土地復墾條例
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土地復墾條例范文第1篇
關鍵字：[收稿日期：
基金項目： 貴州省科技廳聯合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區域發展與城市規劃、土地利用規劃的研究．
]土地復墾；可持續發展；土地利用
中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：
土地開發復墾的潛力分析，即評價、測算土地開發整理潛力的類型、級別、數量和分布,是編制土地開發復墾專項規劃的基礎。其分析成果的準確程度直接影響到土地開發復墾專項規劃目標的確定、重點區域及重點項目的定點定位,同時也直接影響到土地開發復墾專項規劃的科學性和可操作性[1]。本文從秀山縣土地復墾開發的現狀出發，著重分析土地復墾開發的潛力，以及進行，為實現耕地總量動態平衡，探索新增加耕地的方法和對策。
1、秀山縣土地利用結構現狀
據秀山縣第二次土地調查和2010年土地利用變更調查統計，秀山縣的土地總面積為245337.48公頃，2010年末全縣農用地總面積224682.27 hm2，占土地總面積的91.23%；建設用地11808.16公頃，占土地總面積的4.81%，；未利用地9715.47公頃，占土地總面積的3.96%。
2、秀山縣土地復墾資源調查
土地復墾是指在一定經濟、技術和生態環境條件下 ,采取工程措施和生物措施,對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占及其自然災害等破壞造成廢棄的土地進行整治, 使其恢復到可供利用狀態的活動; 土地復墾潛力是指對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染、自然災害等造成破壞的、廢棄的土地，采取相應的整治措施，使其恢復正常利用和經營，可以增加的有效耕地和其它用地面積[2]。
根據土地復墾內涵，結合秀山縣復墾資源現狀，經研究確定：秀山縣土地復墾對象包括農村居民點、采礦用地、交通用地；土地復墾潛力來源于地災搬遷避讓、高山移民、生態移民、村莊整治等原因引發的農村居民點復墾，廢棄采礦用地復墾，廢棄交通用地復墾三部分。
(1) 2010年末，全縣建設用地總面積為11913.97 hm2，其中農村居民點用地面積7855.26 hm2，占65.93%。農村居民點用地的主要特點為：第一，人均、戶均農村居民點占地面積大，平均每戶占地555.64 m2，人均農村居民點占地面積為145.66 m2，大于《村鎮規劃標準》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布戶數多，約有93.87 hm2，占農村居民點總面積的1.2%；第三，地災隱患處戶數多，共有5293間房屋處于地災地段，面積達101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便區信息閉塞區域居民多；第五，農村閑置房屋多，孝溪鄉上囤村抽樣調查顯示房屋閑置率為2%；第六，村莊布局散亂，配套設施不完備，缺乏統一規劃布局。
(2) 2010年末，全縣采礦用地面積為476.96 hm2，共全縣建設用地總規模的4%。秀山縣錳礦資源豐富，錳礦業發達，錳礦開采與錳礦加工為占地面積大，集中在溶溪、膏田等鄉鎮。但隨著錳礦資源的減少甚至枯竭，大量采礦用地將廢棄閑置，造成土地資源的浪費。另外，全縣小型磚瓦窯數量多，約3000余個，占地約200-250 hm2，主要集中在梅江等鄉鎮。這些磚瓦窯規模小、產量低，且多占用良田，土地資源未得到合理利用。
(3) 2010年末，全縣公路、鐵路用地面積共約1067.53 hm2，占全縣建設用地總規模的8.96%。渝湘高速公路、國道319線、國道326線、渝懷鐵路通過秀山，另有省道304線、縣道平貴路、龍石路、秀溶路等干線公路，已初步形成了以秀山縣城為中心向四周輻射的路網主骨架。然而交通建設的快速發展也帶來了土地資源浪費的現象，如：公路改道后，原有道路閑置；公路改擴建中，廢棄物對公路周圍土地的壓占等。
3、秀山縣土地復墾潛力分析與評價
3.1 土地復墾標準和分類體系
世界各國都在認真研究確定土地復墾標準。根據我們近年的調查，參考國內外的有關研究，針對的實際情況,提出如下復墾標準[3-6]。
1)接近破壞前的土地適宜性與第一性生產力水平。
2)改造為新環境下的可墾土地并接近或超出破壞前第一性生產力水平。
根據秀山縣的資源情況以及國務院的 《土地復墾規定》和國土資源部的《省級土地整理規劃編制要點》的具體規定，提出復墾對象分類系統[7-8]（詳見表 1） 。
3）根據秀山縣的實際情況，復墾潛力劃分為三級。即增加耕地系數>=90%為Ⅰ級；增加耕地系數50%-90%為Ⅱ級；增加耕地系數
表1 秀山縣土地復墾對象分類體系
表2 秀山縣土地復墾潛力分級指標
3.2復墾潛力分析方法
3.2.1農村居民點的復墾
如前所述，農村居民點復墾的原因有地災搬遷避、高山移民、生態移民等。對于不同原因的農村居民點復墾，本專題采取不同的研究分析方法。
(1) 對于地災搬遷避讓、高山移民、生態移民的復墾農村居民點：采取資料匯總分析與實地調研相結合的方法，結合秀山縣各鄉鎮土地利用總體規劃確定其復墾規模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
(2) 對于村莊整治引起的農村居民點復墾：采取理論測算與實地調研相結合的方法，首先基于人均農村居民點用地標準，從理論上測算農村居民點減少規模，再用可實現程度對其較正、調整，最后按80%的新增耕地率計算新增耕地面積。具體步驟方法如下：
A.預測目標年總人口，結合戶改情況預測農村人口數量：
目標年總人口＝基期年人口數×（1+自然增長率）增長年限+(遷入人口數－遷出人口數)＝基期年人口數×（1+自然增長率）增長年限+遷移人口
B.測算農村居民點減少規模
減少規模＝基期年農村居民點規模-目標年農村居民點總規模＝基期年農村居民點規模-目標年人均用地×目標年人口
C.用可實現程度進行較正、調整；計算新增耕地面積。
3.2.2交通用地復墾
采取資料匯總分析與實地調研相結合的方法，結合《秀山縣交通發展十二五規劃》及礦業相關規劃信息確定采礦與交通用地復墾規模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
3.2.3采礦用地復墾
經分析，秀山縣采礦用地中可復墾采礦用地面積約164.71hm2，可復墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復墾潛力。根據調查分析，復墾出的土地80%宜于農業耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2。可復墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算。
4、結果分析
4.1農村居民點分析結果
(1) 根據《2010年秀山縣地質災害隱患點明細表》，全縣共有滑坡、地面塌陷等地質災害點190個，散布在全縣29個鄉鎮內，涉及農戶1767戶，房屋5293間，面積約101.20 hm2。此部分農村居民點可全部復墾，用于農業耕作。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地80.93 hm2。
(2) 根據實地調研，結合各鄉鎮2006-2010年鄉鎮規劃，全縣高山移民與生態移民涉及9500余戶，面積約534.31。此部分農村居民點可全部復墾，根據調查分析80%宜于農業耕作，20%宜于還林。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地341.98 hm2。
(3) 通過理論測算，結合2010年秀山縣《關于統籌城鄉戶籍制度改革的實施意見》與2011年《秀山土家族苗族自治縣人民政府工作報告》，預計2020年秀山縣總人口約69.17萬人，其中農村人口44.35萬人。根據國家《村鎮規劃標準》（GB50188-93），對秀山縣農村居民點用地作如下調整規劃：現狀人均居民點用地面積大于150 m2的，2020年減至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，減至120 m2；小于120 m2的不作調整。由此，規劃目標年農村居民點總規模為5742.17hm2，較現在減少2113.09 hm2。由于受社會經濟發展水平的影響，并非所有農村居民點都可得到整治，經咨詢最高實現程度約為50%。據此計算，通過拆舊建新等村莊整治全縣農村居民點規模將減少1056.61hm2。節約出的這部分土地可用于農業耕作，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地845.26 hm2。
4.2采礦與交通用地復墾潛力分析
采取資料匯總分析與實地調研相結合的方法，結合《秀山縣交通發展十二五規劃》及礦業相關規劃信息確定采礦與交通用地復墾規模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
經分析，秀山縣采礦用地中可復墾采礦用地面積約164.71hm2，可復墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復墾潛力。根據調查分析，復墾出的土地80%宜于農業耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2。可復墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地3.40 hm2。各鄉鎮采礦與交通用地得墾潛力及新增耕地面積見表4-2。
4.3建設用地綜合復墾潛力評價
通過上述分析，全縣可復墾建設用地規模為1861.07 hm2，其中復墾農村居民點面積1692.12 hm2，其他建設用地復墾面積為168.95 hm2，全縣共可新增耕地1376.98 hm2。各鄉鎮土地復墾規模及新增耕地面積及新增耕地率見表4-1。
表4-3各鄉鎮建設用地復墾潛力一覽表
單位：hm2；%
根據新增耕地面積，將全縣32個鄉鎮劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個潛力區，各潛力區所包括的鄉鎮名及新增耕地面積詳見表4-2。
表4-4秀山縣建設用地復墾潛力分級表
面積單位：hm2
5、結語
在耕地后備資源調查的基礎上，我們進行了待開發復墾土地資源數量、質量、分布的調查，對可開發復墾土地進行適宜用途評價，明確土地開發復墾后的利用方向，用潛力系數對開發復墾土地進行潛力級別劃分，明確土地開發復墾的空間布局和數量分布，有助于各級部門對土地開發復墾進行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學制定土地開發復墾專項規劃提供科學依據。
參考文獻:
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[6]姜廣輝,張鳳榮.農村居民點與企業用地的布局調整和整理是土地利用總體規劃修編的重點內容.
土地復墾條例范文第2篇
一、法律法規有關探礦采礦使用土地的規定
1.現行法律法規對探礦使用土地的規定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。”土地管理法實施條例第二十八條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。”
1.2國務院《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權人享有下列權利……（四）根據工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權人應當履行下列義務……（七）遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地、復墾和環境保護的規定。”第二十一條：“探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給予補償……。”
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證明，并按規定支付臨時用地補償費：……（二）地質勘查工作場地。”
2.現行法律法規對采礦使用土地的規定主要有：
2.1《礦產資源法》第三十二條第二款：“開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。”
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產資源條例》第四十四條：“采礦權人開辦、停辦、關閉礦山，應按規定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作。”
此外，水土保持法、環境保護法、國務院《土地復墾規定》和《基本農田保護條例》等法律法規對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：
1.探礦權人沒有辦理臨時用地審批手續
土地管理法及其實施條例、礦產資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規對地質勘查必須取得臨時用地手續，都作了明確的規定。
2.探礦權采礦權的取得與土地使用權的取得存在沖突
取得探礦權采礦權不當然取得相關土地的使用權，同樣取得土地使用權也不當然取得相關土地使用權范圍內的探礦權采礦權。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現在大部分礦業用地特別是國有礦山企業用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應以出讓方式取得，對于原來屬于農民集體所有的，國家征收后，礦權人以出讓方式取得礦業用地使用權。就我省而言，絕大多數礦產資源儲量不大，礦山企業規模不大，而且礦山企業是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權。但是如何取得，現行法律法規并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協調
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設規模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業用地最長年限為50年。二是管理側重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環境整治不到位。礦山環境涉及地質構造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責任
對勘查、開采礦產資源非法使用土地的，有關法律法規規定了法律責任。這些規定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第七十六條：“未經批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”
《基本農田保護條例》第三十三條：“違反本條例規定，占用基本農田……挖砂、采石、取土……破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《土地復墾規定》第二十條：“對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環境保護法等法律法規對開采礦產資源造成水土流失，不進行治理及破壞環境的行為也規定了法律責任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學界定探礦采礦用地的性質
根據國土資源部有關規章的規定，采礦用地屬于建設用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結果看，礦山總會關閉，礦產資源采空后，礦山用地有可能轉為建設用地，也有可能成為農用地，還有可能成為生態用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質不同，導致用地期限、審批手續等用地制度的不同，既不利于節約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業成本，所以要準確界定礦業用地性質，并建立與之相適應的、科學的用地制度。
2.規范探礦采礦使用土地的法律法規要互相銜接
不僅礦產資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》、《礦產資源監督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產資源條例》等法規都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權作為取得探礦權采礦權的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據行政許可法的規定，對依法定權限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產資源審批登記與用地申請審核的，實行內部會審制度，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地損失、財產損害的補償項目、標準和幅度。
四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的探礦權人、采礦權人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關于開采金礦、石灰石等礦區以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質的企業，均應以有償使用方式供地。對采礦區用地，可區別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權應當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯營。根據土地管理法第六十條，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可以依法申請辦理批準手續，無需經過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經濟建設影響大的礦山。對于規模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權。
土地復墾條例范文第3篇
關鍵詞：兼并重組煤礦；土地復墾；生態恢復
一、引言
礦產能源是社會發展中不可缺少的物質基礎，它的開發利用，推動了經濟發展的同時，也破壞了人類的生存環境。山西作為全國的礦產資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業2200多家，礦井總數4278座，山西省人民政府經2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數量減少到1053座，煤礦數量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業兼并重組致大量小型礦井關閉，原有礦井工業場地、排矸場閑置。截至2011年，山西省累計礦區面積19937km2，采空區面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對山西省兼并重組煤礦及時進行土地復墾與生態恢復十分迫切。
二、煤礦開采活動損毀土地的主要類型
依據土地損毀主體、土地損毀方式和生產建設工藝等，將土地損毀類型劃分為三級，煤礦開采活動損毀土地的一級類型屬于生產建設活動損毀，其二級損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。
土地挖損：因為煤礦的采礦活動致使原地表形態、土壤結構、地質層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業廣場、取土場、開山等面狀工程。
塌陷土地：此類土地損毀類型多見于井工開采煤礦生產過程中，因地下開采導致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。
壓占土地：主要表現為露天煤礦的表土堆放場、排土場，井工煤礦開采所產生的矸石山以及被整合后廢棄的工業場地、風井場地等。
其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程。化學污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長期性、后果嚴重性的特點。
三、山西煤礦企業兼并重組土地復墾方法及技術要求
（一）兼并重組煤礦損毀土地的調查回顧及資料收集
兼并重組煤礦往往是一個主體整合數家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業（風井）場地、矸石場地數量以及地面煤場、生產及生活建筑物數量繁雜。這就要求在損毀土地復墾前認真細致地做好礦區破壞土地情況調查，摸清家底，對損毀土地進行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實，沒有遺漏。在調查中要按照“誰損毀，誰復墾”的原則，落實損毀土地的責任主體。同時，企業的土地復墾規劃應與當地礦產資源規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃等相協調。
（二）土地復墾與生態恢復工程前期綜合調查與評價
1.水資源調查
由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區，土地復墾前對煤礦水資源進行調查評價，根據水資源的調查評價結果，制定適宜該區域的復墾方案。
2.地質災害危險性評估
兼并重組前各煤礦已經生產運營多年，煤礦開采導致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害對土地復墾與生態恢復產生很大的影響。土地復墾應根據地質災害危險性評估的結果分類進行土地復墾。
3.環境影響評價
煤礦的土地復墾與生態恢復是對項目區的生態環境的正向干預，對保護和改善區域生態環境質量將起到巨大作用，但是由于土地復墾中物種的引入，將可能對項目區的植被、土壤、生物多樣性等產生較大影響，從而導致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態環境問題。因此煤礦土地復墾與生態恢復工程實施前，非常有必要對項目進行環境影響評價。
（三）土地復墾的方法
1.地貌重塑和土壤重構
一般應根據損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規劃的新復墾土地的利用要求，進行設計和施工，以工程技術手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應優先復墾為耕地或農用地。
采空區土壤重構主要采用回填、覆土等整理技術；排土場、廢棄物壓占地一般采用機械進行土地平整，調整和固定邊坡等技術；針對工業場地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進行拆除或已拆除但場地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設中，拆除的塊石、磚可用于復墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對采礦用地進行復墾首先應對礦渣進行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對工業場地、煤場等復墾方向為耕地的地表層的進行深翻，設計翻耕厚度不小于0.4m。
在地貌重塑和土壤重構過程中，要注意保護土壤、水源和環境質量，保護文化古跡，保護生態，防止水土流失，防止次生污染。
2.植被重建
植被重建在正確評價廢棄地特征的基礎上進行，將植被采用穴植條植的技術進行土壤改良，根據當地的氣候和環境條件，植物、生物學特征和礦區的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態系統實現自行恢復并達到健康良性的循環。
3.微生物復墾
是指利用微生物和有機物的混合劑或微生物活化劑對復墾后的再生土地進行改良和熟化，以恢復土壤肥力，達到農業生產的要求，是一種綜合復墾技術。采用這種技術進行復墾，對露天剝離物、煤矸石等堆放場地不需要覆蓋表土，只需經過一個植物生長周期后就能建立穩定的活性條件，第二年便可種植農作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復成良田，而且微生物復墾所需的材料和機具費用低、效益好。
（四）土地復墾技術要求
針對廢棄露天采礦場、排土場、沉陷場地、矸石場、廢棄工業場地等不同的破壞類型，《土地復墾技術標準（試行）》中從復墾地覆土厚度、覆土后場地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復墾后用于漁業（含養殖業）的水面積和水深度等方面制定了相應的技術標準。兼并重組煤礦在實施土地復墾時應根據受損土地的類型參照該標準實施。
四、兼并重組煤礦土地復墾中的幾點建議
（一）重視復墾土地的驗收工作
根據《土地復墾條例》，土地復墾義務人按照土地復墾方案的要求完成土地復墾任務后，應申請國土資源主管部門會同同級農業、林業、環境保護等有關部門進行驗收。
煤礦企業兼并重組后礦井規模大幅提高，舊的工業場地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進行建設。新增土地需要進行平衡補償，兼并重組煤礦土地平衡補償最直接、有效的方法就是對被整合煤礦損毀的土地進行復墾。通常情況下，為了盡快完善新建設用地手續，兼并重組煤礦企業會積極的辦理原有損毀土地的土地復墾手續。但從土壤重構到達到相應復墾用途的標準要求，土地復墾需要3～5年的時間，這就要求從管理上跟蹤復墾全過程，既注重復墾數量，又保證復墾質量，對滿足標準要求的復墾工程及時組織驗收。
（二）建立長效機制，保障資金落實
在遵守國家《土地復墾條例》、《土地管理法》、《礦產資源法》和《環境保護法》等相關法律法規的同時，土地復墾企業應結合礦區具體情況，建立健全土地復墾與生態重建管理規章制度，制定完善的獎懲措施并嚴格實施。
土地復墾周期長，而煤礦企業的經濟效益受市場影響很大，兼并重組煤礦企業應建立土地復墾專項基金及儲備金，從企業、集團、政府等多渠道加大礦區土地復墾的資金投入，進行分級管理，專款專用，保障土地復墾資金落實。
（三）煤礦生產與土地復墾兼顧
在著手制定兼并重組煤礦的土地復墾方案、恢復損毀土地的同時，企業應結合重組后礦井的井下開拓方案、矸石排放場及取土場等可能造成的新的土地損毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復墾方案并及早進行復墾。煤礦企業也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區土地復墾。
（四）加強礦區土地復墾與生態重建技術研究與合作
土地復墾與生態重建是一項涉及多學科的系統工程，需要礦產資源學、生物學、地質學、水文學、農業等多學科綜合。只有進行深入的多學科綜合研究，采取相應的措施，才能達到預期的效果。煤礦企業也應該“走出去、請進來”，建立多種形式的科研機構，加強學術交流，充分利用好已有的土地復墾理論與技術，同時在實踐中深入研究，開發符合區域氣候、水文、環境及地質特點的土地復墾技術成果。
五、結語
綜上所述，長期的煤礦開采導致大量土地損毀，特別是山西省人民政府經2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關閉，廢棄、關閉礦井的礦井工業場、排矸場亟待進行土地復墾和生態恢復。兼并重組煤礦企業應對損毀土地的性質、類別、數量進行詳實調查，結合區域相關規劃制定有針對性的復墾方案，因地制宜進行土地復墾并保證復墾土地的質量要求。同時，兼并重組煤礦企業應建立長效土地復墾與生態恢復制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術研究與合作。
參考文獻：
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土地復墾條例范文第4篇
本刊訊（記者崔建玲）由中國農業技術推廣協會主辦的“第八屆現代農資發展與營銷峰會”于12月15—18日在北京隆重舉行。
本次峰會主要介紹了中國農資市場的發展方向及政策導向，行業最新動態及市場前沿信息，研討農資企業面臨的挑戰及其應對策略與措施，為中國農資生產和流通企業、科研單位及個人提供交流與合作的平臺，促進信息共享，有效提升企業核心競爭力、打造品牌影響力、拓展產品銷售力。
水產領域首個工程實驗室落戶黑龍江
本刊訊 近日，淡水魚類育種國家地方聯合工程實驗室在黑龍江成立。據悉，這是我國水產領域第一個國家級工程實驗室。
黑龍江水產研究所在淡水魚類育種領域一直處于國內領先地位，開創了我國冷水性魚類研究領域，解決了冷水魚產業發展中的一系列關鍵技術問題，利用傳統育種和分子生物技術相結合的方式，成功培育出適合我國北方地區養殖的松浦鏡鯉、松浦銀鯽、荷包紅鯉等淡水魚類優良新品種，其中7個選育和4個引進品種被全國水產良種審定委員會認定為良種，約占全國水產養殖良種的26%，良種養殖面積覆蓋北方可利用水面的60%，極大地推動了我國淡水水產養殖業的快速發展。
六部門部署開展農民工工資支付情況專項檢查
本刊訊 人力資源和社會保障部消息稱，人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、公安部等六部門近日聯合下發《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》，決定從2012年11月26日至2013年1月31日在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查。
專項檢點是使用農民工的各類用人單位，特別是招用農民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業、個體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規定的情況及依法支付加班工資的情況；企業經營者拖欠農民工工資逃匿的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同情況等。
通知要求，對存在拖欠工資問題的用人單位，人社部門要按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其改正，對拒不改正的，處以罰款；對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農民工工資案件，應及時向公安機關移送。
對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，要按照《勞動保障監察條例》有關規定向社會公布。進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。對違反國家最低工資規定支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時依法處理。
土地復墾條例細則落地
本刊訊 國土資源部12月11日審議并原則通過《土地復墾條例實施辦法》（以下簡稱實施辦法），其中細化并完善了土地復墾激勵措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會投資將非耕地復墾為耕地的可以作為占補平衡指標進行交易等。國土部指出，在制度設計上，盡量不欠新賬，嚴格要求土地復墾義務人履行義務，重點從復墾方案編制、復墾資金落實、竣工驗收等方面加強監管；逐步償還老賬，主要是對歷史遺留損毀土地，將其作為我國重要的后備土地資源，由地方政府根據經濟發展程度以及土地資源緊缺程度，統籌考慮耕地保有量、生態環境等因素和投入產出比的經濟效益。
今年生鮮乳抽檢合格率100%
本刊訊 記者從近日召開的農業部加強基層動物檢疫工作現場經驗交流會上獲悉，2012年全國生鮮乳三聚氰胺等違禁添加物監測合格率達100%，全國飼料產品質量衛生指標監測合格率95.7%、禁用物質監測合格率99.97%，養殖環節“瘦肉精”監測合格率99.98%，畜產品“瘦肉精”監測合格率99.7%，均處于歷史最好水平。
據了解，全國生鮮乳質量安全監測已經實現兩個“全覆蓋”，即抽檢對象覆蓋全國所有奶站，檢測指標覆蓋國家公布的三聚氰胺等5種違禁添加物。今年農業部在繼續重視生鮮乳違禁添加物檢測的同時，檢測范圍擴大到生物毒素、污染物、重金屬等指標，重點加大黃曲霉毒素M1的抽檢力度，共抽檢樣品1100批次，全部合格。
農地流轉政策醞釀新突破
土地復墾條例范文第5篇
關鍵詞：鄉鎮土地；利用；規劃
Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.
Keywords: rural land; Use; planning
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A文章編號：
土地是人類賴以生存和發展的基本物質生活條件，是生產建設發展經濟和擴大對外招商步伐的前提。鄉鎮土地利用總體規劃為用地管理提供直接依據。本文試從我區鄉鎮各類土地利用、保護及土地整理、開發、復懇等方面，進行簡要論述。
一、 農用地規劃
農用地是指耕地、林地、草地等直接用于農業生產的土地。農用地規劃包括基本農田保護區、一般耕地、林地、草地等的規劃。
基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。應該說，基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。所以，老百姓稱基本農田為“生命田”、“吃飯田”和“保命田”，必須制定嚴格的制度加以保護。《基本農田保護條例》的，標志著我國基本農田保護制度的正式確立。這一制度是指根據土地利用總體規劃的要求及當地人口和資源狀況，將質量好、產量高、生產潛力大且集中連片的耕地劃為基本農田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。
一般耕地是指除基本農田之外的用于農業生產的土地。這部分土地無論是土質、產量、生產潛力都要較劃入基本農田的耕地差一些，一般種植一些適合生長的經濟作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我區多用于各鄉鎮農業結構調整的臨時用地，高上地區養殖畜禽，南部大洼地區挖池養魚，這樣不但可以把村莊周圍的閑散地、打谷場充分利用起來，而且還可以完成部分土地的復墾工作。
由于我區大面積林地、草地不多見，在此不詳加論述。
二、 鄉鎮建設用地規劃
鄉鎮建設用地規劃是指城區以外，廣大農村和集鎮范圍的建設占用土地的總稱。鄉鎮建設用地量大面廣，一般要占全部建設用地的60%左右。對鄉鎮建設用地規劃應堅持以下原則：首先要堅持合理用地，使用地指標達到占補平衡。要綜合考慮各方面的因素，合理地編制村鎮規劃，經有關部門審批后，以此為依據進行宅基地的審批工作。通過合理的布局和規劃，提高土地利用率。其次，堅持依法用地，加強監督機制。執法部門要依據《土地管理法》的各項條例，進行監督檢查。國土部實施每季度一次的衛星遙感航測圖，加強了各類用地的透明度，有利地遏制住了土地的亂占濫用情況。再次，要堅持按計劃用地。建設鄉鎮小區要有計劃有目標，確定可行性方案后，再選址、征地、建設要注意能夠利用廢棄場地的決不占用其他土地，避免重復建設造成資源浪費 。最后，要堅持利用各種渠道，加強耕地保護意識。對農民朋友進行《土地法》及各種相關法律的宣傳，提高思想意識，認識到保護耕地的重要性
三、土地整理
土地整理，是人類在土地利用中不斷建設土地和重新配置土地的過程。廣義的土地整理包括土地開發和土地復墾。土地整理應遵循的原則：以農用地為主的原則；量力而行的原則；先易后難、因地制宜的原則。
（一）土地開發規劃
土地開發是指在一定的歷史條件下，人們為了某種目的，運用一定的技術、經濟手段擴大土地的有效利用范圍，提高土地利用程度的活動過程。土地開發規劃的基本步驟：1、土地開發的可行性論證。進行土地開發的可行性論證，一般以經濟效益為主，同時，應考慮土地開發對生態環境的影響及對社會需求的滿足程度。2、確定開發目標。從當地的技術、經濟條件出發，以待開發土地資源的調查、評價結果為依據，以解決目前土地資源供需矛盾為要求，分清輕重緩急，從而確定出待開發土地資源的目標、方向、途徑。3、確定土地開發利用結構和布局。土地開發利用結構取決于一個地區用地構成的要求，國民經濟發展長遠計劃或企業的經營方針，各類待開發土地資源的數量和質量情況，建立良性生態系統的要求和當地的社會經濟條件。4、確定開發次序和開發速度。首先根據土地資源調查結果推算出規劃期內可開發的數量。其次根據前面所提到的因素分析待開發土地資源的難易程度，進行規劃期內各年分配。第三步是將上述分配的結果與國家計劃開發指標進行比較修訂，最后得出按年計算的開發量。5、開發資金計劃。土地開發需要投資，開發資金的來源一般有國家設立的投資組織、國家財政計劃、地方集資組織以及外資的引進等。6、選定開發模式。它的優勢對土地開發目標的實現及開發者的積極性的大小有直接的影響，它受社會經濟體制、國家干預程度、待開發土地本身特征的制約。土地開發遵循的原則是：1、符合土地利用總體規劃的原則。2、生態優化原則。3、最佳利用原則。4、可行性原則。
（二）土地復墾規劃
土地復墾就是對各種工礦廢棄地（包括挖損地、塌陷地、壓占地等）采取整理措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。為了搞好復墾，提高土地復墾的科學性與計劃性，復墾前要認真搞好土地復墾規劃。土地復墾規劃應遵循以下原則：1、因地制宜，恢復利用的原則。2、先易后難，服從全局的原則。3、注重時效，講究經濟效益。4、復墾規劃要與土地利用總體規劃、城市規劃以及礦區規劃相協調，與土地管理措施密切配合。
鄉鎮土地利用總體規劃是土地管理工作的基礎，也是社會主義新農村建設的前提和基礎。為促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展提供有效的用地保障，為全面建設小康社會、促進城鄉統籌提供服務，從而保證農村社會經濟可持續發展目標的實現。
參考文獻：
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