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近年來,我國部分中小型食品加工企業管理整體上已有很大改觀,開始重視引入現代化的生產設備,廠區和車間的環境建設也可基本滿足食品安全管理的要求。然而,由于食品生產過程比較復雜,現有中小型食品加工企業多注重抓生產和銷售,因此在食品安全管理方面還是薄弱環節。食品安全問題的產生主要是由外界污染因素和內在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產環境、加工條件、加工環境、倉儲管理和人為操作等引起的食品安全問題;內在因素則是由食品原料性質導致的,如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題,內源酶的表達引起的品質下降等。因此,要保障食品安全,則必須對引起食品安全問題的外界因素和內在因素進行有效地控制和防范。我國現有中小型企業在食品安全生產和管理方面存在的問題仍較多,主要有以下幾個方面。
1.1加工條件差,自動化程度低
加工過程是可能導致食品安全問題的一個最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全,則必須對以下幾個方面進行安全管理:①對食品加工設備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機械裝備,它們是與食品直接接觸最多的外在因素,因此加工設備的衛生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因為對管道清理不徹底引起的。②對加工環境的安全管理。加工環境是指生產車間內的整體生產環境,包括車間的通風條件、排水條件、整體衛生條件等,良好的加工環境可以有效避免產生食品安全問題。③食品生產過程的安全監控。要保障食品的安全生產,就需要對整個加工過程進行有效地安全監控,建立食品質量追溯系統,規避食品安全問題的出現。然而,目前我國中小型企業在食品加工生產中的手工操作較多,設備自動化程度較低,加工設備和加工車間存在較大的安全隱患,整體條件相對落后。問題主要有:①在加工設備和裝置方面,某些加工設備較為落后,有的生產設備和加工工具已出現了銹蝕,這為食品的安全生產帶來較大的隱患。②在加工環境方面,一些企業車間天花板或地面均有不同程度的破損,車間設計上多處存在衛生死角,通風條件差,車間排水不暢、地面有積水,非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染;在環境維護上未對環境空氣進行微生物檢測,未進行日常食品接觸表面的涂抹測試以及空氣沉降菌檢測等,這些較差的加工環境給食品生產帶來較大的安全隱患和問題。③在生產過程的監控方面,目前多數中小型企業仍未實現自動化生產,工廠內生產食品安全的監控基本靠人工,某些關鍵數據的記錄仍為手工記錄,這對食品安全情況的準確判斷會造成一定的影響。
1.2企業監控設施建設不完善,缺少對樣品的基本檢測能力
品質監控是保障安全生產的重要措施之一,也是判斷產品安全性和品質穩定性的唯一方式。通過品質監控,可以避免因食品原料、包裝等問題或生產加工、運輸、儲存過程中存在的食品安全危害。而要實現對產品品質的有效監控,則需具備以下條件:①成立品控部門。品控就是對產品品質和安全的控制,主要負責原料把控、生產加工、產品制成、成品檢測到成品入庫以及售后質量的跟蹤。②建立在線監控點。對某些影響產品生產的關鍵點實現在線監控,在保障食品安全的同時,盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業投入資金相對較少,在品質控制相關部門、在線監控系統的建設等方面存在許多問題和技術瓶頸。調研的多數食品企業基本不設品質監控部門或在線監控系統,缺少對產品品質的安全檢測和監控。即使一些企業建有產品品質控制實驗室,但也因為檢測設備價格昂貴或技術人員專業水平的缺失而使企業對食品的檢測能力幾乎為零,如某些食品生產企業甚至連大腸菌群這樣基礎的指標檢測能力都沒有。有研究表明,企業對其產品品質的控制能力很大程度上依賴于自身的規模及其組織。而中小型企業由于規模小,因此其對產品品質的控制往往沒有特別重視,進而容易產生較大的食品安全隱患。
1.3企業管理不規范,存在較大安全隱患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中,由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善,也容易造成食品的二次污染,使食品生產產生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全,則需要對車間管理、倉儲管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應的管理措施和機制。①倉儲管理:包括對加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應該針對每種物資的不同性質和儲藏要求進行分類儲藏和管理,防止因儲藏不當而產生交叉污染。②車間管理:包括產品生產時的原料、輔料和其他物資的位置管理,食品在生產過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理:是指原料、配料、半成品和成品在運輸過程中按各自的物流條件進行運輸,以防止出現安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運輸等。④消防安全管理:即工廠在生產過程中對消防安全方面的有效管理和實施。調研發現,由于缺乏相關專業人員的指導,中小型食品企業在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產隱患。比如,在倉儲管理方面,多數中小型企業將不同的加工原料、半成品、成品和個人物品混亂放置,未進行嚴格分區,極易造成產品的交叉污染;在車間管理方面,設備清潔劑等化學用品隨處擺放,未設置固定區域、防護及標識;在物流管理方面,物流通道對外門隨時敞開,車間與外界聯通,極易造成交叉污染;在消防安全生產方面,制冷機房內隨意放置保溫箱板,車間內插座隨意安裝,部分消防器材缺失,生產車間的消防通道或消防栓被遮擋等等,這些安全生產隱患的存在很可能為企業帶來巨大損失。
1.4專業技術人員缺失,安全意識淡薄,整體水平低下
專業技術人員是體現一個企業加工技術水平的重要指標,也是有效保障食品安全的一個重要因素。如果從業人員的素質及專業水平能獲得較大的提升,則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業的安全生產,需要配備以下類型的專業技術人員:①工藝生產人員:主要負責在生產車間對產品進行加工生產;②化驗分析員:主要負責對原料、半成品和成品進行檢測和分析,通過數據分析和檢測,保障食品的安全;③生產工程師:主要負責對生產設備進行調試和管理,保障車間生產的良好運行。調研發現,從現有員工來看,多數中小型食品企業僅配備了生產人員,而且多數生產人員并非專業技術出身,僅通過簡單的培訓就立即上崗。并且現有的生產人員文化教育程度普遍較低,對于安全生產的意識也十分淡薄。例如在生產時工作服穿戴不規范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面,化驗分析員和生產工程師在多數食品企業中嚴重不足。未配備化驗分析員,則無法對原料或成品中的基本指標進行檢測,沒有這些基本檢測數據,也就無法證明產品是否安全;生產工程師的缺失,則不能對生產設備進行有效地維護和管理,生產過程中一旦出現問題,只能選擇停產,進而可能會對企業造成較大的損失。
1.5對國家相關法律法規的執行不到位,管理制度有待提高
為保證食品安全生產,近年來我國不斷出臺和完善了關于食品企業安全生產的法律法規,如《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產通用衛生規范(GB14881-2013)》等。政府也在不斷加大檢查和監管力度,以通過法律手段有效保障食品安全。而企業生產過程中,如果按國家的法律法規標準執行和管理,則基本可以有效保障食品安全,避免安全問題的出現。然而在調研中發現,中小型企業對安全生產意識淡薄,整體素質水平較低,主要是企業對員工的教育不足,從業人員不熟悉國家相關食品安全生產的法律法規和標準,不少企業在生產中并未嚴格按照國家的相關標準執行。多數企業對國家法律法規及標準的認識不夠深刻,理解有待加強。企業內部基本沒有建立有關安全生產的管理制度,未對國家的相關法律法規進行消化吸收,以轉化形成企業內部的管理制度。這種對食品安全生產的認識和管理意識淡薄問題,導致對國家相關法律法規的執行不到位,管理制度不健全,進而使生產可能產生巨大的安全隱患問題。
2中小型食品企業食品安全生產管理體系的建設與對策
嚴新民會長充分肯定了協會一年來的工作。他說,一年來協會圍繞中心任務,積極發揮參謀和助手作用,深入開展企業安全協作組活動,在開展安全學術研討和咨詢服務方面做了許多工作,為企業提供了有效的服務。他強調在新一年的工作中要繼續發揮協會的人才優勢,努力為全市安全生產工作提供技術支撐。
市安監局局長李壽發在會上作了講話。他就當前安全生產工作談了五點意見:(一)增強信心,形成工作合力;(二)打好基礎,抓好內部管理;(三)立足創新,構建長效機制;(四)強化監管,厲行責任追究;(五)衡保安全,嚴防事故發生。他要求各級、各部門、各企業要認真貫徹國務院、省、市政府關于加強安全生產工作的一系列重要部署,以遏制重特大事故為重點,認真落實安全生產責任制,深化安全生產專項整治,強化安全生產監督管理,大力開展安全生產宣傳教育,嚴肅查處各類安全事故,認真做好礦山和危化品企業的安全生產許可證的頒證工作,努力為三明市營造一個安全穩定的社會環境。(三明市安監局)
福建省委托鄉鎮(街道)行使部分安全生產行政執法權
【本刊訊】為進一步體現“關口前移、重心下移”的安全生產管理理念,日前,福建省人民政府下文批復:同意省安全生產監督管理局、省政府法制辦公室關于委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合:監督管理行政執法權的請示,明確委托執法權限為:
一是對轄區范圍內生產經營單位的安全生產進行監督檢查;二是督促生產經營單位對事故隱患及時整改;三是督促生產經營單位對安全生產違法行為予以糾正或整改;四是按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰。至此;鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構從法理上解決了有責無權的問題,安全生產基層基礎工作;得到了進一步加強。
三明市旅游局舉辦旅游事故應急求援預案編制培訓班
【本刊訊】日前,三明市旅游局舉辦全市旅游企事業單位事故應急救援預案編制及安全管理實務培訓班,省旅游質監所、省勞保科研所i市旅游局、市安監局、市保險公司、市消防支隊等單位的資深專家蒞臨授課,參訓人員認真系統的學習了旅游危險源辨識、安全事故的評價與控制、旅游企業安全事故應急救援預案的編制技術等安全管理實務,還參加了市消防支隊組織的現場模擬滅火演練。通過兩天系統的理論培訓和實戰消防演習,全體參訓人員熟練掌握了旅游安全事故應急救援預案的編制與安全防范技巧,提高辨識旅游重大危險源、風險評價與消防監控能力為旅游企業單位建立健全應急救援體制和現代安全生產管理方式奠定了堅實的基礎。全市12個各縣(市、區)旅游局和星級飯店、旅行社、風景區、旅游車隊、游船公司、旅游商品生產廠家分管安全工作領導及全管理人員共100多人參加了培訓。(三明市安監局)
廈門市統一校車標識
為進一步力加強校車交通安全管理;營造良好的校園道路交通安全環境,從源頭上預防校車交通事故,3月9日;廈門市教育局、市交警支隊、市安監局、市道路運輸管理處在杏林英才學校聯合舉行廈門市校車統一標識工作現場會。統十校車的安全標識和顏色在全國尚屬首次。
目前,廈門市共有各類校車220輛,平均每天接送學生5564人次。中小學、幼兒園;校車數量還在不斷增多,但校車的安全狀況卻不盡人意。使用過期;超過正常檢測日期車輛等情況時有發生;校車駕駛員素質也令人堪憂。
廈門市安全監管局邱天勝副局長指出,廈門率先在國內統一校車安全標識和顏色是對校車安全工作一個全新而大膽的嘗試。這些校車不僅從感觀上明確了自身職能,又便于群眾辨識,有利于交通、運輸等部門的管理,為校車出行提供了安全保障。這是為廣大中小學師生做的一件大好事,也是構建“平安廈門”的一項重要舉措。(廈門市安監局)
海淪:再度查獲翔大公司非法儲存危化品
4月5日下午,安監部門接到群眾舉報,海滄新大街1號有一非法儲存危化品窩點,市、區安監部門人員立即趕到報案現場,發現在一處肋0多平方米的場所內,幾十個油漆桶橫七豎八地“躺”著,里面裝著甲苯;二甲苯、丙酮、丁酮等危化品,倉管員正在悠然自得地抽煙,安全意識極為薄弱,不禁讓人捏了一把汗。據執法人員調查,系廈門翔太賀易有限公司在此非法儲存74桶易燃易爆危化品,這個場所電器未采取防爆措施,消防設施匱乏,未經安全評價,不具備安全儲存危險化學品的條件,且該公司屢教不改。就在今年2月20口,該公司同樣在這個地方非法儲存了132噸危化品,這是近年來廈門市查到的最大宗非法儲存危險化學品案件。時隔一個多月,翔大公司又“卷土重來”,再次將74桶危化品隱匿于此。翔大公司作為已取得危險化學品經營許可證的經營單位,明知故犯,情節嚴重,安監部門將立:案進行調查,進一步查處,并立即;將危化品轉運到專:用倉庫。(海滄區監局)
城廂區:聯合執法突出“五個重點”
為切實加強重點領域和行業的安全管理,城廂區政府把4月份確定為集中開展安全生產“聯合執法月”,出對五個重點開展聯合執法,一是道路交通由交警大隊牽頭,區交通局、農業局等部門配合,重點查處拼裝車、農用車非法載客營運及超載、超速等違章行為二是消防安全由消防大隊牽頭,區經貿、工商、建設等部門配合,重點督促重大隱患整改,打擊取締城鄉結合部“三合一”場所;三是危險化學品:由區安監局牽頭,區經貿、工商、農業、教育等部門配合,重點對存在隱患的危化品生產性及銷售企業、農藥等劇銷售網點、學校實驗室進行整治四是非煤礦山:由區國土資源分局牽頭,區安監、工商、公安等部門配合,重點打擊查處無證非法及不具備安全生產條件開;采;五是煙花爆竹及民爆物品:由區公安分局牽頭,區安監、供銷社、工商等部門配合,重點查清各儲存點,各類庫存危險物品的安全防范工作。(城廂區安監局)
武夷山:開展“交通安全教育活動日”
4月3日,武夷山市實驗小學舉行了以“關注安全、珍愛生;命”為主題的“交通安全教育活動日”啟動儀式,在校2000多名學生參加了由交通民警引領示范的“做自覺遵守交通法規文明人”宣傳儀式和簽字活動,并通過上交通安全課、觀看宣傳錄相、征文演講、專題版報競賽等多種形式,培養和強化學生交通安全意識,提高學生自我防范能力,努力打造平安校園。(武夷山市安監局)
南平:依法關閉21家非煤礦山企業
截至今年3月31日止,南平市嚴格按照國務院辦公廳、:省政府辦公廳《關于認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》要求,依法對處于禁采區內、破壞生態資源環境、不具備安全生產條件、2005年底逾期朱申請安全生產許可證等2l家非煤礦山企業(其中:延平5家,邵武4家,建甌7家,武夷山、順昌各2家,政和1家)實施取締關閉,并由當地政府下達取締關閉通知書,相關部門吊銷有關證照,公安部門清繳和停止供應民爆物品,電力部門停止供電等措施。(南平安監局)
【關鍵詞】水利水電;工程項目管理;造價控制
隨著時代的進步和科技的發展,面對非可再生能源的逐漸減少等一系列問題,水利水電工程的建設和使用在很大程度上減緩了能源的消耗并有效的實現了可持續發展的戰略效果,結合國內外先進的工程建設理念,我國的水利水電工程在建設和使用上也取得了一定的成績,不過由于水利水電工程普遍規模大且工期長使得投資及建設等各個方面仍然有很多方面需要完善和解決,而這些對于工程項目管理及造價控制都造成了相應的影響,因此,需要加強對各個方面的研究和探討,以實現水利水電工程項目更大的價值和實在意義。
1:水利水電工程項目管理的關鍵點分析
1.1招投標方面的管理
水利水電工程項目的開啟的第一步就是招投標這個模塊,在招投標過程中,本身作為國家政府組織建設的公益性工程的水利水電工程在經過我國相關部門的審批后,需要施工單位滿足在建筑資質、建設資金及人員技術等各個方面的相應要求,并且需要結合具體情況完善相關資料的編制,招投標這個過程關系到整個水利水電工程項目的建設成敗,是尤為重要的一個環節,要求相關部門加強重視。
1.2工程及人身安全管理
工程及人身安全的管理在施工過程中是項目管理的關鍵部分,一旦在施工現場發生安全事故不但影響到項目建設的成本輸出及進度的進行,同時也會對施工的各個組織部門帶來消極的影響,因此,要求項目管理過程中制定出相應的嚴密且規范的安全管理制度及相應的操作流程規范,對施工人員及各個組織部門進行約束和監督,一方面控制各類安全隱患的發生,另一方面保證各個施工單位及人員的人身安全,使得項目能夠順利完成。
1.3項目的組織管理
在組織管理方面,一方面要講求管理方面的效率和進度,另一方面在項目投資及經營方面要求結合市場化思維及社會發展特征對水利水電工程的建設與涉及的各個模塊的整合進行相應的調整,從而實現組織管理的效率并保證工作的質量,真正意義上的將我國的水利水電工程項目建設理念與國際工程建筑理念形成融合。
1.4工程項目的質量管理
工程的質量管理主要包括工程項目的各個部分的完成的實際質量、工程項目的實際具備功能及在使用中產生的實際價值、工程建設過程中局部與整體在實際運營過程中的工作質量這三個大的方面,而這也要求水利水電工程質量管理能夠在技術、成本及安全等方面實現良好的溝通和聯系,以確保各個要素之間的平衡和最終效果的完整體現。
1.5項目管理中涉及的生產要素管理
在水利水電工程項目建設過程中,要求對建設過程中涉及的各個生產要素進行管理,包括建筑材料、項目的資金管理、施工技術管理、設備管理、人力成本管理等,在實際的管理過程中要求相關部門和組織能夠結合各個要素的特點進行利用和分析,進而在施工及管理過程中使各個要素能夠得到合理的安排和利用,從而在最大限度的利用具備資源的同時,使施工各個部分能夠得以保質保量的完成。
2:水利水電工程造價控制的相應分析
2.1通過靜態控制與動態控制相結合的方式進行造價控制
水利水電工程在建設過程中由于工程規模大、工期長等因素,導致造價控制方面的負擔很大,因此,需要通過靜態控制與動態控制結合的方式,靜態控制指的是制定硬性的制度和約束,動態控制則是具備及時調整和改進造價方案的機制,形成雙向控制能夠有效的避免和減少造價控制中的弊端和疏漏,進而更好的對投入資金進行管理和控制。
2.2形成完善的工程造價控制體系
近年來在水利水電工程項目的建設中我們能夠發現造價控制之所以出現各類問題,與管理制度及管理模式的不當有密切的關系,因此要求相關部門建立具備工程造價管理職能的單位或機構,以使政府及工程主管部門在造價控制職能上得到強化,同時各級政府需要加強宏觀調控的能力,對于水利水電工程建設行業的造價控制制度和方法的制定起到積極的作用,并且要求水利水電工程造價控制的相關部門能夠綜合各方面的因素,協調好各個資源,形成造價控制工作的工作流程并積極進行總結,及時形成造價控制的處理辦法和監督辦法。
2.3施工及竣工結算階段的造價控制需要進一步加強
造價控制的影響因素在施工和竣工結算過程中都具有一定的不確定影響特征,如果不對其進行有效的控制,勢必對施工的進度、質量等各個方面會造成不同程度的影響,因此,要求水利水電工程在施工及竣工結算階段,能夠對造價控制的影響因素進行總結和歸納,對于建設過程中的造價控制具備相應的嚴格的審核標準和流程,同時,對于造價控制的資料要及時的進行整理和保存,一方面可以作為今后工程造價控制的依據,同時也能夠為工程的后續總結工作提供直接的數據說明。
結束語
綜上所述,結合我國目前的水利水電工程的周期長、投資大、管理環節多等特點,加強項目管理及造價控制的相關研究并形成處理辦法措施是非常有必要的,這是我國水利水電工程建設并發展的理論和實踐的基礎。除此之外,也要求我國相關部門及相關人員對于水利水電工程項目管理和造價控制能夠不斷的總結經驗并不斷探究,整理和總結出更為適合我國水利水電工程建設的方案和措施,進而實現我國通過水利水電工程達到的可持續發展的戰略目的和能源開發的效果。通過水利水電工程的建設和使用為我國的社會主義建設提供更為豐富的能源供應,為我國在經濟發展、人文建設、政治優化等各方面發展起到良好的能源支撐作用。
參考文獻
[1]李季,顧沖時,賴道平,蘇懷智;水利水電工程轉異診斷的數據融合方法研究[A];2007重大水利水電科技前沿院士論壇暨首屆中國水利博士論壇論文集[C];2007年.