(gè)專題報(bào)告的評(píng)審,目前正抓緊整理相關(guān)資料報(bào)省煙草局,審核后報(bào)國家煙草局。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,其他工作齊頭并進(jìn)
一是水利普查圓滿完成。按照水利普查時(shí)間節(jié)點(diǎn),在4月中旬完成縣級(jí)匯總數(shù)據(jù)上報(bào)工作,8月完成了國普辦和省普辦下發(fā)的各專項(xiàng)審核整改和審核,10月完成清查表和普查表報(bào)告修改工作,目前,各項(xiàng)工作已基本完成,整體工作走在了省州前列。
二是依法治水行動(dòng)效果明顯。3月22日-28日,先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“世界水日”和“中國水周”宣傳教育活動(dòng),對(duì)縣河進(jìn)行定期巡查,查處了中學(xué)等路段建設(shè)向河道傾倒建筑垃圾等3處違法行為,配合執(zhí)法局拆除了相關(guān)違章建筑,拉通老干街,拆除水利局相關(guān)建筑。今年來,我縣先后開展水資源管理、河道管理、水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)5次,查處各類水事案件11件,結(jié)案8件,3件已下達(dá)行政處罰決定書,維護(hù)正常水事秩序。
(四)圍繞隊(duì)伍建設(shè),努力提高班子整體戰(zhàn)斗力。
一是不斷提高水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)十會(huì)議精神、上級(jí)部門關(guān)于水利工作的文件精神及其他相關(guān)法律法規(guī),鼓勵(lì)干部職工參加各類監(jiān)理、造價(jià)等資格認(rèn)證和職稱考試,今年來,我局20余人參加了各種行業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),6人取得監(jiān)理工程師、建造師、造價(jià)工程師資格。二是不斷增強(qiáng)班子合力凝聚力。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,局領(lǐng)導(dǎo)班子按各自所承擔(dān)的行政分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé),緊緊圍繞水利發(fā)展目標(biāo),充分發(fā)揮特長,互補(bǔ)互助互愛,呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)合作、熱情創(chuàng)業(yè)的良好局面。三是不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)。每月定期召開工作例會(huì),實(shí)行月初定計(jì)劃,月末小結(jié)的目標(biāo)工作倒逼法,并將工作目標(biāo)細(xì)化,做到一月兩調(diào)度一通報(bào),廣大干部職工工作能力、工作作風(fēng)得到進(jìn)一步提高。
二、存在問題
我縣水利工作雖然取得了顯著成效,但也面臨著一些困難和問題:
一是全縣防洪減災(zāi)綜合體系還不完善、不健全,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,洪澇干旱災(zāi)害整體防御能力不強(qiáng)的問題仍然突出。
二是農(nóng)田水利建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣,難以進(jìn)行工程質(zhì)量的有效監(jiān)督,農(nóng)村人飲問題仍比較突出。
三是水利體制改革仍處在起步階段,水資源管理、水利投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善,基層水利管理能力有待進(jìn)一步提高,社會(huì)管理和公共服務(wù)能力需進(jìn)一步提升。
四是全縣水利系統(tǒng)人員嚴(yán)重不足,尤其是缺乏技術(shù)人才,不能滿足當(dāng)前繁重的、大規(guī)模的水利建設(shè)要求。
三、下一步工作打算
2014年,我局總的工作思路是:深入貫徹落實(shí)十會(huì)議精神,緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo),著重抓好如下幾方面的工作:
(一)著力做好防汛抗旱工作
立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),把保障人民群眾生命安全放在第一位,全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制,做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。
(二)突出打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面完成紅星等20座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程;完成牛路河老司城河段治理、朗溪河石堤鎮(zhèn)河段治理工程;完成2013年度安全飲水工程建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)實(shí)施2014年度安全飲水工程,解決4.35萬農(nóng)村人口的飲水安全困難問題;完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度工作任務(wù);完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目新農(nóng)、柯溪小流域綜合治理工程及石漠化偏巖河小流域綜合治理工程,新增水土流失綜合治理面積8平方公里;完成馬鞍山水電站擴(kuò)機(jī)二期工程;抓好中秋河水庫項(xiàng)目申報(bào)工作,做好施溶溪長官鎮(zhèn)河段治理和澧水南源萬坪鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)河段治理工程項(xiàng)目申報(bào),做好22座小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固工程及杉木河、松柏水庫維護(hù)等項(xiàng)目前期工作,同時(shí),加快猛洞河流域梯級(jí)擴(kuò)能改造、農(nóng)村電氣化等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,掌握工作主動(dòng)性,為項(xiàng)目爭資立項(xiàng)實(shí)施打好戰(zhàn)。
(三)認(rèn)真抓好水利建設(shè)管理工作
規(guī)范市場準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位及其從業(yè)人員的監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”,強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管,把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,進(jìn)一步完善內(nèi)控體系,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,保證專款專用,堅(jiān)決杜絕截留、滯留、挪用、擠占建設(shè)資金,確保資金安全,充分發(fā)揮資金使用效益。
為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)3.28電視電話會(huì)議精神,根據(jù)__縣委、縣人民政府《關(guān)于印發(fā)自治縣開展安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》(巴黨辦發(fā)〔20__〕16號(hào))要求,及時(shí)排查和消除事故隱患,嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。為確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效,自治縣水利局結(jié)合客觀實(shí)際,立即制定自治縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案,成立了自治縣水利設(shè)施安全生產(chǎn)隱患大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格依照方案,積極開展自查工作,將縣水利局直屬各單位(部門)辦公場所、各基層水管單位(部門)辦公場所及局屬出租戶消防器材配備情況及局屬各單位(部門)車輛運(yùn)行安全情況進(jìn)行了一次深入的摸底性調(diào)查,發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門消防器材的完好率較低,要求其及時(shí)予以更新,消除了安全隱患,為廣大干部職工營造了安全的工作、生活環(huán)境。
領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同地區(qū)水利局、地區(qū)農(nóng)業(yè)局、地區(qū)安監(jiān)局、地區(qū)防洪辦著重對(duì)確定為水利設(shè)施安全隱患大檢查主要對(duì)象的水庫(團(tuán)結(jié)水庫、三塘湖水庫、大紅柳峽水庫)、春季防洪險(xiǎn)工險(xiǎn)段(__縣奎蘇鎮(zhèn),大河鎮(zhèn),石人子鄉(xiāng),花園鄉(xiāng),薩爾喬克鄉(xiāng)等)處的溶雪性洪水、人畜飲水工程(大—博人畜飲水工程、奎蘇鎮(zhèn)二十里村人畜飲水工程、薩爾喬克鄉(xiāng)人畜飲水工程)進(jìn)行了認(rèn)真詳實(shí)的檢查。近日地區(qū)安全生產(chǎn)檢查小組對(duì)我縣重點(diǎn)區(qū)域防洪通道及水庫進(jìn)行了全面檢查,并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出了整改意見。檢查結(jié)果如下:
(一)、奎蘇鎮(zhèn)(二十里村泄洪通道、李家溝泄洪通道、蘇家河壩泄洪通道)
1、二十里村泄洪通道,居民區(qū)段有一處住宅迫近通道,要求鎮(zhèn)政府對(duì)該住戶段進(jìn)行砌護(hù)。
2、李家溝處無泄洪通道,要求在上游段推筑臨時(shí)性導(dǎo)洪堤,將洪水導(dǎo)入蘇家河壩。
(二)、大河鎮(zhèn)(二渠水庫、團(tuán)結(jié)水庫)
二渠水庫設(shè)計(jì)庫容1724萬m3,目前蓄水__0萬m3;團(tuán)結(jié)水庫設(shè)計(jì)庫容600萬m3,目前蓄水349萬m3。要求鎮(zhèn)水管站加強(qiáng)值班制度,儲(chǔ)備的物資要集中保管。
(三)、石人子鄉(xiāng)(泄洪通道)
要求鄉(xiāng)政府加高二村五組泄洪渠渠堤,并對(duì)二村三組泄洪渠進(jìn)行清淤,確保行洪通暢。
(四)、花園鄉(xiāng)(頭道河壩、二道河壩)
針對(duì)二道河壩入湖段一戶居民住宅迫近河岸,要求鄉(xiāng)政府對(duì)該段進(jìn)行護(hù)筑。
(五)薩爾喬克鄉(xiāng)、黃土場開發(fā)區(qū)(防洪堤)
針對(duì)防洪堤個(gè)別地段不完善問題,要求鄉(xiāng)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織勞力進(jìn)行完善。
(六)、三塘湖鄉(xiāng)(三塘湖水庫)
一、“十五”以來水利財(cái)務(wù)工作回顧
“十五”期間,市級(jí)財(cái)政體制不斷改革,發(fā)生了重大變化,計(jì)財(cái)科的工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞全局水利建設(shè)和管理的目標(biāo),積極發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職能作用。在籌措資金、強(qiáng)化管理、推進(jìn)改革及隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一定成效,有力地促進(jìn)了我市水利事業(yè)的發(fā)展。
(一)積極籌集資金,保證了重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理需要
近幾年來,面對(duì)國家重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇,圍繞著我市水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,千方百計(jì)地組織水利資金供應(yīng)。一是倍加重視財(cái)政的投入,通過編制水利部門預(yù)算,使財(cái)政用于水利的投入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間,市級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入達(dá)8000多萬元。二是爭取省級(jí)以上投資的力度逐步加大。其中省投資6258萬元;利用中央資金近520__萬元,主要用于我市大型骨干水利工程建設(shè)。三是利用銀行貸款加快了水利重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。爭取貸款20__萬元,用于東聊供水工程建設(shè);爭取貸款3000萬元,用于譚莊水庫工程建設(shè);爭取貸款3300萬元,用于徒駭河城區(qū)開發(fā)工程建設(shè)。
(二)盡快適應(yīng)財(cái)政改革,提高水利資金使用效益。
財(cái)政三項(xiàng)制度改革,直接影響到水利財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容、形式和方法,通過積極實(shí)踐和大膽探索,提高了水利資金的使用效益。一是部門預(yù)算編制質(zhì)量明顯提高。在計(jì)財(cái)科的精心組織下,局屬各單位加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的管理,認(rèn)真開展了事業(yè)單位基本支出經(jīng)費(fèi)測算工作。預(yù)算編制方法逐年完善,編制程序日趨規(guī)范,編制內(nèi)容越加齊全,為有理、有據(jù)、有力地爭取財(cái)政資金支持打下了良好的基礎(chǔ)。二是國庫集中支付順利進(jìn)行。我局是市級(jí)財(cái)政國庫集中支付的重點(diǎn)單位,通過實(shí)行國庫集中支付,增強(qiáng)了水利資金的計(jì)劃性。目前,各項(xiàng)財(cái)政直接支付的資金已順利實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)上報(bào)用款計(jì)劃,網(wǎng)上撥付資金。實(shí)行國庫集中支付,強(qiáng)化了資金的監(jiān)控力度,縮短了資金的在途時(shí)間,提高了資金的支付進(jìn)度和使用效率。三是政府采購工作進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定,在部門預(yù)算編制中增添了政府采購預(yù)算的編制。對(duì)符合政府采購目錄的項(xiàng)目,均實(shí)行了政府采購。特別是近幾年,采購的項(xiàng)目已由最初的車輛、辦公用品擴(kuò)大到基本建設(shè)項(xiàng)目。僅人畜飲水工程材料采購就達(dá)2200萬元。政府采購工作的實(shí)施,節(jié)約了工程資金,也從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)不斷調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),確保整體工作的順利進(jìn)行
我們按照公共財(cái)政的有關(guān)要求,堅(jiān)持在調(diào)整資金上做文章,在資金優(yōu)化配置上下功夫。一是堅(jiān)持因地制宜、輕重緩急的原則,確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。二是切實(shí)把農(nóng)村飲水、防洪搶險(xiǎn)等工程放在突出位置上,在資金安排上重點(diǎn)傾斜。如在市財(cái)政“村村通”資金不到位的情況下,調(diào)整1000多萬元用于解決農(nóng)村飲水困難,確保了吃水解困任務(wù)的順利進(jìn)行。三是整合不同渠道資金,發(fā)揮資金的規(guī)模效益。堅(jiān)持把水利基建、部分預(yù)算外資金等進(jìn)行整合,集中用于市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,在解決東聊供水建設(shè)、徒駭河城區(qū)段治理、小運(yùn)河二期建設(shè)、譚莊水庫工程以及危橋建設(shè)等方面,起到了資金保障作用。
(四)強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理,保證了水利資金合理使用
近兩年來,在資金使用上,遵守水利基本建設(shè)管理辦法,按計(jì)劃、按程序、按合同、按進(jìn)度撥付資金,堅(jiān)持以法理財(cái)、管好用好各類水利資金。一是嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。計(jì)財(cái)科按照年初財(cái)政批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目,層層控制。對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)格審批程序,控制預(yù)算支出,辦公取暖,機(jī)關(guān)修繕,環(huán)境建設(shè),均達(dá)到量入為出,做到當(dāng)年的事情當(dāng)年辦。二是不斷修訂完善財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范水利資金管理。局計(jì)財(cái)科是全局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的歸口管理單位,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。近幾年來,較好地貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)及相關(guān)的資金管理制度辦法,并結(jié)合本部門實(shí)際,針對(duì)新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題,先后制訂了《水利專項(xiàng)資金管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《合同印章使用規(guī)定》等6項(xiàng)制度辦法。一系列措施辦法的實(shí)施,從制度上規(guī)范了水利資金的管理和使用。三是堅(jiān)持監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。十五期間,特別是近兩年來,計(jì)財(cái)科配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門檢查20余次。在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持不斷地自查、自糾、自我完善。20__年,借國家審計(jì)署廣州特派辦審計(jì)我市20__年、20__年引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水項(xiàng)目之際,以聊水計(jì)財(cái)字〔20__〕20號(hào)文《關(guān)于開展全市水利工程建設(shè)與財(cái)務(wù)管理工作大檢查的意見》,以聊水計(jì)財(cái)字〔20__〕63號(hào)文《關(guān)于對(duì)全市重點(diǎn)水利項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查的
通知》,對(duì)全市水利工程建設(shè)和資金管理工作進(jìn)行全面檢查,從健全制度、強(qiáng)化管理入手,制定并落實(shí)了五項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)水利建設(shè)資金的計(jì)劃管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保專款專用。二是對(duì)所有水利工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“四制”,即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)企業(yè)承攬水利工程。三是強(qiáng)化工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)上的管理,確保每個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工前的勘察設(shè)計(jì)、施工方案、概(預(yù))算編制等審核到位,施工中的監(jiān)理簽證、隱蔽工程記錄、監(jiān)理月報(bào)、設(shè)計(jì)變更復(fù)查到位,竣工后的工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)到位,杜絕高估冒算,虛列成本等現(xiàn)象。四是實(shí)行水利工程廉政合同制度,對(duì)所有項(xiàng)目承建單位在其承建和招標(biāo)中,與建設(shè)單位簽訂廉政合同。五是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度,切實(shí)做到依法行政。在水利投資項(xiàng)目的決算和建設(shè)過程中,凡不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的,將依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。通過各種檢查,找出我們工作中的差距與不足,對(duì)我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,對(duì)我市水利建設(shè)資金管理,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,提高財(cái)務(wù)管理水平都將起到良好的推動(dòng)作用。同時(shí),針對(duì)檢查中提出的問題,能整改的,及時(shí)整改,不能整改的,說明原因,解釋清楚,爭得檢查人員對(duì)水利行業(yè)的理解與支持。比如,通過審計(jì)署廣州特派辦將“引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水加劇了__土地沙化以及治理資金不足等問題”反映到國家有關(guān)部委,促進(jìn)了位山灌區(qū)引黃泥沙開發(fā)治理項(xiàng)目的立項(xiàng)。又如,通過市審計(jì)局對(duì)20__年至20__年6月水資源費(fèi)征收、管理和使用情況的審計(jì),向省政府、市政府反映了因受有關(guān)方面干預(yù),水資源收費(fèi)不足以及市財(cái)政滯留水資源費(fèi)等問題,及時(shí)協(xié)助解決水資源費(fèi)征管工作中存在的突出問題。
(五)水利固定資產(chǎn)建設(shè)和國有資產(chǎn)管理工作有較大進(jìn)展
“十五”期間,中央和省市各級(jí)政府加大了對(duì)水利建設(shè)投資力度,進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程建設(shè),我市也加大了水利建設(shè)力度,掀起了全市水利建設(shè)的,投入大幅度增加,水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,截止到目前,“十五”期間我市完成水利固定資產(chǎn)投資10.78億元。資金的投入,資產(chǎn)的形成,必然要加強(qiáng)管理。我們要求各級(jí)財(cái)務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行國家《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》,不斷加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管工作,從資產(chǎn)購置建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)清查、處理報(bào)批、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記及年檢、監(jiān)督考核等方面提出了操作規(guī)范和具體要求,強(qiáng)化了水利資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理工作,保證了水利國有資產(chǎn)的安全完整。
二、今后一個(gè)時(shí)期計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的思路
隨著新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展治水思路的不斷完善,國家對(duì)水利投資重點(diǎn)和領(lǐng)域?qū)⒉粩喟l(fā)生變化。同時(shí),以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)的財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化,特別是部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三項(xiàng)制度改革,帶來了水利規(guī)劃計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、手段的調(diào)整和變化,勢必對(duì)水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作提出新的要求,我們應(yīng)該認(rèn)清形勢,結(jié)合水利工作實(shí)際,不斷調(diào)整思路和重點(diǎn),改進(jìn)工作方法和手段,才能更好地為我市水利事業(yè)快速發(fā)展服務(wù)。
(一)轉(zhuǎn)變工作職能,緊跟改革步伐。
水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作應(yīng)該按照新時(shí)期治水思路和財(cái)政改革的要求,在宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理上下功夫、做文章、找位置,努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,思想觀念要從“小財(cái)務(wù)”向大財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變,改變傳統(tǒng)的單一的理財(cái)觀念,樹立以拓寬資金籌措渠道、調(diào)整資金結(jié)構(gòu),提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)財(cái)觀念,工作重點(diǎn)要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,改變過去忙于日常瑣碎事務(wù)的做法,調(diào)整工作重點(diǎn),把主要精力集中在研究分析省廳及以上的水利產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策、水利投資重點(diǎn)和領(lǐng)域,協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系,爭取水利項(xiàng)目、資金和政策;健全規(guī)范制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查;管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變,運(yùn)用新規(guī)則、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科技手段,解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。
(二)用足用活既有政策,拓寬資金來源渠道,努力增加水利投入。一是要深入準(zhǔn)確把握水利資金的投資重點(diǎn)領(lǐng)域,有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備,建立種類齊全、科學(xué)合理的項(xiàng)目庫,確保及時(shí)準(zhǔn)確地提報(bào)符合要求的水利項(xiàng)目,提高項(xiàng)目立項(xiàng)成功率,積極協(xié)調(diào)好同上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)系,創(chuàng)造有利于我市水利項(xiàng)目立項(xiàng)的良好人際氛圍。二是加強(qiáng)部門預(yù)算管理。通過編制部門預(yù)算,向財(cái)政部門講清楚水利工作性質(zhì),積極地向財(cái)政部門申請資金。同時(shí),積極協(xié)調(diào)好同級(jí)財(cái)政部門的關(guān)系,在保證財(cái)政對(duì)水利的投入不低于同級(jí)財(cái)政年度的增長比例的基礎(chǔ)上,確保應(yīng)該用于水利的資金全部足額到位,使水利建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。三是充分利用現(xiàn)有的水、土資源及設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢,通過資產(chǎn)重組,盤活存量資產(chǎn),籌集水利資金,積極吸引社會(huì)資金、民間資金、銀行貸款等增加水利投入。只要不違反經(jīng)濟(jì)政策,符合水利發(fā)展實(shí)際,就應(yīng)該進(jìn)行改革嘗試。
(三)依法理財(cái),將有限的水利資金管好用好。
一是按照國家財(cái)政制度及各類水利資金的使用管理辦法的要求,進(jìn)一步調(diào)整和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,堅(jiān)持用制度管事,保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)依法行事,按規(guī)矩辦理,規(guī)范水利資金的使用管理,保證水利資金使用的合理性、合法性。二是進(jìn)一步健全資金申請撥付制度,嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理資金的撥付手續(xù)。強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的審查驗(yàn)收,確保資金按計(jì)劃批復(fù)的項(xiàng)目及用途使用。做到事前有預(yù)算,撥付有依據(jù),事中有監(jiān)督,事后有驗(yàn)收,強(qiáng)化對(duì)水利資金有效使用。三是做到“四個(gè)結(jié)合”,強(qiáng)化對(duì)水利資金的監(jiān)督檢查。即資金使用與工程項(xiàng)目相結(jié)合,確保資金真正用到建設(shè)項(xiàng)目上;資金使用與規(guī)章制度相結(jié)合,確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合法;資金使用與資金使用者責(zé)任相結(jié)合,增強(qiáng)使用者責(zé)任感;資金使用與監(jiān)督檢查相結(jié)合,確保資金撥付到哪里,監(jiān)督檢查就跟到哪里。應(yīng)建立健全內(nèi)部自查與外部檢查兩套資金使用監(jiān)督體系,對(duì)局屬單位水利資金使用的監(jiān)督檢查,應(yīng)重點(diǎn)下移,關(guān)口前移。