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一、工作原則
按照“轉型升級、項目先行”的工作思路,大力推進戰略性新興產業項目建設,切實加大招商選資力度,全力促進產業升級投資,確保全市經濟走在前列。
(一)堅持產業投資與轉型升級相結合。大力推進重大項目建設,以高強度、高質量的產業投入推動產業轉型升級。
(二)堅持增量優化與存量調整相結合。重點加大戰略性新興產業投資,以增量優化促進存量調整。
(三)堅持招商引資與市內投資相結合。實行外資、內資、市內投資三輪驅動,充分發揮招商引資對產業投資的貢獻作用。
(四)堅持政府引導與市場推動相結合。堅持以企業為主體,市場為導向,強化政府引導作用,整合各種優勢資源,強勢推進項目建設。
二、年度目標
(一)全力推進產業投資。以戰略性新興產業項目建設為重點,加快推進工業轉型項目、現代服務業項目和農業產業化項目建設。
——完成限上工業投資700億元,增長12%以上;完成重大項目投資380億元,全面完成“三年建設計劃”;完成戰略性新興產業投資200億元,增長20%以上,投資比重同比提高3個百分點以上。
——重點實施重大服務業項目104只,完成投資115億元。
——重點實施農業產業化項目95只,完成投資5億元。
(二)全力推進招商引資。重點圍繞戰略性新興產業,創新招商方式,搭建招商平臺,完善招商網絡,力爭引進一批重大產業項目。
——實際利用外資9.48億美元,其中超1000萬美元項目80只以上,超3000萬美元項目20只以上。
——實際引進內資100億元(不含房地產項目),其中總投資超5000萬元項目50只,超億元以上項目15只,超5億元以上項目9只。
(三)全力推進市內企業投資。調動市內企業投資積極性,確保完成市內企業投資370億元。
三、工作舉措
(一)加快重大產業項目建設
1.扎實推進重大工業項目“841”工程,即力爭全年實施5億元以上項目80只,10億元以上項目40只,20億元以上項目10只。重點圍繞戰略性新興產業投資,組織實施“三個一批”專項,即實施100只戰略性新興產業重點項目、100只戰略性新興產業儲備項目、攻關一批戰略性新興產業重點產品中試項目,切實加快產業升級投資步伐。
此項工作由市經信委牽頭,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)負責實施。
2.扎實推進重大服務業項目建設計劃。重點實施104項全市重大服務業建設計劃項目,夯實工作載體,切實提高項目開工率和投產率,確保完成年度計劃任務。
此項工作由市發改委牽頭,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)負責實施。
3.加快實施重大農業項目投資計劃。著力推進現代農業園區建設,加快實施一批重大農業產業化項目。尤其要緊盯30只左右投資1000萬元以上的重大項目,扎實推動農業投資增長。
此項工作由市農業局牽頭,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)負責實施。
(二)加大招商選資力度
1.扎實開展外資招商工作。緊盯戰略性新興產業,精心設計招商載體,精心組織好重大招商系列活動。一是節會招商,主要是利用浙洽會、廈交會、黃酒節等活動進行產業招商,突出實效。二是專題招商,赴歐洲、日本、臺灣、北京、深圳等地開展專題招商活動,狠抓項目落戶。三是聯動招商,與袍江經濟技術開發區、濱海新城等開展特色產業園聯合招商活動;健全完善項目信息共享機制、市縣聯動招商機制,組織開展戰略性新興產業招商培訓等,提高戰略性新興產業項目招商能力。
此項工作由市商務局、招商局負責,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)共同實施。
2.大力推進內資招商活動。依托越商促進聯合會、專家咨詢組、行業協會三大平臺,開展系列針對性、選擇性產業招商活動。編制《2011年市戰略性新興產業項目推介目錄》,并分別于上半年赴北京舉辦央企(軍企)對接會,下半年赴相關城市舉辦內資項目合作推介會,推進項目落戶。
此項工作由市經信委負責,市招商局、國資委及各縣(市、區)、市直開發區(新區、新城)共同實施。
(三)加強市內企業投資
落實跟蹤發現、問題協調、責任落實等項目推進機制,對全市5億元以上及市區億元以上重點項目進行逐月走訪,加強難題協調服務。組織有重大投資意向的市內企業外出投資考察,著力挖掘市內企業投資潛力。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)共同實施。
四、保障措施
(一)強化要素保障
1.拓展空間平臺。進一步優化空間布局,盡快規劃啟動10個左右戰略性新興產業集聚區建設,指導各開發區開展戰略性新興產業功能區建設,努力打造一批產業集聚、創新集成、投資集約的發展平臺。重點是大力推進濱海新城開發建設,嚴格產業項目準入,引領全市戰略性新興產業做大做強。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭,市經信委、商務局及各縣(市、區)、市直開發區(新區、新城)負責實施。
2.協調土地供給。積極爭取土地指標,完善工業用地招拍掛制度,建立重大項目用地對接機制,加快項目供地速度。嚴格產業門檻準入,確保新增工業用地主要供應于戰略性新興產業項目建設。
此項工作由市國土局牽頭,市經信委及各縣(市、區)、市直開發區(新區、新城)共同實施。
3.開展資金對接。建立戰略性新興產業項目資金需求庫,定期向金融機構推介,舉辦2次以上戰略性新興產業項目銀企對接會,確保資金需求。
此項工作由市經信委、人行市中心支行、銀監分局分別牽頭,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)共同實施。
(二)加強督查考核
1.深化信息通報機制。繼續實行“一月一通報、一季一匯報”制度,對各縣(市、區)、市直開發區(新區、新城)產業投資情況實行競賽排名公布,新增戰略性新興產業投資專項及5億元以上重大項目推進等情況通報,營造良好的競爭氛圍。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭,市級有關部門共同實施。
2.強化項目督查機制。深化產業升級投資工作“聽看評”制度,市政府每半個月聽取市區產業投資和招商引資工作情況匯報,每季度聽取各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)產業升級投資情況匯報,每半年組織一次全市性項目督查活動,年末組織總結考評。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭,市級有關部門共同實施。
3.完善考核激勵機制。抓緊完善產業升級投資考核獎勵辦法,大幅提高對戰略性新興產業投資和重大項目規模的考核權重。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭,市級有關部門共同實施。
(三)優化項目服務
1.解難題。盡快建立完善市領導和部門聯系制度,實行一對一聯系,由市領導不定期分組帶隊進行項目走訪,每季度末召開一次聯系項目情況匯報會,及時解決項目存在問題。建立戰略性新興產業聯席會議制度,對特別重大的戰略性新興產業項目推進過程中遇到的問題實行一事一議。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭,市經信委及各縣(市、區)、市直開發區(新區、新城)配合實施。
2.送技術。成立專家服務團,按戰略性新興產業不同領域分別組建由行業專家和重點企業技術骨干等組成的專家服務團,為市政府決策提供參考,同時為企業技術攻關提供指導服務。
此項工作由市經信委負責實施。
3.樹典型。上下半年各舉行一次投資現場會,強化典型示范作用;配合新聞媒體開展戰略性新興產業投資系列宣傳報道,重點宣傳推介一批投資規模大、項目進度快、經濟效益好的重大戰略性新興產業項目,樹立投資典型。
此項工作由市委宣傳部、市產業升級投資辦公室分別牽頭,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)共同實施。
4.造聲勢。完善項目推進市縣聯動機制,全市每季度舉行一次重大項目集中開工儀式,各縣(市、區)定期舉行開工儀式,狠抓項目開工建設,再掀投資熱潮。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭,各縣(市、區)及市直開發區(新區、新城)共同實施。
五、工作要求
(一)高度重視。各地各有關部門要高度重視產業升級投資工作,將其列入重要工作日程,統籌安排,精心組織。要建立項目推進、督查考核、難題協調等工作機制,確保產業投資工作順利推進。
一、總體要求
以科學發展觀為統領,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞“緊盯六個百,主抓六個六,實現六領先”的奮斗目標,把小城鎮建設改革發展作為推動跨越發展的重要抓手,作為統籌城鄉發展、轉變經濟發展方式的有效載體,作為推動新一輪經濟增長的強大引擎。要扎實做好埭頭鎮第二批省級試點鎮的啟動工作,加強規劃引導和項目建設,努力打造“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、保障一體”的宜居城鎮,力爭小城鎮建設在年底前取得階段性成效。
二、目標任務
(一)高起點做好規劃設計。一是深化規劃編制。試點鎮要加快規劃編制,上半年完成總體規劃和公共服務設施、道路工程、給水排水、電力通訊、綠地系統等主要專項規劃工作,第三季度完成重要地段和節點地區城市設計成果,年底前完成啟動區及近期建設用地控制性詳細規劃,同時建成規劃展示廳。二是開展城市設計。試點鎮要根據規劃要求,做好城鎮出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、廣場等的城市設計。對規模大的綜合性項目,重要的公共建筑、園林景觀項目,規模大的安置房小區以及景觀綜合整治項目,要聘請高水平的建筑、景觀、園林專家進行設計,確保建設項目高質量、上檔次。三是強化規劃設計管理。嚴格執行規劃“綠線、黃線、紫線、藍線”四線管理制度。抓綠線管理,提高綠化指標;抓黃線管理,明確控制界線;抓紫線管理,保護歷史遺存;抓藍線管理,做到“顯山露水”。實行嚴格規范的論證、審查機制,試點鎮專項規劃和近期建設用地控制性詳細規劃,由市規劃局辦事處組織審查論證;修建性詳細規劃、城市設計及主要街道整治方案,由區規劃建設主管部門以及試點鎮聯合組織審查。同時要禁止在建設過程中隨意更改規劃設計方案。(責任單位:國土資源分局、市規劃局辦事處,埭頭鎮)
(二)快節奏推進項目建設。一是加快基礎設施建設。試點鎮年底前要有看得見的新地標、新面貌,鎮區人均道路面積達到14平方米以上。重點抓好過境路、主要街道、鎮區出入口、停車場的建設,以及沿河兩側的道路綠化及景觀建設。要加快區青少年校外活動中心、石城疏港公路及安置區、海島村跨海供水工程、埭頭二級客運站項目的建設步伐,并推進后鄭海堤、東風水庫、近天水庫等加固工程實施。二是提高公共服務配套水平。建成一批教育、文化、衛生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務設施,逐步建立健全試點鎮養老保險、失業保險、基本醫療保障、住房保障和最低生活保障等制度,大幅度提升小城鎮綜合承載能力和服務功能。三是強化產業支撐。試點鎮要從自身實際出發,明確發展重點,突出產業特色。全年實施項目數14個以上,總投資超過18億元,確保年內完成投資超過9.8億元。年底前至少要引進2家以上有實力、具有較大規模的企業投資興業。百強商業城擴建工程、埭新社區片區改造、風電場建設和疏港路建設等重點項目要在第一季度全面推開,實現“開門紅”,確保完成投資任務。(責任單位:區發改局、區建設局、區經貿局、區交通局、區教育局、區文體局、區衛生局,埭頭鎮)
(三)下決心實施綜合整治。一是鎮容鎮貌整治。試點鎮要盡快確定一條主要街道開展景觀綜合整治,對影響城鎮景觀沿街建筑進行立面改造、平屋頂“平改坡”改造,完善路面及人行道鋪裝,拆圍透綠增加綠化。要推進主要街道架空纜線下地,對規劃區內的所有建設項目實施全程監管,規劃區內一律停止辦理零星個人建房審批。要將新建成的住宅小區、公共建筑等項目打造成試點鎮的新地標。二是污水垃圾處理設施建設。試點鎮要積極開展項目前期工作,確保在今年底前完成項目審批,爭取開工建設。在建成區要按規劃和規范配置公廁、垃圾箱,今年每個試點鎮要建成一座以上標準公共廁所。三是園林綠化建設。結合舊鎮改造和新區建設,加大試點鎮園林綠化工作推進力度,特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設,抓好沿河(溪)、渠、湖、海綠化整治,增加綠量,提高綠化水平。年底前要建成一個以上供居民休閑、觀賞及文化活動的公園,建成一片以上有一定規模和檔次的公共綠地,改造提升一條以上的道路綠化,建成區人均公園綠地面積達到5.5平方米以上,綠化覆蓋率達18.5%以上,完成“綠色鄉鎮”創建任務。(責任單位:區建設局、區林辦、區文體局、國土資源分局、市規劃局辦事處,各試點鎮)
(四)加大力落實試點政策。一是落實城鄉建設用地增減掛鉤和“三舊”改造政策。給予埭頭試點鎮1000畝增減掛鉤周轉指標,在1000畝范圍內,項目實施方案編制完成按要求報批后,可先行核定指標并上網交易。試點鎮今年內實施200畝以上規模的土地整治項目,要積極推進“三舊”(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造工作,將土地利用效率低和不符合安全生產、生態環保要求的工業用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應發展要求的城鎮和村莊建設用地列入“三舊”改造范圍,開展科學規劃和深度開發,提高土地的利用效率和產出效率,原則上所有退出的舊宅基地都要復墾為農田。二是落實財稅管理政策。合理劃分區和鎮財權與事權,科學確定財稅分配比例,完善財政轉移支付體系,建立健全試點鎮一級國庫,真正做到“一級政府一級財政”。年省級試點鎮新增地方級收入實行全留。三是探索戶籍管理新模式。根據試點鎮的實際情況,采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點鎮農民,轉為城鎮居民戶口后,集體土地的承包經營權可以繼續保留,也可有償退還或轉讓;在試點鎮居住的外地農民,有穩定職業或生活來源的人員,也可申報城鎮居民戶口,探索一種農民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。同時,區相關部門要積極探索金融、基礎設施投資、房地產等扶持政策。
(責任單位:區建設局、區經貿局、區財政局、區公安局、國土資源分局,埭頭鎮)
三、保障措施
(一)健全組織機構。成立年區小城鎮建設改革發展戰役分指揮部領導小組,成員由區直有關部門組成(見附件1),下設辦公室,掛靠區委農辦。試點鎮要相應成立領導小組,加強對小城鎮建設改革發展戰役的統籌、協調和指導。
(二)明確責任分工。區分指揮部辦公室要全面負責區小城鎮改革發展戰役的日常工作,要每月組織一次情況分析會,每二月組織一次現場會,研究探討工作情況,協調解決有關問題,推進戰役發展;辦公室各掛鉤試點鎮領導要增強工作的主動性,加強與基層的互動,在重大項目和政策的實施上,多指導、多服務、多給力,對基層反映的實際困難和問題,想方設法協調解決。各責任單位要逐條對照目標任務抓好落實。區直各相關職能部門要根據職責要求,出臺相關配套政策措施,制定本部門推進小城鎮建設改革發展工作方案及時間安排表,責任到人。試點鎮要結合小城鎮建設總體目標任務,認真制訂一年會戰的具體實施方案,周密安排,盡快形成實物工作量,明確時間節點、具體舉措和責任單位、責任人。
(三)加快項目審批。各責任單位要緊盯項目建設目標任務,快節奏運作,采取“并聯審批、預先審批”等措施,簡化審批程序,切實加強項目建設。深化行政審批制度改革,為必須由省里審批的發展項目提供綠色審批通道,簡化審批、特事特辦,促進建設項目早落地、早開工、早見效,共同推動啟動項目的進度。
(五)加強投資保障。一是積極融資。區直各部門要指導試點鎮設立政府主導的建設投資開發公司,探索建立投融資、土地收儲的新途徑。二是從銀行機構融資。依托規范操作、可持續運轉的融資平臺,通過銀團貸款、融資租賃、企業債券、保險債權投資計劃等方式,從銀行和金融機構融資,從資本市場融資,解決試點鎮建設發展的資金需求。三是招商引資。要結合民營資本回歸工程,綜合運用各種措施,優化投資環境,吸引有實力、有品牌、有信譽的企業在試點鎮投資興業。實行“誰投資、誰經營、誰受益”,在公共基礎設施和公共服務領域盡快推出一批項目,采用BT、BOT、TOT等運作模式,吸引社會資金參與建設和經營。
(六)暢通信息渠道。試點鎮每月15日中午12點前報送重大項目開竣工、前期突破和重要節點的完成等形象進度,次月1日中午12點前報送上月全面進展情況月報(詳見附件2、3)。若報表無法全面反映試點鎮的進展情況(尤其是重點推進的項目進展情況),須附必要的文字說明。省級試點鎮報送省發展改革委規劃處,一并報送市、區。電子表格可從省發改委或市委農辦互聯網站進行下載。
上半年,新區經濟形勢持續向好,安全生產形勢基本平穩,各項工作取得了良好開端。尤其是經濟發展質量和潛力日益突顯,在我國外貿形勢嚴峻的情況下,新區外貿進出口實現了雙增長,1-6月外貿出口總額3.8559億美元,同比增長12.09%;外貿進口總額3.9026億美元,累計同比增長176.36%。同時,上半年新區合同利用外資2626萬美元,已超額完成年度任務(1000萬美元),同比增長1031.86%;實際利用外資479萬美元,已超額完成年度任務(200萬美元),同比增長19.05%;新設立內資企業共800家,同比上漲 367.8%;注冊資本總額為__億3969萬元,同比上漲58%。其中,注冊資本1億人民幣以上的2家、1千萬及以上的35家、五百萬及以上的70家。
切實抓好抓實群眾路線教育,堅持邊學邊查、邊查邊糾、邊破邊立,確保“規定動作不走樣,自選動作有創新”。
1.認真抓好“規定動作”。每周拿出半天時間專門用于教育學習,發揮短信平臺的教育載體作用,開展好“民生體驗日”活動,先后開展了到沙灘和企業體驗、到行政服務窗口體驗、到貧困村體驗等和職能結合緊密的活動,隨時發現問題,積極協調解決,專門提請修建了下沙臨時碼頭,方便漁民及游客上落。
2.結合實際創新“自選動作”。一是在新區率先進行網上征集意見建議活動。面向全社會征求意見,收集到的意見更為真實,該做法隨后在全區推廣。二是以群眾路線教育促機關黨建工作。開展黨員上崗亮身份活動,與比克公司結對開展黨建創新活動,指導比克公司黨總支開展群眾路線教育,與企業一線員工開展乒乓球、羽毛球賽,增進了解,更接地氣,方便聽取企業各方意見。三是服務企業工作趨于常態化和多樣化。將新區現有307家企業分類建檔,實施精細化管理、保姆式服務。通過現場走訪、問卷調查、企業座談等形式,拓寬溝通渠道,半年來共得到問題120項,其中78項已解決,另42項正在協調解決中。
今年上半年,新區招商引資工作不斷創新,“招強引大”效果顯著。
3.構建創新型招商引資體系。加強市區聯動,搭建招商引資信息化平臺,建立招商引資項目庫,全面掌握新區土地、廠房等招商載體資源。安排專人跟蹤儲備項目和意向項目落戶,同時對所有洽談項目的意向、需求等提出綜合性建議,每兩周以報表形式報新區領導審閱。截至6月,前期洽談項目共39個,成功引進了8個項目落戶新區,其中4個屬于國際國內一流科技創新項目,分別是:__團隊的有害生物控制與資源利用國際重大實驗室項目和霍普金斯(__)醫藥研究院有限責任公司,__團隊的中溪美滑生物醫藥科技(__)有限公司,__市__智能技術應用研究院。另外諾貝爾獎獲得者馬歇爾教授團隊和美國兩院院士羅茲曼團隊的2個屬于國際國內一流的項目正在洽談中。
4.圍繞重點項目招商。根據“三島一區”建設時序,緊緊圍繞國際生物谷、下沙土地招拍掛和四大片區建設三大重點,創新招商引資方式,開展大項目招商、產業鏈招商和重點區域招商。__國際生物谷項目:會同市發改委、市投資推廣署編制完成《__國際生物谷招商引資和招商引智工作方案》,并已邀請美國ABI公司、飛尚集團、復星集團、__波頓香料等多家企業來新區考察座談。下沙旅游度假區開發項目:協調__市房地產協會等中介機構宣傳推介下沙項目,吸引多家企業到新區考察,助推下沙片區以54億元成功拍出,高于起拍價60%。四個重點區域商業項目:先后聯系萬科、華潤萬家、高力國際、仲量聯行、世方、世聯、第一太平戴維斯等知名商業運營商實地考察、洽談沙魚涌、較場尾、下沙新村裙樓目、__新村四個重點區域商業招商工作。現已完成公開征集運營商公告,并草擬四個重點區域項目的招標文件,已有大澤投資、本道投資、深東升投資3家集團提交沙魚涌文化旅游項目開發運營方案。
5.建設和服務好已落地重大項目。立足打造服務型政府機關,全方位跟蹤儲備項目和意向落戶項目落地,尤其是加大對已落地重大項目的跟蹤服務,鞏固招商引資成果,力爭形成“以企引企”的示范效應。我局牽頭的18個重大產業項目進展順利,其中10個項目處于前期階段,8個項目已進入建設階段。其中,中國農業科學院__生物育種創新研究院項目,100人的研究團隊已入駐,并開展科研活動;__電網工程項目,已協調有關部門做好500Kv禎州-現代輸變電工程配套線路相關的拆
遷及青苗補償工作;__市天然氣儲備與調峰庫項目,已協調安排了兩次新區領導辦公會進行協調;中石油__LNG應急調峰站項目,協助國家海洋局南海分局于7月1日召開了填海工程海洋環境影響評價聽證會。 6.強力推進轉型升級。積極爭取上級部門支持,獲得市產業轉型重大專項資助資金1500萬。完成裝備制造業有關情況調查,摸清全區落后產能企業情況,列出落后產能企業清理淘汰時間表,分步實施,上半年共淘汰16家低端企業,完成年度任務(20家)的80%。新區成立以來共淘汰了低端企業85家、轉型40家,新區三產結構持續優化。
7.啟動產業扶持資金申報工作。20__年安排2000萬元的產業扶持資金,用于支持轄區企業技術革新、產品研發及產業升級,鼓勵發展生物、海洋、旅游等未來產業,努力打造低成本、低沖擊、低碳綠色的生態產業體系。目前,共受理了26家企業共52項的產業扶持資金申請,申請資金總額達2000多萬元。
8.認真抓好節能減排。積極開展萬家企業節能考核和電機能效提升工作,共6家重點用能企業參加考核,共實現節能量3754.99噸標準煤,完成“十二五”節能總量的116.15%。積極督促轄區企業履約碳排放交易,我區11家企業全部按時履約,共節約碳排放量1萬余噸。
9.積極探索產學研合作。與北京大學__研究生院、清華大學__研究生院、中山大學、中國科學院先進技術研究院等機構多次接觸,共同探討生命科學研究和生物產業發展合作事宜。
10.加快創新載體建設。根據國際生物谷建設時序,重點抓好“三園一基地”建設,努力打造科技孵化基地、成果轉化基地和技術轉移基地,為國際生物谷建設儲備項目和提供重要的支撐平臺,為__核心啟動區建設釋放產業空間。海洋生物產業園:今年上半年新引進__海洋經濟動物育繁推一體化示范中心等5個項目,現共有20家企業入駐,此外還有清華大學__研究生院深海海洋工程配套裝備平臺等6個洽談較為成熟的項目即將進駐。奔康工業園區升級改造:協助投控公司開展園區企業合同續約和解除工作,協助開展啟動區設計及施工前期報批工作,開展新區孵化器(A16棟)建設申報工作。生態創意農業園:完成生態創意農業園(啟動區)項目詳規編制和啟動區市政配套設施《項目建議書》編制,重點推進園區范圍內企業落戶工作。目前,共有8家企業已在新區注冊公司,注冊資本在5000萬的有1家,包括中國農業科學院黎志康團隊、華大基因農業平臺的張耕耘團隊等。滿京華藝象ID
TOWN國際創意基地:推進舊工業區綜合整治試點項目的建設前期工作,明確項目報批報建的責任部門,完善報批報建手續,協助完成招商引資工作。
11.積極推進LED照明改造。指導三個辦事處加快推進LED照明改造工作。目前,__辦事處路燈LED照明改造項目已基本完成招標。同時,委托節能服務公司對葵涌、南澳辦事處路燈進行能源審計,提出LED照明改造參考方案。
經統計,截至5月份,新區共接待游客218.26萬人次,實現旅游總收入8.18億元,分別同比增長26.75%、35.57%。其中,周末游客增長速度較快。
12. 創新開展旅游規劃。為期一年的旅游發展及產業策劃國際咨詢落下帷幕,經過5輪的競賽和評審、60余位各行業專家的專業指導,形成了《__旅游戰略規劃》,并成功將產業規劃事件策劃為新聞事件,吸引了媒體和群眾的關注。此外,完成了《__新區全域5A戰略研究報告》,對__新區的旅游資源予以評估和分析,提出了打造世界級濱海生態旅游度假區詳細的5A戰略路線。
13.推動旅游業升級發展。圍繞打造__半島世界級濱海生態旅游度假區的定位,加快發展高端旅游,一批五星級度假酒店動工建設,桔釣沙酒店、佳兆業金沙灣酒店預計年底可投入試運營,戶外游、民宿游、古村游、濱海游逐漸形成品牌效應,__農業生態創意農業園打造高端休閑農業游開局良好,玫瑰海岸打造成“旅游+生態+婚慶文化”的示范點,瓷愛谷“旅游+創意+文化”的產業業態初見端倪。
14.創新旅游宣傳方式。在修編旅游畫冊和地圖等常規工作的基礎上,著力加強“微博”、“微信”宣傳。利用“__旅游”微博、微信賬號,傳播新區旅游資訊、宣傳新區旅游景點,同時加強了與__微博廳、__交警等大V微博的互動。籌備完成第三屆嘉年華活動,潛愛__、戶外電影、中秋水燈祈福等活動已制定詳細方案,并與佳兆業集團達成簽定三年合作框架協議的意向。
15.力推特色旅游活動。與新區旅游協會聯合推出“今年春節去哪兒,就去____灣”主題活動,從除夕至大年初七,編排了__項具有__特色活動,極大地推進了__區域內各旅游業的全面合作與協調發展,給__旅游帶來了新的活力與生機。
16.培育提升旅游協會。積極助推__新區協會成立,并加強對協會的輔導和扶持,多次通過委托或共同組織的形式協會工作進行培育,支持協會開展整頓南澳海味干貨街、舉辦春節旅游文化活動等。通過對協會的培育,新區旅游行業創新及自律能力得到很大程度提升。
17.創新推出“科普游”活動。國家地質公園的開放,點燃了廣大市民對科普知識的熱情。為此,我局對傳統的科普活動進行微創新,推出了“科普游”活動,進一步豐富了新區旅游產品。5月31日,與晶報聯合組織新區科普游活動,邀請50位市民走進大亞灣核電基地和__液化天氣接收站參觀體驗,了解低排放、無污染綠色能源的生產運作過程和安全性。這一寓教于樂的新旅游模式,受到了廣大市民的歡迎和好評,并被媒體廣泛宣傳。
18.做好基地航校市場化運營招標前期工作。在較短時間內對國內外游艇產業發展和游艇俱樂部經營情況進行了調
查研究,編制了《__海上運動基地暨航海運動學校市場化運營收益情況測算報告》和《國內外游艇產業發展研究報告》,為新區打造“航海之都”奠定基礎。目前,關于基地航校拍賣有關問題的請示已報送市政府,預計將于七月初獲批。 19.認真落實海洋經濟產業扶持政策。制定海洋經濟產業扶持政策第二批重大項目申報指南,主動走訪企業,協助轄區企業申報海洋經濟產業政策資金扶持。目前,深博泰公司已通過專家評審。
20.積極開展珊瑚保育工作。全面開展珊瑚礁普查工作,摸清__海域海底珊瑚礁資源情況,有針對性的開展“潛愛__”珊瑚保育工作,為改善海洋生態環境做有益探索。
21.推進沙灘海域自然資源市場化定價機制改革。聯合市規劃國土委開展沙灘專項規劃編制工作,將于近期報市政府審批實施。擬制了《__新區沙灘海域自然資源市場化定價機制工作方案》,推動新區創建國家生態文明先行示范區工作。
22.嚴厲打擊違法占用沙灘海域行為。強化重大項目用海的監管,提前介入中海油__天然氣公司LNG項目用海的監管工作,跟蹤管控傾廢船舶,防止嚴重破壞海洋生態資源行為的發生。加強無居民海島的巡查監管,確保賴氏洲島不增加新的違建設施。積極采取措施,成功動員較場尾沙灘的9家涉嫌違建業主同意拆除違建,確保了較場尾片區升級改造工作的順利推進。
進一步完善協同辦公系統、新區門戶網站和網上辦事大廳,以信息化手段推動服務型政府建設。
23.不斷優化OA辦公系統。積極研究解決各部門在OA使用過程中提出的功能需求,統一制作了紅頭模板和電子簽章,積極研究移動辦公解決方案,通過調整系統部署方式和網絡配置對系統性能不斷進行優化,提升系統運行速度和穩定性。
24.進一步完善政府在線網站建設。啟動新區政府在線網站改版工作,對網站頁面進行了全新設計,推出手機App、微信公眾平臺等新媒體。在網站上開設“鵬程計劃”人才專欄、“招商引資”專欄和“旅游服務”專欄。積極跟進政府網站績效評估工作,提出措施建議,改進效果明顯。
25.推進網上辦事大廳系統建設。進一步完善了新區網上辦事大廳系統建設,實現辦事統一流水號功能,實現了事項和辦事數據與市里的對接同步,完成了辦事處網上辦事站和社區網上辦事點建設。同時與超算中心共同推進行政審批系統的開發進度。
26.積極推動新區“織網工程”建設。與新區社工委共同研究“織網工程”基本模塊系統部署方案。目前,“織網工程”第一階段建設內容已全面鋪開,我局正在抓緊實施服務器采購、光纖租用招標、系統部署和測評工作。
27.切實做好動植物檢疫檢測相關工作。全面開展動植物防疫檢疫、動物衛生監督及農產品、水產品質量安全監測工作,新區動植物疫病、疫情及農、水產品質量安全事故零發生。
28.認真做好對口幫扶工作。一方面,繼續做好對東源縣的扶貧“雙到”工作。落實了20__年扶貧專項資金和貧困村集體入股__高新區資金各150萬元。牽頭為各辦事處解決了幫助貧困村集體實現每年5萬元穩定收入問題。另一方面,全面啟動對口幫扶__區工作。推動成立了__新區對口幫扶工作領導小組,加強與__區的溝通和互信,較快制定出臺了__新區對口幫扶__區工作方案,推動兩地領導實現了多次互訪,協同新區組織人事局較快完成了對口幫扶指揮部的組建工作,各項工作進度走在全市前列。
29. 全力推動“同富裕”工作。在做好發放2012年“同富裕”社保補貼工作基礎上,注意多聽取基層反映情況,為發放2013年補貼做好調研和準備。專題向市政府報告,提請市政府關注新區經濟發展困難和“同富裕”工作壓力,希望能得到市政府的政策和資金支持。相關提請和呼吁材料同時在市《信息快報》上刊載。
30. 積極落實惠漁政策。一是認真抓好2013年漁業油補工作。受理、審核油價補助申請628份,并已上報農業部審核。二是認真做好2013年休漁補助工作。2013年休漁補助款44.1萬元已全部發放到位。
31.大力推進安全管理信息體系。制定了《__新區推廣使用安全管理綜合信息系統實施方案》,推動將建立安全隱患排查治理體系納入績效考核,組織新區各行業主管部門及企業管理人員近1100人進行培訓,將信息系統網頁直接鏈接到“__新區政府在線”主頁,并與新區OA辦文系統登陸端口對接,新區各級領導干部可隨時查看本行業、本領域安全隱患排查數據。第二季度,新區納入系統監管企業648家,基礎信息采集率100%,企業開展隱患自查率100%,隱患自查整改率97.27%,政府部門隱患巡查整改率82.02%,完成新區第二季度信息系統推廣使用工作在市績效考核中得分100分,取得顯著的成效。
32.全力促進執法監察規范化。制定新區工礦商貿企業執法監察工作計劃,通過明確新區、辦事處、社區三級分工,有序有組織嚴格地開展執法監察工作。推行
安監“移動執法”,創新安監執法模式,在現場執法時對照模板、可隨時查詢所需資料或提取相關法條制作相應的執法文書。 33.深入開展各類安全生產排查整治。采取交叉督查檢查和明查暗訪的方式開展隱患排查整治,并公開安全事故隱患舉報電話,對舉報安全隱患經核查屬實的舉報人實行經濟獎勵;同時發揮媒體輿論作用,在報紙上對重大隱患整改不力、安全生產主體責任不落實的5家生產經營單位進行了集中曝光,推動企業落實安全生產主體責任。針對“三小”場所容易出現“三合一”回潮現象,采取“殺回馬槍”等突擊檢查方式,共排查整治“三小”場所安全隱患1260處,督促整改違法住人場所269家。針對漁業安全問題突出現象,檢查漁船 640艘次,立案處罰 20宗,開展 “三無船”和套牌船專項整治行動4次,銷毀“三無船”29艘,沒收非法網具1.3萬余米,消除了安全隱患。
34.深入開展“安全生產月”系列活動。舉辦安全生產專題文藝匯演,在三個辦事處各舉辦了一場“安全生產月”專題文藝巡演活動。開展安全生產現場咨詢會活動,組織新區直屬各單位參加,現場發放宣傳折頁、宣傳掛圖等,營造良好氛圍。開展安全宣教電影進企業活動,深入工業園區、各社區播放了10場安全宣教電影,觀看人數超過1000人次。
上半年的工作雖然取得了一些成績,但我們也清醒地看到一些問題和不足,主要表現在:
新區處于建設初期,市政、交通、公共服務配套設施較為滯后,現有人才安居房等生活保障配套有待完善,造成項目引進難度增大。
新區現有具備出讓條件的產業用地少,適合科技研發型企業發展的產業用房、孵化器等載體較為缺乏,現有工業區較為破舊,配套宿舍不能滿足當今科技研發型企業為主流的人才居住需求,且周邊的生活配套設施不足。生命科學產業園和海洋生物產業園的兩個重點園區改造進度較慢,園區現有環境及配套、產業用房等難以滿足新型生物科技研發型企業入駐需求。
因2011年啟用“水域灘涂養殖發證登記系統”時,市經信委未將系統權限下發至區級漁業行政主管部門,導致我區現有養殖證均未錄入農業部系統,導致44艘養殖漁船極有可能申請不到2103年油補。目前,我局已將有關情況向市經信委匯報,積極爭取為轄區44艘養殖漁船申請油補。
下半年,我局將進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果,著眼新區未來發展方向,圍繞新區重點推進的國家自主創新示范區和生態文明示范區建設,重點做好若干重大片區招商引資引智、旅游品牌創新推廣、創新載體建設提升、海洋沙灘的綜合管理和利用等大項工作,全方位做好推動促進和服務保障,開展好接地氣、有成效的實在工作,全面建設高效率、服務型政府機關。
(一)繼續抓好黨的群眾路線教育活動。開好民主生活會、組織生活會、談話談心、建章立制等活動,深入查擺問題,推動作風轉變,確保群眾路線教育活動取得實效。
(二)進一步加強招商引資工作。積極參加高交會等專業展會,擬與市投資推廣署聯合舉辦2場國內外推介會;全方位跟蹤上半年來新區洽談、意向入駐的項目,重點爭取恒大哈佛醫學院、羅茲曼院士、諾貝爾獎得主馬歇爾等一批重點項目落戶新區;繼續推進四個商業片區招商;逐步建立新區招商引資工作責任及激勵機制。
(三)積極穩妥開展好產業扶持資金申報受理工作。按程序認真審核申報資料、并對項目進行考察評審,盡快將產業扶持資金發放到位。
(四)繼續抓好外貿穩增長工作。結合外貿企業調研情況,步引入及推廣外服外包概念,逐步優化新區產業結構,確保外貿進出口的平穩增長。
(五)進一步做好旅游品牌推廣。做好第三屆____國際戶外嘉年華組織準備工作,爭取活動內容、形式有更好的表現;,舉辦長沙旅游品牌城市推介會,提升__旅游形象,為新區旅游企業開拓旅游市場;在新區各重點旅游企業投放宣傳欄,宣傳資料,向市文體旅游局爭取將宣傳資料在各旅游信息中心發放,不斷擴大新區旅游品牌推廣平臺。
(六)全力推進創新載體建設。健全完善技術創新激勵機制,加強與高等院校、科研院所的合作,加快生命健康產業園、海洋生物產業園、生態創意農業園“三大園區”建設,推動產學研資介全面融合,鼓勵企業加快技術創新步伐,提高自主創新能力,提升企業核心競爭力。
(七)做好節能減排和產業轉型升級工作。全面完成淘汰20家低端企業的目標,繼續推進LED改造,督促三個辦事處盡快完成LED改造項目的招標及合同簽訂工作。
(八)進一步強化海洋漁業管理。加大海洋產業扶持政策配套文件宣傳力度,跟進落實2個海域使用金項目,協調濱海管理局盡快劃定公共海濱浴場紅線圖,開展公共海濱浴場前期研究工作。開展打擊涉漁“三無”船專項行動,做好防臺應急值班,進一步強化重點沙灘、海域及用海項目的監管,跟進賴氏洲島歷史遺留違法建筑的后續處理工作,按程序推進捕撈船油補發放工作,并積極跟進44艘養殖船油補問題。
(九)繼續推進信息化建設。進一步完善新區政府在線、協同辦公系統、網上辦事大廳系統建設,做好超算中心和有生博大網辦系統的切換工作,啟動新區信息化總體規劃和配套工作部署,建立健全新區信息化工作機制和制度,推進新區信息化運維保障和信息安全保障專項工作。
2009年,面對經濟環境形勢的嚴峻挑戰和復雜局面,在工委、管委會的正確領導下,我局規劃工作以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,以優質服務年的各項措施為抓手,穩步推進城鄉規劃編制,完善規劃信息系統建設,優化市政基礎設施規劃,著重服務重點建設項目,對內練內功、夯基礎,對外抓服務,積極推進落實各項規劃創新工作。
一、一個目標,兩項活動,推進落實規劃創新
深入學習實踐科學發展觀活動和優質服務年活動是今年管委會的重要活動,兩項活動都是在當前經濟環境形勢下,保增長,促發展的重要舉措。為此,我局緊緊圍繞“踐行科學發展觀,建設國家創新型科技新區”的主題,堅持高標準定位、高質量推進,精心部署設施,將兩項活動緊密結合在一起,確保取得實實在在的規劃創新成效。
1、精心部署開展學踐活動。自開展學習實踐科學發展觀活動以來,按照市委和區工委的要求,我局合理制定了各階段工作計劃,有序開展一系列活動。分別開展全區各鄉鎮街道規劃工作調研會 8場,赴馬澗社區、新灝公司進行“雙結對”座談活動,組織黨員領導參與集中學習十多次,開展了解放思想大討論,參加了區委組織的征文比賽、知識競賽和科學發展觀大家談等各項活動,并分別就規劃分局工作和局領導班子工作廣泛征求意見,并提出整改方向。通過學習,全局規劃編制和管理工作均得到全面提升,同時我局對做好下階段的踐行活動和規劃工作提出了明確要求:一是進一步解放思想、更新觀念,著重從全市角度提升高新區規劃定位;二是進一步發揮優勢、開拓創新,著重規劃工作實效的落實。三是重視規劃隊伍建設,夯實專業基礎,保持團結務實工作作風,提高工作實績。
2、五措并舉推進優質服務。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神,進一步推進我局優質服務和機關作風效能建設,努力實現“工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、社會效益明顯改善、發展環境明顯優化”。我局要求工作人員要進一步改進工作作風,提高服務意識,并就落實“優質服務年”提出五大舉措。一是強化服務理念,扎實開展“優質服務年”活動,制定了“優質服務年暨機關作風效能建設實施辦法”和活動方案,并進行了階段總結。二是健全規章制度,進一步細化規劃管理規定,完成了 “建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。三是提高辦事效率,進一步簡化優化審批流程。四是完善信息平臺,開展電子報建網上審批系統和地下管線信息系統的建設。五是實行例會制度。在規劃方案審查例會的基礎上新增局處長例會。
二、穩步開展,成效顯著,城鄉規劃編制繼續推進
目前獲**市政府審批的控規面積超過100平方公里,另外有25平方公里的科技城控規正在編制過程之中,保證了全區的規劃建設用地均有規劃可依。城鄉一體化規劃也取得顯著成效,配合區里綜合配套改革先導區發展規劃,完成前期調研、統計、初步布局等工作。
1、高新區中心城區西北片控規獲市政府批準。根據**市人民政府“蘇府復〔2009〕25 號”文批復,我局委托江蘇省城市規劃設計研究院進行的《**高新區中心城區西北片控制性詳細規劃》已獲市政府批準,批復要求認真組織實施《規劃》,加強規劃監督管理,確保規劃的順利實施。
高新區中心城區西北片控規定位為高效的現代產業區和生態風景游覽區,規劃布局將形成“兩軸、雙廊、四區”的結構。高新區中心城區西北片作為**主城城區主要的產業空間,是落實高新區新時期轉型發展戰略重要的空間載體,該控規的編制將更有效合理引導該片區的產業升級與土地集聚利用,促進經濟發展與城市更新建設。
2、白馬澗建設控制規劃獲高新區管委會批準。根據管委會“蘇高新管[2009]97號”批復,《**高新區白馬澗周邊地區建設控制規劃》已獲高新區管委會批準,批復要求認真組織實施《白馬澗規劃》,嚴格依據該規劃實施建設。
白馬澗地區定位為**市西部重要的風景旅游區和多功能生態度假休閑區,規劃形成“一心、兩軸、五區、山水輝映”的總體結構。該規劃是指導白馬澗周邊地區的發展,統籌安排區內各項建設,加強規劃管理和建設管理的重要依據。
3、高新區城際站周邊地塊城市設計完成最終成果。高新區城際站周邊地塊城市設計進行了公開競標,香港城市規劃顧問有限公司、美國優聯加(中國)建筑設計事務所和江蘇省城市規劃設計院參與況標,經專家論證。省規院以功能定位恰當,土地利用率高,可操作性強等優勢中標。
本次城市設計以城際站點為輻射核心,東起青花路、牌樓路,西至京杭運河,南臨九曲河、黃花河,北界金橋路、興賢路、滸蓮路。總面積3.86平方公里。本次城市設計主要對片區功能進行整合和協調,實現片區中心體系空間一體化發展,進一步深化研究站區周邊交通組織,增加區域北部以交通樞紐為依托的宜居板塊。規劃布局為“兩廊三區,活力三角”,兩廊為運河水廊和軌道綠廊;三區為片區中心核心區、老鎮區特色服務街區、現代服務業發展區;活力三角為打造三區功能互補、相互聯系、一體化協調發展的片區中心體系。共4頁,當前第1頁1
“城際站周邊地區城市設計”對充分發揮該區優勢進行系統規劃控制,帶動周邊開發具有重要作用,以實現科學利用,可持續開發,促進高新區北部整體功能的提升和完善。
4、積極打造城鄉一體化規劃。
先導區發展規劃。我局根據市政府要求,積極配合管委會做好打造城鄉一體化綜合配套改革先導區發展規劃的編制和上報工作,力爭將高新區的試點工作先導區形成“城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公菜服務、就業社保和社會管理”一體化,也為下半年開展城鄉協調暨分區規劃打下了堅實基礎。
向區人大匯報城鄉規劃法實施情況。區人大就“關于貫徹落實《城鄉規劃法》的情況”展開調研。匯報以區規劃部門認真貫徹落實《規劃法》所采取了一系列有效措施和下階段工作為重點,主要匯報了組織宣傳培訓工作、健全規劃編制體系、落實規劃管理、落實城鄉規劃創新工作四方面。下一階段,規劃部門將在新法的指導下,在開展城鄉協調規劃、完成城鄉一體化規劃、推進控規編制工作、推動老鎮改造工作、落實規劃創新舉、確定農村宅基地的審批辦法等工作上做努力,加快我區的城市開發建設。
三、數字平臺,科技打造,規劃信息系統不斷創新
作為規劃創新工作的重要內容,地下管線信息系統和數字化規劃管理系統是今年兩項重要工作。兩項工作都是以科學技術為基礎和保障的數字化成果,將成為今后規劃編制、管理和決策的重要工具,使我局的規劃工作更趨于科學化、合理化、高效化。
1、湖濱片地下管線探測及綜合地下管線信息系統通過專家評審。繼獅山片、滸通片地下管線探測成果被專家評為優秀后,湖濱片區地下管線探測成果及綜合地下管線信息系統在專家評審會上,再次被評為優秀。至此,**高新區地下管線信息系統建成使用,該項工作歷時兩年,管線總長度達6438公里,覆蓋了145平方公里。
2009年初開始的湖濱片區管線探測,面積約45平方公里,探測的管線種類主要有給水、排水、燃氣、電力、通信、熱力、工業等七大類18種地下專業管線,累計探測管線長1885公里,并建立了地下管線信息管理系統和數據庫。
我局于2009年1月開始建立地下管線信息系統,以科學合理、功能齊全、擴展性強、數據準確得到國家和省測繪專家的高度評價。該系統已形成完整精確的地下管線信息數據庫,并與已有規劃用地信息系統、建筑審批系統、遙感影像圖等緊密結合、無縫對接,為規劃管理與城市建設等部門協調辦公提供了技術保障。該系統管理的創新舉措“分片探測、規范制度和動態更新”得到省測繪局的高度評價,并建議省內其它地區推廣運用。
2、網上建設項目規劃審批系統基本完成。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神,我局從年初開始開發網上建設項目規劃審批系統,形成網上報建,窗口登記,逐級審批,辦文制證,網上公示全過程電子化。目前已基本完成,進行2-3個月的試用后,將正式啟用。
新建的建設項目規劃審批系統將以數字化地形圖為平臺,實現建設項目規劃選址、規劃用地、建設方案、規劃許可和規劃驗收全過程規劃審批電子化,并建立相應的審批資料數據庫。使規劃編制、規劃管理、市政管理和檔案管理全面實現“一張圖”管理。企業可從網上報建系統填寫申請表,附加掃描電子檔信息進行項目報建,并可隨時網上查詢項目審批進度,審批結果。
我局的數字化辦公及管理系統是以基礎地理信息為平臺,開發構建了用地控制系統、地下管線信息系統、規劃工程檔案管理系統等信息系統,新建的建設項目規劃審批系統使我局實施規劃創新和提升服務品質又邁出一大步,也為領導科學決策和招商引資服務,提供真實詳盡的客觀依據。
四、優化布局,搶抓實效,市政設施工作順利推進
進一步優化完善中心區道路規劃、供電規劃等,全力配合重點市政基礎設施的建設,保障全區市政設施工作的順利推進。
1、完成北環西延工程管線綜合遷改方案。為配合市、區重點建設項目,北環西延工程的地下管線和高壓線綜合遷改方案已于一季度完成,目前正在實施中。有效保證了長江路下穿通道的順利通車,確保北環西延工程施工未受影響。
2、完成中心區道路改造方案。中心區道路改造規劃設計及管線遷改方案于一季度完成,目前塔園路、金山路、馬運路、玉山路、運河路都已開工建設。
3、供電規劃近一步完善。完成汽車城內的110kv鹿山變電站、科技城110kv變電站及陽山工業園內的110kv變電站的規劃選址。完成科技城220kv、110kv及35kv供電線綜合遷改的規劃設計,目前已開工建設。獅山220kv高壓線入地工程完成規劃設計,目前已開工建設。
4、通信基站合建進行試點。為節約用地,同時減少對城市景觀的影響,我局要求電信、移動、聯通等通信單位的基站聯合建設,資源共享。目前已完成合建基站規劃選址,同時三家通信單位各選擇一個基站進行試點,在積累經驗的基礎上逐步推廣。
5、配合做好軌道交通相關工作。配合城際軌道公司完成新區城際站、軍用站房、公交首末站及鐵路沿線選址工作,穿越鐵路的社會通道及大通路通道已完成規劃設計,有效保證城際鐵路的建設。配合輕軌公司完成新區范圍內車站出入口及配套管線的方案確定。開展輕軌三號線線位研究工作。共4頁,當前第2頁2
五、規劃構筑,品質保障,服務好全區重點建設項目
規劃構筑品質。在全區中心區和城市重要節點區,嚴格把關建筑方案設計質量,保證方案水平的不斷提升。對區內重點亮點項目,抓服務,抓品質,保障項目順利推進。
1、科技城致遠大廈。致遠大廈由科技城發展有限公司開發建設,位于科技城太湖大道與龍山路路口,處于城市重要節點上,是高新區的重點工程,用地面積2.9萬平方米,建筑面積7萬平方米,建筑由20層和24層兩棟高層塔樓和裙房組成,方案由德國海茵建筑設計公司完成,整個設計體現了簡約、現代、整體的風格。致遠大廈的建設將成為科技城太湖大道北部地標性建筑。
2、紅星美凱龍家居廣場。紅星美凱龍家居廣場位于橫塘建材市場北部,迎賓路西側。是以國際品牌家居,家具和建材為中心功能結合配套辦公等功能的高檔綜合體。項目整體為13層的長方形建筑,總建筑面積為10.8萬平方米。
購物廣場建筑立面采用現代簡約風格,其主要立面采用的雙立面為世界先進技術,即取得良好的感官效果,同時保證了建筑的節能。紅星美凱龍購物廣場將以其簡潔的建筑體形,宜人的購物環境,完善的商業布局,標志性的建筑形象,提升橫塘的城市環境藝術和商業文化氛圍。
3、**生物醫學工程技術研究所。**生物醫學工程技術研究所坐落于**科技城,占地約207畝,是高新區的重點工程,方案采用目前國際流行的模塊化、可生長理念布局,以行政綜合樓作為建筑核心,單元建筑圍繞主體建筑,圍合形成完整的建筑布局,以滿足生物醫學技術日新月異,對建筑功能需求變化快的要求。該布局思路給予建筑單體最大的靈活性和適應性,充分預留了建筑及規劃的可持續發展空間。
4、科技城max未來居住小區。max未來居住小區位于高新區科技城南陽山西側,臨近太湖風景區。占地面積11萬平方米,總建筑面積23萬平方米。項目方案設計為五大組團,第一組團為公寓,第二,三組團為小高層住宅,第四組團為高層住宅,第五組團為低密度住宅。住宅造型設計以簡潔明快為基本運則,在強調平面功能的同時,盡量避免過多的裝飾,著重表現里面的簡潔明快。方案體現了現代高新技術和信息社會的時代特征,尋求建筑造型藝術上的創新與傳統文化內涵及符號的巧妙結合。
5、鎮湖錦繡坊南廣場。錦繡坊南廣場公園是鎮湖首個街頭公園,位于鎮湖繡品街西,刺繡展示中心北,總面積為6448平方米。公園延續了鎮湖刺繡的中國傳統風格,將蘇式園林的設計手法與現代公園完美融合,形成居民散步、休閑、運動的公共活動空間。它在給本地居民提供休閑娛樂的同時,也給游覽刺繡展示中心和繡品街的游客提供了休息地。
六、完善體系,制度保障,規劃管理服務注重實效
應對當前重服務、重實效和抓制度、抓防腐的形勢,我局在建筑工程規劃管理上進一步完善規劃申辦和報審制度,建立懲防體系,對外抓服務,對內抓制度,保障規劃工作在高效、規范、透明的環境下開展。
1、規范規劃申辦和報審。自《中華人民共和國城鄉規劃法》正式實施以來,在規劃管理過程中,我局根據省市相關規定,嘗試以新法為依據,不斷調整審批程序和申報表格,重新規范規劃審批。今年出臺了“建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。同時調整了規劃申辦和報審表格,其中規劃申辦包括設定依據、辦事程序、申報材料、公示方法等八個方面的說明,使業主對申報材料、程序、內容一目了然。將為高新區建設單位提供更優質、便捷和高效率的服務。
2、2009年規劃建筑設計年冊完成編制。為進一步提升高新區規劃和建筑設計水平,我局對2009年的重點規劃、重點設計、重點工程方案進行整理,匯編成冊。年冊分為城市規劃、城市設計、建筑設計、市政規劃、景觀設計和招標方案等六大部分,每個規劃或方案均附詳細說明、清晰精美圖片、設計單位和建設單位,共收集規劃、建筑圖片約300張。規劃匯編年冊既是對規劃設計工作的總結和學習,也是對高新區規劃建設成就的宣傳,每年度的匯編年冊也將是我局的重要檔案材料。
3、懲防體系制度建設。根據區委“蘇高新委[2009]84號”文精神,我局在認真梳理行政權力目錄、梳理權力運行流程的基礎上,對照構建高新區懲防體系制度建設目標內容和工作要求,結合工作實際,要求各處室排查崗位廉政風險點,并在此基礎上確立了2009年規劃分局懲防體系建設的重點工作項目。今年我局根據新《城鄉規劃法》和**市的實施條例編制了建設項目規劃報建程序,年底前還將編制“拍賣土地容積率變更工作規程”和“拍賣土地規劃條件變更工作規程”,以加強領導,明確責任,加大力度,狠抓落實,確保各項重點工作取得實實在在的成效。
4、完成調整容積率自查工作。根據“蘇規紀[2009]2號”文件精神,我局對自5月開始對XX年年1月1日至2009年3月1日期領取規劃許可證的所有房地產項目的規劃變更和容積率調整,一個不漏的加以清理,清理內容包括建設項目名稱、建設單位、建設規模、規劃許可內容及竣工或在建情況等,建立了臺帳。6月底前已完成項目清理和自查自糾,并將自查情況及相關統計表書面上報市規劃局和區監察局。
5、日常規劃管理工作共4頁,當前第3頁3
(1)核發選址意見書5份,用地面積46.3萬平方米;
(2)核發規劃用地許可證33份,用地面積87.8萬平方米;
(3)審查建筑設計方案74份,用地總面積116.9萬平方米;
(4)核發建設工程規劃許可證122份,建筑總面積92.7萬平方米;
(5)核發規劃驗收合格證132份,竣工面積167.3萬平方米;
(6)核發市政管線規劃許可證33份,總長度達45.65公里;
(7)市政日常規劃審批185份;
(8)規劃審批辦文回復函 88份。
七、深入推進,狠抓落實,穩步開展下半年規劃工作
下半年,要繼續推進深入學習實踐科學發展觀和優質服務年兩項重要活動,強調活動的實踐意義,確保活動取得實實在在的效果。穩步開展各項規劃編制、管理和實施工作,按時完成年初計劃。狠抓規劃創新工作的落實,創新是基礎,落實是根本。
1、開展深入學習實踐科學發展觀第三階段活動。按照區工委的統一部署,做好第二階段的總結工作,在此基礎上,穩步開展第三階段活動,制定整改方案,集中解決突出問題,落實規劃創新工作。
2、開展**高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃。以《**市總體規劃(XX年-2020)》為依據,在高新區控規及城鄉一體化成果的基礎上,整合規劃,編制高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃,提出高新區發展目標和規劃定位,為統籌資源,及全區城市化發展提供指導和有力保障。
3、完成科技城控制性詳細規劃。創新發展,科學規劃,完成科技城25平方公里控規編制工作,保障科技城開發建設的順利推進。
4、開展東渚鎮總體規劃及鎮區控規。以城鄉統籌、區域一體化為發展目標,編制東渚鎮總體規劃,規劃范圍同時包括鎮湖街道。同時,編制鎮區控規,指導老鎮改造和再開發。
5、穩步開展市政規劃管理工作。圍繞城際站的開發建設,做好站前廣場及周邊道路規劃設計及配套管線工作。配合濕地公園,做好周邊道路及管線的規劃工作。優化供電規劃,做好2010年變電站選址工作。配合做好污水規劃。啟用地下信息系統,做好動態更新工作,保持數據的現勢性。
6、更新高新區經營性用地計劃。結合高新區經營性用地開發實際和控規的編制情況,對原來的高新區三年經營性用地計劃做更新,并將此項工作作為年度任務,固定下來,以后每年更新。
我國離岸銀行業務自開立以來,經歷了大起大落,在摸索中逐漸走出了一條屬于我國自有的,離岸銀行業務的特色路線。據不完全統計,截至2014年6月底,我國的離岸銀行業務規模已達到了509.19億美元、存款量達到433.81億美元、貸款量共計354.68億美元,離岸客戶總數突破15.56萬戶。其中,交通銀行的離岸銀行業務規模最大,發展最快。本文以交通銀行河南省分行為載體,從不同角度探討了交通銀行離岸銀行業務的發展,希望能進一步促進我國離岸銀行業務的發展,也為其他離岸銀行提供借鑒。
關鍵詞:
離岸銀行業務;交通銀行;發展研究
截至2013年年底,我國國內離岸銀行業務四家商業銀行的資產規模和存、貸款規模如表1所示。從表1可以看出交通銀行的離岸銀行業務資產規模最大,下文將重點研究其發展策略。2002年9月24日,交通銀行離岸金融業務中心經中國人民銀行批準在上海正式營業。交通銀行離岸金融業務從無到有、從小到大經歷了開業籌備、穩健起步和加速發展幾個階段。為保證各階段工作任務順利完成,該行及時確定了各階段的重點核心工作,以點帶面促進離岸銀行業務的推進。
一、交通銀行的離岸銀行業務介紹
1.發展策略交通銀行在離岸業務上堅持“三步走”的市場拓展戰略,不斷促進交行離岸銀行業務的向前發展。“三步走”發展策略是,第一步:先負債業務后資產業務;第二步:先長三角、珠三角、環渤海及周邊地區,后其他國內地區;第三步:先中國香港、美國、新加坡等有分支機構的地區,在其他國外地區。回顧多年來的離岸銀行業務發展歷程,“三步走”戰略符合交行的實際情況,為離岸業務發展起到了積極指導的作用,也為交行今后離岸業務的快速發展提供了堅實的基礎。
2.客戶定位根據離岸業務的特點,優選離岸業務的目標客戶。一是綜合實力雄厚,抗風險能力強的“走出去”企業;二是境外上市的企業;三是一些具有特色的“窗口”企業;四是境內關聯公司為總行級客戶或者分行的重點客戶企業;五是具有完全現金擔保能力的企業。
3.組織架構交通銀行在總行層面設立了離岸金融業務中心,采用總行直接經營的業務模式。離岸金融部有七個處室組成,分別是負責全行離岸業務管理的離岸業務管理處、負責開戶和匯款的離岸銀行處、負責單證業務的離岸貿易融資處、負責資金管理的資金管理處、負責營銷的離岸市場拓展處、負責授信業務和網銀業務的綜合管理處、負責會計結算的會計結算處。
4.業務規模截至2013年6月末,交通銀行離岸業務資產規模為117.46億美元,開立離岸賬戶23205戶,離岸存款達67億美元,貸款余額達103.02億美元,2013年上半年累計完成國際結算量達801.64億美元。
5.業務產品業務涉及進出口信用證結算、匯款結算、外匯資金交易、外匯買賣、貿易融資、咨詢證明、賬戶監管、內保外貸、外保內貸和多方協議等,全面覆蓋整個國際結算業務的產品門類,基本滿足了各類客戶的結算需求。
6.業務體系總行直接負責離岸銀行業務發展策略和階段目標的制定,負責調動全行資源開展離岸市場開拓工作,同時還具體負責離岸銀行業務的操作管理工作,確保中后臺業務操作和風險控制的落實,多年來還為離岸客戶辦理了涉及授信、國際結算和境外擔保業務。
7.IT系統交通銀行金融部采用獨立的離岸531業務操作系統,交行離岸“531”系統于2012年9月21日正式切換上線。該系統是完全與境內分支機構分離的業務體系,滿足了與境內業務嚴格分離的監管要求。
二、交通銀行河南省分行離岸賬戶管理
1.離岸賬戶定義《交通銀行離岸賬戶管理暫行辦法》規定稱離岸賬戶是指非居民法人和自然人以及符合國家外匯管理局政策規定的境內企業在交通銀行離岸金融部(以下簡稱離岸金融部)開立的離岸賬戶。
2.開戶流程(1)客戶遞交開戶文件和開戶申請書。客戶按要求提交正本開戶件,并如實填寫《離岸客戶開戶申請書(公司用戶)》。(2)柜面初審和開立賬號。交行工作人員應對客戶提交的開戶文件進行完整性、有效性以及對客戶填寫的開戶申請書等內容進行真實性和完整性審核。若無法核實或資料不完整,應要求客戶重新提交或補交。柜面在系統中進行反洗錢特殊名單檢查。若檢查通過,即可為客戶先行開立賬號,并注意提醒客戶該賬號尚未正式生效。(3)離岸金融部終審。離岸金融部負責對開戶資料的完整性、表單填寫的有效性、系統錄入的正確性及印鑒建檔的正確性進行終審。(4)查冊。河南省分行將待查冊公司的注冊證號及公司名稱,以郵件形式發送給總行離岸中心,非香港企業由當地公司注冊機構將查冊結果反饋給分行,香港企業由總行將查冊結果反饋給分行。(5)申領“特殊機構代碼賦碼”。客戶資料審核通過后,離岸金融部負責代法人客戶向國家外匯管理局上海分局申領“特殊機構代碼賦碼”。(6)賬戶啟用。離岸金融部為非居民自然人客戶、成功申領“特殊機構代碼賦碼”的法人客戶及境內出口收入存放境外的企業開立賬戶,并打印開戶通知書。
3.離岸賬戶信息變更離岸賬戶信息變更包括客戶戶名、注冊地址、董事信息、聯系人、聯系地址等基本信息及預留銀行印鑒等變更事項。發生變更客戶名稱、注冊地址、董事信息以及銀行預留印鑒后再次至柜面辦理業務時,必須向柜面提交《離岸客戶基本信息、網銀及銀信通變更申請書》并加蓋預留印鑒出具相關證明文件,經審核同意給予變更后,方可辦理業務。
4.離岸賬戶銷戶法人客戶在公司注銷或解散后,應于10個工作日內通知并向柜面提交銷戶申請。超過規定期限未主動辦理撤銷銀行賬戶手續的,離岸金融部有權停止該賬戶的對外支付。已銷戶賬戶原則上一年以內不予重新辦理開戶。銷戶一年后再次申請開立賬戶的客戶,需重新提交最新開戶資料。
三、離岸銀行的產品業務分析
以下三款離岸業務產品是交通銀行河南省分行做的最多的也是最適合離岸客戶使用的產品。下面對此進行詳細分析:
1.進口押匯業務(1)含義:進口押匯是指離岸銀行收到境外出口商或其他銀行寄來的單據后,應進口商要求向其提供短期資金融通,以信用證下代表貨權的單據為質押,同時提供必要的抵押、質押或其他擔保,為開證申請人墊付貨款的一種貿易融資。進口押匯業務是進口商使用最多的產品,其歷史很悠久了。(2)適用客戶類型:客戶有進口融資需求,且客戶在各行離岸業務部門有相應的授信額度。(3)產品特點:滿足客戶延期付匯需求。(4)風險控制:交通銀行河南省分行對客戶及其貿易情況有充分的了解,保證貿易背景真實。(5)費用:按照當期離岸貿易融資利率執行。(6)業務流程:首先必須向交行河南省分行提出進口押匯的授信申請。客戶在得到銀行批準后,向離岸業務部門提交申請的相應材料。離岸業務部門收到申請后,審核相關憑證。交行河南省分行在授信額度內,根據當期的貿易融資利率給客戶進行融資。
2.出口風險參與業務(1)含義:出口風險參與業務是指境內分支機構在為其客戶提供貿易金融服務的交易中,作為讓渡人,將其在該筆交易中所取得的權益轉讓給分行離岸業務部門,分行離岸業務部作為風險參與商,為該筆交易出資和承擔信用風險的業務。出口風險參與是近幾年來才開發出來的產品,也是深受出口商歡迎,因為它有效地幫出口商鎖定了出口收匯風險。(2)適用客戶類型:以出口為主營業務的貿易公司,這個公司需要鎖定收匯風險、需要使用融資款項來組織生產,或需要改善財務狀況等。(3)產品特點:緩解客戶貿易融資需求,加強境內行出口融資競爭力。(4)風險控制:主要是收匯風險,各行必須緊緊盯住出口貨物的質量等情況和進口商的經營情況。二是操作風險,業務人員必須認真仔細,避免融資后二次融資。(5)費用:一是離岸業務部門向讓渡人收取風險參與的出資利息:利息=風險參與的出資額×年利率×(風險參與期限+5)/360。二是每筆風險參與業務收取手續費約為35.00美元及相關電報費用。三是預扣海外銀行的費用300美元左右,多退少補。(6)業務流程:首先是客戶需要向在岸銀行提交出口風險參與的授信申請,在岸銀行要了解自己銀行或者其他銀行有否資金,同時落實客戶資金保證和是否合規。在得到在岸銀行的明確同意后才能辦理相關業務。
3.外保內貸業務(1)含義:外保內貸是指擔保人注冊地在境外、債務人和受益人注冊地均在境內的跨境擔保。它能夠幫助境內企業在無法提供讓境內金融機構認可的擔保能力的情況下,通過境外公司或者個人的有效擔保,在境內金融機構融到所需的資金。外報內貸業務是我國各地招商引資所首選的產品。(2)適用客戶類型:適合境外公司擁有較多的資金或者較強實力,而其在境內投資的外商投資企業或者境內企業需要流動資金貸款等的相關客戶。(3)產品特點:借助境外公司實力,幫助境內公司實現發展;境外資金無需匯入國內,免除資金退出時面臨的眾多不確定因素。(4)風險控制:一是境內公司的借款用途以及自身的還款來源需要重點關注。二是做好貸后管理工作,對境內公司經營狀況做好檢查跟蹤工作,防范風險。(5)費用:按規定收取境外公司擔保費費用,一般為每季度收取千分之五的擔保費。二是境內銀行根據項目進展情況收取貸款利息。(6)業務流程:離在岸客戶需要分別向離岸銀行業務部門和在岸銀行業務部門提出授信申請。離岸銀行業務部門和在岸銀行業務部門分別按照權限和授信要求對客戶提出的授信申請進行審批。客戶在獲得銀行的同意后要簽訂相關授信協議,在岸行要在規定日期向外匯管理局進行報備。
四、總結
隨著我國對外貿易的快速發展,離岸銀行業務也蓬勃發展。交通銀行的離岸銀行業務是我國離岸銀行發展的楷模。本文以交通銀行河南省分行為例,從離岸銀行業務的發展模式、賬戶辦理和主要業務產品三個角度進行詳細分析,希望能進一步促進交通銀行離岸業務的發展,也為我國其他離岸銀行開展離岸業務提供借鑒。
參考文獻
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