基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第1篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度并軌；制度建設(shè)
一、緒論
（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在2009年印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》之后的我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，對已經(jīng)年滿16周歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，是在我國“老農(nóng)保”基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和完善。
（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2010年開始實(shí)行的針對沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市居民的保險(xiǎn)，采取個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，個人繳費(fèi)部分分為10檔，采取多繳多得的方式，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的參保人在達(dá)到規(guī)定年齡后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
2014年國務(wù)院常務(wù)會議后決定將“新農(nóng)保”和“城居保”合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式對沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的城市和農(nóng)村居民進(jìn)行的一項(xiàng)保險(xiǎn)，也采取了多繳多得的方式，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。
二、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌背景
（一）城鎮(zhèn)化水平逐步提高
根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出，從2010年至2014年，全國總?cè)丝趶?34091萬人增長到136782萬人；城鎮(zhèn)化率也由49.95%增長到54.77%，其中2011年首次突破50%，并呈逐年增長趨勢；2010至2014年間，全國總?cè)丝诠苍黾恿?691萬人，增長率為2%；城鎮(zhèn)人口增加了7938萬人，增長率為11.86%，這說明城鎮(zhèn)人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L速度，且農(nóng)村人口不斷涌入城市是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要因素。
（二）人口老齡化加劇，養(yǎng)老壓力增大
我國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年末超過60周歲的人口達(dá)21242萬人，比例為15.5%，遠(yuǎn)超10%；超過65周歲的人口達(dá)13755萬人，比例為10.1%，超過7%，這些數(shù)據(jù)表明我國老齡化程度已經(jīng)非常嚴(yán)重。目前，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)加上不斷加劇的人口老齡化，年輕人身上養(yǎng)老的壓力也在不斷增大。
（三）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化弊端
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌前實(shí)行的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在著一些弊端，比如：不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化，使得農(nóng)村與城市分離開來，容易形成城鄉(xiāng)之間的鴻溝和差距；不利于保證社會公平，農(nóng)村和城市實(shí)行不同的制度，在繳費(fèi)檔次、方式、補(bǔ)貼和享受的待遇方面存在很大差異。農(nóng)村戶口居民相比較于城市居民的待遇相對差一些。
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中問題
（一）全國統(tǒng)一難度大
我國城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)差異比較大，而建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是需要依靠財(cái)政來支持，但經(jīng)濟(jì)差距會導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方政府對此項(xiàng)政策實(shí)施不積極。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)上，國家只給付有限的一部分資金，剩下部分是要由城鄉(xiāng)居民個人來承擔(dān)的，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平存在差距，農(nóng)村居民想要適應(yīng)城市的消費(fèi)水平還是存在著一定難度。
（二）保障水平較低
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，最根本的目的是想要保障生活困難的群體能過上基本生活，從而提升我國的福利水平。但是我國沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)際上這部分居民就是因?yàn)樯钏捷^低才無法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。而我國這一規(guī)定就導(dǎo)致真正生活水平低下的居民無法享受到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的還是一些中等收入的群體，這就無法保障全體社會成員的基本生活水平。并且我國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的每月55元調(diào)整到每月70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整水平并沒有適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)增長的速度以及物價(jià)水平的變化。
（三）監(jiān)督不規(guī)范
《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》中，雖然對兩種制度的并軌做出了說明，但是在很多具體實(shí)施的細(xì)節(jié)上并沒有做出明確的規(guī)定。各地的經(jīng)濟(jì)狀況以及實(shí)施方案都存在著一定的差異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定管理監(jiān)督就會導(dǎo)致各地的政策落實(shí)情況標(biāo)準(zhǔn)不一致，執(zhí)行不規(guī)范不徹底，甚至形式化。這就使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用得不到發(fā)揮，且缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督體系還有可能會帶來一些現(xiàn)象的發(fā)生，讓城鄉(xiāng)居民得不到真正的物質(zhì)保障，從而使并軌達(dá)不到應(yīng)有的效果。
（四）政策宣傳不夠，居民信心不足
我國很大一部分居民缺乏養(yǎng)老意識，對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施雖然提高了城鄉(xiāng)居享受養(yǎng)老的公平性，但是由于部分居民對此項(xiàng)政策并不了解，所以參保意愿并不強(qiáng)烈，這就要?dú)w因于制度的宣傳力度不到位。在當(dāng)代社會，生活節(jié)奏很快，消費(fèi)水平也在不斷增長，人們更多地追求當(dāng)前的利益，而對于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種長遠(yuǎn)利益的追求并不積極，甚至很多人不以為然。
四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對策
（一）加大政策宣傳力度
各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大對制度并軌以及養(yǎng)老保險(xiǎn)作用的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等多媒體平臺，潛移默化地改變?nèi)藗儗τ陴B(yǎng)老保險(xiǎn)的看法，幫助城鄉(xiāng)居民重拾對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。政府還可以用講座或是知識宣傳等方式，讓居民們認(rèn)識到養(yǎng)老保險(xiǎn)對于他們以后老年生活的重要性，轉(zhuǎn)變他們只追求眼前利益的觀念，加深他們對制度并軌的理解；可以設(shè)立咨詢投訴熱線，對于居民們提出的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題及時(shí)予以解答，對參保過程中存在的不文明現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。
（二）提高基金保值增值水平
我國目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道很狹窄，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，保證穩(wěn)定的收益，基本只是單一存到銀行或是購買國債。雖然在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》中提出要按國家規(guī)定投資運(yùn)營，但在落實(shí)過程中并沒有具體的文件對此做出相關(guān)規(guī)定。針對當(dāng)前的情況，首先就要繼續(xù)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)水平的提高才能推動福利水平的提高。其次，政府可以大力發(fā)展慈善事業(yè)以及福利彩票等事業(yè)，拓寬基金投資的渠道以及基金的來源渠道。最重要的是，要完善國家關(guān)于基金投資運(yùn)營的統(tǒng)一規(guī)定，讓全國各地的基金運(yùn)營受到統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，減少甚至避免基金投資過程中出現(xiàn)的不法現(xiàn)象，從而增強(qiáng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，提供更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（三）繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面
我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取存在著前提條件—沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致一部分生活困難的老年人難以得到養(yǎng)老的保障。在制度并軌的階段，可以考慮取消領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門檻，讓無法負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的老年人獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)助，真正幫助他們得以生活，提升我國福利水平，滿足真正處于貧困的居民的基本生活要求。同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平應(yīng)該跟上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，要跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的變化，讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠滿足社會發(fā)展情況下的基本生活需要，從而提升參保人的滿意度以及對養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。
（四）加快信息平臺的建設(shè)
信息平臺的建設(shè)可以讓城鄉(xiāng)居民足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)了解政策的變動以及相關(guān)規(guī)定，政府可以通過信息平臺對政策做出更加全面的解釋，幫助居民更好地了解相關(guān)政策。信息化平臺也需要繼續(xù)完善，讓居民可以通過這一平臺參保，繳納保費(fèi)，查詢相關(guān)個人信息及業(yè)務(wù)辦理情況等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓居民參保更方便更及時(shí)，這就有助于提高居民參保的積極性，使參保人數(shù)增加，幫助政策更好地發(fā)揮作用。
（五）建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制
對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，首先需要中央明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和管理監(jiān)督，要對各地的實(shí)行情況進(jìn)行了解，制定出具體的政策，對制度的并軌以及推行做出具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各級政府也需要確立自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或是部門，明確劃分好責(zé)權(quán)，對執(zhí)行政策的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理。還要加強(qiáng)社會監(jiān)督，各級政府要做好政務(wù)公開工作，讓城鄉(xiāng)居民都可以對當(dāng)?shù)卣恼呗鋵?shí)過程進(jìn)行監(jiān)督，提升政府公信力，增強(qiáng)制度實(shí)行的規(guī)范性。居民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、電視等渠道全面對政府進(jìn)行監(jiān)督，保障自身的合法權(quán)益。
五、結(jié)語
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，改變了舊農(nóng)保中政府不投入的情況，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)，成為了我國“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系的重要支柱。雖然在兩項(xiàng)制度并軌的過程中存在著一系列的問題，但是我國制度并軌推行過程還是較為順利的。我們應(yīng)繼續(xù)深入探索研究制度并軌及發(fā)展過程中存在的問題，并尋找解決對策，從而推動我國社會保障事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步完善。
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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第2篇
關(guān)鍵詞：社會保障；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法
中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0272-02
我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)立于建國初期，對保障離退休人員的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。1984年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再一次進(jìn)行改革和完善。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年10月28日通過，2011年7月1日正式施行的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》中設(shè)專章對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做了規(guī)定。但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在其運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多問題。
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)制度中最重要的險(xiǎn)種之一，和失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定并且強(qiáng)制實(shí)施的、原則上適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的、為保障離退休人員基本生活需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。《社會保險(xiǎn)法》中第二章的內(nèi)容主要是針對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩大體系內(nèi)容：一是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋用人單位和職工；二是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，形成城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。社會保險(xiǎn)法明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用范圍，制度模式，交費(fèi)工資基數(shù)和比例、基金的構(gòu)成、政府的責(zé)任、個人賬戶的管理和性質(zhì)、養(yǎng)老金的構(gòu)成、享受待遇的條件、死亡待遇、病殘待遇、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、轉(zhuǎn)移與接續(xù)。在國發(fā)2005]38號文件基礎(chǔ)上增加很多新的內(nèi)容，特別指出了國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)定了新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，然而，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有嚴(yán)格限制的制度，有了更多的空間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施。盡管社會保險(xiǎn)法關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了專門的規(guī)定，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著諸多的問題，關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)立法仍不夠完善。《社會保險(xiǎn)法》中已經(jīng)確立社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，并明確社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，通過此立法原則我們可以看出，我國的社會保險(xiǎn)把覆蓋范圍作為重要的立法目標(biāo)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說任何人都涉及養(yǎng)老問題，而目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，于是以廣覆蓋為目的、以從業(yè)方式不同而區(qū)別考慮成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所不可能逾越的思維，進(jìn)而有關(guān)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)民以及事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架下或框架外均成為單獨(dú)思考的問題，而每一個問題的思考結(jié)果都回歸這樣一個問題：即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法是否是全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法？基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法是否區(qū)分不同的從業(yè)方式，而是否區(qū)分的結(jié)果是造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的分散立法，還是統(tǒng)一立法中的區(qū)別對待？這些問題均是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的疑難問題。在現(xiàn)在的框架下，問題是：是否要明確政府的繳費(fèi)比例。
二、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的主要問題
1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有待擴(kuò)大。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從理論上講應(yīng)覆蓋全體國民，但我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍卻不盡如人意。在建立之初，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍僅限于一定規(guī)模的國有企業(yè)職工和集體企業(yè)職工。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍日益擴(kuò)大。但實(shí)際上，一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅限于企業(yè)，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位和社會團(tuán)體職工尚未進(jìn)入該制度。
2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏保值增值機(jī)制。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和職工、城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息等增值收益，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滯納金，社會捐贈，財(cái)政補(bǔ)貼等部分組成。2011年12月18日，《中國社會保障改革與發(fā)展報(bào)告》中明確，目前，我國社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。如果沒有有效地投資手段做后盾，基金的貶值就成為必然。
3.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合存在弊端。我國目前建立的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式是符合當(dāng)前國情的，其目標(biāo)在于結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)效率與公平，它一方面通過現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金解決養(yǎng)老金的問題；另一方面通過個人賬戶的合理投資與有效管理積累將來的退休金，這樣可以在較少提高繳費(fèi)率情況下平穩(wěn)過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養(yǎng)老問題。但實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果卻偏離目標(biāo)。主要表現(xiàn)是機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中資金缺口巨大，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式，從財(cái)富流動來講，新制度下的勞動者為自己繳費(fèi)的同時(shí)還必須為退休的上一代繳費(fèi)。
三、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善建議
隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，我們應(yīng)該怎樣處理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，如何完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。
1.加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、擴(kuò)大覆蓋面。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法首先是基本保險(xiǎn)覆蓋范圍問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)總體上分為兩部分：一部分是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一部分是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)法中明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其職工，以及有條件的無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。對目前已在用人單位工作的農(nóng)民工，勞動合同法已有明確規(guī)定，即必須簽訂勞動合同，參加社會保險(xiǎn)。其次是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式問題。實(shí)踐證明，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式是適合中國國情的正確選擇。經(jīng)過多年的探索和改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也應(yīng)當(dāng)實(shí)行與企業(yè)制度基本相同的模式。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會性的重要方面。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍是保障老齡群體生活的重要手段，是緩解隱性債務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏的重要手段，對于改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義深遠(yuǎn)。
2.建立最低養(yǎng)老金制度、加大財(cái)政補(bǔ)貼，完善基金管理機(jī)制。結(jié)合我國國情，提出建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的初步想法，目的是在于建立起一種能夠減少退休人員養(yǎng)老金水平下降風(fēng)險(xiǎn)，保障退休人員基本生活，縮小養(yǎng)老金待遇差距，減少貧困，促進(jìn)社會安定與和諧的養(yǎng)老金收入保障機(jī)制。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第3篇
一、浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度運(yùn)行情況
（一）制度發(fā)展。
浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度經(jīng)歷了以下四個階段，得以建立和發(fā)展起來：
1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（1992～2002年）。20世紀(jì)90年代，國內(nèi)迫切的需要擁有一套自己的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的難題，為此國家民政部在1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，提供了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)。1999年國務(wù)院在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國發(fā)［1999］14號）中指出，要清理整頓我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展但沒有條件普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)。受此影響，浙江省農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)開始減少。
2、部分縣市進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)大膽創(chuàng)新和實(shí)踐（2003～2008年）。面對此前的發(fā)展困境，黨的“十六大”提出，在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。2005年，《關(guān)于切實(shí)做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》（浙委［2005］1號）號召探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將重點(diǎn)放在城市化發(fā)展較快的地區(qū)。
3、全面建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2009～2014年）。2009年9月，《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號）表示從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并對制度實(shí)施的參保對象、基本原則、待遇享受、籌資模式等作了統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)國發(fā)［2009］32號文件的基本要求，浙江省結(jié)合本省的實(shí)際情況，頒布了《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)［2009］62號），文件標(biāo)志著浙江省全面建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
4、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善（2014至今）。2014年2月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)［2014］8號），重新規(guī)定了個人繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇、調(diào)整了政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國家文件的指導(dǎo)下，浙江省為了配合國家政策，將原先的“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”改名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所調(diào)整。在特色政策的探索中，浙江省在個人繳費(fèi)與統(tǒng)籌賬戶之外，還建立了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，鼓勵參保人在繳費(fèi)15年的基礎(chǔ)上多繳多得。截至目前，浙江省無論是在政策的先進(jìn)性還是待遇水平方面都高于國家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國省級行政區(qū)劃中位居領(lǐng)先水平。
（二）運(yùn)行情況。
浙江省建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)五年以來，總體水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，參保人數(shù)逐年增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。基本滿足了城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障方面的基本需求，他們的生活質(zhì)量也得到明顯的改善。
二、浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度取得的成效
（一）制度設(shè)計(jì)層面
1、激勵參保繳費(fèi)待遇機(jī)制。浙江省增設(shè)了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。按繳費(fèi)年限的不同采取分段累加計(jì)發(fā)的方式：繳費(fèi)年限為15年的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金為30元；繳費(fèi)年限為16年以上的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費(fèi)年限每增加1年，增發(fā)5元。浙江省還超前增設(shè)了喪葬補(bǔ)助費(fèi)，規(guī)定一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20個當(dāng)?shù)禺?dāng)月的參保人基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額。
2、制度銜接通道通暢。浙江省建立了與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“職保”）制度等政策的銜接方案。其中，“城鄉(xiāng)居保”轉(zhuǎn)為“職保”，可以個人賬戶全額劃轉(zhuǎn)，通過個人賬戶的總額折算繳費(fèi)年限來進(jìn)行銜接。原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)居保”，個人賬戶全額轉(zhuǎn)入，根據(jù)個人賬戶儲存額按當(dāng)年當(dāng)?shù)仄骄U費(fèi)額來折算繳費(fèi)年限，。“職保”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)居保”，參保人的個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額劃轉(zhuǎn)，按劃轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費(fèi)額來折算繳費(fèi)年限。
（二）制度執(zhí)行層面
1、制度適應(yīng)性。從“城鄉(xiāng)居保”的統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與浙江省農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的收入水平以及人口結(jié)構(gòu)都是相適應(yīng)的。浙江省各市不同層次收入水平和需求的農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障需求都可以通過選擇不同繳費(fèi)檔次來得以滿足。
2、資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年浙江省各級財(cái)政補(bǔ)貼增長幅度都較大，2010年全年補(bǔ)貼共55.7億元，而目前僅2015年6月一個月的財(cái)政總補(bǔ)貼額就達(dá)到了14.54億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼比2010年多了2.84個百分點(diǎn)，提高了4倍多，共占比3.67%。政策財(cái)政補(bǔ)貼是2010年的2倍，占浙江省財(cái)政總支出比重的2.94%。
3、制度監(jiān)管。從健全內(nèi)控制度入手，防范和控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺了《浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防范和控制暫行辦法》，對參保登記、基金收繳、基金管理、個人賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到待遇核發(fā)等各個業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)可以出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的防范和控制、監(jiān)督和檢查等作了明確規(guī)定，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
（三）實(shí)施效果層面
1、制度覆蓋率。制度覆蓋率是衡量社會保障成果的一個重要指標(biāo)，它反應(yīng)了有多少應(yīng)參保人數(shù)已被納入制度覆蓋范圍，得到了制度保障。“城鄉(xiāng)居保”實(shí)施5年期間，基本實(shí)現(xiàn)了人員全覆蓋。截至2015年6月，全省60周歲以上人員全部參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“城鄉(xiāng)居保”的總參保率達(dá)到了95.1%。分地市來看，參保率最高的是溫州市，為97.92%；最低的是紹興市，為90.3%。
2、保障水平。浙江省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過兩次待遇調(diào)整，從60元/月起步，目前全省平均養(yǎng)老金待遇為126元/月，其中最高的市縣（寧波）已調(diào)整到210元/月，最低水平也已調(diào)整到100元/月。此外，從2011年起，浙江省還建立了高齡老年補(bǔ)貼制度，年滿80周歲的高齡老人，可以享受每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼，對有效提高老年生活質(zhì)量、緩解老年貧困發(fā)揮了重要作用。
三、制度實(shí)施中的問題
（一）政府財(cái)政補(bǔ)貼效率問題。
在現(xiàn)行的政策中，參保人繳費(fèi)100元至300元，政府補(bǔ)貼均為30元，相對于100元的繳費(fèi)檔次，30元的財(cái)政補(bǔ)助是總繳費(fèi)額的33%，而相對300元的繳費(fèi)檔次來說，30元財(cái)政補(bǔ)助僅占比10%。那么，遵循“逆向選擇”，絕大多數(shù)農(nóng)村居民會選擇最低的繳費(fèi)檔次，因而獲得相對最高回報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助，這種現(xiàn)象不利于繳費(fèi)檔次的提高以及制度的可持續(xù)性。
（二）激勵參保問題。
雖然現(xiàn)行制度在籌資方式上建立了政府雙向補(bǔ)助的激勵機(jī)制，對參保對象從繳費(fèi)和待遇享受上進(jìn)行雙向補(bǔ)助，但激勵參保的效果令人堪憂，“老年人積極參保，中年人熱情不高，青年人等待觀望”的局面普遍存在，即60周歲以上的老人非常擁護(hù)“城鄉(xiāng)居保”制度，45歲以上的城鄉(xiāng)居民因離退休剛好還有15年左右，因此參保也較為積極，但16～45歲的青年人普遍抱有較強(qiáng)的觀望心理，參保率較低。
（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整不夠科學(xué)性。
在財(cái)政分擔(dān)上，中央財(cái)政對東中西部地區(qū)的補(bǔ)貼比例是不同的，如表2所示。對于東部地區(qū)中央只給予50%的補(bǔ)助，且對于浙江省根據(jù)本地情況增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分不予補(bǔ)貼，這部分錢完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。且浙江省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每次調(diào)整都是依據(jù)政府發(fā)文，沒有一個合理、持續(xù)、穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制，不利于制度的長期發(fā)展。
（四）經(jīng)辦管理配套不足。
（1）人員、機(jī)構(gòu)短缺。從人才建設(shè)來看，不少縣市沒有配備專職工作人員。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，設(shè)置專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地區(qū)有限。根據(jù)浙江省調(diào)查結(jié)果顯示，只有21.4%的地區(qū)設(shè)有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還有42.9%的地區(qū)有兼職的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有35.7%的地區(qū)則完全沒有設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；
（2）基層單位經(jīng)費(fèi)不足。雖然浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但經(jīng)費(fèi)不足的問題依然存在。尤其是村級單位，經(jīng)辦人員工資較低，其余的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；
（3）信息化程度不高。浙江省開發(fā)了全省統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居保”系統(tǒng)的軟件，但使用率僅58%，有30%的縣自行開發(fā)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還在使用紙質(zhì)版來登記與保存信息。再加上軟件無法覆蓋全部功能，一些特殊業(yè)務(wù)只能由人工操作。并且一些數(shù)據(jù)僅留存在縣級，并未上報(bào)省里，未能實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，影響了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。
四、政策建議
（一）合理劃分各級政府財(cái)政責(zé)任，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步完善。
筆者建議明確各級政府在“城鄉(xiāng)居保”制度實(shí)施中的責(zé)任歸屬，合理優(yōu)化各級財(cái)政的籌資比例。一方面要加大省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面要積極爭取中央財(cái)政的支持，合理規(guī)劃各級政府的支付比例。在貧困縣、財(cái)政收入低的縣，建議縣級財(cái)政承擔(dān)少一點(diǎn)，省、縣（市）按1∶1來分擔(dān)。在富裕、財(cái)政收入高的縣，縣級財(cái)政承擔(dān)多一點(diǎn)，省、縣（市）二級財(cái)政可按1∶2或1∶3來分擔(dān)；協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同來撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。
（二）建立有效的激勵參保機(jī)制，鼓勵農(nóng)村居民早參保多繳費(fèi)。
首先，本文建議在財(cái)政條件允許的前提下適當(dāng)提高用于鼓勵繳費(fèi)的那一部分補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼，以參保人個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)比例對其進(jìn)行補(bǔ)貼，向中間繳費(fèi)檔次傾斜；其次，政策宣傳力度需要進(jìn)一步加大，來提高城鄉(xiāng)居民對此項(xiàng)政策的信任程度；最后，加強(qiáng)對辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的基層作用，使他們能夠更好地辦理業(yè)務(wù)。
（三）探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。
根據(jù)國際公認(rèn)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，平均給付水平為當(dāng)?shù)禺?dāng)年用于生活消費(fèi)支出的60%。《2015中國居民營養(yǎng)與慢性病報(bào)告》顯示，2014年居民每人每天平均能量攝入量為2，172千卡，碳水化合物攝入量為301克，蛋白質(zhì)攝入量為65克，脂肪攝入量為80克，三大營養(yǎng)素供能充足，能量需要得到滿足。“城鄉(xiāng)居保”的適宜水平應(yīng)為365～671元/月，能保障農(nóng)村居民的正常生存所需。
（四）強(qiáng)化信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善經(jīng)辦管理方法。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第4篇
關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；人口老齡化
一、引言
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障老年職工退休后基本生活的重要支撐，但企業(yè)人員的退休收入一直偏低，未能有效解決老年人收入銳減問題，同時(shí)與行政事業(yè)單位退休人員退休金差距不斷加大出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制問題。因而我國自2005年以來，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，其中2013年提高幅度達(dá)10%，調(diào)整之后，企業(yè)退休人員全國平均月養(yǎng)老金水平將達(dá)到1900元，比2005年提高1379元。然而我國人口老齡化趨勢不斷加劇，養(yǎng)老金水平又不斷提高，在此形勢下，需要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)能力。本文將通過面板數(shù)據(jù)模型，考察GDP、社會平均工資、老齡人口比例、地方政府財(cái)政支出對養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的影響，以期對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展提供有效支持。
二、變量選擇與模型建立
（一）變量選取
本文采用stata8.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，數(shù)據(jù)來源于2006～2012年的中國統(tǒng)計(jì)年鑒，涉及中國大陸除外的30個省、自治區(qū)、直轄市。被解釋變量為養(yǎng)老保險(xiǎn)支出額，解釋變量為社會平均工資、地方政府財(cái)政支出、老齡人口比例、離退休人數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)支出額。
1.社會平均工資。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付與社會平均工資密切相關(guān)，社會平均工資越高，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就越高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出總額越高。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會平均工資也逐年提高。本文采用的數(shù)據(jù)來源于每年4～5月各地人力資源與社會保障部門定期的在崗職工社會平均工資，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的基本依據(jù)之一。
2.地方政府財(cái)政支出。社會保障支出是政府財(cái)政支出的重要組成部分，財(cái)政支出增加帶來的財(cái)政社會保障支出增加的連帶效應(yīng)，可以反映政府對社會保障事業(yè)的重視程度。
3.老齡人口比例。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用來保障退休職工的基本生活，因而各地區(qū)老齡人口越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額也應(yīng)增加。
4.離退休人數(shù)。離退休人數(shù)是指在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的保險(xiǎn)給付對象，是制度的直接受益者，顯然離退休人數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額正相關(guān)。
5.醫(yī)療保險(xiǎn)支出額。隨著年齡的增長疾病風(fēng)險(xiǎn)增加，且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金針對沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的被保障者提供醫(yī)療服務(wù)，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)支出額也可以解釋養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。
（二）變量的描述性統(tǒng)計(jì)
自變量及因變量的中值、標(biāo)準(zhǔn)差、最小值及最大值等統(tǒng)計(jì)特征。
（三）模型建立
本文采用面板數(shù)據(jù)模型，其形式包括以下三種：[基 本 模 型：yit=α+β1gdpit+β2averinit+β3oldproit+β4finanreit+εit固定效應(yīng)模型：yit=αi+β1gdpit+β2averinit+β3oldproit+β4finanreit+εit隨機(jī)效應(yīng)模型：yit=α+μi+β1gdpit+β2averinit+β3oldproit+β4finanreit+εit其中，i=1，???30；t=2005，???2011]
基本模型即混合估計(jì)模型，其基本思想是從時(shí)間上看，不同個體之間不存在顯著差異；從截面上看，不同截面之間也不存在顯著性差異。
固定效應(yīng)模型基本思想是不同的截面或不同的時(shí)間序列，模型的截距不同；即不同個體的差異與時(shí)間無關(guān)，同一個體在不同的時(shí)期有差異，不同個體不同時(shí)期有差異；隨機(jī)效應(yīng)模型與固定效應(yīng)模型的區(qū)別之一是隨機(jī)效應(yīng)模型要求個體效應(yīng)分量與解釋變量不相關(guān)。F檢驗(yàn)可以判別基本模型與固定效應(yīng)模型，hausman檢驗(yàn)判別固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型。
三、模型檢驗(yàn)
（一）基本模型檢驗(yàn)
采用stata 8.0進(jìn)行簡單OLS回歸，檢驗(yàn)結(jié)果表明方程顯著成立，但是老齡人口比例未能通過t檢驗(yàn)，且符號與現(xiàn)實(shí)相悖，故變量之間可能存在多重共線性。采用逐步回歸方法，排除多重共線性，回歸結(jié)果如下所示。
其中，R2=0.962，樣本擬合優(yōu)度很高；F=1291.29，方程顯著成立；單參數(shù)檢驗(yàn)t值較大，變量也非常顯著。
在基本模型檢驗(yàn)中需要注意，老年人口比例變量（oldpro）不顯著，這說明對于城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出而言，全國人口老齡化并非其顯著影響因素，社會平均工資、財(cái)政支出額、離退休人員、醫(yī)療保險(xiǎn)支出額是重要的影響因素，這是因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非覆蓋全部老年人口，而是僅針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)行選擇性保障，即受到了覆蓋范圍限定。
（二）固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)
進(jìn)行固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)，結(jié)果如下所示：
R-sq：within=0.9553；between=0.9724； overall =0.9443
檢驗(yàn)結(jié)果顯示，F(xiàn)=10.28，個體效應(yīng)顯著，故拒絕原假設(shè)，即不選基本模型，選擇固定效應(yīng)模型。
（三）隨機(jī)效應(yīng)模型檢驗(yàn)
隨機(jī)效應(yīng)模型檢驗(yàn)結(jié)果如下所示：
R-sq：within=0.9487；between=0.9731；overall=0.9616
（四）固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型選擇—hausman檢驗(yàn)
通過Hausman檢驗(yàn)來選擇固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，結(jié)果如下。
Test：Ho：difference in coefficients not systematic
chi2（4） = （b-B）'[（V_b-V_B）^（-1）]（b-B）
= 16.86
Prob>chi2 = 0.0021
從Hausman檢驗(yàn)結(jié)果來看，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量[w=16.86>χ20.005（4）=14.86]，故拒絕原假設(shè)“H0：個體影響與回歸量無關(guān)”，即使用固定效應(yīng)模型，而非隨機(jī)效應(yīng)模型。
（五）經(jīng)濟(jì)分析
固定效應(yīng)模型是適用模型，但在上述固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果中，財(cái)政支出的符號與經(jīng)濟(jì)意義相反，自變量可能存在共線性。進(jìn)行自變量相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)可以看出，財(cái)政支出與醫(yī)療保險(xiǎn)支出相關(guān)系數(shù)較高0.8582。為避免多重共線性，考慮將財(cái)政支出與醫(yī)療保險(xiǎn)分別加入模型，于是有模型（1）及模型（2），固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果如下所示。
可分別采用如下模型進(jìn)行判斷：
模型一：
Y=0.0017averin+0.0551finanex+1.6426benefitper-180.4861 （1）
（2.48） （5.79） （9.99） （-7.89）
R2（within）=0.9233， R2（between）=0.9361， R2（overall）=0.9155， F（3，177）=709.75
F（29，177）=8.85〉F0.01（30，200）=1.79
模型二：
Y=0.0022averin+1.0660medicalex+1.6733benefitper-184.2648 （2）
（5.49） （13.59） （17.57） （-14.74）
R2（within）=0.9553， R2（between）=0.9724， R2（overall）=0.9448， F（3，177）=1261.10
F（29，177）=11.14〉F0.01（30，200）=1.79
四、結(jié)論
根據(jù)固定效應(yīng)模型（1），邊際分析結(jié)果為：社會平均工資每增加1元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加0.0017億元；而財(cái)政支出增加1元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加0.0551元；而離退休人數(shù)每增加1人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出每年將增加1.6426萬元。從固定效應(yīng)模型（2）來看，醫(yī)療保險(xiǎn)支出每增加1元，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出將增加1.0660元。
總之，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收到覆蓋范圍限制，而與全國老齡化無關(guān)，僅與覆蓋范圍內(nèi)的老齡化程度高度正相關(guān)；隨著退休人數(shù)的增加，基金支出額將大幅增長，如果對基金入口不加管理，將導(dǎo)致基金入不敷出；而地方政府財(cái)政支出增加，帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增加額較低，說明政府支出的重點(diǎn)不在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，未來仍需增加政府對養(yǎng)老保障的投入；醫(yī)療保險(xiǎn)支出是養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增加的重要原因，醫(yī)療保險(xiǎn)支出增加帶來更高比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增加，說明養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)系緊密，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”這一民生工程可以通過以一帶二的途徑實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，而不能孤立單一地進(jìn)行某一制度的改革。
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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第5篇
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度問題 分析
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度的不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、立法強(qiáng)制力不夠，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難
在《中華人民共和國勞動法》中，國家和各省有關(guān)部門都對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的參保范圍和對象作了具體與明確的要求，即所有企業(yè)均必須依法參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。但實(shí)際上，參保率低一直是困擾社會保障體系完善和發(fā)展的難題，盡管各地采取了許多措施.但效果仍不夠理想。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)范這種關(guān)系時(shí)除《勞動法》部分條款外，主體依靠《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國務(wù)院社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱:⒈政府社會保障部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理無法做到依法行政，對養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的是與非不能依法確認(rèn)，處罰也缺乏力度。⒉政府與被保險(xiǎn)人之間養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)爭議時(shí)，裁定無“法”處理。政府和被保險(xiǎn)人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)無法強(qiáng)制履行，職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)利也不能依“法”得到保障。使得勞動者對法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。多年來我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國有企業(yè)中組織了實(shí)施，而非國有企業(yè)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面極小，收繳率連續(xù)下降，除受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響外，主要原因還是立法滯后，無“法”可依，導(dǎo)致處罰不力，使得越來越多的企業(yè)任意拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有的地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了赤字運(yùn)作。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的滯后，已經(jīng)影響到了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的正常發(fā)展。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏保值、增值的機(jī)制
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大企業(yè)職工的養(yǎng)老錢，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是服務(wù)養(yǎng)老保障事業(yè)的社會責(zé)任。國務(wù)院1999年1月頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》要求，征收的保險(xiǎn)費(fèi)存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社保基金財(cái)政專戶。這樣雖然保證了基金安全，也保障了各種待遇的支付，但壓縮了基金保值增值的空間。多年來，受統(tǒng)籌范圍的限制，各地的基金支出、結(jié)余差別較大，集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身，權(quán)力高度集中，缺乏必要的事中監(jiān)督與事后監(jiān)督，導(dǎo)致社保基金的各種漏損驚人，挪用情況頻頻發(fā)生。這在一定程度上表明。我國社保基金的安全問題存在著體制與機(jī)制上的嚴(yán)重弊端。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的基金，是為十幾年，甚至幾十年后的人口老齡化準(zhǔn)備的。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累基金模式存在的前提是具有投資積累功能，如果沒有有效的投資手段作后盾，基金的貶值就成為必然，部分積累的基金模式就失去了其存在的意義。根據(jù)我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余囿于以下幾個方面:庫存現(xiàn)金、財(cái)政專戶存款（銀行存款）和購買國家債券等。其中財(cái)政專戶存款和購買國家債券占絕大部分。這樣的限定和基金儲存構(gòu)成，難以保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值。從銀行存款方面看，銀行利率的調(diào)整，通貨膨脹率的波動都直接威脅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值。據(jù)有關(guān)資料顯示，1985年至1993年的連續(xù)9年中，有4年（1985、1987、1988、1989）的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各期存款利率均低于通貨膨脹率，1986年和1993年3年期以下的存款利率也低于通貨膨脹率，只有1990年、1992年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各期存款利率高于通貨膨脹率。在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金即使全部按最長期限（8年）定期存儲，也難以保值。1993年7月11日恢復(fù)保值補(bǔ)貼后，到期的3、5、8年期城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款可分別按13.14%、14.94%、17.64%的年息計(jì)息，但按銀行規(guī)定，保值貼補(bǔ)不給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金結(jié)余貶值加快。從國庫券方面看，國庫券年利率受通貨膨脹率的影響，也同樣存在貶值問題。1985年5年期國庫券到1989年到期時(shí)，有兩年利率大幅度低于通貨膨脹率，1986、1987年國庫券也存在同樣問題。1993年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買的國庫券只能是1991年或1992年或1993年發(fā)行的。假設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買這三年發(fā)行的國庫券各占三分之一，那么，1993年以國庫券形式存在的社會保險(xiǎn)基金的年平均收益率約為12.0%，而1993年全國城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)為16.1%。可見，社會保險(xiǎn)基金結(jié)余購買國庫券也難以保值。
三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制不合理
根據(jù)《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入9740億元，其中征繳收入8016億元，占總收入的85.75%．同期各級財(cái)政補(bǔ)貼1437億元.養(yǎng)老問題不完全是用人單位的責(zé)任，家庭、個人和政府都要相應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。這種責(zé)任主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)上。目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)極不合理。突出表現(xiàn)在是用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，政府責(zé)任不到位，個人責(zé)任過輕。1997年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不超過20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)最高為8%。這兩項(xiàng)構(gòu)成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的來源。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額中，用人單位繳納的費(fèi)用占到了71.4%，個人繳費(fèi)占28.6%。政府幾乎沒有承擔(dān)責(zé)任，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，財(cái)政給予一定的補(bǔ)助(這種補(bǔ)助也是彈性的，沒有法律約束)。筆者認(rèn)為應(yīng)該在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率中，明確界定企業(yè)、職工個人、政府三者的責(zé)任。在總費(fèi)率中，政府要負(fù)擔(dān)40%（設(shè)置特種稅來征集，主要用于支付應(yīng)由政府承擔(dān)的“老人”退休金）、企業(yè)負(fù)擔(dān)40%、個人負(fù)擔(dān)20%。因?yàn)槔U費(fèi)分擔(dān)比例與方式欠佳，不僅影響企業(yè)競爭力，個人發(fā)展，還導(dǎo)致制度運(yùn)行出現(xiàn)”褶皺”，擴(kuò)面征繳更困難，實(shí)際繳費(fèi)降低等等．
四、社會統(tǒng)籌基金與個人養(yǎng)老賬戶結(jié)合存在弊端
目前我國基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌基金部分主要是解決目前已經(jīng)退休的人員基本養(yǎng)老金（即老人全部養(yǎng)老金和中人的絕大部分養(yǎng)老金），個人賬戶主要是用來解決新人未來退休后的養(yǎng)老金。按目前國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高費(fèi)率28%（企業(yè)繳納20%，個人最高繳納8%），個人賬戶占了其中的11%，社會統(tǒng)籌基金為17%。這種分配顯然產(chǎn)生了兩個大矛盾:⒈個人賬戶占整個養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例過低，使個人未來所能享受的退休養(yǎng)老金與其工作時(shí)期繳納的保險(xiǎn)費(fèi)之間關(guān)系更為松散，從激勵角度看不是一種好的制度安排。⒉養(yǎng)老保險(xiǎn)在繼續(xù)承擔(dān)歷史包袱情況下，社會統(tǒng)籌基金實(shí)際上承受著三個方面的負(fù)擔(dān):⑴“老人”的退休金負(fù)擔(dān)；⑵“中人”“視同繳費(fèi)年限”所衍生養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)；⑶“新人”退休時(shí)“個人賬戶”用完后，在余命期內(nèi)繼續(xù)支付的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。社會統(tǒng)籌基金不堪重負(fù)的后果是，用現(xiàn)在職工“個人賬戶”的錢來給已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸娜藛T發(fā)養(yǎng)老金，個人賬戶形成“空賬戶”，養(yǎng)老保險(xiǎn)又形成了對“中人”和“新人”的新的基金負(fù)債，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政危機(jī)始終難以解除。
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度不斷完善，服務(wù)不斷創(chuàng)新，實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本上是符合現(xiàn)實(shí)國情的。由于改革方案很難盡善盡美，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制上在著許多理論上和實(shí)踐中亟待解決的問題。在改革進(jìn)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革才可能獲得成功。
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