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在法院工作的同志都有這樣的體會:當事人往往都是在走投無路的情況下才向法院。因而每一個案件都有難解的結。××區法院的法官們卻憑著一股堅忍不拔的精神,為當事人解開了一個又一個結。現將工作總結如下:
大型部屬企業——國內貿易部口岸船舶工業公司生產形勢一直看好。但是,船賣出了不少,而錢卻要不回來。那么多的船款要不回,包袱越背越重,生產直接受到影響,無奈之下,公司把期盼的目光投向了法院,并首先選擇了淮陰某煤炭公司作為被告,要求償還貨款101.7萬元。××法院接到后,迅即查明了案情。被告淮陰公司向原告訂購了兩艘2000噸駁船,總價款600萬元。至交船時尚欠200萬元,雙方簽訂了以船作為抵押擔保的還款協議。但逾期后經原告多次催要,被告只給付98.3萬元。訴訟中了解到,被告方并非經濟困難無錢可還,而是把原告的款項作為流動資金在用。根據原告提供的信息,被告將在鎮江港運送煤炭。××法院迅即調遣精兵強將,在庭長許鈞的帶領下,赴鎮江圍堵被告貨船。然而,事與愿違,辦案人員趕至貨運碼頭時,被告方已卸完貨走人了。經打聽,被告方離開鎮江碼頭的時間并不很長,沿途追尋還有希望。于是一行人馬沿江邊公路一路尋找,當趕至揚州船閘時,被告的駁船終于出現在眼前,審判人員按法定程序準備扣押兩條駁船。但就在這時,被告方船隊40多人手持板斧、鐵錘、扳手等工具,在船沿上站成排,誰要上去就與誰拼命。許鈞果斷采取措施,首先請求船閘協助執行,不能放行,隨后向船隊隊長重申法律規定,如果發生意外將首先追究其責任。從中午到晚上10點多鐘,許鈞他們沒吃一口飯,沒喝一口水,耐心做船員思想工作,消除對立情緒。直至第二天,兩條駁船終于扣押成功。第二天,全部貨款即被追回。
此后,船舶公司又有好幾件類似的案件向××法院,也都很快結案,并將貨款執行到位。王俊澤感慨地說:是××法院幫我們卸去了沉重包袱,為我們生產帶來了后勁,才有了現在的勃勃生機。
張萬清是口岸鎮故土村村民,他承包了長江圩堤下水面138畝,從事螃蟹養殖。俗話說:天有不測風云。傍晚一場大風刮過,張萬清給螃蟹投放飼料時,發現水面上漂浮著大量黑色油漬,頓感不妙。來到江堤上,發現一公路養護隊在噴灑瀝青修路,而剛才的東南風剛好將瀝青刮到蟹池。與施工隊交涉,施工隊一口否認。從第四天起,蟹池開始出現死蟹,一個星期后,每天撈到死蟹50多公斤。經省水產養殖病害防治中心鑒定,蟹腸無食,鰓部有黑色油污附著,造成缺氧死亡。
張萬清一籌莫展,用拖拉機裝了滿車的死螃蟹,停放在法院門口。
法院受理了張萬清的賠償案,因證據充分,查清侵害事實并不難,但造成的損失有多少,怎么賠,卻頗費周折。分管副院長祁亞峰與合議庭的同志們一起研究,委托泰州市漁政漁港監督管理站鑒定,原告138畝蟹池至8月底產量可達4155公斤,可創經濟效益24.93萬元,其實際損失應為產量減去存池數量。案件至此似乎快結案了,但對于存池蟹的數量確定,卻讓大家犯了難。只有最原始的方法才能讓大家心服口服,那就是抽干蟹池里的水,將池里的每一只螃蟹逐一過秤。
于是,在長江大堤上出現了別一樣的風景。法官們的辦公地點搬到了長江邊,那沒有門的茅草棚成了臨時辦公室。5臺抽水機、2臺泥漿泵24小時不間斷工作。而這時的法官們可忙呢:打壩的本文來源:文秘站 隊伍里有他們的身影,過磅的、抬蟹的、記錄的,只要用得著的,他們什么都干。一天三餐,自己買菜,自己燒煮。但戰斗在蟹塘邊的法官們這一干就是9天8夜。陪伴他們的除了長江的風聲、機器的轟鳴聲,排水的嘩嘩聲,就是那一籮筐、一籮筐的八爪會爬的螃蟹了。
一、提高認識,將涉法上訪問題列入穩定社會、強化司法為民的工作之中
我院在接到市政法委關于“集中處理涉法上訪問題”的有關通知后,及時積極成立了以院黨組書記、院長xxx為組長;副院長及紀檢組長為副組長;各庭(室)領導為組員的涉法上訪工作領導小組。本著維護穩定、促進發展、服務人民的精神,堅持“解決思想問題與解決實際問題相結合”的原則,嚴格依照法律和政策,切實解決好執法過程中引發的上訪問題,確保社會穩定,強化司法為民,公正為民的思想實質。把群眾來信來訪工作視為人民法院聽取群眾意見、了解民情民意的重要渠道及聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。切實處理好執法過程存在的問題和錯誤,較好地維護當事人的合法權益,化解和消除不穩定因素,是維護社會穩定的、壓倒一切的重要工作,也是實踐好“三個代表”重要思想的內在要求。
隨著改革開放的不斷深入,人民群眾對法律調整的社會關系日漸增多,各類糾紛的出現難免做到當事人都雙方滿意的時候,涉法上訪問題;時有出現越級上訪、重復上訪、纏訴纏訪現象,針對上述問題,我院認真參照上級要求,按步驟完成好各階段的工作。版權所有
二、認真做好動員和初步排查工作,為集中處理涉法上訪問題奠定基礎。
我院于xxxx年x月x日至x月xxx日,全面開展動員工作,把工作方案中提出的初步排查工作分解細化到每個業務庭室,要求是;對涉法上訪案件全面排查、查找問題、找準原因,逐案逐人進行登記建檔,做到底數清楚、情況明了,為集中處理涉法案件的工作奠定基礎。經過各部門認真的初步排查,共列出涉法上訪案件xx件,為我院針對性地處理涉法上訪工作,提供了第一手材料。對初步排查出的xx件案件,經逐案的全面排查清理工作后,查清了問題、找準了原因;其中的xx件案件屬于正常的申訴或審判監督程序處理解決的案件,由相關的部門負責疏導思想和做好解釋工作后,至今未出現重復上訪的情況;對x件被定為重點涉法上訪的案件,即:xxx等xx人申請執行我市xx公司案及xxx申請執行云南省xxxx運輸公司等人案,在集中處理過程中,將案件的處理落實到有關庭室和領導身上,實行掛牌督辦,限期回復辦理結果。相關的處辦人員,在認真分析上訪形成原因的基礎上,及時了解掌握上訪人的要求,找出問題的癥結所在,并依法據情做出處理,在我院涉案上訪處理人員中,未發生上省、進京上訪事件。
三、工作中取得的經驗
1、處理涉法上訪問題,要堅持“三個代表”重要思想為指導,必須按照“立黨為公、司法為民”的各項要求,本著維護穩定、促進發展、服務人民的精神,貫徹“解決思想問題與解決實際問題相結合”原則,嚴格依照法律和政策,切實解決涉法上訪問題,促進司法公正,確保社會穩定。
2、提高法官干警對處理涉法上訪問題重要性的認識,是涉法上訪處理工作順利進行的有力組織保證。涉法上訪問題涉及面廣、政策性強,關系到群眾的切身利益,關系到社會的長治久安,更關系到司法機關在人民群眾中的地位和形象,因此,增強法官干警對此項工作的責任心和工作能力,必須使我們的法官干警充分認識處理涉法上訪問題的重要性和必要性,不折不扣地貫徹實施院黨組確定的各項工作意見,確保涉法上訪的集中處理取得實效。
3、在處理涉法上訪問題中既要嚴格按照政策和法律,又要講究工作方法,并采取有針對性的措施,妥善解決好每一件涉法上訪案件。對群眾反映有理,又符合法律規定,能夠通過法律程序解決的問題,要與有關部門積極配合,加強協調,引導群眾依法解決;對群眾反映有理,但由于客觀條件所限,一時解決不了的,應切實做好群眾的思想工作,并拿出具體解決問題的方案和時間表,以取得群眾的理解;對反映的問題,由于主客觀原因導致失去解決條件,致使案件無法辦結的,我們會在做好疏導解釋工作的同時,積極幫助解決上訪群眾在生產、生活中遇到的實際困難,爭取群眾的理解與支持;對案件可能存在程序或實體處理錯誤的,要按照有錯必糾的原則,依法啟動審判監督程序,該糾正的堅決糾正;對問題已經解決仍堅持無理或過高要求,繼續上訪的,我們會堅持疏導教育,主動做好息訴服判工作,而不是簡單的一拒了之。
4、我院在處理涉法上訪問題過程中,還將此項工作與同步進行的“加強機關作風建設”緊密結合在一起,我們通過加強機關作風建設,教育全院法官干警牢固樹立司法為民宗旨意識,塑造良好的機關干部隊伍形象,全面強化服務意識、責任意識、實干意識、創新意識、奉獻意識、形象意識和團結干事意識,強調以人民群眾的根本利益為出發點,切實解決好案件質量和效率,把司法為民的各項要求落實在實際工作中,徹底摒棄“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“冷、橫、硬、推”等封建官僚作風,力爭做到使來訪群眾的要求件件有著落、事事有回音。同時,我們還以集中處理上訪問題為契機,結合我院實際,建立了如《首問責任制》等一系列司法便民、司法親民措施和制度。通過這些制度管人管事,保證了集中處理涉法上訪工作走上制度化、規范化,為全市經濟發展、社會穩定提供了優良的機關作風保障。
三、下一步工作意見
關鍵詞:特殊教育學校;德育工作;特教教師;殘疾學生
特殊教育學校的教育對象都是有一定生理障礙或情緒障礙的學生(比如聽力障礙、視力障礙、智力障礙、多重殘疾等),他們特有的生理缺陷導致了其一定程度的認知障礙和生活障礙。他們心理上的自卑、退縮、沖動、自我懷疑和自我迷失等表現較為明顯,他們與正常人在心理、品德等方面有哪些共性和個性,他們現在和未來的學習、生活狀況是怎么樣的?應該是怎樣的?這些問題都值得思考和探究。
一、常規工作是基礎是保障
(一)狠抓安全教育保證學生安全、學校穩定。
德育無小事,學生安全更是大事。尤其在特殊教育學校,學生生理障礙各異,安全工作極其重要,比如智力障礙學生沒有觸電危險的意識,易觸碰電路、容易互相傷害和自殘;自閉癥學生喜歡單獨行動和做重復性機械性動作、盲生看不到看不清生活中的環境易發生危險[1]、聾生對安全規則的接受性最差且在體育運動中愛做危險性動作等等[2],都需要重點關注和有針對性矯正:對于培智學生,需要定期和不定期開展生活安全教育;聽障學生和視障學生等需要每學期初、學期中段及學期末,定期進行開安全主題班會等。從夯實學生基本安全常識、提高學生安全意識出發,內容主要包括校內外生活里的用電、防火、防災、防雷電,注意交通安全、注意煤氣使用安全,防溺水、火災脫險和自然災害逃生等等,并且堅持抓反復、反復抓。
(二)做好班主任思想工作,強化班主任的育人責任意識。
學校要通過各種途徑增強廣大教師的德育意識,提高其課堂教學與課余生活中的德育滲透的能力和自覺性,要做好與學生接觸最親密的班主任的思想工作,強化其責任意識。讓班主任認識到班主任工作的最初和最終目標是育人,是幫助學生健康成長,而不僅僅是為了班主任津貼和評優晉先。另一方面幫助其理順班主任工作中的各種關系,明確班主任的權利職責,努力施行公開、公平、公正的科學及人性化的班主任考核評價體系,也要加強對班主任工作路徑和思維方法的定期培訓和指導,幫助教師實施更具人文關懷、更具實效性的班級管理工作。同時要求班主任定期上交一份班級管理總結反思,并以此為根本,定期召開班主任工作經驗交流會,舉辦班主任工作理論與實踐總結活動,以便相互借鑒學習推廣。
(三)做好學校學生會干部的選拔任用與培訓工作。
讓學生管理學生不僅具有可操作性,還能真正利用德智體美勞全面發展的優秀學生起到帶頭、示范和表率作用。[3]俗話說,好的學生干部頂半個班主任。首先就要做好品德優良、行為習慣正確、學習成績較好并具有一定組織管理潛力學生的選拔工作。特殊學校尤其是類似于我校這樣聾啞學生占大多數的特殊教育學校,學校的智力環境與品德環境對學生的思想品德、行為習慣的養成具有很大的熏陶和影響作用。[4]其次,以定期、多種方式提高學生會干部的品德修養,塑造他們起標桿作用的良好行為習慣,并著力培養這部分學生的溝通協調及管理能力,讓他們能在各班級起到模范帶頭作用,并逐步讓這股力量成為學校正確價值導向、健康積極輿論氛圍的無形打造者。
二、堅持殘疾學生的生理、心理特點規律,實施重難點突出的德育教育
(一)穩抓日常行為習慣的規范、養成教育。
習慣養成教育對學生的一生發展極其重要,故學校應加大低年齡段學生行為習慣的養成教育,加強常規訓練,明確目標,每周的德育重點和常規訓練要求是學生行動的準則。[5]根據重大節日、學校的中心活動及中小學生日常行為規范,有系列、有重點地堅持公布“一周一要求”。每周的要求力求做到語言生動、目標明確、易懂,針對小學部和中學部的各自特點,分步分批次要求,形成特色。為了使“一周一要求”真正得到落實,得到效果,德育處在每周一的升旗儀式結束后,進行國旗下講話,針對每周的要求進行具體指導,使學生心中有目標、行動。堅持常規評比,形成機制,因為常規評比是確保學校各項制度的落實,幫助學生養成良好的日常行為規范的一種激勵措施,比如,我校的常規評比內容是:早讀、早操、課間、食堂、午休和衛生等方面,要進一步細化和增加常規評比內容,以更加公正、公平、公開的方式進行班級量化考核。德育處要結合《中小學生日常行為規范》的要求和各類殘疾兒童身心特點,擬定學校學生文明禮儀標準、日常行為規范和良好品質素養方面的具體方案,尤其是針對學校自身存在的問題,要給予重點關注與突破。
(二)以“愛”為主線,以活動為載體的德育教育滲透。
殘疾學生是社會的弱勢群體,需得到全社會的關愛,這其中包括師愛、親情愛、社會愛、同伴愛等。積極倡導學校教師要全面關心殘疾學生成長,無微不至,用特殊教育教師師德要求實施教育工作,當然,必須堅持嚴格、嚴肅、嚴厲要求與尊重、關愛并重的教育思路和德育方式,必要的懲罰和適時的糾正是肯定的,但一定要注意懲罰只是手段不是目的,要讓學生意識到懲罰是為了他的健康成長。家庭是學生接受道德熏陶最早的地方,學校應注意引導父母應將愛的雨露更多播灑在殘疾孩子身上,讓他們享受到親情溫暖。學校應多與社會各界聯系,鼓勵社會成員為殘疾學生獻愛心。學校教育方式上要注意以情動人、以情激人和以理服人,拋棄單純的德育知識的單項灌輸方式,以學生自主體驗為主體,以多種活動形式為載體,讓學生多感受、多體驗實實在在的道德活動。如課堂教學中的討論式、角色扮演的體驗模式,如日常生活中進敬老院、自然災害面前的互助互幫及捐款捐物活動、兩難生活情景的道德判斷與抉擇等方式。
(三)加強殘疾學生挫折教育,注重學生心理健康教育,深化學生自我自律教育。
由于殘疾學生的生理殘疾,致使其信念不堅定、意志脆弱、責任感意識不強、依賴性強、抗挫折能力嚴重不足。針對此問題,學校德育處應把學生的挫折教育放在德育工作的重要位置或者說首要位置。殘疾學生不可能在學校待一輩子,老師不可能照看他們一生、家長也不可能照顧其一輩子,作為社會中的少數量的弱勢群體的殘疾學生,走出社會、融入社會是無容置疑的。因此,特殊教育學校教師,一定要想辦法、費心思對殘疾學生進行意志品質及抗挫折能力的培養。針對殘疾學生認知特點,進行榜樣示范及引領教育,結合多媒體直觀講述現實生活中的模范事跡、邀請英雄人物現身說法,讓學生與他們親密接觸,增強學生對道德意志概念的理解并幫助學生樹立主動鍛煉自己意志的愿望;組織安排提高殘疾學生意志力的活動,如登山活動、定期運動會、拔河比賽和大幫小等等。高度重視學生心理健康教育,尤其是青春期學生的性心理和女生的自我保護方面,為學生提供一個情感釋放和心理疏導服務的場所與條件。蘇霍姆林斯基強調:“道德準則,只有當它們被學生自己去追求,獲得和體驗過的時候,只有當它們變成學生獨立的個人信念的時候,才能成為學習的精神財富。”[6]教師、班主任和德育工作者一味的講解與灌輸有時不但不能取得應有的效果,反而會適得其反,影響師生關系。因此,要重視殘疾學生自我教育、自律教育,反省教育,最終實現達到一定程度的道德自覺。
三、創新德育工作方式方法,提升特殊學校德育工作效能
(一)開展德育研究工作,強化班主任及教師的德育科研意識。
特殊學校德育工作非常重要且無比艱辛,因此要在學校營造群策群力的良好氛圍,尤其在校內要開展校本德育研究,例如,提煉班主任工作總結及反思,使之成為全校教育問題的良好對策,做好交流宣傳工作,把相關成果迅速共享,幫助全校教師提高管理水平;再如,殘疾學生尤其是聾生既容易接受良好的社會風氣的影響,也容易受到不良的社會風氣的腐蝕,不懂得辨析是非,法制觀念淡薄,甚至有的不懂法。針對這些情況,德育處應認真討論和探究出適合某種殘疾類型學生的教育手段和教育形式,可以讓盲生收聽相關收音機專題節目、到法院庭審現場聆聽等;輕度智力障礙學生、聾生和有殘余視力的盲生可以組織監獄參觀,請派出所、法院的同志到校進行專題法制講座,用典型實例對學生進行教育,組織觀看禁毒圖片展等,以期通過不懈努力增強學生法制觀念,提高辨別事非的能力。還有關于學生健康上網、理性上網的問題,也應該加以重視探討如何引導學生正確利用互聯網,幫助自己增長知識、擴展視野、健康成長。
(二)構建回歸生活的德育體驗路徑。
生活世界是德育魅力的源頭,各種德育理念來源于生活,應回歸生活,指導實踐。任何試圖脫離生活世界的德育的努力,都將失去德育自身的生命力與實效性。[7]真實生活在特殊學校主要體現在兩方面:一是學習生活。學習是殘疾學生在校的主要活動和任務。全體特殊學校教師應樹立起學科教學和課堂教學是德育滲透的極其重要途徑的意識,廣大教師應幫助和引導殘疾學生明確學習目標,端正學習態度,養成良好的學習習慣,同時注重人生觀、價值觀、世界觀等教育,培養其學習主動性和積極性,引導殘疾學生把努力學習和殘而有為、自強不息聯系起來,增強其學習的內在動力。二是交往生活。比如聾生與盲生自身障礙使其體驗較多的人際交往障礙,從而導致自我懷疑而失去自信,產生嚴重的人際生活自卑感。因此,學校德育教育應積極承擔起指導殘疾學生交往的任務,嘗試增設中、高年級人際交往課,創設多樣化的生活情境,以多樣化的靈活方式傳授人際交往知識,培養其交往能力,引導他們正確認識自我,建立平等和睦的良好人際關系,為其順利“回歸主流”打好基礎。
(三)加強校園文化建設。
主要從硬件文化和軟件文化兩方面入手。硬件方面主要包括校園物理環境,在宣傳欄、教室走廊、班級內空間呈現正面積極的名人名言、模范人物傳記等內容。也要注意學生宿舍文化的建設,引導鼓勵學生按照個人特點、興趣愛好布置宿舍,使宿舍優雅溫馨又不失文化韻味,讓宿舍不但成為他們休憩的最佳場所,也成為陶冶情操的好地方。軟件文化方面主要從校風校紀、生活方式、文化娛樂及輿論風氣等方面進行正面隱性營造。[8]例如,針對聾生的視覺優勢、形象思維能力發達與直觀體驗需要強烈的特點,開展校園藝術節活動進行審美教育,重視并多開展體育運動進行道德意志培養、集體主義等教育。由于一定的生理障礙,殘疾學生認識事物的途徑和方式沒有健全人那么完整和豐富,最熟悉的環境的熏陶和影響作用重大,因此一個更為重要的是要注意教育合力的共同作用。要注意各學科教師和班主任要經常溝通,在教育方法、評價方式、價值引導及情感教育方面要努力達成一致,以便于教育作用的合力發揮。倡導從學校領導到一線教師、到后勤人員,在言行著裝等方面要適度得體,給學生良好的正面啟發與引導。
(四)重視學校、社會、家庭三維一體的德育教育模式的探索。
特殊學校學生總人數都較普通學校少很多,但依然要重視校內少先隊與團隊活動的多樣化開展,讓殘疾學生在享受到和普通學生一樣的少先隊員和團員一樣的權利同時,使他們認識并逐步承擔起力所能及的責任義務。當然,家庭教育在殘疾兒童思想道德建設中依然具有無可替代的位置。特殊學校要定期舉辦家長培訓班,向家長宣傳黨和國家的教育方針和政策,傳授手語、盲文、特殊教育學和心理學等有關理論知識,指導和幫助家長學習特殊的家庭教育方法,共商育人之道。也要積極利用電視、報紙、網絡等媒體倡導人們樹立正確認識、平等對待的意識,積極營造全社會扶殘、助殘的良好氛圍。共同推動學校、家庭和社會三方面的緊密結合,形成三維一體的合力德育教育模式。
參考文獻:
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[5]李曉軍.特殊教育學校開展德育工作的幾點思考[J].教育革新,2013(11):6-7.
[6]蘇霍姆林斯基.給教師的建議[M].北京:教育科學出版社,2014:347.
[7]杜時忠.當前學校德育的三大認識誤區及其超越[J].教育研究,2009(8):78-82.
一、20__年城市規劃工作情況
(一)狠抓規劃編制,完善規劃體系
一是完成全市25個“示范村”新農村建設規劃編制(包括胡集橋垱、張集沙河等6個試點村和柴湖新村、客店邵臺等19個示范村)。二是完成柴湖鎮“兵營房”改造規劃編制。三是完成九里回族鄉鎮區總體規劃修編。四是完成郢中城區“21世紀花園”住宅小區規劃(12公頃)。五是完成賓館商業步行街規劃。六是完成城河步行街改造規劃方案。七是完成陽春大街環境改造規劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規劃。九是完成了金匯花園小區和萬景春天小區規劃。十是完成了東出口鏡月湖路(3.4公里)道路設計、莫愁大道、河街、陽春大街、石城大道道路黑色路面改造設計。使城市詳細規劃覆蓋率達90,初步形成城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、控制性詳規、修建性詳規、街景規劃融為一體的規劃體系。
(二)健全規劃機制,規范規劃管理行為
1、建立規劃決策機制。組建了以市政府章良華市長為主任委員的__市城市規劃委員會,吸納了建筑、園林、市政、水利、環保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會,并制定了《__市城市規劃委員會議事規則》,20__年,先后召開規劃委員會議10次,專家咨詢會議16次。有20項建設用地、50余項建筑設計方案通過了城市規劃委員會審批,并按規定程序對市博物館、市電力設備廠2項規劃用地調整方案報經市人大常委會審議批準,使我市城市規劃工作走上了科學決策、民主監督的軌道。
2、完善規劃管理體制。為了很好地順應城市規劃管理工作,我們積極實行“三個轉變”,即:管理體制上由分散管理向集中統一管理轉變;在管理方式上由隨意型管理向規范型管理轉變;在管理手段上由單一審批管理向全過程監督管理轉變。積極采取區域范圍分隊管,重點項目定人管,違章建設配合管,違反規劃依法管。在內部管理體制上,將郢中規劃所原有的“一隊九區”體制改變為“兩個隊”,重點加大了管理執法隊伍力量,有力確保了違章違法建設及時有效的查處。
3、積極推行“陽光規劃”。我們在__市行政服務中心設立了辦事窗口,實行一個窗口對外,集中受理,分頭辦結的工作制度;并對規劃審批嚴格實行“五公開”:辦理依據公開、辦事程序公開、辦事機構和人員公開、辦事結果公開、辦事紀律和監督投訴渠道公開,接受建設單位和個人的監督;在規劃方案審批過程中,實行批前評審和批后公示,多渠道收集社會各界的反饋意見。全年來,先后公示工程25個,其中通過公示調整方案5個,延緩審批3個,停止審批4個,舉行專門評審會3次,規范了規劃行政行為,維護了公眾利益。
4、切實加強規劃效能建設。為認真開展城規劃效能監察工作,我們制定并下發了《__市城鄉規劃效能監察工作實施方案》,成立了由市建設局、市監察局共同組成的城鄉規劃效能監察領導小組及辦公室。4月10日,我們召開了全市城鄉規劃效能監察動員會,對開展城鄉規劃效能監察工作做了具體安排和部署,將任務層層分解,層層落實,在自查自糾階段,我們通過召開座談會、問卷調查、走訪建設戶、公開投訴信箱、舉報電話等多種形式,對辦事程序、辦事效益、服務質量、廉政建設、規劃透明度等方面廣泛征求社會各界意見。通過調查,我們獲得了很多有價值的信息和整改建議,為深入開展整改工作奠定了基礎。
(三)強化規劃管理,嚴格的執行城市總體規劃
“規劃是龍頭,管理是關鍵”,我們切實加強了郢中地區各類建設的規劃管理工作,堅持選址定點到戶,辦證發證到戶,打樁放線到戶,基本做到了規劃到點,管理到戶,建設到位,從上至下切實做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點強化了道路紅線、河湖藍線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管,同時還加強了風景名勝區、電力高壓走廊、給排水設施、地上地下管網、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設施預留地等地段以及私房建設的規劃控管,切實做到了橫管到邊、縱管到底。
1、嚴格執行“一書兩證”制度。我們按“一法一例”的要求,嚴格執行城市規劃管理的“一書兩證”制度,認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”,今年來,共辦理《選址 意見書》64項,《建設用地規劃許可證》64項,建設用地面積109萬m2,其中工業用地90萬m2,居住用地面積0.5萬m2,其中,工業建筑總面積6萬m2,居住建筑總面積5萬m2,“一書兩證”辦證率達到100。
2、嚴格規劃建設地段的房屋控管。本著“控管出效益,控管好也是貢獻”的原則,對于城區暫未拉通的斷頭路及重點規劃控制區域的房屋建設,我們積極下發《規劃控管通告》,讓群眾早知曉該地段的規劃情況,嚴格控制房屋的新改擴建,確保按規劃進行建設,避免了亂搭亂建問題的出現。僅目前正建設的護城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設中,就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進行新、改、擴建或違規亂建,直至去年兩地開工建設時,政府投入較少的拆遷補償就順利搬遷了。另外,還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區域以及兩湖地帶的500余戶私房經控管后均未進行新改擴建,從而為我市拉通城市道路及區域性規劃的落實,節約了大量的建設資金。
3、嚴格土地收儲地域控管。為積極配合我市城市土地收儲工作,確保“一個池子蓄水”,我們對經市政府統一收儲的地塊,積極實行“死盯、死守、強停、強拆”的高壓政策,嚴格控管各類建設活動。目前,王府大道北端、校場路東端、新堤西灘小區等20余處3000余畝市政府收儲地均未出現違規私房建設及亂搭亂建等問題,切實做到了“收儲地零建設”,為我市城市建設保留了很好的發展空間。
4、嚴格私房控管。為加強郢中規劃區私房建設控管,我們嚴把房屋準建“門檻關”,嚴格收費管理,目前各類房屋建設均嚴格執行了“市行政服務中心報建受理,局規劃科、規劃所踏勘呈報、市建設局審核、重點項目及重點地段市政府審批,臨街建設及重大工程項目最終由市規劃委員會集體審定”的審批制度,嚴格規劃的實施管理,做到“項目不審批,不準建;規劃不落實,不放線;手續不辦齊,不搭電;資料不報批,不定點”,從而使郢中城區私房建設大幅度減少,目前私房建設總量僅為去年同期的50,從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎。
5、嚴格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查,一日一調度,兩天一檢查,每周聯合執法”的辦法,對于拒不辦證繳費的積極上門宣傳政策,不厭其煩的作耐心細致地思想工作;對于頂風無證偷建、搶建、強建等違章違法建設,做到了動工就停,動磚就拆。全年來,我們先后下達《違法建設通知書》100余份,依法28余處,1920m2,強行停工60余處,制止違規建設50余處,通過市法院強行執行違法建設案件3起,并對一些典型違章案例在電視上公開曝了光,取得了“查處一處,教育一片,震懾一方”的效果,有力維護了規劃權威性。
二、存在的主要問題
1、規劃宣傳與規劃公示工作有待進一步規范,規劃公眾網站建設滯后。
2、規劃法規有關執法時限過長,而按《行政許可法》違章又不能強行拆除,從而給違章違法建設的查處工作造成很大難度。
3、城市規劃監督制約機制不夠健全。不辦規劃手續,不按規劃修建,擅自突破規劃的情況時有發生,城市規劃法制建設和執法力度有待于進一步增強。
4、規劃管理人員工作經費未納入財政全額預算,規劃管理工作經費不足。
三、20__年城市規劃工作計劃
20__年我市城市規劃管理工作指導思想是:堅持以黨的十六屆六中全會精神及我市第四次黨代會精神為指導,以促進全市經濟社會發展為中心,以“真抓實干樹規劃形象,優質服務讓人民滿意”為目標,解放思想,振奮精神,調整思路,圍繞經濟發展抓規劃,圍繞名城保護抓規劃,圍繞旅游開發抓規劃,圍繞景觀建設抓規劃,加快城市規劃編制,加強城市規劃管理,提升城市品位,美化城市形象,促進全市規劃工作全面、持續、健康發展。20__年我們將重點做好以下幾方面工作:
1、繼續深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規劃等相關法規知識,不斷提高全體市民,使城市規劃法規知識家喻戶曉、人人皆知。在“城市規劃公眾網站”建設上,切實加大資金、人才、設備等投入,力爭按省廳標準高質量完成網站建設,讓公眾廣泛參與到城市規劃當中。
2、努力抓好測繪勘察工作。利用自身技術力量,完成我市市城范圍國家測繪控制點的普查工作,并開展中心城區平面控制和高程控制點的調查工作;實行規劃區范圍數字控制,為總體規劃和建設性規劃提供準確及時的服務;加強市級測繪管理,完成勘察資質晉級工作。
3、認真開展規劃編制和規劃設計工作。結合我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃,組織完成各鄉鎮、開發區總體規劃、文明新村規劃編制工作;完成鏡月湖景觀帶、南出口建設規劃、城區至武荊高速公路修建性詳規及街景規劃,形成“一街一景”的城市景觀,加快城河步行街、護城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規的修編工作。完成歷史文化名城街區──縣門坡古街區、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護詳細規劃。
4、繼續深入推進城鄉規劃效能建設及監察工作。結合自查出的題,采取有效措施,有針對性地進行整改,并將制度建設作為規劃效能建設的立足點和著力點,通過效能建設帶動制度建設,用制度建設保障效能建設,使各項工作真正做到有章可循,有法可依,工作規范有序。同時,認真做好規劃效能 建設的工作總結,積極推廣先進經驗和先進典型,進一步促進我市城市規劃效能建設工作。
5、嚴格執行規劃審批制度。在審批中貫徹科學發展觀;在審查設計上注重營造資源節約型、環境優美型特色建筑;嚴格執行市政府配套費征收管理制度,堅持一個標準進,一支筆審簽。
6、嚴格規劃執法。嚴格城市“四線”規劃管制制度,規范“一書兩證”行政許可程序,切實加強對小街小巷、城郊結合部、城市出入口的規劃管理,嚴格控制私房建設,強化重點地段規劃控管,加大規劃審批前的巡查和管理力度,加大違法建設查處力度;對未批興建和不按規劃亂搭亂建的違法案件嚴肅查處。