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早在2009年11月5日,教育部、農業部和商務部三部辦公廳就聯合發文《關于高校食堂農產品采購開展“農校對接”試點工作的通知》(教發廳【2009】8號),全國很多地區已經開展了“農校對接”的工作,并且取得了成效,北京、上海等地區高校的農校對接工作已經進入一個較高層次的階段。但在我們學校才剛剛起步進行摸索,進行試驗性的實踐和探索。這里我介紹一下我校的推進情況。
1 農校對接工作開始啟動,并取得了進展
探索一種學校后勤采購,基地龍頭農貿企業配送,街道政府三方參與的“農校對接”方式。
1.1 形成共識、準確定位――學習文件精神,統一思想認識,首先解決要不要開展農校對接工作的問題,通過學習后勤系統的各級領導骨干形成了共識。確定2013年開展農校對接工作。并準確定位好“農校對接”工作在我校的發展方向,規劃好了發展步驟。
1.2 學習先進、找好基地――決定開展“農校對接”工作以后,我們首先向先進的老大哥單位學習,向他們取經充電,我們后勤部門負責人到了南京工業大學進行調研,了解他們已經取得的“農校對接”工作經驗,并且結合我們學校實際情況對“農校對接”的基地進行調研,在我校領導的親自關心參與下,經過多次交流和磋商,最終確定將南京六合區馬鞍街道作為“農校對接的”蔬菜基地。
1.3 快速進入、穩妥推進――確定了“農校對接”基地我們就立即從落實好的蔬菜基地實際情況出發,先由一個學生餐廳與基地進行蔬菜供銷對接,先做試驗,經過一個月的合作,雙方都比較滿意,標志著合作的成功。目前已經有2個餐廳施行了蔬菜的“農校對接”。在經過充分的合作和磨合,條件成熟時我校將全面鋪開。
1.4 依托政府、保障合作――依托地方政府進行農校對接的合作工作,和政府簽訂戰略性合作協議,政府負責對農產品基地及農戶的監督,使我們的供應工作得到保障。
1.5 形成機制、不斷改善――經過一段時期的實際運營,相互間達成了一個共識,建立了制度化的協商機制,確定每月底召開一次碰頭會,總結前一個月的工作情況,制定下個月的工作計劃,通過經常性的交流,協調了供銷間的矛盾,改善了運營的質量。
2 通過半年的探索和實踐取得了階段性的成果
2.1 在推進“農校對接”工作方面統一了思想、提高了認識,這是思想進步的文化成果,后勤系統能夠接受新理念、新事物這是與時俱進的思想表現。現在大家都認識到了“農校對接”是利國家、利學校、利學生、利農民的一件大好事,是穩定校園秩序、是提供更多社會就業機會的一項較好舉措,也是實踐黨的群眾路線政策的重要表現。
2.2 蔬菜質量得到了安全保障。原來我們到市場上采購,出了問題也不好查,現在和蔬菜基地“對接”,直接可以找到責任人。實現了蔬菜質量問題可溯源。
2.3 食堂和學生都得到了實惠。由于沒有中間環節,采購成本降低了;我校第四、第五兩個學生餐廳,自從使用了蔬菜基地配送的蔬菜以后,價格平均下浮5%左右,還節約了采購人員的工資和蔬菜配送車輛的費用。由于降低了原材料成本,使得菜價也有所下浮,相反餐廳營業額卻大大增長了。
2.4 蔬菜基地所提供的蔬菜凈菜率高、利用率高、浪費少,配送及時到位,經營者使用便捷,從而提高了他的效益。
2.5 使用了蔬菜基地配送的蔬菜以后,師生對參加“農校對接”的食堂的滿意率明顯提高,從農民的菜園子直接到學校的菜籃子,從農民的田頭到師生的餐桌無縫對接,保證了新鮮口感,很受師生的歡迎。部分師生就是為去吃蔬菜基地的有機蔬菜而到第四、第五學生餐廳就餐的。很多老師下班回家時還購買很多由蔬菜基地提供的蔬菜及其他農產品。
3 從“農校對接”實踐中總結出一些不足
3.1 要求農民的多,支持農民的少。作為“農校對接”的需求方承受著政治上、社會物價上和服務水平上多方面的壓力,作為服務對象的學校師生對餐飲服務的需求水平日益增長,因此后勤服務人員總有想找到一個能解決一切問題的萬能鑰匙。表現在“農校對接”問題上面,就總希望農民能夠把所有要求的原材料都能夠廉價的生產出來、配送過來,這是不可能的。而作為需求方的學校,以及起引導作用的地方政府都沒有在政策上和資金上給予農民更多的支持。
3.2 政府喊的多,政策少。自從三部委推出“農校對接”試行工作以來,我省各級政府都在強調重視和要求積極推進“農校對接”工作,但到目前為止政府任然沒有明確“農校對接”工作由哪個部門牽頭,采取什么樣的步驟來實施,給予怎樣的財政政策都沒有明確的落實,還是未知數。
3.3 地方政府有信心,農民不放心。地方政府通過我們與多個街道、鄉鎮的政府部門進行調研,都希望促成這項工作,而且對本轄區的生產能力、供應能力懷有足夠的信息。但是農民對此不放心。因為,我們還沒有形成長期訂單式生產,對農民沒有補償措施,沒有讓農民吃定心丸。
4 對“農校對接”的“農方”還存有困惑
4.1 政府有困難,扶持政策少。地方政府也有實際的困難,上級沒有明確的扶持政策,對“農校對接”工作也是心有余而力不足。
4.2 路政有優惠,但是仍然不到位,就拿物流收費來講滿載蔬菜的車輛是免費的,而回程的車輛確仍然要收費,對于蔬菜運輸來講仍然是一個較大的負擔。
4.3 成立了合作社,但是缺引導。合作社作為生產和供應方,他需要有一個平臺來確定自己的生產任務,但是沒有這樣的平臺,目前也沒有可靠、有效的引導。表現在,高校原材料訂單的計劃性、多樣性、有序性與農產品種植的無序性、單一性、自由性形成了供需矛盾。
4.4 農村有蔬菜,但是品種少。學校的需求品種很多很齊全,但是我們南京地區由于地域和季節的原因,當下只能生產十個品種左右,遠遠滿足不了食堂七十到八十個品種的需求。
4.5 農民有業,但是不專。農民經過街道的統籌安排,有了自己的種植任務,可謂“有業”了,但是由于農民化水平科技偏低,信息化水平也較低,有時還有小農意識,導致了“不專”不能發展現代農業,因此滿足不了規模化、現代化“農校對接”的需求。
5 為了進一步推進“農校對接”工作,提出幾點建議
5.1 建議教育廳牽頭整合優質資源,搭建“農校對接”平臺,建立冷鏈物流中心。
作為江蘇高校后勤發展模式的重要組成部分,江蘇高校伙專會招采中心已經運作十年了,積累了豐富的采購供應經驗和協調能力。建議在此基礎上,組建采配中心,通過實現“五個統一”:統一訂單、統一采購、統一配送、統一監管和統一結算,發揮團購優勢和規模效應,構建了“農校對接”的平臺。
建議成立冷鏈物流加工基地,它的建設有十分重要的現實意義。首先形成可追溯食品安全源頭的信息管理系統,追溯信息管理系統可以追溯從原材料至銷售過程中的產品信息,包括生產場所、生產日期、生產環境等信息。其次,全體高校食堂共同的驗貨、檢疫、計量與交易平臺,放大規模效應,進一步降低成本,惠及師生。第三,將形成冷鏈加工中心變農副產品原材料為半成品成為全體高校食堂的中心廚房,節約生產成本,推進建立學生食堂的長效保障機制。高校學生食堂冷鏈物流加工基地主要包括:農副食品的“農校對接”中轉平臺倉儲、初加工基地、冷鏈加工系統、冷鏈物流配送系統和物流信息管理系統等六個組成部分。
5.2 建議省政府要實際推動,建議明確推進“農校對接”中的牽頭部門、操作方法和細則以及實施步驟等,特別是財政扶持的資金和渠道。
5.3 要形成長期的合作機制。要有規劃,學校應在省廳搭建的“農校對接”信息平臺上提前一年下訂單,農民根據信息平臺上的訂單進行種植。同時提高訂貨、配送整體物流過程的信息化水平。
5.4 對于學校來講,建議實行“一校多地對接,地產和代購相結合”的方針。校方要和多個、各種類型的農產品基地進行對接。要有蔬菜基地、禽蛋基地、豬副基地、糧油基地等多個農校對接對象。這是必要的,就拿蔬菜一個項目來講,也要建立多個基地,因為高校的需求品種是多樣的,一般食堂每天需要70個到80個蔬菜品種,而任何一家蔬菜基地都無法提供全這么多的品種,而且也不能每天都能供全,再加上地區的局限、氣候的影響,決定某一地區蔬菜生產品種的局限性,不可能全面滿足學校食堂品種上的需求。所以必須和多個基地進行對接。就是這樣,一些本地區不能生產出來的品種還必須校方到蔬菜市場自采。如果校方不愿意自采或者沒有自采能力,那就必須由牽頭企業實行配送地產蔬菜和代購外來品種相結合的模式,才能夠滿足食堂需求。
“農校對接”工作在我院剛剛起步,還需要長期的實踐和深入的探索。
參考文獻:
[1]陳國安,吳全宏.高校后勤飲食物資采購“農校對接”的實踐探索[J].黃岡職業技術學院學報,2010(06).
一、精心規劃商務戰略。
迅速著手明年和未來幾年商務工作的全面規劃,根據機構改革后我局職能。確立了商務局代表政府應承擔的主要責任和應該完成的任務,同時也給新成立的商務局應該扮演的政府角色進行了定位。根據有關部門要求,分別制定了市“十二五”商貿流通發展專項規劃》市“十二五”現代物流業發展專項規劃》市“十二五”外向型經濟發展規劃》三大中長期戰略規劃,詳細論證和規劃了商務各方面的工作,具有一定的科學性、具體性、全面性和可操作性。此外,還制定了冷鏈物流、長江經濟帶對接等單方面內容的規劃。
二、調查研究。
還開展了專題調查,為配合專項規劃。主要是對全市商貿流通業的發展現狀進行了客觀科學分析,找出目前制約我市商貿流通大發展的問題及原因,建議政府利用各種有利條件和出臺優惠政策,采取一切措施,加快大商務發展步伐,推進我市經濟增長方式轉型。并參與了全市物流業發展調查,以及開展了社會治安、濱江宜居城市、休閑旅游與農業、促進現代服務業等市委政府布置的調研課題,配合省、宜昌市開展了幾次專題調查。
三、上傳下達。外樹形象
以及商務網站、政府政務信息公開網站、各類專項材料等多種形式,通過創辦的商務工作信息》情況綜合》商務簡報》等內部刊物。介紹新成立商務局的主要職責、政務動態、主要成績、經濟運行分析、政策解讀、商務執法、項目建設、農村市場、對外開放等情況,起到內督工作、外樹形象的重要作用。其中,5月份運作以來共發信息18期,簡報8期,情況綜合6期,政府信息公開網站上傳各類信息206條,居全市第七位,本局網站也上傳了不少信息。所編簡報所含信息量大,覆蓋范圍廣,共有不同信息100多條,對上發送單位30多個,既及時上報了情況,又推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。
四、總結匯報找規律。
查找問題,通過各類匯報、總結報告和典型經驗介紹我局工作情況和突出成績。研究對策。先后撰寫了百日攻堅匯報、落實市委、政府專題會議紀要匯報、對商務廳的情況匯報,商務經濟運行情況分析、小進限”工程情況匯報、半年總結和半年安排,全年總結和下一年工作安排,處理突發事件情況報告等,以及優化環境、行評方面的綜合性總結報告,均從不同角度和重點總結工作經驗、推出先進典型、反映突出問題、像政府擬定意見和建議,找出商務工作的規律和應對措施。
五、法律法規宣傳。
大力開展法律法規宣傳教育,通過網站宣傳、局內宣傳專欄、調查報告等形式。通過制定12.4宣傳日活動方案和“五五”普法工作計劃,部署本系統法制教育,通過制定《行政過錯追究制》行政執法公示制》行政處罰調查制》自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度,為規范執法、文明執法奠定了基礎。此外,還向上提供了局今年的普法與依法治理工作總結、社會治安綜合治理報告、執法、效能與履責工作總結、行政執法自查報告等全局性全年工作情況、存在問題及建議,以引起上級的關注。
六、認真開展全市階段重點基礎工作。
具體負責了全市兩大階段性重點活動的日常工作,今年在局黨組的領導下。一是優化環境獎的測評工作。從方案的制定,制度的建立,與上級部門的反饋以及自查報告等,都做了大量基礎性工作,每月要書面上報一次當月工作紀實情況和下月工作計劃,還要上報自評分數表格;每季度要報書面總結,整個活動資料的整理,共形成了100多件本次活動的材料,并裝訂成冊。全局優化環境工作也得到上級肯定,每月綜合測評分數均在95分以上,獎金已經全額發放到局。二是分管領導的指導下,具體負責了全市政風行風民主評議活動的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會議、上報信息、階段總結、自查報告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等,整個活動過程里共寫了100多份材料,并精裝成冊。行風熱線答復三起咨詢與投訴,上報信息被宜昌市商務局行評辦采用5期,行風熱線采用1期;測評中,基礎工作獲滿分,綜合測評排名前12強。此外,還積極參與和配合了機關制度的制定、聯系手冊的編輯,黨務紀檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作,以及業務科室專項工作匯報等的撰寫工作。
七、存在問題
有些工作還處于應付狀態;二是積極性還不高,一是主動性還不夠強。有時存在患得患失的不平衡心理;三是學習還不夠,對新事物和知識鉆研不及時,倚老賣老。
一、2020年度目標任務
按照區脫貧攻堅領導小組工作決策部署,緊緊圍繞全區38個已退出貧困村、已脫貧建檔立卡貧困戶3596戶、貧困人口11070人的鞏固提升目標任務,以消費扶貧、電商扶貧為抓手,以市場拓展三大活動為平臺,全力推進商務精準扶貧,推動農業升級、農村發展、農民增收。2020年繼續積極開展和參加相關消費扶貧活動;組織貧困村企業參加市場拓展“三大活動”及展會,組織企業參加貧困地區農特產品展銷活動,擴大貧困村農特產品銷售。
二、工作開展情況
(一)以市場拓展活動為抓手,推動消費提檔升級
持續推進“扶貧”公益品牌建設,鼓勵支持我區貧困村依托本地特色資源稟賦主動對接省內省外市場,建立長期穩定的供銷關系;動員區內企業積極參與消費扶貧。鼓勵企業、學校、機關事業單位等優先購買“扶貧”產品。做好協調服務工作,鼓勵“扶貧”產品企業與園區、酒店、旅游景區等合作共同設置“扶貧”產品展示區域。脫貧攻堅工作以來,我局以“惠民購物全川行”、“川貨全國行”活動為抓手,幫助企業拓展市場,推動區產品走出去。2020年全年組織貧困地區5戶次以上企業參加活動和展會,1月至3月集中開展2020川貨新春大拜年活動,脫貧攻堅工作以來共計100余家商家參與此類活動,促進消費達1500萬元,其中貧困戶參展20余次,涉及金額200萬元。組織了15余家(次)茶企參加川貨全國行站展銷活動;組織10余家企業報名參加中國國際進口博覽會;同時積極組織區內企業參加“川貨電商節暨電子商務發展峰會和省貧困地區農特產品展銷活動”。
(二)加強培訓,提供電商發展智力支撐
采取電商協會、電商企業與電商培訓機構三方合作方式,廣泛開展電子商務實際操作培訓;培育一批電商專業人才、農村帶頭人,幫助農民掌握和使用網上交易技能,提高農民的信息意識、應用能力。2020年依托區服務業產業園區舉辦電商培訓人員25人次。脫貧攻堅工作以來共計開展培訓5場次,培訓人員500余人次,其中培訓貧困村人200余人次。
(三)推進貧困地區企業和產品拓展市場
1.推進電商進農村,“農產品+互聯網”融合發展。深入開展省級電子商務進農村綜合示范,電子商務與當地產業緊密結合,過去主要以“工業品下鄉”為主,變為以“工業品下鄉”和“農產品進城”并行的雙向流通。藏茶、紅心獼猴桃等農產品依靠電商加速上行成為發展的主動力。
2.建設本土平臺,龍頭電商不斷涌現。截至目前,區網商總數共計2000余家,從事經貿的網商數量進一步增加,發展向好。“京東?館”等本土平臺規模日益壯大,“易田”、“數字云倉科技產業發展限公司”等知名電商企業落戶,帶動了當地傳統企業利用互聯網實現轉型升級。
3.建設電商產業園,加快電子商務產業聚集發展。引進果嶺云倉科技產業發展有限公司在區建設生態電子商務產業園,推進集聚區提檔升級,為區各企業提供公共服務、電商專業服務、咨詢和培訓服務,推動企業信息化建設,協助傳統企業轉型升級,提升傳統企業產值。
(四)其他工作開展情況
1.積極協調疫情工作
今年疫情發生,舉國上下,同心協力,區經商局作為抗疫的一員,承擔著酒店、旅館、商場超市、企業以及幫扶大院等疫情控制工作,任務繁重。為配合好全區疫情管控工作,區經商局全局上下勠力同心,深入小區張貼和發放疫情防控告知書,并入戶宣傳防疫政策,督促并協助各小區做好進出人員“問檢登”。同時多方籌措為“聯包幫”社區和大院采購了目前市場上緊缺的消毒藥水和電動噴霧器等消殺用品,由副局長楊汭嘉帶隊送到社區和大院居民手中,并指導群眾正確使用,贏得了大院居民好評。
除了幫扶大院和社區,我們還深入誠信超市、吉選超市、鳳凰超市、好立方購物廣場等各大商場超市、酒店開展疫情防控工作。在商場超市,我們排查了生活必需品米面糧油、蔬菜水果等物資供應情況以及疫情防控工作開展情況。在酒店旅館,我們詳細了解了旅客入住、工作人員佩戴口罩、經營場所定時消毒、醒目位置張貼疫情防控宣傳材料等防控措施開展情況。
2.風雨同舟,攜手度過洪災
8月18日,草壩鎮發生100年不遇洪水,洪災發生后,區經商局快速響應,全局動員,第一時間緊急向受災嚴重的地區運送應急救援物資,并盡可能抽派人手進行抗洪搶險。
三、目前存在問題
1.支撐電子商務產業發展體系不健全。一是基礎設施還有薄弱的地方,部分農村對信息技術和電子商務的了解不多,能真正利用互聯網的人較少,阻礙了農村電子商務的快速發展。二是物流配送等受交通條件、網點布局等因素制約,觸角延伸不夠,偏遠山區無法實現直達;冷鏈物流發展欠缺,保鮮技術、儲存能力、配送力量等存在差距,且成本較高。
2.傳統企業、專合組織對電子商務認識不足。一是傳統企業對互聯網認識不夠,對利用互聯網、電子商務技術實現企業轉型升級缺乏足夠的信心,創新動能不足;二是農村專業合作社對電子商務認知不夠,目前我區有農民專業合作社453家,不足10%涉足電子商務,大部分專業合作社注重抓生產,對營銷理念、營銷策略、品牌創建等缺乏足夠的意識,發展電商的思想還不夠解放,發展理念亟待進一步提高。
3.農產品標準化水平較低,品牌效應不夠。缺乏農產品龍頭骨干電商企業,農產品的生產、質量、包裝等標準化程度低,交易規則、溯源體系、理賠機制不健全,產品交易缺乏可量化的管理標準。
4.專業人才不能滿足需要。一是區內多數電商企業存在專業技術人才不足,招聘引進的電商企業關鍵技術人才受地域條件、環境條件、待遇條件等制約留不住人才;二是農村網站的建設和維護、信息采集和、市場行情分析和反饋等方面缺乏電子商務專業人員,影響了農業經營主體的快速發展。
四、下一步工作計劃
1.強化政策引領,全面提升應用水平。大力宣傳國家、省、市對電子商務發展的扶持政策,貫徹落實《市人民政府關于加快電子商務產業發展的實施意見》和《市“十三五”電子商務發展規劃》的指導思想、發展目標。深入實施“全企入網、全民觸網、電商示范、電商扶貧”工程。鼓勵電子商務企業不斷開展商業模式、技術應用和產品服務創新。鼓勵企業利用互聯網逆向整合各類生產要素資源,按照消費需求打造個性化產品。拓展電子商務服務領域,深入推進電子商務進企業、進農村、進社區。
一、基本情況
近年來,圍繞農業增效、農民增收這一目標,努力提高應對國外綠色壁壘能力,從2007年開始,我市在全國率先提出并實施了農產品質量安全區域化管理,確保了農產品質量安全,提高了農業產出效益,促進了現代農業持續健康發展,被省和國家質檢總局譽為“模式”,在全省乃至全國推廣。
通過推行區域化管理,我市農產品質量安全水平不斷提高,市場競爭能力不斷增強,促進了農業增效、農民增收、農村發展。先后有78家農產品加工企業和合作社,為中直機關以及魯商集團、上海聯華、百貨集團等國內大型超市配送農產品30多萬噸。繼獲得供港、供澳、供博蔬菜直供資格后,又成為唯一的廣州亞運會蔬菜直供基地。今年4月初,省委書記、省人大常委會主任姜異康來我市調研時,特別對我市深化提升區域化管理“模式”,促進現代農業率先發展、打造優質安全農產品“品牌”的創新性舉措給予了高度評價。市十五屆人大四次會議上,“全面推廣‘模式’,推進農產品質量安全區域化管理全覆蓋”,寫入了市政府工作報告。我市先后被評為省農產品質量安全示范區、全國農產品質量安全示范區。2011年,全市實現農產品出口創匯2.8億美元,同比增長36%;農民人均純收入7680元,比上年增加1630元。
(一)逐步完善了政府主導、科學指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動的“兩導三動”工作推進機制。市政府成立了由32個部門和單位組成的食品農產品出口質量安全區域化建設領導小組,組長由市長擔任,并下設辦公室負責具體工作。鎮級也成立相應機構,配備專業人員,對區域化建設在政策和技術方面進行指導和督促檢查。
(二)建立健全了組織領導、質量標準、控制管理、科技服務和檢驗檢測“五個體系”。在嚴格實施已有國家級和省級標準的同時,參照日本、歐盟等國際農業操作規范,研究制定了與農產品質量標準相配套的生產技術操作規程33個,參照出口國食品衛生標準,制定生產標準200多個。按照“基地規模化、形式多樣化、生產標準化”的要求,已建成通過認證或備案的標準化種植基地70萬畝、養殖基地775個。對基地建立管理檔案,實行統一生產資料供應、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一收購銷售的“五統一”管理模式,確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化。
(三)從農產品產前、產中、產后三個環節入手,基本形成了環環相扣的質量安全監管防線。對生產經營國家明令禁止的農業化學投入品進行嚴打和整治,對現有農業化學投入品銷售網點,進行全面規范,依托社區服務中心,實行備案和準入制度,推行連鎖加盟、定點直供的經營模式。目前,已建成市級農藥電子交易市場1處,市級獸藥配送中心1處,市級化肥配送中心1處,鎮村農藥連鎖直營店819處,獸藥連鎖直營店69處,社區化肥直營店120處。先后核準了217家農藥生產企業的1177個產品和175家獸藥生產企業的1451個產品,作為農獸藥專品予以備案。設立市級農產品質量檢測中心,在重點蔬菜生產區建立12處快速檢測點,外貿食品公司投資2000多萬元成立全省首家自有出口蔬菜檢測中心,并取得國家實驗室認證資格。
二、存在的問題
雖然我市在區域化管理方面取得了一定成績,但也還存不少問題,主要表現在:一是標準化基地雖然初具規模,但受土地、水資源等客觀條件的限制,基地發展不平衡;二是隨著種植養殖基地的不斷發展,檢驗檢測能力不足的問題越來越突出;三是農業化學投入品專營專供體系需進一步完善,地下農業化學投入品的交易規范難度仍然很大;四是隨著農產品交易量的擴大,現有的交易市場功能、設施等已不能適應實際需要;五是監管力量不足,責任落實不夠到位。
三、下步工作建議
一是大力實施品牌農業戰略。“農產品出口第一縣”、“放心菜”目前已經成為我市的品牌。要繼續在發展有機、綠色、無公害“三品”認證產品、擴大基地面積、爭取地理標志產品上下工夫,大力培育國家、省名牌產品。要積極引進國際著名品牌,將建成國際食品農產品生產企業的原料供應基地。在鞏固國際貿易市場的基礎上,全面開拓國內中高端市場,促進市場多元化發展,爭取國際市場出貨值、國內高端市場銷售量都大幅增長。要高度重視龍頭企業的培植和發展,充分發揮好示范帶動作用。
二是全力建設全國農產品質量安全示范區的模范區。在建成國家級示范區的基礎上,突出抓好有機、綠色農產品質量安全生產示范園區建設,積極打造高端農業聚集區。最近,市委下發了《關于加快現代園區建設的意見》,建議市政府及其職能部門認真研究落實,抓住機遇和優惠政策,促進工作更好發展。
為認真貫徹《__省人民政府關于印發__省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》(閩政文〔20__〕161號),進一步加強農村食品安全工作,建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監督機制,切實加強農村食品市場監督管理,促進農村食品安全狀況的根本好轉,不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費,結合我市實際,特制定本實施方案。
一、建設農村食品現代流通網
由市貿發局牽頭,市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合,組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間,發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業,初步形成以各縣(市)城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎,布局合理、規范有序,便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施:
(一)建立和健全農村農產品流通體系
1.加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責,供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣(市)有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場;加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設,逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作,促進農產品交易市場改善經營環境,加強農產品質量檢測工作,完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場,其中國家級4個,省級6個,培育5個農產品經營龍頭企業;新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個,其中省級重點扶持2個,市級重點扶持5個。
2.發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責,鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社,鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍,為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個,專業合作社23個。
3.建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭,供銷社配合,在縣(市、區)、鄉(鎮)、村三級建立信息站點,建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度,完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能,提高農產品流通信息服務水平,進一步整合流通信息資源,推進網絡互補,信息聯通。依托__現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺,規范公共商務信息服務推廣站,設立基層服務網絡,三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個,供銷社系統基層信息服務站90個,村級商務信息服務點169個(其中供銷社系統建立村級信息服務點120個,通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上),農產品集散地商務信息網站1個,涉農網站1個,培育500個農戶骨干,培養50名大學生村級信息員,開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣(市、區)、鄉(鎮)、行政村都有一個農產品信息站(點),形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。
4.發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責,加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作,重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營,逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額,國家試點企業力爭用三年時間,使食用農產品的銷售比例達到25以上。
(二)建設和完善農村食品經營網絡
1.建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭,供銷社配合,按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求,積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村,加快推進農村流通產業的發展,積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點,拓展農村市場,充分發揮供銷社在農村零售網點的作用,依托現有經營設施,逐步開展連鎖經營、物流配送,完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化,增加服務項目,擴大經營品種和經營規模。20__年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣(市、區)的鄉(鎮)和村建立860個消費品農家店和農資農藥店,并建立縣級生活消費品配送中心。20__年8個試點縣(市、區)鄉(鎮)、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉(鎮)“農家店”1800家,8個試點縣(市、區)和__市區建立生活消費品和生產資料配送中心,并依托在__的大中型流通企業,構建全市消費品流通網絡。
2.加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭,工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街,發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要實現縣縣有較規范的加工食品批發市場(街),鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。
3.加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責,在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態,把集鎮食
品商業網點建設納入小城鎮建設規劃,合理布局,逐步形成輻射周邊的農村商業中心;以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家,營業面積8萬平方米。二、建設農村食品監管責任網
聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網,建立農村食品安全應急處置機制,對重大食品中毒事件及時進行處置,依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施:
(一)由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門,構建部門間信息溝通平臺,建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡,實現信息的互聯互通和資源共享;開展農村食品安全性調查分析工作,及時研究分析農村食品安全形勢,做到早發現、早預防、早整治、早解決。
(二)由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責,落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任,加大農業投入品專項整治力度,從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”,深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治,加強農藥、獸(漁)藥生產、銷售和使用環節的監督,依法加大違規處罰力度,建立健全有效的日常監管機制,確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度,開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(基地)鄉(鎮)農辦設立快速檢測室,每星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作,防控疫病發生,加強生產(外調)源頭監管,防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設,積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作,推廣“基地+公司+農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個(不含水產品)、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個(其中水產品20個)。
(三)由貿發、農業、工商部門負責,加強牲畜屠宰行業的監管,依法取締非法屠宰,推行定點屠宰場、市場兩個“準入準(退)出”制度,鞏固和發展豬肉產銷監控工作,提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作,嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度,進一步推行無公害和品牌肉上市,加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管,落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度,建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動,加大城鄉結合部和農村市場執法力度,依法取締非法屠宰場和屠宰窩點,徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊,追究其刑事責任,震懾違法者。
(四)落實加工食品質量衛生安全監管責任,大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責,工商部門配合,建設農村加工食品監管責任網,完善監管制度。各鄉(鎮、街道)要明確分管領導,并配備1-2名食品質量安全協管員,食品生產加工較集中的行政村(居委會)也要配備食品質量安全協管員,人員從鄉(鎮、街道)現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是:協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊;宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策,及時了解和掌握食品生產加工企業情況,組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書;督促其完善保證產品質量生產必備條件,嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務;發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時,應及時向縣(市、區)質監部門報告,并協助質監部門督促企業進行整改。縣(市、區)政府要加強領導,組織深入加工食品生產加工環節清理整頓,從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下,各司其職,各負其責,加強協作,緊密配合,深入調研,摸清情況,扎實開展清理整頓,強化食品生產加工管理,依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為,建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村(居委會)要按照屬地管理原則,積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作,形成聯防聯控聯治的工作機制。縣(市、區)質監部門要定期向鄉(鎮、街道)通報食品加工安全有關信息,強化食品質量安全協管員培訓,指導和督促其按照協管職責,做好加工食品安全的監管工作。通過整治,到20__年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照,28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。
(五)落實食品流通環節監管責任,開展農村食品市場整治。由工商部門負責,衛生部門配合,加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關,指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度,開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣(市、區)局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度,形成三級過濾式快速檢測網,特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度,建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度,切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治,對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處,依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為,提高經營者食品安全責任意識,嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關,依法經營合格食品。到20__年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照,市場上的28類食品基本具備QS標志,禽畜肉產品都有票有證;集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測,對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。
(六)落實餐飲業食品衛生監管責任,加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責,加強農村餐飲業監管隊伍建設,鄉(鎮、街道)從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員,明確職責,落實監管責任,專門培訓,加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合,開展各種檢查督促,嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為,及時食品安全警告或警示,建立食品安全重大事故報告網絡體系,完善監管機
制,確保農村食品安全;認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定,組織開展農村餐飲業的清理整頓,嚴格把好衛生許可證準入關,對不符合條件的要限期整改,對經整改仍達不到要求的,堅決吊銷衛生許可證,嚴格查處無證照餐館經營行為。到20__年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照;衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治,督促其完善設施、規范管理,推行食品衛生監督量化分級管理制度,首先在縣級城區以上學校食堂全面實施,重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查,改善食品加工衛生條件,提高衛生質量意識,建立學校食物中毒責任追究制度,并加強監督檢查,確保學校食品衛生安全;加強農村自辦宴席食品安全的管理,降低食源性疾病發生率。同時,認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動,以點帶面,分類指導,不斷提高農村食品衛生水平。(七)公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為,嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
(八)財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。
三、建設農村食品群眾監督網
由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施:
(一)建立多方合力機制,實行食品安全巡察員制度。
1.組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍,建立完善市局、縣(市、區)局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。
2.建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商(供應商)、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會,協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺,進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任,形成名優食品產銷信息互通的良性機制。
3.建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制,實行食品名優企業聯絡員制度,采取專人聯系、定期溝通的辦法,利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢,定期深入廣大農村開展聯合打假,維護名優食品企業的合法權益。
4.建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動,依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員,把維權投訴網點延伸到邊遠山區,做到橫向到邊,縱向到底,讓群眾投訴有門,投訴方便,處理及時,進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。
(二)由各鄉鎮政府負責,工商部門配合,建立鄉鎮一級消委會分會,做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯,至少要達到“六個一(一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄)的標準。“一人”,即至少有一人兼職做監督維權工作;“一牌”,即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌;“一證”,即為工作人員頒發的社會監督員證;“一室”,即調解室,可單獨設立,也可與鄉鎮政府其它合用;“一薄”,即投訴、舉報登記薄;“一欄”,即固定宣傳欄,刊登法律法規、消費警示等內容,并配備投訴舉報電話。到20__年全市鄉(鎮、街道)要100建立消委會分會。
四、實施步驟
(一)準備部署階段(20__年5-6月)
市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《__省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案,并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求,我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。
(二)試點階段(20__年7月-20__年12月)
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案,認真組織實施,并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導,及時總結工作經驗教訓,組織觀摩學習,完成試點工作總結。
(三)全面實施階段(20__年1月-20__年9月)
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣(市、區)聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃(含年度目標任務),并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。
(四)總結階段(20__年10-12月)