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我是縣統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)2014年10月份沠駐到村工作的,駐村工作已3年零3個月。現(xiàn)在我把駐村三年工作情況匯報如下,不足之處,敬請批評指正!
永昌村位于利辛縣西北鞏店鎮(zhèn)境內(nèi),是全縣90個重點(diǎn)扶貧村之一,國土面積4.8平方公里,耕地5368畝,轄14個自然村,1162戶,人口3998人。2014年脫貧10戶,53人, 年末貧困發(fā)生率13.3%;2015年脫貧81戶,149人,年末貧困發(fā)生率9.0%;2016年脫貧153戶,270人,年末貧困發(fā)生率2.5%;2017年未脫貧35戶,73人;2017年未脫貧人口21,35人,貧困發(fā)生率為0.8%。2014年以來,我們主要做了三件事:黨建、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、抓班子、帶隊(duì)伍、全力抓好黨建工作
抓好黨建是抓好一切工作的牛鼻子。自從2014年底駐村扶貧工作以來,我堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,認(rèn)真抓好黨建工作。首先了解全村黨建工作存在一些問題,開展黨性教育,抓好“兩學(xué)一做”,凝聚村班子思想;二是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),明確各自職責(zé)任務(wù),把職責(zé)范圍內(nèi)的事情處理好;三是經(jīng)常開展批評與自我批評,通過紅紅臉、出出汗這種教育方式,使大家認(rèn)識到自己的不足,促使班子內(nèi)部多交流,為了村級工作,多想些公事,少想些私事,把精力主要用在工作中;四是做好黨風(fēng)廉政工作,確保扶貧款陽光操作,真正用于扶貧。三年來,我村黨建工作在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,黨建工作扎實(shí)有效,村班子空前團(tuán)結(jié),戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。今年8月中旬,省、市、縣組織部門領(lǐng)導(dǎo)親臨永昌村調(diào)研村基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,永昌村黨建工作受到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。
二、精準(zhǔn)統(tǒng)籌,做好貧困戶脫貧工作
1、精準(zhǔn)識別。嚴(yán)格執(zhí)行“一申請、兩評議、兩公示、一公告”制度。即:貧困戶申請;自然莊和村兩評議;村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩公示;縣公告。我們在戶申請之后,在公示環(huán)節(jié)增加一道程序—公示建立在各自然莊上,從而最大限度地滿足了老百姓的知情權(quán)和參與權(quán),從而做到了對貧困戶的精準(zhǔn)識別工作。
2、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶。
一是產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),村內(nèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。目前,村內(nèi)企業(yè)22家,較2014年駐工作隊(duì)駐村前增加了10家;
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動更多的人自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè),加快脫貧致富步伐。目前,村內(nèi)企業(yè)提供就業(yè)崗位500余人,企業(yè)發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)及個體戶地發(fā)展,其中帶動62戶(人)貧困戶自主就業(yè)。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)有效推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧(養(yǎng)羊)53戶,89人。其中:2016年產(chǎn)業(yè)扶貧31戶,人口51人;2017年產(chǎn)業(yè)扶貧22戶,人口38人;“四員一工”就業(yè)扶貧92人(戶)。其中:2016年“四員一工”就業(yè)73人(護(hù)林員39人、保潔員25人、護(hù)路員9人);2017年“四員一工”就業(yè)19人(保潔員16人、護(hù)路員3人)。
四是光伏扶貧。2015年戶用光伏扶貧35戶,84人;2016年闞疃大集中虛擬到戶光伏扶貧25戶44人;2016年和2017年光伏虛擬到戶扶貧96戶。
五是教育扶貧得到有效落實(shí)。實(shí)行“資、補(bǔ)、兜、貼、貸”,實(shí)現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)資助全覆蓋。2016年建檔立卡貧困有24戶,32人落實(shí)教育扶貧。其中專科生1名(王子玲之女王淑勤),本科生1名(楊恒青之女楊睛);
六、健康扶貧。“三免二付一提高一兜底”的實(shí)施,極大的減輕了貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前全村建檔立卡有癱瘓臥床12人,精神疾病8人,均有落實(shí)護(hù)理補(bǔ)助1000元。
七是政策兜底58戶,83人。其中:五保21戶(人)(2016年居住在永昌養(yǎng)老院的9戶(人)已脫貧,2017年預(yù)脫貧12戶(人);低保37戶,62人。
在永昌村,無論是2016年已脫貧戶,還是2017年預(yù)脫貧戶,做到確保每戶均2項(xiàng)以上有效的脫貧措施,從而確保他們穩(wěn)定脫貧。對有就業(yè)能力的貧困戶,通過落實(shí)上述措施,確保“一人就業(yè),全家脫貧”得到有效實(shí)施。
3、幫扶成效。三年來,經(jīng)過我和鎮(zhèn)包村干部以及全體村干部的共同努力下,我們通過實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶,實(shí)現(xiàn)了脫貧預(yù)期。
三、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧
2014年以來,我和鎮(zhèn)包村干部馬召、丁飛以及全村干群一心一意謀發(fā)展。經(jīng)過近年來年地不斷努力,全村發(fā)展取得突破性進(jìn)展。年末果園面積從2014年的120畝,發(fā)展現(xiàn)在的近1000畝;板材加工業(yè)從2014年產(chǎn)值不足500萬元,發(fā)展到現(xiàn)在的4000千萬元以上。村內(nèi)企業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。
1、支持梨園產(chǎn)業(yè)發(fā)展。田少華梨園因項(xiàng)目發(fā)展,存在資金瓶頸,村兩委班子已為該企業(yè)聯(lián)系建檔立卡貧困戶,并且符合縣農(nóng)商行評級授信標(biāo)準(zhǔn)的戶12戶,每戶最高貸款額度5萬元,共計(jì)60萬元用于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這12戶貧困戶每年入股分紅收益3500元。田少華帶動該村羅莊和田莊等18戶建檔立卡的貧困戶到梨園打工,帶動該村建檔立卡的貧困戶的脫貧工作。田少華梨園面積由2014年的120畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的410畝。
鞏彬果園產(chǎn)業(yè)迅猛。2015年到目前,鞏彬先后在我村種植梨樹等果木400畝,種植構(gòu)樹苗20畝,帶動劉前、楊寨等莊15戶貧困戶到果園打工。李良成櫻桃園種植車?yán)遄?00畝,明年將結(jié)果,將迎來收獲的季節(jié)。
鎮(zhèn)黨委為支持梨園產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對新村周圍的耕地鼓勵發(fā)展梨樹種植,每畝每年給予補(bǔ)貼1000元,連續(xù)補(bǔ)助5年直到梨樹進(jìn)入盛果期。
2、支持板材加工產(chǎn)業(yè)。2年來,張莊張少林、汝西營汝國慶等10家木材加工企業(yè)先后成立,每個企業(yè)年加工產(chǎn)值均在1000萬元以上。帶動本村就業(yè)人口200人,其中帶動貧困戶20戶就業(yè)。
四、村級資料管理規(guī)范化,提升扶貧工作質(zhì)量
村級資料做到:1、齊全。從2014年至目前,每個年度都分為文件類、記錄類、表格類、公示公告類;2、詳實(shí)。2014年縣派駐扶貧隊(duì)以來,每一項(xiàng)工作做到工作有痕跡,有圖片和文字資料等;3、整理規(guī)范。按照上級檔案化管理的要求整理歸檔。
戶級資料做到:1、對四個清單進(jìn)行標(biāo)識提醒。用綠色、藍(lán)色、紅色和黃色圓點(diǎn)分別表示已脫貧戶、政策兜底戶、重點(diǎn)貧戶和鞏固期貧困戶,一目明了;2、戶級資料管理清單化。脫貧戶和未脫貧戶分別設(shè)置了扶貧資料清單,通過清單就知道那些資料缺失,需要進(jìn)一步完善;3、資料索引按戶主姓名首字母順序排序便于查找。
近期,縣扶貧局、縣檔案局將永昌村列為全縣扶貧檔案工作示范村,對永昌村扶貧檔案資料按照上級標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了歸類整理,2017年9月20日,利辛西北六鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織200余人對永昌村檔案資料進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。
五、認(rèn)真抓好村集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)工作
按照“一率一收入”、“一業(yè)一基服”的要求,認(rèn)真開展村級扶貧工作,2016年村順利出列。
1、貧困發(fā)生率控制規(guī)定范圍以內(nèi),達(dá)到村出列要求。
2、村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。建設(shè)村級光伏電站新建187千瓦村級光伏電站兩座、村養(yǎng)鴨場一個,村集體經(jīng)濟(jì)年收入在50萬元以上。2015年底,縣統(tǒng)計(jì)局為支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將省統(tǒng)計(jì)局撥付的10萬元幫扶資金用于村光伏電站建設(shè)。這些舉措實(shí)施之后有力促進(jìn),使永昌村集體經(jīng)濟(jì)從無到有,對于統(tǒng)籌村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作提供有力地支持。
3、村內(nèi)水、電、路、網(wǎng)等均在2016年度實(shí)施完畢。
4、新建村公共服務(wù)中心。新規(guī)劃村室、衛(wèi)生室五位一體的公共服務(wù)中心。
六、做好領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和扶貧宣傳報道工作
今年以來,永昌村扶貧工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。省扶貧辦主任江洪、市委書記汪一光、縣委書記程修略、縣長程莉等幾大班子領(lǐng)導(dǎo)到永昌村調(diào)研扶貧工作10多次;金寨、望江、靈壁、宿州等多地領(lǐng)導(dǎo)到永昌村參觀學(xué)習(xí)近10次,全市、全縣扶貧現(xiàn)場會在永昌村召開3次等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下到永昌村參觀學(xué)習(xí)10多次。
積極撰寫分析、信息資料,及時反映永昌村扶貧工作動態(tài)和扶貧工作成果,向省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送。目前,有關(guān)材料已被省、市、縣各級采用,較好地宣傳了我村的扶貧工作。2016年3月,由我撰寫的《依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快脫貧致富》被省統(tǒng)計(jì)局采用;2016年10月,亳州新報采訪永昌村《多方給力共摘貧困帽》,報道永昌村扶貧工作事跡;今年以來,人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、安徽日報、亳州電視臺等多家媒體先后5次到村采訪扶貧工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。另外,我還經(jīng)常撰寫關(guān)于永昌村扶貧的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,較好地宣傳了全村扶貧工作開展情況。
七、存在的問題
1、金融扶貧項(xiàng)目推進(jìn)不順暢。2016年初,我縣農(nóng)商行開通了產(chǎn)業(yè)鏈模式金融扶貧工作,每戶最高貸款額度為5萬元,如何把金融的優(yōu)惠政策幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富本是一件好事,但在實(shí)際工作當(dāng)中,較難推動。有的貧困戶擔(dān)憂企業(yè)產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展失敗,怕還不上貸款受到牽連等出現(xiàn)不愿意貸款的現(xiàn)象。此項(xiàng)工作經(jīng)過多方不懈努力,直到8月份才算完成。
2、土地流轉(zhuǎn)不暢。目前,土地經(jīng)營權(quán)分散在千家萬戶,大戶想承包一塊面積較大的耕地,盡管大多數(shù)村民同意,如果有個別戶不愿流轉(zhuǎn)土地,使整個工作陷于停滯。
3、老百姓有爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。當(dāng)前,扶貧工作是全社會以及各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注的大事。隨著扶貧各項(xiàng)政策、措施的到位,如:醫(yī)療扶貧、教育扶貧、危房改造、金融扶貧等,建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕,收入增加且順利達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。部分群眾及貧困戶心態(tài)發(fā)生變化:部分非貧困戶想加入貧困戶,駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策、講建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn),作耐心細(xì)致地思想政治工作;個別建檔立卡貧困戶存在不愿脫貧的思想,駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策,如:脫貧不脫政策等。群眾利益無小事,通過解決老百姓身邊發(fā)生的利益訴求的思想認(rèn)識問題,化解矛盾,為扶貧、脫貧工作順利進(jìn)行地保障。
八、建議
1、增強(qiáng)激勵機(jī)制,充分調(diào)動基層干部的積極性。當(dāng)前,扶貧工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,各級黨委、政府要建章立制,嚴(yán)格考核,獎優(yōu)罰劣。把在基層一線扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員予以提拔重用,以調(diào)動駐村干部、鎮(zhèn)包村干部以及村干部的工作積極性;對扶貧工作中不努力盡職盡責(zé)的人員予以處罰并調(diào)整到扶貧崗位以外的其他崗位。
【題目】民企參與精準(zhǔn)扶貧的問題探析
【第一章】精準(zhǔn)扶貧中民營企業(yè)介入研究緒論
【第二章】民營企業(yè)參與扶貧的方式與作用發(fā)揮
【第三章】民營企業(yè)參與扶貧動力及參與機(jī)制
【第四章】民營企業(yè)參與扶貧過程中存在問題及原因分析
【第五章】國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)借鑒
【第六章】 【展望/參考文獻(xiàn)】民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究展望與參考文獻(xiàn)
第六章 鶴壁市民營企業(yè)參與扶貧問題解決之道
一、政府進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)的指引和倡導(dǎo)。
在民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧此項(xiàng)工作上,政府應(yīng)該扮演的是倡導(dǎo)者、監(jiān)管者,而不應(yīng)該給民營企業(yè)施加政治壓力。政府應(yīng)該把權(quán)力更多的用在為民營企業(yè)參與扶貧工作搞服務(wù)上,更便于民營企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧,對民營企業(yè)多鼓勵,多引導(dǎo),減少施壓,做到零強(qiáng)制。
(一)引導(dǎo)中小型民營企業(yè)參與扶貧工作。
一是積極倡導(dǎo)全市中小型民營企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)扶貧工作中來,建立對中小型民營企業(yè)的扶貧項(xiàng)目的行政審批程序,減少對中小型民營企業(yè)不必要的資格審查。二是通過村企結(jié)對、開展產(chǎn)業(yè)對接和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方式指引中小型民營企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來。三是鼓勵中小型民營企業(yè)以公益性困難救助、愛心援助等形式,積極捐資幫扶困難群眾;或者引導(dǎo)中小型民營企業(yè)通過冠名或眾籌等形式,積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)幫助村莊環(huán)境整治、水利道路和公益設(shè)施配備等。
(二)引導(dǎo)民營企業(yè)多承擔(dān)社會責(zé)任。
一是加大宣傳力度,讓更多的民營企業(yè)和社會組織加深對社會責(zé)任的了解,尤其是民營企業(yè)對自身參與扶貧工作的優(yōu)勢有更加深刻的認(rèn)識,引起社會各界對民營企業(yè)社會責(zé)任的重視,給民營企業(yè)樹立:扶貧之路是融合發(fā)展之路,民營企業(yè)要順勢而為;扶貧之路是責(zé)任擔(dān)當(dāng)之路,民營企業(yè)要量力而為;扶貧之路是艱苦奮進(jìn)之路,民營企業(yè)要盡心而為等觀念。二是可以通過直接參與的方法,推選企業(yè)家擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人,用先進(jìn)理念直接參與村務(wù)民主管理,促進(jìn)村級各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
二、完善民營企業(yè)扶貧政策,創(chuàng)新扶貧機(jī)制。
(一)深入調(diào)研,完善政策。市政府應(yīng)該結(jié)合鶴壁市的實(shí)際情況,深入基層貧困地區(qū),充分聽取貧困戶的意見和建議,打破傳統(tǒng)思維模式,改革創(chuàng)新,提質(zhì)增效。一是量力而行,分類指導(dǎo)。對一些規(guī)模較小,經(jīng)營難度不大、風(fēng)險較小的項(xiàng)目,首先調(diào)動群眾的主觀能動性,放手讓群眾去做,同時加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù);對一些規(guī)模大,難度高、風(fēng)險高的項(xiàng)目,和群眾做好解釋,放給龍頭企業(yè)去做。二是實(shí)行差別化補(bǔ)貼。各縣按省定標(biāo)準(zhǔn)在不突破補(bǔ)貼總額基礎(chǔ)上,對同一個扶貧項(xiàng)目所涉及的貧困戶和非貧困戶要區(qū)別對待,實(shí)行差別化補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼政策和方式,由本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定并組織實(shí)施,報省扶貧辦備案13。三是提倡扶貧資金有償使用,促進(jìn)滾動發(fā)展。可以把資金折算成股份,以入股的形式注入相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織,定期分紅,從而可以長期受益,讓貧困戶有了穩(wěn)定的收入來源;也可以把扶貧資金當(dāng)成風(fēng)險基金,設(shè)立專戶,解決貧困戶的后顧之憂。
(二)科碩合理得制定扶貧目標(biāo)。鶴壁市政府應(yīng)為民營企業(yè)制定合理的扶貧目標(biāo),科碩的對每一個參與扶貧的民營企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,根據(jù)每個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場前景、參與扶貧的最佳方式方法等實(shí)際情況,估算企業(yè)的扶貧能力,在不給民營企業(yè)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,建立科碩、可行的目標(biāo)。這樣,民營企業(yè)在參與扶貧的過程中,政治壓力變小,參與積極性提高。使民營既能較好完成政府交付的任務(wù),也能是企業(yè)自身得到良性的發(fā)展。對于政府來說,在這樣合理目標(biāo)的引導(dǎo)下,得到的將是一個重質(zhì)保量的答卷。
(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。打破傳統(tǒng)慣性思維,積極探索扶貧工作新機(jī)制,注重從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富,克服短期行為,立足長遠(yuǎn)發(fā)展,促進(jìn)扶貧方式由輸血向造血
轉(zhuǎn)變,防止只扶持民營企業(yè),而不輻射帶動貧困戶的壘大戶行為。二是創(chuàng)新扶貧效益到戶機(jī)制。遵循市場規(guī)律,以項(xiàng)目成功和扶貧效益到戶碩成效。保證項(xiàng)目成功,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更加注重帶動貧困戶的數(shù)量和效果,體現(xiàn)扶貧到戶的效益,保證扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目效益真正惠及貧困戶。三是創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。理清政府、市場和社會三者在扶貧開發(fā)中的關(guān)系,明確各自的職責(zé)所在,作為政府主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì),資源整合,保護(hù)貧困戶權(quán)益等,讓各類市場主體實(shí)施專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化扶貧。四是創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制。扶貧資金主要的投入方式有五種,第一種方式是先建設(shè)后補(bǔ)助,第二種方式是以獎代補(bǔ),第三種方式是貸款貼息,第四種方式是民辦公助,第五種方式是政府購買服務(wù),調(diào)整完善資金項(xiàng)目管理辦法,引導(dǎo)更多社會資金進(jìn)入,放大財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。鼓勵引導(dǎo)直補(bǔ)到戶的扶貧資金與龍頭企業(yè)等市場主體合作,采取以資折股,入股分紅,租賃使用等形式,提高資金使用效率和效益。五是創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制。首先明確產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有,在此基礎(chǔ)上,如果貧困戶自身沒有經(jīng)營能力,可以實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,將項(xiàng)目委托給有經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)組織去經(jīng)營,從而讓扶貧項(xiàng)目發(fā)揮更好的作用。
三、政府加大對民營企業(yè)參與扶貧過程的監(jiān)管力度。
一是要強(qiáng)化主體監(jiān)督。在產(chǎn)業(yè)扶貧中要保障貧困戶有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。二是改事前控制為見苗澆水。為了讓扶貧資金做到專款專用,最大限度的發(fā)揮應(yīng)有的作用,各經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)規(guī)劃要求自主建設(shè),然后再申請扶貧資金;各級在研究審批申報項(xiàng)目的時候,優(yōu)先考慮那些務(wù)實(shí)的民營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)的工程,各部門在對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的過程中要認(rèn)真細(xì)致,對項(xiàng)目的監(jiān)督評估要經(jīng)貧困戶確認(rèn)后才能兌現(xiàn)補(bǔ)貼;對于先建后補(bǔ)的、民辦公助的、政府購買服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)貼時,可以將扶貧資金直接撥付給各市場主體,然后進(jìn)行報賬。三是堅(jiān)持和完善公示公告制度。通過增加透明度來實(shí)施監(jiān)督,要通過各種宣傳途徑,對各扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況、發(fā)揮作用情況、扶貧資金補(bǔ)貼情況等進(jìn)行公示公告,公示內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確,不得弄虛作假,接受廣大貧困戶、有關(guān)部門和社會各界的監(jiān)督,對公示中發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映的問題要及時進(jìn)行調(diào)查了解,問題屬實(shí)的,應(yīng)給予糾正,糾正后的情況也要及時進(jìn)行公示,同時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
四、創(chuàng)新鶴壁市民營企業(yè)參與扶貧方式方法。
為確保到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧,政府部門應(yīng)給予民營企業(yè)扶貧更多的支持,加強(qiáng)民營企業(yè)參與扶貧方式方法的創(chuàng)新,充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活的特點(diǎn)。結(jié)合鶴壁市實(shí)際,應(yīng)因地制宜的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧:
1.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)助力扶貧。民營企業(yè)為貧困戶提供銷一條龍服務(wù),并簽訂相關(guān)協(xié)議,企業(yè)給貧困戶提供種苗、原料、飼料、防疫、技術(shù)服務(wù),貧困戶在民營企業(yè)的指導(dǎo)下進(jìn)行種植和養(yǎng)殖,最后由民營企業(yè)負(fù)責(zé)按照協(xié)議價格收購農(nóng)產(chǎn)品。訂單農(nóng)業(yè)扶貧模式讓貧困戶比較省心,不用考慮該發(fā)展什么,技術(shù)方面不懂怎么辦,原料和飼料從哪來,產(chǎn)品往哪賣,價格是否有保障等。所有問題都交給民營企業(yè)去解決,貧困戶安心在家種植養(yǎng)殖就行了。
2.提升技術(shù)能力做扶貧。科碩技術(shù)在扶貧工作中是至關(guān)重要的,民營企業(yè)應(yīng)高度重視科技研發(fā)工作,以及成果的推廣應(yīng)用,針對貧困地區(qū)的實(shí)際需要,研究分析適合本地區(qū)的新品種、新技術(shù),通過新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,從而增加貧困戶收入;同時,民營企業(yè)應(yīng)該下大力氣加強(qiáng)對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn),努力讓每個貧困戶都有一技之長,都能適應(yīng)民營企業(yè)的生產(chǎn)要求,這樣可以顯著增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。
3.持續(xù)開展金融服務(wù)做扶貧。民營企業(yè)因和貧困戶之間存在長期密切的合作,所以民營企業(yè)對每個貧困戶的具體情況了如指掌,對存在資金困難的貧困戶,民營企業(yè)應(yīng)該及時伸出援助之手,為貧困戶的貸款提供擔(dān)保,幫助貧困戶度過難關(guān),讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得以順利實(shí)施,從而不斷壯大自身的生產(chǎn)規(guī)模,同時增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)效益。
4.探索資產(chǎn)收益做扶貧。在一些條件成熟的地方,民營企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營需要,把貧困地區(qū)的土地或其他生產(chǎn)資源通過租賃的方式進(jìn)行利用,租金就成了貧困戶穩(wěn)定的收入來源,也可以采用入股的方式由民營企業(yè)對土地實(shí)施經(jīng)營和管理,貧困戶通過分紅獲得收益,這樣一來,資源就變成了資產(chǎn)、資金就變成了股金、貧困戶就變成了股民,貧困戶的收益就能持續(xù)增長。
5.增加就業(yè)崗碩促扶貧。經(jīng)調(diào)查,鶴壁市的民營企業(yè)自動化水平普遍較低,勞動密集型企業(yè)居多,可以為貧困戶提供大量的就業(yè)崗碩,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,民營企業(yè)還將為貧困戶增加更多、更優(yōu)越的工作崗碩,將極大的帶動貧困地區(qū)脫貧致富,并持續(xù)走向富裕。
6.積極參與公益慈善做扶貧。民營企業(yè)應(yīng)主動履行社會責(zé)任,積極參與公益慈善。比如,建設(shè)希望小碩,資助困難碩生、開展社會救濟(jì)、建橋修路、解決人畜吃水等,通過各種途徑提高貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平,不斷改善貧苦戶生產(chǎn)生活條件。
五、充分調(diào)動貧困戶的積極性。
(一)全縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村基本情況
全縣總?cè)丝?7.8萬人,其中農(nóng)村貧困人口35553人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.38%(貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年純收入2300元以下)城鎮(zhèn)低保人口為3294戶,5528人,農(nóng)村低保人口為12173戶,13987人,占總?cè)丝诘?.2%。“十二五”期間,經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),確定了11個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,分別為大洞鄉(xiāng)彭坪村、泉口鎮(zhèn)楊嶺村、魯溪鎮(zhèn)雙新村、東林鄉(xiāng)毛田村、上湯鄉(xiāng)九宮村、船灘鎮(zhèn)河潭村、澧溪鎮(zhèn)太平村、甫田鄉(xiāng)太平山村、羅溪鄉(xiāng)坪源村、石門樓鎮(zhèn)鏡源村、清江鄉(xiāng)塘里村。同時,結(jié)合武寧縣實(shí)際,新增加了縣定貧困村2個,分別為船灘鎮(zhèn)殿下村、東林鄉(xiāng)山頭村。
全縣重點(diǎn)村有5015戶、20691人,占全縣總?cè)丝?5.5%, 其中貧困人口為5098人,占全縣貧困人口的14%,占全縣重點(diǎn)村人口的24%。有村民小組116個,自然村莊166個。國土面積達(dá)282平方公里,占全縣總面積的8%。擁有耕地面積19603.5畝,其中水田14682.5畝、旱地4921畝。林地面積329031.3畝,水面面積2568畝,果園面積2149.5畝。2011年重點(diǎn)村人均純收入2592元。
(二)當(dāng)前工作開展情況
1、整村推進(jìn)工程進(jìn)展順利。“十二五”扶貧開發(fā)以來,投入11個重點(diǎn)村的各類扶貧資金共計(jì)401.55萬元,其中財(cái)政扶貧資金345.34萬元,社會扶貧資金56.21萬元,實(shí)施各類項(xiàng)目128個。一是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來,投入資金220萬元,新建改造了道路19條、23.7公里,修建橋梁5座、152米,每個重點(diǎn)村都完成了水泥路或柏油路的修建,有效改變了重點(diǎn)村過去交通堵塞、不便的局面;大力實(shí)施農(nóng)村人飲工程,投入資金16.5萬元,解決了重點(diǎn)貧困村771人的飲水困難問題;投入37.9萬元興建水塘、堰壩4座(處),渠道4760米,新增基本農(nóng)田和增加有效灌溉面積3981畝,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收奠定了良好的基礎(chǔ)。二是積極推動產(chǎn)業(yè)化扶貧。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策,因地制宜扶持貧困戶發(fā)展了養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂和油茶、香菇、板栗、大棚蔬菜種植等開發(fā)性項(xiàng)目。兩年來,投入扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金36.3萬元,11個重點(diǎn)村的支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成,貧困農(nóng)戶的增收門路不斷拓寬。
2、移民扶貧搬遷工程成效明顯。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、分清輕重緩急、整體搬遷”的要求,武寧縣堅(jiān)定決心要實(shí)施好扶貧避災(zāi)移民萬人大搬遷,把生存環(huán)境較差、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的群眾搬遷出來。2011年,全縣已有547戶、2356人順利實(shí)現(xiàn)了避災(zāi)轉(zhuǎn)移,全部喬遷新居,所做工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。今年,按照省市下達(dá)避災(zāi)搬遷990戶、4218人的目標(biāo)任務(wù),武寧縣已全力落實(shí)幫扶措施并有序推進(jìn)。目前,在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中安置點(diǎn)15個,全部建房一層以上;分散安置3251人中已購房1606人,已入住1226人。
3、科技扶貧行動深入推進(jìn)。把科技扶貧作為提高貧困人口素質(zhì)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ),充分依托“雨露計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。兩年來,投入科技培訓(xùn)資金13.7萬元,依托省、市和縣本級江西美術(shù)專修學(xué)院、職業(yè)中專的扶貧培訓(xùn)基地,先后培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民達(dá)720人,其中短期技能培訓(xùn)613人,學(xué)歷培訓(xùn)107人。培訓(xùn)合格后全部推薦在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和縣工業(yè)園企業(yè)就業(yè),月工資均在千元以上,高的可達(dá)3000余元。工作收入穩(wěn)定了,脫貧致富的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了,“雨露計(jì)劃”的實(shí)施達(dá)到了“培訓(xùn)一人、脫貧一戶,轉(zhuǎn)移一批、造福一方”的效果。武寧縣橫路鄉(xiāng)過去是一個遠(yuǎn)近聞名的窮鄉(xiāng),近幾年成了富裕鄉(xiāng),一個很重要的原因就是該鄉(xiāng)能人余靜贛帶動了全鄉(xiāng)6000多人在外地從事裝飾業(yè),在全國各地開辦裝飾公司300多家,使橫路鄉(xiāng)成了名符其實(shí)的裝飾之鄉(xiāng)。
4、社會扶貧力度不斷加大。一是深化聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧。加強(qiáng)與11個省、市扶貧單位的聯(lián)系,主動搞好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。截至目前,定點(diǎn)扶貧單位已投入資金、物資共計(jì)56.21萬元。如市煙草局工作組今年已9次到包掛的羅溪鄉(xiāng)坪源村開展工作,捐資9.8萬元完成了通村道路和水利設(shè)施的修建,并與當(dāng)?shù)貜V大干群結(jié)下了深厚的感情。二是建立縣級社會扶貧機(jī)制。以“三到三幫三促進(jìn)”主題實(shí)踐活動為契機(jī),建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、部門駐村扶貧、干部到戶幫扶工作機(jī)制,按照“不脫貧、不脫鉤”的工作要求,著力解決了貧困村存在的一些突出問題。三是推進(jìn)企村結(jié)對扶貧活動。加強(qiáng)與縣內(nèi)企業(yè)的溝通聯(lián)系,對11個貧困重點(diǎn)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。如新光集團(tuán)先后投入300余萬元,積極為大洞鄉(xiāng)彭坪等村捐資、助建、扶助貧困學(xué)生等,贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣澴u(yù)。同時,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則,充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會等社團(tuán)組織作用,深入開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等送溫暖、獻(xiàn)愛心活動,不斷提升了社會扶貧工作實(shí)效。
二、幾點(diǎn)工作體會
總結(jié)回顧武寧縣扶貧開發(fā)工作取得的成效,主要得益于以下幾個方面:
1、上級支持、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好扶貧開發(fā)工作的核心。武寧縣的扶貧開發(fā)工作之所以能夠取得較好成效,離不開上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持,離不開省、市扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)的傾心關(guān)愛,給予了扶貧開發(fā)工作很多項(xiàng)目、資金上的傾斜和幫助。同時,建立了各級黨委、政府有關(guān)部門對口定點(diǎn)幫扶制度,得到了社會各界的大力支持,有力地推動了扶貧開發(fā)工作。
2、科學(xué)發(fā)展,開拓創(chuàng)新是做好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。在國家、省、市召開扶貧會議之后,武寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)了上級的扶貧開發(fā)工作精神。一是及時召開了縣委常委會、縣政府常務(wù)會和全縣干部大會進(jìn)行了宣傳動員和部署安排;二是制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》,進(jìn)一步明確了未來四年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法措施,明確了各部門、各單位承擔(dān)的工作職責(zé)和具體要求;三是財(cái)政預(yù)算中每年增加了扶貧資金200萬元,用于貧困村之外的面上扶貧。四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門,特別是扶貧部門,認(rèn)真做好各級財(cái)政扶貧資金的爭資爭項(xiàng)工作,加強(qiáng)與上級部門的溝通和聯(lián)系,并將工作成效列入年終考評。五是從2012年起,將扶貧工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)管理考核,確保了扶貧開發(fā)工作的順利開展。
3、多方結(jié)合,積極參與是做好扶貧開發(fā)工作的動力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,武寧縣按照“爭取大項(xiàng)目,建設(shè)大基地,構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)”的思路,努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合,把政策、措施真正落實(shí)到扶貧重點(diǎn)村和貧困戶。同時,積極推行參與式扶貧的理念,充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用,調(diào)動各部門、各幫扶單位的工作積極性和主動性,不斷增加扶貧投入,初步構(gòu)建了“大扶貧”的新格局。
4、整合資金、整村推進(jìn)是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。整村推進(jìn)戰(zhàn)略中,武寧縣通過整合財(cái)政、移民、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)資金,采取“各炒一盤菜,共做一桌席”的辦法,集中捆綁使用有限的資金,按照“缺什么補(bǔ)什么,差什么抓什么”的原則,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,解決了一批群眾盼望已久想辦而不能辦到的大事,極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件。
5、建章立制,強(qiáng)化隊(duì)伍是做好扶貧開發(fā)工作的根本。在扶貧開發(fā)工作開展的過程中,制度建設(shè)為工作有序開展提供保證,落實(shí)了扶貧責(zé)任,規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施,嚴(yán)肅了工作紀(jì)律,從而提高了扶貧工作的成效。同時,建立和健全扶貧干部的學(xué)習(xí)制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,通過加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的政治思想建設(shè)、廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè),有力地促進(jìn)了全縣扶貧工作的開展。
三、工作開展過程中存在的問題
盡管武寧縣當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作取得了一定成效,但仍存在著一些困難和不足,扶貧開發(fā)資金投入不足和針對性扶貧開發(fā)涉及群體不大等問題,較大程度影響了扶貧開發(fā)工作的成效。
1、武寧縣地處山區(qū)、庫區(qū),多年來由于受環(huán)境條件、地理位置、交通信息等方面的制約,貧困狀況依然嚴(yán)峻,貧困群眾的生產(chǎn)生活條件還相當(dāng)艱苦。特別是近年來自然災(zāi)害頻發(fā),因?yàn)?zāi)致貧返貧問題突出,扶貧對象規(guī)模較大。
2、國家將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)放在了貧困村,開展了以貧困村為主戰(zhàn)場的單元式扶貧,非重點(diǎn)村的貧困人口長期得不到有效扶持,從而導(dǎo)致一些非重點(diǎn)村的貧困人口比重點(diǎn)村還多。同時,根據(jù)省、市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)的精神,新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)即人均年純收入2300元以下為貧困人口,武寧縣農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀普查尚有35553人,而“十二五”期間扶持的貧困人口僅5000余人。
3、就武寧縣當(dāng)前情況來看,一個1500人的中等規(guī)模的行政村,通過整村推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁”的基本目標(biāo),起碼需要300萬。要想改善一個行政村的基本生產(chǎn)生活條件,每年10萬元無疑是杯水車薪。扶貧開發(fā)資金投入的不足,已嚴(yán)重影響了重點(diǎn)村的發(fā)展和群眾脫貧致富的進(jìn)度。
四、對開展下一步工作的幾點(diǎn)思考
扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)綜合性的工作,需要社會各方面、各行業(yè)的支持和配合,全民參與。同時,扶貧開發(fā)工作需要解決的問題很多,僅僅依靠財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要各部門資金、各種社會資金共同幫扶。依照武寧實(shí)際情況和目前工作開展的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,要做好下一步工作,切實(shí)實(shí)施好“十二五”扶貧規(guī)劃,要在以下“九個結(jié)合”取得突破。
1、庫區(qū)移民工作和扶貧開發(fā)工作有效結(jié)合。武寧縣是一個移民大縣,相對來說,資金量較大,所扶持項(xiàng)目較多,能解決一些問題。同時,武寧縣是一個扶貧小縣,全縣財(cái)政扶貧資金每年僅100多萬元,而貧困面又大,貧困人口又多,所以很難有效解決問題。要想同時抓好這兩項(xiàng)工作,我們認(rèn)為,要把這兩項(xiàng)工作充分結(jié)合在一起,用移民資金補(bǔ)充扶貧資金不足,對貧困移民地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,同時對移民中的貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持,使兩者充分結(jié)合共同推進(jìn)這兩項(xiàng)工作。
2、財(cái)政資金和社會資金有效結(jié)合。經(jīng)統(tǒng)計(jì),武寧縣在貧困線以下貧困人口3萬多人,分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),人多面廣,而每年全縣財(cái)政扶貧資金僅100多萬元,杯水車薪。所以,僅僅依靠財(cái)政扶貧資金不能從根本上解決問題,必須依靠社會資金的力量,各部門資金向貧困地區(qū)傾斜,民間救助向貧困地區(qū)傾斜,真正體現(xiàn)有錢出錢,有力出力,全社會都來參與扶貧事業(yè)。
3、新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動強(qiáng)度大,產(chǎn)出率低,經(jīng)濟(jì)效益差,所以要想快速推進(jìn)扶貧開發(fā),必須引進(jìn)和推廣新型產(chǎn)業(yè),發(fā)展一些有市場競爭力,短、平、快的種、養(yǎng)、加工業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè),充分依托山水資源,做好山水文章。
4、自身努力與上級扶持有效結(jié)合。要在各級黨委、政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門關(guān)心和支持下,充分發(fā)揮廣大群眾主觀能動性和積極性,以自身力量和自力更生為主,在基層鄉(xiāng)村兩級直接安排和協(xié)調(diào)下開展工作。切不可有等待觀望的依賴思想,一心指望外援。在此基礎(chǔ)上加上政府和社會各界的支持和資金資助,才能更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、科技等有效結(jié)合。在搞好村民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件的同時,還要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等公共事業(yè),加強(qiáng)社會管理。只有這樣,農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有后勁,農(nóng)民的增收才能穩(wěn)定,致富渠道才能更寬,農(nóng)村基層組織的凝聚力才能更鞏固。
6、重點(diǎn)工作與一般工作有效結(jié)合。做任何工作都要做到有主有次,要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,扶貧工作也不另外。首先要有側(cè)重點(diǎn),明確工作的主要對象,也就是生存在深山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的特困群眾。其次要講究方法和措施,重點(diǎn)突出移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持這三項(xiàng)內(nèi)容。只有明確了重點(diǎn),才能有的放矢,才能起到事半功倍的效果。
7、重點(diǎn)村扶貧和面上扶貧有效結(jié)合。“十二五”期間,武寧縣確定了11個重點(diǎn)村和2個縣定貧困村進(jìn)行重點(diǎn)扶持,但是我們的工作又不能僅僅局限在這13個村上面,因?yàn)槲鋵幙h是一個山區(qū)大縣和庫區(qū)大縣,至今還有4萬多人居住在深山區(qū)和庫區(qū)回水線以下,3萬多人的年收入低于貧困線,貧困人口分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),貧困面相當(dāng)廣。所以我們在傾力抓好這11個重點(diǎn)村脫貧的同時,還要顧及全縣面上貧困人口的脫貧致富。
8、政府引導(dǎo)式扶貧和社會化扶貧有效結(jié)合。政府扶貧和社會扶貧是兩支扶貧重要力量。僅靠政府財(cái)政資金和部門資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)閲邑?cái)力有限,而扶貧涉及的地域非常廣,人口非常多,所需要的資金非常巨大。充分動員社會力量參與扶貧是我們當(dāng)前扶貧工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。引導(dǎo)發(fā)揮國有和私有企業(yè)、民營企業(yè)家、成功人士、境外愛國人士等捐款捐物積極性,支持貧困地區(qū)建設(shè)是現(xiàn)階段我們扶貧開發(fā)工作的一個重要力量和籌集資金的一個重要渠道。
9、資金扶助與政策扶助有效結(jié)合。扶貧工作做的事情很多,需要大量的建設(shè)資金做支撐,僅靠政府財(cái)政資金是很有限的,所以我們在爭取籌集資金的同時,要制定一些有效的政策,要通過政策扶持來籌集財(cái)政之外的資金,促進(jìn)工作開展。從某些方面來說,政策扶助更能推動、促進(jìn)工作開展。如一個重點(diǎn)村國家財(cái)政每年安排10萬元扶助資金,能做的事很有限。如國家制定一個傾斜性扶貧政策,交通、水利、新農(nóng)村、社會救助等涉農(nóng)資金向貧困地區(qū)傾斜,優(yōu)先安排重點(diǎn)村和其他貧困地區(qū),這樣一個重點(diǎn)村所獲得的項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出10萬元的財(cái)政扶貧資金。所以,各級政府要依據(jù)扶貧開發(fā)綱要,在安排財(cái)政扶貧資金的同時,制定一些相關(guān)的扶助政策,動員各方面力量籌集項(xiàng)目資金,加快扶貧開發(fā)步伐,實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)期目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]“三變”;改革;精準(zhǔn)扶貧;重要意義
過去,扶貧工作存在貧困對象識別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。扶貧資金、項(xiàng)目等資源無法準(zhǔn)確到村到戶,應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮以及 “大水漫灌”等現(xiàn)象較為突出。為了提高我國扶貧工作的精準(zhǔn)度,建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效的貧困對象識別機(jī)制,因地制宜對扶貧資源進(jìn)行精確配置,在加強(qiáng)第一書記組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)化的同時,對貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶持,通過建立全方位、立體化的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方,使扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向 “精確滴灌”轉(zhuǎn)變。2013年12月25日,國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會議上提出,我國將建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,進(jìn)一步開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,貧困人口識別出來后,深入分析致貧原因,逐戶制定針對性幫扶措施。同時,盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng),對貧困人口實(shí)行動態(tài)管理,對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度,確保扶真貧、真扶貧。2015年6月18日上午,在貴州省主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會時指出:“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),各地扶貧開發(fā)工作要做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人 (第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),要因地制宜研究實(shí)施集扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的 ‘四個一批’扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃。”
1 “三變”改革有利于建立扶貧識別機(jī)制,使扶貧對象更加精準(zhǔn)
貧困既是社會問題、政治問題,也是經(jīng)濟(jì)問題,由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解,扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在,如:貧困居民底數(shù)不清,扶貧對象常由基層干部“推估 ”(推測估算),扶貧資金“天女散花”,以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”,數(shù)字弄虛作假,擠占浪費(fèi)國家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧,造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公,甚至滋生腐敗。表面上看,粗放扶貧是工作方法存在問題,實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題。
“三變”改革有利于建立扶貧識別機(jī)制,使扶貧對象更加精準(zhǔn)。具體包括:第一,“三”改革客觀上精細(xì)化了貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)。由于貧困是多種因素綜合作用的結(jié)果,因此貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅只包含收入,而應(yīng)更多的包含體現(xiàn)六盤水市各片區(qū)貧困人口生存質(zhì)量與發(fā)展能力等方面的指標(biāo),如基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、衛(wèi)生水平、社會資本等,并且要根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。第二,要充分發(fā)揚(yáng)基層民主,發(fā)動群眾參與,透明程序,把識別權(quán)交給基層群眾,讓老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人,確保貧困戶的篩選透明公開,相對公平。對建檔立卡的貧困人口實(shí)行動態(tài)管理,及時調(diào)整貧困人口數(shù)據(jù)庫。這樣以來,使得“三變”的開展真正惠及到了需要幫助的貧困人口。
2 “三變”改革有利于建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,使扶貧項(xiàng)目更加精準(zhǔn)
明確精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)。按照實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的要求,在對項(xiàng)目識別時,不僅要考慮項(xiàng)目所能帶來的綜合效益,還要考量該扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性,包括在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的可持續(xù)性。尤其要評價扶貧項(xiàng)目在促進(jìn)貧困人口受益和發(fā)展方面的作用,要特別強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目所具備的益貧效果。可以考慮將扶貧項(xiàng)目所能覆蓋的貧困人口數(shù)量作為項(xiàng)目識別(遴選)的一個重要評價指標(biāo)。
“三變”改革在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過程中,重在通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式,把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地結(jié)合起來,注重對老百姓自身發(fā)展能力的考慮。“三變”改革建立起了企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動發(fā)展”的運(yùn)作模式,將國家財(cái)政扶貧資金用于有意愿帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社,實(shí)現(xiàn)從過去簡單的把扶貧物資發(fā)給群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾 “對聯(lián)”。即企業(yè)把技術(shù)、市場、資金等和農(nóng)民的土地、勞動力、原料等聯(lián)為一體,利用扶貧項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的開發(fā)模式。企業(yè)得到政府資金項(xiàng)目的支持,農(nóng)民獲得“三金”:租金――農(nóng)民,把自家的田地、山林以一定的價格流轉(zhuǎn)給企業(yè),一般期限為3至5年;股金――企業(yè),在農(nóng)民土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生效益后企業(yè)和農(nóng)民以一定的比例對利益進(jìn)行分配;薪金――農(nóng)民,在企業(yè)打工,不但學(xué)會了技術(shù),而且通過打工,獲得工資,或是通過企業(yè)提供種苗農(nóng)戶代種養(yǎng)。當(dāng)市場效益較好時,由農(nóng)戶自行銷售至市場;當(dāng)市場效益較差,或者農(nóng)戶出售虧本時,由企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任,以一個讓農(nóng)戶略有收益的保護(hù)價收購。這樣的合作模式把農(nóng)戶有限的人力、資金、土地等與企業(yè)相結(jié)合,既保障了資金的安全,又助推了企業(yè)的發(fā)展,放大了扶貧資金的效應(yīng),企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了自己的利益,雙方處于互利共贏的局面,使扶貧項(xiàng)目更加精準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:藝術(shù)扶貧;文化意義;問題;對策
總書記在黨的十七屆五中全會上指出:“文化是一個民族的精神和靈魂,是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。推動文化大發(fā)展大繁榮,提升國家文化軟實(shí)力,推進(jìn)文化創(chuàng)新,深化文化體制改革,增強(qiáng)文化發(fā)展活力,逐步建成符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系。”該體系的建立已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重大任務(wù)。從2004年起,福建省藝術(shù)館和全省各級文化館以“關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注教育、關(guān)注貧困”為主題在全國率先開展“藝術(shù)扶貧”工程,組織聯(lián)絡(luò)廣大群文工作者,面向農(nóng)村學(xué)生,進(jìn)行對口藝術(shù)教育與幫扶活動,開創(chuàng)了文化館專業(yè)人員常年堅(jiān)持為貧困地區(qū)開展公共文化服務(wù)的新途徑,并于2009年10月榮獲第三屆文化部創(chuàng)新獎,成為全國公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的一個重要創(chuàng)新。藝術(shù)扶貧工程不僅讓農(nóng)村貧困孩子走進(jìn)美育世界,獲得藝術(shù)美的熏陶,而且對于公共文化服務(wù)更有著獨(dú)特的文化意義。
一、開展“藝術(shù)扶貧”工程的文化意義
1.發(fā)揮城市文化資源優(yōu)勢,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧,在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中要做到五個統(tǒng)籌發(fā)展,其中第一個就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體現(xiàn)在文化上就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。如何使豐富的城市公共文化服務(wù)資源向貧困農(nóng)村流動,提升農(nóng)村落后地區(qū)公共文化服務(wù)水平,已是今天貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展所要面對和解決的大問題。近年來,福建藝術(shù)扶貧工程實(shí)際上就是在走一條發(fā)揮城市文化資源優(yōu)勢,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在藝術(shù)扶貧過程中,各級文化館充分利用自身各類文藝人才云集的優(yōu)勢,有計(jì)劃、有步驟地讓文藝專業(yè)人才走進(jìn)貧困小學(xué),為農(nóng)村孩子開展藝術(shù)教育。這種藝術(shù)扶貧一方面使得全省各地文化館資源和專業(yè)人才藝術(shù)特長得到充分挖掘,更好地發(fā)揮出在文化公益事業(yè)中應(yīng)有的作用,另一方面很好彌補(bǔ)了農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀,使得學(xué)校的藝術(shù)教學(xué)變得多姿多彩、富有生氣。
2.強(qiáng)調(diào)以人為本,充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)精神
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是推動我國文化大發(fā)展大繁榮的一項(xiàng)重要舉措。讓人人都享有文化權(quán)利,讓人人都共享文化發(fā)展的成果,是我國公共文化服務(wù)精神之所在。藝術(shù)扶貧工程的組織者和參與者并沒有忘記生活在農(nóng)村中的孩子們,他們也同樣享有與城市孩子一樣的藝術(shù)受教育權(quán)利,正因此如此,這些文化工作者遠(yuǎn)赴偏遠(yuǎn)貧困的山村海島學(xué)校,為孩子們開設(shè)美術(shù)、音樂、舞蹈和寫作等興趣班,開展藝術(shù)教育活動。從這一層面上講,藝術(shù)扶貧工程可以說是以人為本,充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)精神,同時也為新農(nóng)村文化建設(shè)寫下了濃墨重彩的華章。
3.深入基層,提高群眾文化隊(duì)伍形象
過去各級文化館管理比較松散,團(tuán)隊(duì)意識比較缺乏,各類專業(yè)人才基本上都把精力放在館外,這使得群眾文化隊(duì)伍在社會上缺乏影響,對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)也是極為不利的。但自從開展藝術(shù)扶貧工程后,文化館各類專業(yè)人員紛紛行動起來,把他們的藝術(shù)知識和技能傳授給農(nóng)村貧困孩子,同時在藝術(shù)扶貧中更是嚴(yán)格要求自己,不搞陪同,不受吃請,不拿報酬,在群眾中樹立了良好的口碑。通過這項(xiàng)工程的深入開展,各級文化工作者感到自己身上的責(zé)任更重了,心靈境界更是得到了升華,對人生、社會和生活更有著全新的體會和認(rèn)識,同時也因參與這項(xiàng)工程所作出的努力和貢獻(xiàn)得到了社會各界的認(rèn)可和贊賞,這極大地提高了群眾文化隊(duì)伍在社會大眾中的形象和地位。
4.豐富農(nóng)村教育內(nèi)容,拓展藝術(shù)教育空間
藝術(shù)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容和活動。在城市中小學(xué)校,藝術(shù)教育已經(jīng)擺上日常教學(xué)日程,但對于農(nóng)村中小學(xué)來說,藝術(shù)教育歷來是非常薄弱的,那里的孩子基本上沒有接觸過藝術(shù)教育。藝術(shù)扶貧工程首次有系統(tǒng)、有計(jì)劃地把藝術(shù)教育普及到貧困農(nóng)村孩子身上,有助于推動農(nóng)村教育,重視培養(yǎng)農(nóng)村孩子人文素質(zhì),提高農(nóng)村孩子藝術(shù)素養(yǎng),這極大地豐富了農(nóng)村教育內(nèi)容,也在一定程度上克服應(yīng)試教育所帶來的知識結(jié)構(gòu)不完整性,使農(nóng)村孩子有著更加完善的知識構(gòu)架。從藝術(shù)教育視角來看,這項(xiàng)工程也拓展了藝術(shù)教育的活動空間,促使我們對藝術(shù)教育進(jìn)行全新的審視,對藝術(shù)教育的社會功能和社會效果進(jìn)行更深的思考。
二、當(dāng)前藝術(shù)扶貧工作面臨的問題
1.個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識上不夠到位,存在“走過場”現(xiàn)象
近些年來,藝術(shù)扶貧工作開展得卓有成效,但是我們也應(yīng)該清醒地看到個別領(lǐng)導(dǎo)干部對這項(xiàng)工作的意義認(rèn)識不夠,缺乏全局意識,藝術(shù)扶貧存在“走過場”現(xiàn)象。有的把藝術(shù)扶貧理解成“一陣風(fēng)”,派幾位文藝工作者下鄉(xiāng)上幾堂課敷衍了事,有的事先沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究,匆忙定下藝術(shù)扶貧對象,致使有的學(xué)校已經(jīng)有了專職教師的也成為扶貧對象,造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。扶貧工作非但沒能起到應(yīng)有的作用,反而擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。這樣的扶貧,影響了教師情緒,影響了學(xué)校管理,成為了學(xué)校的一種負(fù)擔(dān)。
2.藝術(shù)扶貧主體過于單一,僅局限在文化館專業(yè)人員上
一談到藝術(shù)扶貧,人們首先就會想到文化館,但是文化館作為弘揚(yáng)群眾文化的公益性事業(yè)單位,一方面受人員和經(jīng)費(fèi)限制,另一方面受體制約束,單憑文化館的力量,縱然有三頭六臂也忙不過來。藝術(shù)扶貧還無法引起各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的重視,其他層面的人員基本都沒聽說過有關(guān)藝術(shù)扶貧的消息,更不用說參與進(jìn)來。另一方面,由于專業(yè)分工的不同,文藝工作者盡管在藝術(shù)方面有著精深的造詣,但畢竟不是專業(yè)教師,在日常的課堂教學(xué)中,往往會因?yàn)榻虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足,教學(xué)互動環(huán)節(jié)有時會表現(xiàn)得比較被動,難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
3.藝術(shù)扶貧資金來源渠道狹窄,財(cái)力捉襟見肘
由于藝術(shù)扶貧定位于免費(fèi)無償為農(nóng)村貧困孩子提供藝術(shù)教育,因此該項(xiàng)工作本身并不會產(chǎn)生任何的經(jīng)濟(jì)效益,資金完全來源于財(cái)政的撥款,講的直接點(diǎn),也就是從文化館那少得可憐的辦公經(jīng)費(fèi)里擠出一小塊。由于資金實(shí)在是太少了,某些音樂器材無法配備,表演服裝難以添置,直接影響了藝術(shù)效果,有時會造成“巧婦難為無米之炊”的局面。有的專業(yè)人員在授課中發(fā)現(xiàn)孩子們連基本的學(xué)習(xí)用具都缺乏,就從自己的工資里拿出錢來為他們購買毛筆、畫夾、素描紙、練功鞋等各種用品。有的專業(yè)人員下鄉(xiāng)經(jīng)常自掏腰包,有的發(fā)票一直拖欠未報。長此以往,專業(yè)人員會感到心有余而力不足。
4.農(nóng)村藝術(shù)師資力量嚴(yán)重不足,孩子無法系統(tǒng)學(xué)習(xí)藝術(shù)
發(fā)展農(nóng)村藝術(shù)教育,從根本上講要依靠農(nóng)村的藝術(shù)教師,這就需要有較強(qiáng)的師資力量做保證。然而現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有專業(yè)的藝術(shù)教師,只是由其他科目教師兼任。教師藝術(shù)水平不高,專業(yè)素養(yǎng)不夠,無法激發(fā)學(xué)生的藝術(shù)興趣,在很大程度上抑制了學(xué)生的藝術(shù)才能的發(fā)展。另一方面,學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)等課程會影響孩子升學(xué),不愿意讓孩子過多接觸音樂、美術(shù)。這些觀念,從各個層面沖擊著藝術(shù)教育在學(xué)校素質(zhì)教育中的應(yīng)有地位,嚴(yán)重制約著藝術(shù)教育的全面發(fā)展。此外,由于經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響,農(nóng)村學(xué)生家長無法給孩子創(chuàng)造一個良好的藝術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境,孩子們也無法系統(tǒng)地學(xué)習(xí)藝術(shù)。
三、解決藝術(shù)扶貧面臨難題的思路對策
1.思想高度重視,建立藝術(shù)扶貧長效機(jī)制
改變農(nóng)村落后的藝術(shù)教育狀況是一個漫長的過程,因此,藝術(shù)扶貧是一項(xiàng)長期的政策,需要從領(lǐng)導(dǎo)者到參與者持之以恒的關(guān)注與支持,它不僅需要我們的激情,更需要持久的奉獻(xiàn)。這在客觀上就要求我們完善相應(yīng)的藝術(shù)扶貧制度計(jì)劃,建立長效機(jī)制,促使藝術(shù)扶貧工作以具體的目標(biāo)任務(wù)讓文化下鄉(xiāng)成為一種常規(guī)。平時要加強(qiáng)藝術(shù)扶貧專業(yè)干部職業(yè)道德的學(xué)習(xí),培養(yǎng)服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神,還要對專業(yè)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和藝術(shù)水平。文化館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自帶領(lǐng)專業(yè)干部下鄉(xiāng)授課,自己也承擔(dān)藝術(shù)扶貧教學(xué)工作,發(fā)揮專業(yè)特長。“一馬當(dāng)先百馬奔騰”,藝術(shù)扶貧工程自然持續(xù)不斷堅(jiān)持下去。
2.廣泛發(fā)動社會力量,促進(jìn)藝術(shù)挾貧的社會化
藝術(shù)扶貧應(yīng)該沖破“小文化”的束縛,本著“大文化”的理念拓寬發(fā)展思路,以文化館為龍頭,整合社會各個層面的力量,促進(jìn)藝術(shù)扶貧社會化。在開展藝術(shù)扶貧工作中,廣泛發(fā)動文藝界人士和其他社會各界人士加入到藝術(shù)扶貧隊(duì)伍中來,成為藝術(shù)扶貧的參與者。比如說邀請教育界的藝術(shù)類教師加入隊(duì)伍。另外,可以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用,走文企聯(lián)誼的道路。文化主管部門應(yīng)借助藝術(shù)扶貧這一形式,積極會同一些商家企業(yè)為他們的企業(yè)和產(chǎn)品專門編排節(jié)目,采取靈活多樣的形式進(jìn)行廣告宣傳,或者可以發(fā)動企業(yè)界的力量,對藝術(shù)扶貧開展贊助活動,以彌補(bǔ)財(cái)力上的不足。
3.加大對藝術(shù)扶貧的投入,強(qiáng)化藝術(shù)扶貧隊(duì)伍建設(shè)
藝術(shù)扶貧是一個相對漫長的過程,需要城市人才、技術(shù)和資金以不同形式、不同渠道持續(xù)不斷投入農(nóng)村。既然文化下鄉(xiāng)是公益性,就要把社會效益放在首位。要采取政府介入的辦法,發(fā)揮政府職能作用,把藝術(shù)扶貧納入政府管理范圍,多方籌措資金,為藝術(shù)扶貧的正常開展做好后勤保障,特別是要注意研究解決藝術(shù)扶貧的激勵機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)化藝術(shù)扶貧隊(duì)伍建設(shè),這就要求文化館切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,不斷提高服務(wù)意識,發(fā)揮業(yè)務(wù)特長和優(yōu)勢,把“要我藝術(shù)扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙囆g(shù)扶貧”,從根本上解決藝術(shù)扶貧的被動性,變被動為主動,真正把藝術(shù)扶貧作為一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作來抓。
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