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作為處于壟斷地位的“行業老大”之一,中石化啟動混合所有制改革之舉,拉開了央企深層次改革的大幕,意義深遠。
3月5日,總理在政府工作報告中指出“加快發展混合所有制經濟”。至此,哪些行業將成為混合所有制改革的核心領域呢?
突圍的方向在哪兒
作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向,混合所有制改革自然成為今年全國“兩會”熱議的焦點。
對于國資國企,今年的政府工作報告進一步明晰了改革的方向及路徑。分析人士說,政府工作報告明確了“加快發展混合所有制經濟”,比十八屆三中全會《決定》“積極發展混合所有制經濟”的表述,又更進一步。
顯然,“發展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲,但也面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革,需對國企進行分類監管,對競爭類、功能類和服務類三者以什么標準劃分,存在不同的聲音。混合所有制如何實行?民企的角色如何定位?為什么要按功能為國企定位,國企怎么分類?國資委以管資產為主,國有企業經營由誰來管?等等。
國資改革從哪些層面入手?從哪些方面最先開刀?政府工作報告給出了方向。報告提出“建立健全現代企業制度和公司法人治理結構”,直指國企改革的治理癥結。
報告另一大亮點,明確了“推進國有資本投資運營公司試點”。事實上,國有資本投資運營公司一直備受熱議,隨著政府工作報告明確,實質性的動作指日可待。
更大的亮點在于,報告圈定了將向非國有資本開放的七大領域,且將同步配套相關制度。報告稱,“制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革,在更多領域放開競爭性業務,為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”
這是政府對發展混合所有制經濟藍圖的最新勾勒,也同時指明了混合所有制率先開展的具體方向。這一實質性進展,最大的意義在于,既可以調動各類經濟主體的熱情,消除顧慮,又可以凝聚共識,消除當前經濟體制改革中的雜音。
市場分析人士認為,報告強調“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”,給民企參與國資改革、平等參與市場競爭吃下一顆定心丸。
不過,對于發展混合所有制,民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業吸引力是否足夠,有吸引力的行業是否足夠開放,如何保障民企的話語權和權益等問題,仍有待進一步觀察。
改革將多路突進
混合所有制改革怎么改?在政府工作報告中,總理強調要堅持和完善基本經濟制度,不但要在更多領域放開競爭性業務,引進民間資本,也要完善國有資產的管理體制,推進國有資本投資運營公司試點,爭取最大限度地對市場主體進行多方向的激活。
今后,既要發展國有資本控股的混合所有制經濟,也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。混合所有制改革并非單兵突擊,而是一攬子方案,多路推進。
國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南表示:去年底已形成一份國企改革指導意見,但內部認為過于籠統,目前正在修訂,待多部門征求意見及報中央深化改革領導小組后方能,希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見的配套方案隨后出臺。
全國政協委員、國資委副主任黃淑和表示:國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司,先試點再逐步推進。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體,是深化國有企業改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法,努力取得新突破和新成效。
當前我國正在進入改革的深水區,要改革就必然觸動一些既得利益。但政府既然敢于向市場公開承諾,就預示著政府已經做好了改革攻堅、為改革護航的決心。只要各方統一思想行動,勇于突破創新,混合所有制經濟迸發活力的新局面就指日可待。
鏈接
央企試探混合制經濟
中石化打響混合所有制改革第一槍
中石化宣布啟動一項議案,稱將對中國石化油品銷售業務板塊進行重組,同時引入社會和民營資本參股,實現混合所有制經營。
中石油下游業務引入民資端倪隱現 與光正集團一起“賣氣”
與中石化開放下游油品銷售業務類似,中國石油旗下公司引入民資的也是下游資產,即天然氣銷售終端。總部位于新疆的光正集團與中國石油共同開發南疆五地州天然氣終端業務。
廣匯能源新疆鐵路獲批 “民資入鐵”再釋政策鼓勵信號
新建新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項目同時被國家發改委、原鐵道部列為落實國務院“新36條”的民營項目示范工程,項目的核準被廣泛視作“新36條”鼓勵民資進入壟斷行業的實質性突破。
每年兩會,政府工作報告都備受矚目,其原因就在于不僅能夠直觀地看到我國經濟發展在上一年取得了哪些巨大成就,同時也能了解政府對于新一年工作的戰略部署。回到股市,透過政府工作報告,我們又能發現哪些投資機會呢?
GDP目標定為7.5%
首先,政府定下了7.5%的GDP增長目標,這是2012年以來連續三年將GDP增長預期目標定為這一數值。表示,“經過認真比較,反復權衡,把增長預期目標定在7.5%左右,兼顧了需要和可能。”由于2012年GDP實際增長7.7%,超過了年初確定的7.5%的預期目標,所以7.5%的這一預期目標有利于合理引導市場預期,促進經濟穩定增長。
早在本刊2013年底舉行的年度投資報告會上,新財富最佳分析師、中信證券宏觀分析師吳玉立就提醒投資者關注2014年經濟增長目標的確定,他表示,“如果經濟增長目標定在7%,即表明政府可以大膽地去做防風險的措施。那么經濟將會呈現一路下滑的態勢,這將導致整個市場投資機會比較平淡,甚至沒有;但是如果政府將目標定為7.5%,則表明整個經濟運行格局會是一個繼續大分化的格局,新興行業、小行業的增長將會比較樂觀。”中信證券在兩會后的研報認為,定在GDP增長7.5%的目標,明確增長消除悲觀預期,政府將主要通過改革和轉型來實現穩增長。
英大證券研究所所長李大霄認為,GDP增幅7.5%、CPI控制在3.5%以內,這對股市構成最大利好。
不過,亦有業內人士對此持不同的觀點,華泰證券分析師徐彪認為,“未來之路隱約可見:經濟下滑跌破目標增速,政府逐漸加碼,但是,由于手上籌碼有限,經濟雖然下滑態勢趨緩,但依然朝著7%滑動,最后被迫啟用房地產這個核武器。A股市場將面臨1到2個季度的下行,直至重磅對沖措施出爐。”
報告涵蓋多個領域投資機會
上述是業內人士對股市整體的一個判斷。具體到A股市場的投資機會,主要體現在以下幾個方面。
第一:政府工作報告中提出,要加強國防科技和高新技術武器裝備發展,并強化日常戰備和邊防海防空防管控。2014年國防預算支出將增12.2%,從2013年的7201.68億元上升至8082.3億元,國防預算已經連續四年保持兩位數增長,并呈上升趨勢,體現了國家對國防軍事建設的進一步重視。
在這一思路的指導下,繼續看好軍工板塊的長期投資機會,特別是海空裝備建設及軍民融合方向。主要涉及個股包括:航天動力、航天科技、航天信息、廣船國際、航天長峰、中國嘉陵、航天電子等。
第二:報告提到要優化國有經濟布局和結構,加快發展混合所有制經濟,建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制,準確界定不同國有企業功能,推進國有資本投資運營公司試點。因此,國企改革仍會是2014年的重頭戲。因此,可關注廣州、上海等地方國企改革相關機會。主要涉及的個股包括:上海石化、佛塑科技、粵水電、省廣股份、星湖科技、交運股份、友誼股份等。
第三:報告指出,必須加強生態環境保護,下決心用硬措施完成硬任務。出重拳強化污染防治。加大節能減排力度,控制能源消費總量,提高非化石能源發電比重,發展智能電網和分布式能源,鼓勵發展風能、太陽能。看好環保股在2014年的投資機會,細分行業值得關注,包括大氣污染治理、水污染治理和清潔能源。涉及到的個股包括中電遠達、龍凈環保、燃控科技、永清環保、三聚環保、威孚高科、三維絲等。
第四:報告指出,要促銷信息消費,實施“寬帶中國”戰略,加快發展第四代移動通信,推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程,大幅提高互聯網網速,在全國推行“三網融合”,鼓勵電子商務創新發展。這將利好通信設備、網絡服務等上市公司。同時,報告還提出,在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進,引領未來產業發展;淘汰落后產能,鼓勵企業兼并重組。涉及到的公司包括共達電聲、航天信息、洲明科技、同方國芯、中青寶、順網科技、國民技術、中興通訊、烽火通信、富春通訊、日海通訊等。
2019年經濟科將立足發揮科室職能作用,主要采取調研、視察、執法檢查、審議工作報告等監督形式,加強對政府經濟建設類、城建等重點工程、農林水、安全生產等事項的監督,對政府相關部門發揮職能、執行法律法規情況提出意見建議。今年,經濟科將按照縣人大常委會總體安排,重點抓好以下幾方面工作:
一、按照上級文件要求,推進預算監督聯網工作。
立意:審查和批準政府預決算,監督預算執行,是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。新預算法實施以來,人大的審查監督權不斷擴大,對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監督力度進一步加強。然而,僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統方式已不能滿足日益規范嚴格的預算審查監督工作的要求。
做法:實現人大與本級政府財政部門聯網,再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯網,實現預算收支信息的橫向聯通對比,逐步實現對預算的全口徑審查和對預算執行的全過程監督。
目的:開展人大預算聯網監督工作,為人大依法開展預決算審查監督工作搭建了新平臺,拓寬了新渠道,有利于進一步加強對政府全口徑預算決算的審查,增強工作的針對性、深入性和有效性,有利于政府規范預算管理,提高預算水平,推動建立現代財政制度,打造陽光政府、責任政府。
二、5月份,對全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況進行調研。
立意:了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況,督促政府加快相關項目建設的步伐,進一步提高交通路網體系建設的效率和質量。
做法:1、調研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行,了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察,聽取相關情況報告。
目的:推動政府主管部門、相關職能部門等加強溝通銜接,強化協調配合,提前做好項目規劃,辦理好相關手續,合力推動全縣重點項目建設和交通路網體系建設順利有效地進行。
三、10月份,聽取和審議計劃和財政預決算等相關報告。
立意:貫徹相關法律規定,做好此項常規性工作。
做法:深入財政、審計、發改等部門進行調研;與計劃預算委員會、財政經濟預算審查監督專家咨詢委員會一起,認真做好相關報告的預審工作,為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關于2019年上半年財政預算執行情況的報告;聽取和審議縣審計局2018年財政預算執行情況的審計報告;聽取和審議縣發改局關于2019年上半年經濟社會發展計劃執行情況的報告。
四、12月份,聽取和審議縣政府關于全縣2019年國有資產管理情況的報告。
立意:國有資產屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。依據憲法和法律,人大及其常委會負有國有資產監督職責。向縣人大常委會報告國有資產管理情況是縣政府的一項重要工作,也是縣人大常委會依法履行監督職責的重要手段。
做法:1、明確報告方式。縣政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況,專項報告分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。2、突出報告重點。根據各類國有資產性質和管理目標,確定各類國有資產管理情況報告重點。3、提高報告質量。縣政府要采取有力措施,科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況,切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產管理報告制度,依法明確和規范報告范圍、分類、標準,確保各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。
目的:在全縣建立起人大和政府部門間橫向協作、上下縱向聯動的國有資產報告工作體系,全力支持人大履行國有資產管理監督職責,加強國有資產管理基礎工作,全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。
提前介入,認真搞好初審工作。計劃初步編制后,縣人大常委會的領導和財經工委的同志深入到政府有關經濟部門、鄉鎮、行業和重點企業進行調查研究,在人代會審查之前提出意見和建議。實踐證明,這樣做效果較好。如在初審2004年計劃草案時,針對我縣國有企業虧損面、虧損額居高不下,下崗職工再就業形勢嚴峻的實際情況,提出了要大力發展工業,提高工業經濟占國內生產總值的比重;努力增加就業,實現當年新增就業人口與新增就業崗位大體持平等建議。
定期了解計劃執行情況。計劃審批后,必須堅決按批準的計劃執行。縣人大常委會每半年要聽取一次計劃執行情況的報告,并請縣級相關經濟部門負責人列席會議。會后,人大辦公室將審議意見加以綜合整理,以《工作簡報》的形式,送發縣政府及有關部門,以加強對計劃執行的監督。
針對影響計劃執行的關鍵因素,深入企業調查研究。我縣是個工業弱縣,財政窮縣,要想從根本上壯大縣域經濟實力,必須抓住三峽庫區產業發展機遇,大力發展工業經濟。今年8-9月,縣人大常委會組成調查組,廣泛深入到工業企業,對全縣工業經濟的發展情況進行了調查。在全面調研的基礎上,提出了要整治工業經濟發展環境、理順工業經濟管理體制、加強對中近期工業項目的論證、解決企業融資難的問題、加強企業家隊伍建設等建議,這些意見引起了縣政府的高度重視。“”版權所有
要在深化改革、擴大開放上學以致用、作出表率。要看到,國企改革雖然已經取得了顯著成績,但是與現代企業制度仍然有很大差距、發展方式仍然粗放、監管體制仍然有待完善、各種社會負擔依然沉重。“國有企業目前大多仍分布在傳統產業,戰略性新興產業比重比較低。一些行業產業集中度較低,資源配置效率不高,核心競爭能力不強,重復建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題還沒有很好解決。”學習貫徹“十”精神需要國有企業尤其是中央企業在深化改革、擴大開放、破解難題上下工夫、出成效。
要在轉方式、調結構上學以致用、作出表率。在改革開放30多年后的今天,我國制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長期增長動力都在衰減,主要依靠低成本刺激的出口超高速增長逐漸回歸常態,以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭。尤其是2008年全球金融危機、2010年歐債危機引發全球經濟步入全面深刻調整的新時期,中國的未來增長也進入了一個從外延型經濟增長向內涵型經濟增長轉變、從外向型經濟增長向內需型經濟增長轉變、從主要依賴國際資本向培育壯大本土資本轉變的新時期。學習貫徹“十”精神,需要國有企業特別是中央企業在轉變發展方式、調整產業結構、產品升級轉型上走在前面、帶頭示范。
要在創新驅動、綠色經濟發展上學以致用、作出表率。我國目前雖然是制造大國,但并非制造強國,與國際先進企業相比,中國企業研發投入強度還比較低,不少核心關鍵技術仍受制于人。同時資源枯竭、環境污染、人力資源素質不高和“三高一低”等已經成為可持續發展和國際競爭力提升的嚴重制約。學習貫徹“十”精神,需要國有企業尤其是中央企業,在科技驅動、自主創新、節能降耗、低碳環保、循環經濟等方面帶頭實踐,在建設美麗中國中率先垂范。
要在文化興國、文化強國中學以致用、作出表率。優秀文化既是一個國家和民族進步的靈魂和動力源泉,也是企業可持續發展的動力源泉和核心競爭力的重要組成部分。作為社會物質財富和精神財富的骨干創造者,作為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設“五位一體”建設的重要主體,學習貫徹黨的“十”精神,需要國有企業尤其是中央企業在大力弘揚中華民族優秀傳統文化、社會主義先進文化和努力踐行社會主義核心價值觀方面擔當重任、先鋒行進。