行政管理體制改革
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行政管理體制改革范文第1篇
政府行為是否適當(dāng),從根本上取決于政府職能的準(zhǔn)確定位。而政府行政管理體制改革的成敗在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變是否合規(guī)到位。因此,加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化政府行政管理體制改革的核心。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府包攬一切,既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)與社會管理職能,又直接從事著生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)過20多年的改革,政府管理的范圍有所縮減,政府直接經(jīng)營企事業(yè)單位的狀況也有很大程度改善。但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決,一些政府部門繼續(xù)不同程度地直接干預(yù)著企事業(yè)單位的經(jīng)營活動和具體事務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。加快轉(zhuǎn)變政府職能,重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)、地位,并結(jié)合世界市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗看,社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府所應(yīng)履行的基本職能主要是四個方面:
一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),即對社會總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二是市場監(jiān)管,即依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,維護(hù)公平競爭的市場秩序,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
三是社會管理,即通過制定社會政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),化解社會矛盾,調(diào)節(jié)收入分配,維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。
四是公共服務(wù),即加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息,為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸位,就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)移到主要做好這幾方面的工作,真正承擔(dān)起對這些工作的責(zé)任,從無所不為的“全能”政府轉(zhuǎn)向為所必為的責(zé)任政府。
加快政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。政府承擔(dān)的可以由企事業(yè)單位和市場中介組織承擔(dān)的事務(wù),應(yīng)該都交給企事業(yè)單位和市場中介組織;政府部門不得直接干預(yù)企事業(yè)單位和市場中介組織的經(jīng)營活動和具體業(yè)務(wù)。理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系,必須從理順體制和機(jī)制上下功夫。直接地看,有兩項改革至關(guān)重要:
第一,是實(shí)現(xiàn)政資分開,直接或間接割斷政府干預(yù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營與具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。政資不分,極易形成政府部門以出資人的身份對企事業(yè)單位的直接干預(yù),進(jìn)而使政府部門借出資人身份將作為公共管理者實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會管理變?yōu)檎畬ζ笫聵I(yè)單位的直接干預(yù)。為此,必須加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。對必須采取國有獨(dú)資形式的企業(yè)或國有資本必須絕對控股的企業(yè),還應(yīng)通過建立特殊形式的董事會或設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司等途徑,使政府的出資人職能通過合理的制度構(gòu)架規(guī)范行使。必須分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,在推動社會事業(yè)不斷發(fā)展的同時,把國有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。
第二,加快政府管理法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政。通過建立健全相關(guān)法律法規(guī),明確政府職能,規(guī)范政府行為,強(qiáng)化對政府行為的法律監(jiān)管。要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,多管齊下,把政府部門的行政行為規(guī)范到正確履行職能的軌道上來。
加快政府職能轉(zhuǎn)變還必須積極推進(jìn)相關(guān)的配套改革,除大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、分類改革事業(yè)單位、發(fā)展和規(guī)范市場中介組織、強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)外,還要著力推進(jìn)兩個重要方面的改革。一是建立健全科學(xué)的政府績效評價體系,完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度。清理各類行政績效考核指標(biāo),凡不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位,導(dǎo)致或有利于各級政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的,一律取消。二是建立有利于政府公正履行職責(zé)的財政保障制度。一方面,在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系,建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制;另一方面,建立正常的行政資金供給機(jī)制,保障政府工作人員從事公務(wù)活動的合理支付,立有利于充分而公正的履行職責(zé)和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。
二、繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革
1.進(jìn)一步完善行政管理方式
鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征,因而行政管理方式的科學(xué)化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點(diǎn)的市場制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調(diào)節(jié)仍處于突出位置,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系還沒有真正形成。
進(jìn)一步完善行政管理方式,在思想上需要進(jìn)一步提高認(rèn)識:一是要正確認(rèn)識政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的源泉,政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此,政府的調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說就是服務(wù),或者說,應(yīng)立足于服務(wù)實(shí)施調(diào)節(jié),并立足于此改革和完善行政管理方式。二是要正確認(rèn)識行政管理方式本身改革與其他方面改革的關(guān)系。改革的目的,不是取消政府對經(jīng)濟(jì)社會活動的管理與調(diào)節(jié),而是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,形成以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。而這種新型管理調(diào)節(jié)方式的形成,不僅要立足于在一些重要領(lǐng)域與方面盡可能減少行政手段的運(yùn)用,而且要努力為經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的調(diào)節(jié)和運(yùn)用創(chuàng)造必要的條件。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革
第一,進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的機(jī)構(gòu),撤銷那些直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第二,規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。撤并黨委和政府職責(zé)相同或相近的部門,確需黨委政府共同承擔(dān)的職能,盡量采取合署辦公的形式。明確職責(zé)分工,將分散在不同部門的必要的政府職能整合到同一部門,確需幾個部門參與的,要明確分工、分清職責(zé)、確定牽頭部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
第三,理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分,理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質(zhì)檢、國土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責(zé),調(diào)整一些領(lǐng)域中央對地方的垂直管理體制,賦予省及省以下地方政府更多的權(quán)責(zé)。在相關(guān)職能落實(shí)的前提下,允許地方從實(shí)際出發(fā),設(shè)置和歸并相關(guān)機(jī)構(gòu)。
第四,減少行政層級。政府層級過多,不僅大大增加了行政運(yùn)行成本,降低了行政運(yùn)行效率,也抑制了各層級政府能動性的充分發(fā)揮,影響了資源的優(yōu)化配置。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一市場的逐步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善,有必要從我國實(shí)際出發(fā),適當(dāng)減少行政的層次。
3.建立科學(xué)民主的決策機(jī)制
第一,建立重大決策的調(diào)查研究制度。對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大事項的決策,都應(yīng)以充分扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。決策前應(yīng)有一個比較寬松的時期,深入基層,搜集第一手材料,并以適當(dāng)形式廣泛聽取各方面的意見,充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。缺乏實(shí)踐調(diào)查基礎(chǔ)的事項不得納入決策程序。
第二,完善重大事項集體決策制度。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項,一律經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。同時,相應(yīng)明確責(zé)任主體,劃清責(zé)任界限。
第三,推行重大決策事項公示、聽證制度。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項,如重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公用事業(yè)拓展、重大行政許可事項設(shè)立、重大行政處罰事項實(shí)施等,都要實(shí)行社會公示制度和聽證制度。同時,以法規(guī)形式明確社會公示的范圍、原則和方式,保障聽證活動參與者的代表性,有效建立聽證意見的反饋機(jī)制。
第四,健全重大事項專家咨詢制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項,要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。同時,有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng),并通過有效的制度規(guī)范專家學(xué)者的政策咨詢行為,保障咨詢意見的客觀公正。
第五,建立健全決策失誤追究制度。在明確界定決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上,推行決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度,嚴(yán)厲懲治決策失誤行為。
行政管理體制改革范文第2篇
作為肩負(fù)著電影播放以及電影文化傳播責(zé)任的電影頻道節(jié)目中心，在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，一定要注意強(qiáng)化自身的調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能。正確處理好與社會的關(guān)系，在進(jìn)行電影節(jié)目的選擇時始終以傳播優(yōu)秀電影文化為主導(dǎo)，滿足大眾對電影藝術(shù)的追求。對整個單位的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮出電影頻道節(jié)目中心的調(diào)節(jié)職能，始終堅持做讓人們滿意的頻道，在電影內(nèi)容、結(jié)構(gòu)設(shè)置、時間安排等方面進(jìn)行調(diào)控，使節(jié)目的設(shè)置與人們對電影藝術(shù)的獲取需求相適應(yīng)，使供給與需求達(dá)成一致。另外，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革時，不能放松監(jiān)管職能的發(fā)揮，要在電影界形成一個開放的、有序的競爭環(huán)境，對擾亂電影市場，影響體制改革的形成進(jìn)行必要的懲處。電影頻道節(jié)目中心還需完善電影審批方式，提升行政審批效率，使調(diào)節(jié)與監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來。
二、建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心
電影頻道節(jié)目中心作為一個事業(yè)單位，其主要任務(wù)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使大眾接觸到優(yōu)秀的電影文化，在開展具體工作時要始終以為人民服務(wù)為中心。因而，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革時必須要以建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心為目標(biāo)。在具體的改革過程中，要進(jìn)一步完善電影服務(wù)體系，使體系的構(gòu)建更具層次，更有針對性。在大眾對藝術(shù)追求越來越高的今天，電影頻道的節(jié)目設(shè)置必須要進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節(jié)目中心的服務(wù)職能最大限度地落實(shí)下來，不僅要為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，也要為文化需求的增長服務(wù)。通過向大眾提供高效的服務(wù)，使電影頻道節(jié)目中心的行政管理體制改革進(jìn)一步加快，也進(jìn)一步優(yōu)化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務(wù)型的節(jié)目中心。
三、構(gòu)建法治單位
作為國家事業(yè)單位中的典范，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中要始終以遵紀(jì)守法為先導(dǎo)，在單位內(nèi)部形成嚴(yán)肅的改革風(fēng)氣。在新形勢下，電影頻道節(jié)目中心要妥善處理好部門運(yùn)轉(zhuǎn)、人員安排、節(jié)目設(shè)置等問題，采取措施來推進(jìn)單位的整體進(jìn)步。對于電影頻道具體運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的矛盾與糾紛，要做好提前預(yù)防，提升節(jié)目中心處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，建立起完善的應(yīng)急機(jī)制。避免不和諧因素對單位內(nèi)部造成惡劣影響，使電影頻道節(jié)目中心的正常秩序得以維護(hù)。要行政管理體制改革的推進(jìn)過程中，電影頻道節(jié)目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實(shí)。在法律法規(guī)的指引之下，對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，使電影頻道節(jié)目中心的工作得以改善，獲得更大的進(jìn)步空間，解決事業(yè)單位內(nèi)部不作為的情況。通過法治單位的構(gòu)建，加強(qiáng)電影頻道節(jié)目中心的內(nèi)省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的問題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。
四、建立全面運(yùn)行機(jī)制
電影頻道節(jié)目中心的行政改革必須的全面而扎實(shí)的，單位內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)都要形成改革的態(tài)勢，向著共同的行政改革目標(biāo)前進(jìn)。首先要保證中心內(nèi)部各個部門能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使電影節(jié)目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優(yōu)秀頻道為中心，通過有效溝通來使工作順利推進(jìn)；其次要確保單位成員的行事作風(fēng)符合規(guī)范，不可有影響國家事業(yè)單位形象的行為出現(xiàn)，形成一個氛圍良好的工作環(huán)境；第三，要確保電影頻道節(jié)目中心的運(yùn)行是公正透明的，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要加強(qiáng)自律，為行政改革的切實(shí)開展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節(jié)目中心作為國家事業(yè)單位在工作中要堅持防微杜漸，提升自身的素質(zhì)與能力，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設(shè)頻道、為大眾提供優(yōu)質(zhì)電影服務(wù)上。在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面建立起全面的運(yùn)行機(jī)制，為行政管理體制改革的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。
五、強(qiáng)化節(jié)目中心組織體系
電影頻道節(jié)目中心的組織較為復(fù)雜，為了保證頻道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對節(jié)目中心的組織體系進(jìn)行強(qiáng)化。確保每個部門都能履行職能，保質(zhì)保量地完成工作，同時還能夠應(yīng)對單位的組織需求，承擔(dān)起組織分配的定額任務(wù)。作為向大眾傳遞電影文化的權(quán)威單位，電影頻道節(jié)目中心需要提供的公共服務(wù)種類較多且較為繁雜，只有系統(tǒng)的組織體系才能適應(yīng)要求。在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，需要將各個組織成分的職能進(jìn)一步落實(shí)下來，形成具有強(qiáng)制性的機(jī)制。確保有專門的部門負(fù)責(zé)內(nèi)部決策，同時也有負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門，使電影頻道節(jié)目中心的組織體系得以強(qiáng)化，以飽滿的姿態(tài)來應(yīng)對社會大眾的電影文化需求，通過協(xié)調(diào)有序的組織來為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使行政管理體制改革得以順利推進(jìn)。
六、結(jié)語
行政管理體制改革范文第3篇
中國改革開放走過30年偉大歷程，作為改革開放的重要內(nèi)容——行政管理體制改革，從1982年開始大致每隔5年進(jìn)行一次，經(jīng)歷了六次大的改革。整體上看，中國行政管理體制改革走的是一條循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的螺旋式上升的道路，與林德布洛姆提出的漸進(jìn)決策模式相一致。因此，運(yùn)用漸進(jìn)決策理論研究我國行政管理體制改革的實(shí)踐，對進(jìn)一步深化我國行政管理體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論概述
1.1 理性決策模型
第二次世界大戰(zhàn)以后，政策科學(xué)在西方學(xué)術(shù)界逐漸興起，在政治和行政決策領(lǐng)域中產(chǎn)生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提，“決策者知道所有與具體問題有關(guān)的目標(biāo)、信息，能辨別并有意義地評估所有選擇，繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種。”[1]
然而社會現(xiàn)實(shí)不等于理論假設(shè)，理性決策模型的假設(shè)條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學(xué)者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強(qiáng)烈批評。“林德布洛姆指出：決策者并不是面對一個既定問題，而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會有不同的認(rèn)識與看法。比如物價迅速上漲，需要對通貨膨脹問題做出反應(yīng)。”[2]
1.2 漸進(jìn)決策模型 本文由收集整理
為了跳出理性決策模式的框架，彌補(bǔ)其中的不足，美國政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布羅姆提出了漸進(jìn)決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經(jīng)濟(jì)及福利》中提出了“漸進(jìn)主義”概念；在1959年發(fā)表與《公共行政評論》春季號的《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》論文中，他又提出了“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”的概念；1963年，林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續(xù)漸進(jìn)主義”；至此，林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論基本形成。
該模型的基本假定是，決策者的資源（時間、信息、金錢）有限、決策者能力有限、目標(biāo)與手段的相對性、過去決策的正當(dāng)性與當(dāng)前決策的不可預(yù)測性、沉淀成本、政治上的可行性，所以，公共政策乃是過去政策的調(diào)整，按部就班原則、積小變大原則和穩(wěn)中求變原則是漸進(jìn)決策模型需要遵循的三個原則。
漸進(jìn)模型有其自身的特點(diǎn)：漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張；漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷，并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷；漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適，不是一勞永逸，要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。
2.從漸進(jìn)決策理論看我國行政管理體制改革
2.1 我國行政管理體制改革采取漸進(jìn)式改革的必然性
行政管理體制改革選擇的是漸進(jìn)決策模式，首先取決于我國的特殊國情：各地政府的行政水平發(fā)展極不平衡，行政觀念差距大，因此行政管理體制改革只能采取漸進(jìn)模式，通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革，行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰(zhàn)略的重要組成部分，只能選擇漸進(jìn)決策模式。再次，經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性決定了行政管理體制改革的漸進(jìn)性。每一次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革都以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程為主要目的，適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要的政府管理體制、管理職能、管理機(jī)構(gòu)和管理方式，也只有經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐，才能逐步建立起來，這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進(jìn)決策模式。
2.2 漸進(jìn)決策模型在我國改革中的運(yùn)用解析
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷，乃至人民的生活方式都在不斷發(fā)生急劇變化，因而對政府結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式也不斷提出新的要求，進(jìn)而對我國行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理方式也不斷提出新的挑戰(zhàn)。
（1）1982年政府機(jī)構(gòu)改革，從“精兵簡政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員，最終提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有轉(zhuǎn)變政府職能。
（2）1988年政府機(jī)構(gòu)改革——從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但是這種機(jī)構(gòu)改革仍然是為了適應(yīng)當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，這就決定了當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步改革。
（3）1993年政府機(jī)構(gòu)改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，即為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著重轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，并明確提出根本途徑是政企分開。
（4）1998年政府機(jī)構(gòu)改革——從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革，國務(wù)院組成部門由40個減少為29個，政府機(jī)構(gòu)和人員得到大幅度的精簡，在很大程度上消除政企不分的組織基礎(chǔ)。[3]
（5）2003年政府機(jī)構(gòu)改革——從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。另外以改革重點(diǎn)為突破口，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也是這次改革重要內(nèi)容。
（6）2008年政府機(jī)構(gòu)改革——從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建。改革中對漸進(jìn)決策模式的運(yùn)用，首先體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉(zhuǎn)變政府職能這一改革重點(diǎn)上，思路逐漸明朗化。
2.3 深化我國行政管理體制改革的路徑選擇
（1）整體上繼續(xù)推進(jìn)漸進(jìn)式改革，注意改革的連續(xù)性，適當(dāng)拉大改革的周期，同時與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，行程權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有理的行政管理體制”為指導(dǎo)，塑造公共服務(wù)型政府。
（2）堅定地以政府職能轉(zhuǎn)變作為政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)，但要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變政府職能工作和機(jī)構(gòu)改革工作的分類、分層次指導(dǎo)。從以往的歷史經(jīng)驗來看，機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于精簡。[4]十七大提出的大部門制改革應(yīng)該是一種比較好的選擇。需要注意的是，在論及轉(zhuǎn)變政府職能的時候，要區(qū)分不同層次的政府，實(shí)事求是。
行政管理體制改革范文第4篇
【作者】高小平/靳江好/沈榮華
【摘要題】行政管理體制改革
【正文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場，將有利于進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗提高政府效能
行政管理體制改革范文第5篇
摘要：本文主要介紹了我國的行政管理體制改革問題，應(yīng)該在行政管理體制改革中注意政府職能的轉(zhuǎn)變、處理好中央與地方的關(guān)系、科學(xué)合理地設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：體制；管理；改革
改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國正處于一個偉大的經(jīng)濟(jì)變革中，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，各級政府也進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)管理體制的創(chuàng)新。目前中國正加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。但現(xiàn)階段我國政府管理還存在一些不盡人意之處，比如：管理法規(guī)不健全，行政成本過大，行政運(yùn)行效能不高。這就需要進(jìn)一步改革我國的行政管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)步發(fā)展。
一、改革中應(yīng)該注意加快政府職能的轉(zhuǎn)變
政府職能是政府行政管理體制的核心內(nèi)容。推進(jìn)我市行政管理體制現(xiàn)代化必須牢牢把握政府職能轉(zhuǎn)變這個中心環(huán)節(jié)。首先是要強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免地引起經(jīng)濟(jì)波動，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會主義國家職能一項繁重的任務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，引導(dǎo)資源配置，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡和穩(wěn)定金融秩序，減少資本市場過度投機(jī)，減少經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性和不確定性。主要是發(fā)揮好三種職能:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢的綜合分析，積極探索和建立經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)見性;要抓緊修訂和完善我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)，積極出臺與之相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，以此來帶動和促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。二是平衡協(xié)調(diào)職能。政府要進(jìn)一步加大對相對落后地區(qū)的扶持為度，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)，加大基礎(chǔ)投入，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展;要把促進(jìn)就業(yè)放到十分突出的位置予以高度重視，千方百計擴(kuò)大就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)的潛力，要強(qiáng)化人才、勞動力市場的建設(shè)，進(jìn)一步形成政府引導(dǎo)、市場主體自主擇業(yè)以及就業(yè)扶持相配套的就業(yè)機(jī)制。三是市場機(jī)制失靈的調(diào)控職能。政府要加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公平競爭，尤其是要注意防止出現(xiàn)相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象;要通過合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境;要十分重視環(huán)境保護(hù)，加大執(zhí)法力度，探索按指標(biāo)排放污染物的管理路。實(shí)現(xiàn)政府職能的逐步分離以社會組織建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)政府職能的逐步分離。
二、行政管理體制改革要注意處理好中央與地方政府關(guān)系
行政管理體制改革要注意處理好中央與地方政府關(guān)系，合理劃分中央和地方政府的職能，建立一個既有中央權(quán)威又能發(fā)揮地方積極性的政府縱向管理系統(tǒng)。在建立和維護(hù)市場秩序方面，中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國統(tǒng)一市場的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據(jù)中央確立的法律和行政規(guī)制框架，在維護(hù)全國統(tǒng)一市場秩序的前提下維護(hù)本地市場的競爭秩序。同時，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘及與公平競爭相矛盾的保護(hù)行為進(jìn)行限制。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，國民經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控權(quán)由中央政府掌握，包括運(yùn)用計劃、財政和貨幣政策控制通貨膨脹和通貨緊縮，通過調(diào)整基準(zhǔn)利率和全國統(tǒng)一的稅率等宏觀政策參數(shù)，影響總供求關(guān)系和就業(yè)總量的變化，影響經(jīng)濟(jì)景氣趨勢，保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展。地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的權(quán)利，主要體現(xiàn)在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地公用事業(yè)服務(wù)方面。所以，地方各級政府機(jī)構(gòu)和管理人員可少而精。在提供必要公共物品和公共福利方面，國防建設(shè)、社會保障、郵政、鐵路及其他省際性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé);城市公用事業(yè)服務(wù)，由各級地方政府負(fù)責(zé);在實(shí)現(xiàn)相對公平分配方面，中央負(fù)責(zé)對國家級貧困地區(qū)和處于最低生活線以下的居民進(jìn)行部分財政補(bǔ)貼，剩余部分由地方財政負(fù)責(zé)。在實(shí)行單一稅政策以后，原來地方財政收入來源中的“費(fèi)收”部分沒有了，按照目前的分稅制，地方財政將比較困難，這需要考慮適當(dāng)擴(kuò)大地稅收繳項目、范圍和比率。在地方政府用于再分配的開支比例有所增加后，國稅份額適當(dāng)減少，地稅份額適當(dāng)增加是必要而可行的。這樣，不僅中央和地方兩級財政收支狀況的合理與否容易把握和調(diào)整，而且也便于對地方財政之間的收支狀況進(jìn)行比較，從改變地區(qū)貧富過分懸殊角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
三、改革中政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)合理
政府職能作為一定的政府機(jī)構(gòu)所顯示出的職責(zé)與功能，其發(fā)揮程度如何取決于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府機(jī)構(gòu)作為政府職能的載體，其設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。從我國政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)把握以下幾個原則:一是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，按職能定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉(zhuǎn)型。按照政市、政企、政社分開的要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)交給市場、企業(yè)、社會。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，逐步構(gòu)建寬口徑的政府部門架構(gòu)。逐步減少專業(yè)性部門，加強(qiáng)綜合性部門，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。把常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能與非常設(shè)機(jī)構(gòu)劃分清楚，防止非常設(shè)機(jī)構(gòu)職能侵犯以及非常設(shè)機(jī)構(gòu)的常設(shè)化。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府機(jī)構(gòu)改革必須在上一輪的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。
四、行政管理體制改革中要注意行政管理方式的創(chuàng)新
行政管理方式的創(chuàng)新首先是行政審批制度的改革創(chuàng)新，我國已進(jìn)行了幾輪審批制度改革，大幅度減少帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進(jìn)步，但從現(xiàn)階段來看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責(zé)任性原則，對現(xiàn)有的各種行政性審批進(jìn)行系統(tǒng)的清理。加快啟動事業(yè)單位改革，深化事業(yè)單位體制改革勢在必行。重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。實(shí)現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。要實(shí)行國家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。推進(jìn)投融資體制改革，改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個重要內(nèi)容。應(yīng)建立以企業(yè)市場為主的投資格局。政府的投資應(yīng)主要限在非經(jīng)營性領(lǐng)域。政府要開放投資領(lǐng)域，取消民間資本準(zhǔn)入限制。大力推廣公共事業(yè)委托管理，創(chuàng)新項目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進(jìn)公共財政體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu);改革預(yù)算方式，推行部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束;完善國庫集中支付制度，使我市的財政體制更好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。做好我國的行政管理體制改革。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳素江:《論市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)換》，載《南方經(jīng)濟(jì)》，2000(10)
