村干部考察報告

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村干部考察報告范文第1篇

今年60歲的趙久富瘦高，精干，健談，一口鄖縣鄉音。五年前，他帶頭搬遷。如今，在黃岡這片紅土地上，他帶領鄉親們走出一條致富路。“領頭羊”的抉擇

2009年秋天，余咀村被確定為南水北調中線工程庫區移民試點村，村民們炸開了鍋：“搬到平原地方，洪水來了怎么辦？”

趙久富是該村連任26年的老村支書。其年邁的父母不愿離開故土，妻子嚴重暈車，患有類風濕病，更是“淡遷色變”。

按南水北調移民政策，在水庫172米水線以上的趙久富一家可選擇內安，可他清楚：村看村，戶看戶，群眾看的是干部；他若不帶頭，搬遷工作很難開展。當過干部的父親趙守德關鍵時候推兒子一把：“娃子你去吧，都不想走，南水北調調不成了！”

做通了妻子的思想工作，趙久富第一個在外遷協議上簽了字。

他和其他村干部走進每家每戶，耐心地解釋政策。為了使移民戶都信服，他5次到團風縣安置地考察，每次都要拍許多照片、錄幾段視頻，回來后形成考察報告，組織移民觀看、討論。終于，家家戶戶都簽了字。

搬遷的時間定在了2010年4月30日清晨。頭天夜里，家當都搬上了卡車，一家人遮風擋雨、生息繁衍的屋子空了。趙久富拆下自家四扇門板當飯桌，拿出自釀的黃酒，將40多位鄉親請到家里，喝下臨行前的最后一碗酒。

第二天。客車載著趙久富等271名余咀村移民駛向黃岡。他們是鄖縣第一批外遷移民，掀開了南水北調工程幾十萬移民浩蕩外遷的歷史一頁。

游子的眼淚

搬遷那天，軍旅出身的硬漢趙久富偷偷流了兩場淚。

趙久富擔心臨走的時候老父母一哭令他邁不動步子，提前把兩位老人送去了妹妹家。可第二天一大早，母親拄著拐棍，步行5公里趕到了移民現場，拉著兒子的手，老淚縱橫。趙久富硬著心腸上了車，直到客車拐過村口，他見不著母親那瘦弱的身影、銀白的頭發，淚水瞬間決堤。

車隊走到武當山的時候。一位村干部給他打電話說，他家的房子已經拆了。聽到這個消息，趙久富兩行眼淚奪眶而出。回憶起建這房子時，通村公路還沒修，磚瓦只能用船運到漢江邊，然后靠人力往上搬，100多米遠，一磚一瓦都是趙久富和妻子用肩膀扛上去的。

房子拆了可以新建，生活了大半輩子的家園扎根在記憶里。而對父母雙親的虧欠是心中永遠的痛。趙久富說：“父親是在我搬遷之后第三個年頭去世的。他老人家走的時候，我千里迢迢趕回去，喊破了嗓子。他都沒有知覺了。這個事情，一想起來，心里就特別難過。”

黨旗下的承諾

五年前，趙久富在鮮艷的黨旗面前鄭重地說：“我是一名移民黨員，即將離開祖祖輩輩生長的地方，在走之前莊重地向黨旗宣誓，一定執行黨的決議，遵守黨的紀律，帶領所有移民黨員搞好移民工作，請黨放心，我們的移民黨員一定能夠在新的家園團風縣搞好生產。”

為了實現黨旗下的承諾，趙久富付出不少心血。搬來團風的時候，他還是一頭黑發，如今已頭發花白。

剛搬來團風，時值盛夏。趙久富與鎮里干部夜晚開會，制定方案，白天冒著炎熱行走在田間地頭，全村6000多畝耕地僅用兩個多月時間就順利地分給了村民。為腦癱患者申請低保、為五保戶找工作、推薦年輕人參加“一村一名大學生村官”培訓……說起趙書記為大家辦的實事，村民無不豎起大拇指。

趙久富積極奔走，與黨委、政府、移民局等有關部門以及企業溝通聯絡，為移民爭取到800多個“家門口”就業的機會，引進武漢中興公司，打造黃湖現代農業園，投產后將每年帶動農民增收1000萬元以上；倡導成立各種專業合作社，推廣現代農業技術；創新社會管理，成立服務隊和治安巡邏隊，全方位服務移民。

如今，黃湖新村已是全國最大的移民安置點，現有移民874戶，3723人。在各級政府和全村人民的共同努力下，逐步實現了“搬得出，穩得住。能致富”的目標，為全國、全省移民工作提供了優良的示范參觀點。

村干部考察報告范文第2篇

我們赴江蘇省宿遷市掛職學習小組，在市委組織部統一領導和宿遷市委組織部、沭陽縣委、縣政府及有關鄉鎮（部門）的大力支持下，通過實地掛職、主動參與、調查了解、展開座談、走訪部門等多種形式，對沭陽縣近年來適應新形勢發展要求，不斷推進農業結構調整進行了考察學習，并對了解的情況有了初淺認識和體會。

一、基本情況

沭陽縣位于江蘇省北部，南北55公里，東西60公里，地形西高東低，平均海拔5米左右（全縣最高峰海拔70米）。全縣國土面積2298平方公里，其中耕地面積204萬畝，水面45.28萬畝，荒灘 13.5萬畝，為江蘇省陸域面積第一大縣。該縣屬暖溫帶季風氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，雨量充沛。年均氣溫14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照總時數2291.6小時。沭陽縣交通便利，京滬高速公路、新長鐵路、205國道、324、326、245省道穿境而過，全縣鄉鄉通柏油路，總里程約450公里。

沭陽縣現轄37個鄉鎮、1個農場，總人口174萬人，非農人口46.98人，為全國人口第一大縣，城鎮化率27%。該縣是全國商品糧基地縣和全國優質商品豬生產基地縣，是有名的“楊樹產業之鄉”，先后三次被授予全國平原綠化先進縣，2000年被評為全國綠化百佳縣。這里是聞名全國的“花木之鄉”，擁有花卉品種3000余種，顏集鎮2001年被中國花木協會評為“中國花卉之鄉”，新河鎮2000年被省花木協會評為“花木之鄉”。

到2002年底，沭陽縣國內生產總值77.02億元，其中第一產業28.14億元，第二產業26.53億元，第三產業22.35億元。工業總產值27.1億元，實現財政收入30614萬元，農民人均純收入3344元。該縣是傳統的農業大縣，農業增加值在國內生產總值的比重約三分之一。204萬畝耕地面積，復種指數為2。2002年糧食播種面積229.1萬畝，總產量84.7萬噸；棉花面積9.46萬畝，總產0.76萬噸；油料總產量5.97萬噸；蔬菜、瓜果面積59.9萬畝，花卉面積22.5萬畝，食用菌面積0.5億平方尺。生豬飼養量156萬頭，家禽1513.7萬只，水產養殖面積15萬畝，特種養殖6萬畝，水產品產量2.9萬噸，實現漁業產值2.15億元。以木材、蔬菜、禽肉類等為主的大中型農副產品加工企業近20個，各類專業批發市場26個，各類農村合作經濟組織和各類專業協會80多個，農民經濟人達到了3萬余人；全縣共有市、縣級農業標準化生產示范區5個。全縣成活林面積累計59萬畝，農田林網達200萬畝，四旁植樹3000余萬株；活立木總蓄積量380萬立方米，木材林覆蓋率達27.9% ；綠化苗木面積近16萬畝，年產值近6億元，銷售收入5億多元。全縣木材加工企業和大戶發展到2300余戶。

二、主要經驗與做法

沭陽縣把農業結構調整放在了全縣區域經濟發展的重中之重，衡量一個鄉鎮農業結構調整是否調出成效,就看這個鄉鎮在結構調整中是否形成促進農業增效、農民增收的主導產業。為此，全縣上下對主導產業優勢明顯的鄉鎮，實行做大規模，擴大影響，促大效益的辦法；對尚無優勢項目或優勢不明顯的鄉鎮，一方面在本地尋找農業結構調整中的增收亮點，加以放大。另一方面盡快組織鄉村干部和種養大戶走出去，學習借鑒先進鄉鎮和外地經驗，篩選項目，把規模抓上去，把主導產業抓出來，真正地使當地農業主導產業明晰，農業產業結構優化。他們的主要經驗與作法是:

1、堅持科學規劃，不斷擴大產業規模。沭陽縣的許多鄉鎮在農業結構調整過程中，特別注重區域種植和規模養殖，從計劃到落實，再到督促檢查驗收，每個環節都少不了對照規劃抓落實。在這個縣的許多鄉鎮，單從農業結構調整規劃意見就可以看到， 種植什么，養殖什么，都做了具體規定。對未按規劃實施的包村干部、村支書、村主任要追究責任，以約束干部的從政行為。花木產業是該縣潛力巨大的特色產業,種植花木的效益與種植糧食等作物相比，一般在10：1左右甚至更高，擴大花木種植面積，有利于促進農民增收。為此，他們采取的辦法首先是大力鞏固老區，花木生產老區新河、顏集兩鎮，按照“走花路、念花經、發花財、奔小康”的指導思想，不斷擴大種植規模，面積達到8萬多畝，占全縣花木總面積的35.6%，形成了盆景制作、常青類苗木、草坪、月季、花果立體種植等五大生產基地。其次是積極拓展新區。按照“統一規劃、形成規模、發展精品、提高效益”的總體思路，在四個鄉鎮擴大花卉苗木面積近4萬畝，新建苗木生產基地10多家。第三是建立花木生產帶。按照“發揮交通區位優勢，展示花木大縣形象”的發展思路，在205國道、京滬高速公路建立花木生產基地9個，使交通要道成為展示沭陽花木形象的“窗口”。

2、立足區位優勢，發展特色主導產業。他們把發展特色主導產業作為大力調整農業結構的關鍵措施來抓，用發展主導產業帶動農業結構調整。 到目前，全縣已形成了四大特色主導產業。一是花卉產業。全縣花卉苗木總面積達到22.5萬畝，品種3000余種，盆景80余萬盆，花卉專業市場10余個，花木協會8家，花木企業20余家，花木經濟人1萬余人，年銷售花木收入10億元。年內花木將實現25萬畝，明年30萬畝的目標。花卉產業基地重點分布在顏集、新河、扎下、廟頭和潼陽五個鎮。二是蔬菜產業。全縣瓜菜面積近60多萬畝，其中反季節蔬菜25萬畝，西甜瓜10萬畝，總產值達6億元。到2004年，瓜菜復種面積發展到80萬畝，其中設施栽培達到30萬畝，產業基地重點分布在潼陽、茆圩、廟頭、華沖、吳集、萬匹等鄉鎮。三是林木產業。全縣成片林面積達到59萬畝，活立木總蓄積量380萬立方米，木材加工企業2000余家，從業人員5.4萬人，總產值33多億元。林木產業覆蓋了全縣37個鄉鎮、1個農場，林木覆蓋率達到27.9%。四是食用菌產業。該產業由2001年的不足300萬平方尺，發展到今年的1億平方尺，耿圩、北丁集、隴集、悅來、七雄、沂濤等鄉鎮的面積都突破了700萬平方尺。主要品種為蘑菇、平菇、草菇，同時又積極發展了具有出口創匯潛力的香菇、茶樹菇、竹蓀、猴頭菇等。

3、活化機制創新，大力推進農業產業化經營。農業結構調了，伴隨著農副產品數量和質量也發生了較大變化。為此，只有通過產業化經營才能參與大市場競爭，著重在壯大龍頭企業、搞活市場流通上下功夫。在壯大龍頭企業上，重點扶持了一批產業關聯度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規模效益好的農業龍頭企業。如先后成立了蘇北花木盆景公司、花卉林果總公司、綠化花木集團公司等集園藝設計、生產、銷售為一體的專業化花木實業公司，這些公司年產值均在千萬元以上，其中二級資質企業3家。為了提高沭陽花木、西瓜等農產品的知名度，促進農產品銷售，他們實施了“品牌戰略”。全縣共有九大類農產品申報了44個品牌，品牌農產品的種植面積達50萬畝，占總耕地面積的四分之一。申報注冊的“虞姬”牌花木、“蜜蜜”牌西瓜、“高墟”牌大米等聞名遐爾。在投資100萬元資金改擴建的新河鎮周圈花卉盆景長廊和大營中心花園，帶動花木生產的農戶達2800余戶，戶均收入4萬元，拉動了全鎮4萬畝花木業的發展，使新河鎮成為沭陽首家無糧鎮，被譽為“花卉第一鄉”。在搞活市場流通上，由過去單一抓生產為既抓生產又抓流通。為了加快信息傳播渠道，市、縣兩級分別在《宿遷日報》、《沭陽資訊》、《沭陽通訊》等報紙刊物上刊登農產品有關信息，幫助農民通過了解掌握農產品價格行情指導生產經營。不斷加快專業特色市場建設，注重培育和發展與花卉、木材、蔬菜、食用菌主導產業相接的農村市場。全縣37個鄉鎮、1個農場，鄉鄉都有2——3個專業特色市場。如潼陽鎮有花生專賣市場、糧油營銷市場，十字鎮有水產品專賣市場，賢官鎮有木材市場和大蔥蔬菜批發市場等。

4、實施科教興農，增強發展后勁。一是信息服務。各鄉鎮各相關單位建立農業信息服務機構，進行市場調查、分析。建立相應的網站網面，定期、交流有關生產、技術、銷售信息。收集國內國際全局性的中長期市場信息，進行整理，準確預測、預報， 為農民提供全方位的信息服務。二是技術服務。建立健全農業服務體系，提高農技服務水平。大力推廣諸如耕地凈化技術、投入品無害化技術、輕型栽培技術、秸桿返田技術、精準施肥技術、人工授精技術、胚胎移植技術、高效養殖技術等一批適用新技術。積極開展送科技下鄉活動，加大新技術的普及力度，通過舉辦各類科技培訓班、專業技術講座，全面提高農業經營者的素質。 三是流通服務。進一步深化糧食、供銷、外貿等涉農流通部門的改革，改變計劃經濟條件下的經營觀念、經營模式、經營手段，為農產品物暢其流創造條件。新建改建一批特色明顯，功能齊全的專業市場，開拓大中城市的外埠市場。同時大力發展農業經濟協會、農村經濟合作社和其他農業經營服務組織，培育和壯大農村經濟人隊伍，使之成為現階段開拓農村市場、搞活農產品流通的生力軍、 主力軍。四是政策服務。加快農村土地流轉，使土地向種養大戶手中集中，提高農業集約化經營水平。在稅收、資金、土地、供電等方面制定并采取優惠政策，努力營造有利于農業結構調整的寬松環境。通過加大對調整的資金扶持力度，增加信貸額度，同時增加項目投資，緩解農業結構調整資金不足的矛盾。

三、幾點體會

赴沭陽掛職學習，時間雖短，但體會較多，感觸頗深：

體會之一，堅持科學規劃是實施農業結構調整的基礎。規劃是有序做好多項工作的前提。只有科學的規劃，才能使工作有循可遵、有的放矢。而科學的規劃、認真的落實，必然會帶來良好的效應。農業結構調整是農業發展的內在動力，必須科學規劃、統籌兼顧，實事求是地根據各地的具體情況，制定出發展模式，并要進一步強化落實，將有關目標任務分解落實到基層和田間地塊。對于農業內部的各業也要堅持分類指導的原則，切忌“一刀切”，但總的都應堅持“效益優先”的原則，并充分發揮地區特色和區位優勢，發展適合本地生產，又具有良好市場前景的品種和產業。

體會之二，強化技術服務是實施農業結構調整的生產力。科學技術是第一生產力。哪里的科學技術運用的好、運用的多，哪里的生產力就發展迅速。不斷強化農業技術服務是有效提高農業科技含量最直接的方式，是推動農業結構調整的助推器，也是農業增效、農民增收的有效途徑。要多渠道、多形式地對農民進行栽培技術、養殖技術、管理技術、營銷技術等方面的培訓。要采取請專家學者舉辦培訓班、組織農業技術人員巡回講解、利用新聞媒體宣傳報道、組織村干部、種養殖大戶現場觀摩先進典型等多種形式，為農民傳授技術，解決農業結構調整和農業發展中遇到的困難和問題。

體會之三，大力推進農業產業化經營是實施農業結構調整“賣出去”戰略的根本。農業產業化經營是外聯市場、內聯基地（農戶），增加農民收入的有效方式。通過“公司加農戶”、“市場帶農戶”等多種形式，引導農戶按照市場經濟準則區域化布局、規模化生產、合同化銷售，最終實現農產品遞次增值。要制定、落實好各項優惠政策，加大對現有龍頭企業的扶持力度，不斷加快技術改造步伐，提升農產品質量檔次，發揮龍頭帶動作用。要積極發展和壯大農民專業合作經濟組織和農村經紀人隊伍，充分發揮其在生產和流通之間的橋梁紐帶作用，使之成為開拓市場、搞活流通的主力軍。要培育品牌、創新品牌，通過全面實施品牌戰略，進一步提高產品的知名度和市場占有率。要提高和完善現有各類批發交易市場建設，促其上規模、上檔次，并新建一批特色明顯、功能齊全的專業市場，重點在完善市場軟環境建設、健全市場體系上下功夫。

村干部考察報告范文第3篇

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。

從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性

現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實。

更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。

盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入帳戶養老保險體系。

二、農村社會養老保險存在的問題

1.農村社會養老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：

1）農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。

2）農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。

3）基金保值增值困難。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。

4）保障水平過低。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。

2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：

1）基金的管理不夠規范與完善。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今后的發放工作留下了極大的隱患。

2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。

3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補干部，不補群眾；少數村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。

4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區，由于農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，“我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農村社會化養老的區域研究

從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴于家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好于中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。

但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。

1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源于鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標準。農村“三資”企業，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農村養老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養老保險幾個試點地區之一，也是全國投保絕對人數最多的省區。在資金籌集方面，該地區基本是按照（基本方案）的規定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉鎮企業職工等“特殊職業”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區保障模式。它通過股份合作制鄉鎮企業中的年齡股和集體股來實現對農村老年人口的經濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農村社會養老保障制度的對策和建議

針對農村社會養老保險制度本身的缺陷以及在執行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。

2.應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。

3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業勞動者通過稅收的方式，向全國統一社會養老保障機構交納社會養老保障稅，社會養老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進一步研究的問題

盡管農村社會養老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：

1.農村社會養老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農村社會養老保險的管理機構設置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉養老保險的銜接問題

我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關于這個方案還有許多問題需要研究。

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