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對于以上內容,應如何安排調查報告的結構和文字的表述方法,是撰寫專項審計報告的寫作技巧問題。所謂結構,就是報告的內容如何分段而構成一個整體的問題。具體包括如何開頭、如何結尾,如何羅列調查出的問題,審計的評價、原因分析、意見和建議如何體現等。結構安排得當,能使審計調查報告條理清楚。否則,就達不到預定的目的。結合實踐經驗,專項審計調查報告一般可作如下安排:
第一部分:主要敘述審計調查的概況。在寫明審計調查報告的標題、日期、受文機關后,就要闡明審計調查概況。寫明根據什么可簡單的交代調查的緣由、內容、目的等。
第二部分:主要寫審計調查過程和結果。它是審計調查報告的主要內容。寫好這部分,是審計調查報告是否有說服力的關鍵所在。
基本情況主要說明與調查目標有關的被調查事項背景信息,總體評價主要是針對調查結果發表評價意見。評價要針對被調查單位財經工作和存在的問題,依據調查結論,進行評價,做到把握總體、客觀適當,充分體現整體性和宏觀性。為防止審計風險,盡量不要作出絕對肯定或絕對否定的評價。
關鍵詞:資金;專項;審計
中圖分類號:F239.45 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-000-01
黨的十報告強調,要多謀民生之利,多解民生之憂,努力讓人民過上更好生活。近些年,各級政府也不斷加大民生資金的投入,廣大人民群眾對各級政府的民生資金的有效管理和使用越來越關注。為了促進各項惠民政策的落實,監督民生資金的有效管理和使用,各級政府審計部門,也開展了許多民生資金和民生項目的審計。春節“濟困送溫暖”資金專項審計調查是我區審計局一個民生資金審計的特色項目,已經連續開展了多年,取得了較好的審計效果,也產生了一定的社會影響。筆者結合近年來參加該項資金審計的實踐,簡單談一下對該項目的審計認識和建議。
一、春節“濟困送溫暖”資金專項審計的特點
(一)審計時間緊。
由于春節慰問一般都是各部門、街道春節前一周左右的時間開展各種慰問活動,所以一般都是春節假期結束后才能正式開展該類審計項目,由于該審計調查報告是要向社會公告的,大約一個月的時間就要出審計調查報告,所以除去發審計通知書,做審前調查,以及征求意見的時間,真正審計的有效時間非常短。
(二)審計涉及的對象廣,部門和單位多。
該項慰問是對困難黨員,市區特困職工家庭,有特殊困難的殘疾人,特困家庭(含病殘)品學兼優學生,特困單親母親等困難群體進行走訪慰問,涉及到區財政局、區民政局、區紅十字會、區慈善協會、區殘聯、區人社局、區總工會、區組織部、區婦聯、團區委以及各個街道等多個部門和單位,各個部門和單位具體的慰問形式和方式多樣,有的是現金慰問,有的是實物慰問,有的是現金加實物,有的是被慰問對象自己領取,有的是上門慰問等。因此審計的范圍和對象非常廣。
(三)審計風險比較大。
由于該項審計的時間很緊,被審計對象多,業務數據多,工作量很大,容易出現審計遺漏,因此,審計的風險比較大;而且人民群眾對審計的結果的關注度也比較高,維權意識也不斷提高,如果審計過程中出現重大失誤,容易使審計部門成為被行政訴訟的對象,也進一步加大了該項審計的風險。
二、春節“濟困送溫暖”資金專項審計的重點
(一)“濟困送溫暖”慰問活動的組織管理
審查政策覆蓋性保障慰問中區民政局保障管理對象和區人社局保障管理對象的情況;審查歸口選擇性重點慰問中區機關部門對口慰問和各街道自籌慰問等的組織管理。及時了解每年慰問政策的變化情況,關注各部門、街道和有關單位報送慰問名單的時間節點,檢查報送慰問計劃與實際慰問情況的差異并分析差異原因。
(一)“濟困送溫暖”慰問活動的資金籌集情況
審查政策覆蓋性保障慰問和歸口選擇性重點慰問資金的籌集情況。檢查市區兩級財政資金、區“慈善一日捐”專項資金、部門和街道自籌資金以及上級對口部門專項慰問金的籌集情況,重點檢查區財政局撥付慰問資金的數量、比例和時間以及區“慈善一日捐”專項資金的撥付情況。
(三)“困送溫暖”慰問活動資金的分配和使用情況
審查政策覆蓋性保障慰問和歸口選擇性重點慰問資金的分配和使用情況。檢查慰問資金是否單獨核算、專款專用,是否存在挪作他用的情況;檢查社區慰問對象的領取手續是否合規,是否存在虛報冒領等情況,通過數據比對分析重點檢查歸口選擇性重點慰問對象重復情況并分析重復原因是慰問制度規定造成的還是人為選擇造成的等。同時關注有無隨意擴大慰問對象降低慰問標準的情況。
(四)“濟困送溫暖”慰問活動受慰問對象的管理情況
審查社區慰問對象的檔案建立、備案核定、領取人員花名冊等是否合規,是否建立了長效的管理機制并及時更新有關資料。關注每年受慰問對象的變化情況,對受慰問人員變化大的社區,無論是增加還是減少都要重點關注,了解變化的原因,并通過電話抽查或者直接走訪相結合的方式開展延伸審計調查。
三、進一步開展春節“濟困送溫暖”資金專項審計調查工作的建議
(一)重點審計和全面審計相結合
由于審計人手和時間有限,不可能對涉及的所有部門和單位都面面俱到,因此要在做好審前調查的基礎上集中人手和時間先重點延伸審計幾個部門和街道,如果在延伸審計過程中發現問題并且可能是共性問題,那么,在延伸審計別的部門和街道時就重點關注此類,這樣可以使審計更有效率,不會無的放矢。
(二)開展春節“濟困送溫暖”資金績效審計
目前開展的該項審計調查僅僅局限于財政財務收支方面,提出的問題僅僅是就事論事,通過開展績效審計,可以更好的從宏觀層面揭示該項慰問資金的使用的問題,提高該項慰問資金的使用效益,為更好的開展春節慰問活動提供建議。
(三)進一步提高審計人員的業務素質
由于各個部門對不同的慰問對象都有不同的慰問政策,涉及的政策范圍非常廣,內容非常多,因此需要審計人員不僅需要熟練掌握財務知識,而且需要對各種政策非常熟悉,目前審計機關對財務知識熟悉的審計人員很多,而對各種政策都熟悉的審計人員很少,這一方面需要審計人員平時不斷加強各種政策的學習,自我提高,另一方面也需要加強對審計人員的培訓,通過外出培訓或者請外單位有經驗的審計人員或大學專家教授到單位進行業務指導,提高審計人員的綜合業務素質。
(四)進一步提高計算機的使用效率,加強對數據的分析比較
由于該項審計調查涉及大量的業務數據,很多業務數據并不能直接分析,如果靠人工來審計必然事倍功半,因此很多地方需要審計人員用計算機對業務數據進行轉換,再進行比對分析,以達到事半功倍的效果。
參考文獻:
[1]周先海.專項資金存在問題及其檢查方法[J]. 工業審計與會計,2014(06).
根據《》的要求,我局針對專項審計調查報告中指出的問題,按照《*市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》的工作分工,積極督促相關單位落實有關問題整改工作要求。現將有關整改工作落實情況報告如下:
一、關于少報漏報拖欠民營企業賬款問題的整改情況
(一)關于少報拖欠民營企業賬款問題的整改情況
*市水利局上報市工信局拖欠款為*萬元,經審計抽查拖欠款為*萬元,少報質保金*萬元。少報的拖欠款為該單位單位辦公樓防雷設施維修工程質保金。*市水利局已按照審計整改要求將少報的拖欠款上報市清欠辦。
*市合浦水庫工程管理局上報市工信局拖欠款為*萬元,經審計抽查拖欠款為*萬元,少報拖欠工程項目設計費或監理費共*萬元。該單位核查后已經將少報的設計費和監理費上報市清欠辦,全部欠款已于*年*月份全部清償完畢。
(二)關于漏報拖欠民營企業賬款問題的整改情況
市城市照明管理處等*個單位未向市工信局填報單位拖欠民營企業賬款*萬元,整改情況如下:
*.市城市照明管理處拖欠照明項目材料款或設備款*萬元,已上報市清欠辦,于*年*月償還了所欠的兩筆數額分別為*萬元、*萬元的拖欠款,并更正了由于賬務上未對已償還維修欠款進行沖銷處理所產生的*萬元欠款。
*中學拖欠質保證金*萬元,是因項目升級改造工程存在質量問題造成的拖欠款,已協商解決,并上報市清欠辦和清償了該項拖欠款。
*市市政工程管理處拖欠材料款*萬元,已上報市清欠辦,并于*年*月*日償還了漏報的拖欠款。
*.市中心血站拖欠貨物采購款*萬元,已上報市清欠辦,已于*年*月*日在《*日報》刊登公告,并將其列入*年償還計劃,但是自刊登公告至*月*日止,尚未有被欠款企業與該單位對接。
*市第一中學拖欠工程款和借款*萬元,已上報市清欠辦,已在《*法制日報》刊登公告,聯系各相關債權人;以前還款材料不全的施工方業已提交完整工程款付款手續,已向市教育局申請資金進行償還。
*.市第二人民醫院拖欠藥品和衛生材料款*萬元,已上報市清欠辦,已支付“海南省醫藥公司”等*家公司拖欠款共*萬元,還有*個被欠款企業因對方單位撤銷、賬號不符等原因無法支付或轉出退回,*個被欠款企業貨款存在有發票問題、質量問題糾紛,雙方正在進一步協商處理,目前無法轉款的金額為*萬。市第二人民醫院于*年*月*日在《*日報》刊登公告,通知達美醫療器械經營部等*個被欠款企業于*年*月*日前持相關資料與其辦理財務對賬及清算手續,截至*月*日,有關被欠款企業還沒有前來結算。
*.市婦幼保健院拖欠服務費和采購貨物款*萬元,已上報市清欠辦,已通過登報公示的辦法通知相關被欠款企業及時與其進行對賬,辦理結算手續。目前已償還*家被拖欠民營企業款項共計*萬元,并將余下企業視為逾期不辦理情況,不被列入清理拖欠民營企業中小企業賬款范圍。
*市皮膚病防治院拖欠藥品和衛生材料款*萬元,已上報市清欠辦,已積極聯系相關被欠款企業進行對賬,已支付了拖欠*康醫源環保和*康呈鑫兩家公司的藥品和材料款,并將所欠款的十二家被欠款企業進行登報公示,但公示*日后這些被欠款企業尚未與其聯系,已將這些公司不列入清理拖欠民營中小企業賬款的范圍。
*.市結核病防治院拖欠藥品和衛生材料款*萬元,已上報市清欠辦,積極聯系被欠款企業,已償還*太華醫藥有限公司款項,并于*年*月*日在報紙上刊登公告通知余下相關被欠款企業及時與其進行對賬結算,并將*日后未與其聯系的企業不列入清理拖欠民營中小企業拖欠賬款的范圍。
二、關于填報拖欠民營企業賬款不準確問題的整改情況
(一)關于將已償還欠款作為拖欠民營企業賬款填報問題的整改情況
*市住房和城鄉建設局將*筆已償還保證金*萬元仍作為拖欠賬款向市工信局填報問題。該單位已對有關情況進行了說明,并在市審計局的取證單中予以說明。
(二)關于未結算的工程款作為拖欠民營企業賬款填報問題的整改情況
*市交通運輸局重大項目建設辦公室將未結算的*筆工程款和咨詢服務費共*萬元作為拖欠款填報。該單位與市清欠辦溝通后,已將該*筆款項從拖欠民營企業賬款中刪除。
*市水利工程管理處將未結算的*筆工程款和勘察費共*萬元作為拖欠款填報。該單位已重新報送市審計局和市清欠辦。
三、關于個別單位未及時理清具體拖欠民營企業賬款情況問題的整改情況
隨著我國社會主義市場經濟改革的深化和經濟社會的加快發展,政府審計工作面臨的壓力越來越大,對審計統計工作的要求也越來越高。進一步加強審計統計能力,對于為領導提供決策參考建議,提高決策能力具有一定意義。聯合國經濟與社會理事會在《經社理事會關于加強統計能力的決議》中呼吁各成員國要加強國家統計能力,為國家發展政策和戰略服務。李金華審計長在今年全國審計工作會議上指出,隨著審計事業的深入發展,新情況新問題的不斷出現,對審計機關領導班子的全局意識、決策能力和管理水平提出更高的要求。因此,要積極推進科學決策和民主決策。地方審計也要求針對地方發展所處的關鍵時期和特殊環境,注重抓好開拓創新的能力,進一步提高領導班子的決策能力和水平。這就要求審計統計工作切實發揮為領導決策提供建議和參考功能。如何針對地方經濟社會發展的特色,緊密結合國家審計統計體系,有針對性地創新地方審計統計工作,為進一步提高審計統計工作質量,更好地發揮審計統計數據為領導提供決策參考和建議的作用,這是當前審計統計實踐所要積極推進落實的工作。為強化審計統計工作為領導決策的參考和建議功能,針對地方審計工作發展進程和經濟社會發展決策需求,圍繞計算機輔助審計工作統計、地方效益審計工作統計和地方審計整改工作統計等當前審計工作熱點和重點,從審計統計指標、審計統計內容、審計統計工作方式等幾個方面進行創新工作。2、審計整改工作統計指標的統計范圍。在具體設計審計統計指標時,參考國家審計統計指標體系,對以下審計統計欄目的范圍進行:一是審計單位名稱,系指經審計通知書確認的,報告期內由審計機關獨立或以審計機關為主實施審計,并出具審計報告的部門或單位名稱。二是審計調查單位名稱,系指經專項審計調查通知書確認的,報告期內由審計機關獨立或以審計機關為主實施審計調查,并報送專項審計調查報告的部門或單位名稱。三是審計資金總額,該指標從資金角度反映審計覆蓋面和規模大小。具體范圍為:企業,統計會計年度末資產總額;行政事業單位,統計預算資金總額;政府投資和以政府投資為主的建設項目,統計上級批準計劃總投資金額數;等等。以上幾個方面是指全面審計情況下的統計口徑。在專項審計時,按專項資金額進行統計。四是查出問題金額,系指審計查出的“違規金額”、“損失浪費金額”、“管理不規范金額”等的合計數。五是已糾正或整改金額,系指審計決定書、審計報告發出后,被審計(調查)單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個數,以審計報告中反映的問題個數為準。七是已糾正或整改問題個數。針對審計查出問題已糾正或整改的狀況,要研究確定審計統計時的參考判斷標準:如有關部門和單位已按要求對違規金額和管理不規范金額等全部或大部分進行了糾正或整改狀況;針對管理不規范、制度不完善等問題已經建章立制的整改狀況;針對違規收費等行為已經停止違法行為的狀況;針對不涉及資金的管理性或其他類似問題,有關部門和單位通過會議等形式提出相關要求或在審計整改回復中表示整改的狀況;等等。在具體確定參考標準時,要循序漸進地針對地方經濟社會發展進程和政府審計發展實際,尤其是要從有利于領導決策角度進行研究。八是已糾正或整改率。
2、地方效益審計統計指標創新的統計范圍。根據審計署審計統計報表體系和地方效益審計特色,探索確定以下范圍:一是效益審計項目,系指單獨立項,或與財政收支、財務收支真實合法性審計相結合的效益審計(調查)項目的個數。二是效益審計項目資金額:指單獨立項的效益審計項目總金額或審計(調查)項目中效益審計部分涉及的資金總額。三是審計查出問題金額,系指填入審計署審計統計“效益審計情況報表”內的數據。四是占效益審計資金額比例。五是占審計資金總額的比例。在進行地方效益審計統計時,既要針對地方政府審計發展特點和發展進程,又要考慮地方政府審計目標。在涉及具體統計技術時,要考慮到經濟社會和政府審計發展的宏觀和微觀層面的實際問題。
三、加強計算機輔助審計統計創新工作1、地方計算機輔助審計統計創新指標。針對地方計算機輔助審計發展狀況,有針對性地探索創新以下指標:運用計算機輔助審計所涉及的審計項目數;運用計算機輔助審計所涉及的審計項目資金總額;運用計算機輔助審計所涉及的審計資金總額;運用計算機輔助審計所查出問題的資金總額,計算機輔助審計查出資金總額占審計項目資金總額比例。根據這幾個審計統計指標,計算計算機輔助審計項目數占年度總項目數的比例,計算計算機輔助審計項目查出問題所涉及的資金總額占(或年度)審計項目總金額的比例,為推進全市計算機輔助審計工作提供決策參考。當然,除了以上審計統計工作創新內容外,還包括其他審計統計指標細化,如針對地方領導決策需求,對“成果利用”的審計統計指標內容進行細化;以及其他地方領導決策所需要的審計統計數據。在具體進行審計統計時,尤其重要的是對具體問題的判斷,要科學地統一統計口徑。在審計統計數據出來后,要進一步提高審計統計的分析能力,寫出高質量的統計分析,為領導決策服務。
多元化經營部、分(子)公司定期或不定期向投資委員會通報新項目信息。投資委員會對所接收項目信息進行初步篩選,對符合公司發展戰略和業務方向、有一定投資價值的項目,報主管副總經理審批后,主管副總經理組織進行項目投資前期研究。投資委員會要建立項目儲備制度。對進入投資前期研究的項目,不論獲批與否,都應由專人負責登記備案,對相關資料妥善保管。項目投資前期研究結論報主管副總經理審批后,同意繼續開展的項目,多元化經營部負責組織項目前期調研,提出立項申請,編制項目立項建議書。
項目前期調研人員構成應注重經營、規劃、工程、財務、成本等專業搭配,明確各自的分工和職責。在必要情況下,應聘請律師、項目所涉及專業領域的專家,以及其他中介機構的專業人員參加。項目前期調研應到項目現場圍繞項目背景、規劃定位、市政條件、市場情況、開發前景等進行考察、訪談,收集掌握第一手資料,形成問題清單和資料匯編,作為項目前期調研的工作底稿和編制立項建議書的依據文件。需公司立項的投資項目,多元化經營部必須編寫項目立項建議書,對擬建項目基本情況進行闡述,內容包括市場調查與分析、規劃設計理念、項目定位分析、開發周期。
項目投融資計劃、銷售或經營方案、經濟效益及風險分析等,論述項目的初步可行性。對項目存在重大質疑的,應及時向主管副總經理報告,必要時申請中止研究。項目立項建議書經主管副總經理審核后,提請公司總經理辦公會研究討論,決定項目是否立項。項目立項建議書應包括項目涉及的產業政策、背景資料及有關政府部門的審批文件等附件。投資委員會在公司總經理辦公會召開前3日,將擬上會審議項目立項建議書及附件材料,送至參加會議人員。對正式立項的項目,多元化經營部必須進行盡職調查,并提交盡職調查報告。
盡職調查報告至少包括以下內容:項目本體所涉及各方面的客觀、真實情況;項目合作方的資信與實力、管理能力以及合作意圖、設想;項目所在地的市場情況、政策特點、發展前景;項目本體及合作方相關財務或法律問題調查;其他影響項目可行性因素的調查情況。盡職調查需擬定詳細的工作計劃,進行實地考察,掌握全面資料。須聘請專業機構的,及需要內部協作、對外協調等事宜,應報請主管副總經理決定并按照公司相關規定履行程序。
對正式立項的項目,多元化經營部或聘請專業機構進行項目市場調研和商業策劃,并提交商業策劃報告。商業策劃報告至少包括以下內容:項目所在市場規模、特點、潛力及細分市場預測;項目定位分析及商業模式的研究與建議;目標產業及城市規劃等領域外部專家出具的意見與建議等。商業策劃報告認定沒有可行性或不具備投資條件的項目,應報請總經理撤銷立項并向總經理辦公會通報。通過投資研究,認定有操作可行性的項目,多元化經營部應編寫項目投資建議書。
投資建議書由多元化經營部或委托專業機構進行研究并編寫。項目投資建議書包括11方面內容:項目概況、投資環境與市場分析、項目用地調查、規劃方案、開發計劃、營銷方案、投資估算與效益分析、資金籌措、組織實施方案、風險分析、結論及建議。編制單位可根據項目情況對部分內容作適當調整。主管副總經理應組織公司有關部門,對項目投資建議書、盡職調查報告、商業策劃報告等進行充分論證,必要時可聘請外部專家或機構,進行決策咨詢。外部專家或機構應簽署書面意見,作為項目決策的參考依據。
二、項目決策
投資項目的審批權限:公司及分(子)公司單筆或累計投資額占公司最近一期經審計總資產50%(不含50%)以下的對外投資項目由董事會審批;公司及控股子公司單筆或累計投資額占公司最近一期經審計總資產50%以上的對外投資項目上報股東大會審批。對擬提交公司董事會審議的投資項目,應先經總經理辦公會審議通過,并由投資委員會提請董事長召開董事會或股東大會,對項目投資做出最終決策。項目提交總經理辦公會、董事會、股東大會審議時,應提交項目投資議案。議案應附項目投資建議書或盡職調查報告、商業策劃報告及專家或機構咨詢意見、法律意見書等材料。投資委員會須在總經理辦公會召開3日前,在董事會、股東大會召開10日前,向參會人員提供項目投資議案及附件。
董事會、股東大會根據各自議事規則的規定,投資委員會根據公司《投資委員會工作細則》的規定,對重大項目投資決策進行審議。公司董事會審議重大項目投資時,應由董事事先研究并提出建議。股東大會、董事會和總經理辦公會形成的所有與項目有關的議案、決議,同時應歸入項目工作底稿保存,建立項目投資檔案。項目所有正式協議、合同或其他實質性文件須在項目決策后方可簽署。
三、項目實施
經公司總經理辦公會、董事會或股東大會審議批準的投資項目,由總經理組織實施。項目正式簽約和實施時,多元化經營部負責正式投資協議、項目公司章程等法律文件的起草和修訂。必要時,由公司法律顧問或外聘專業法律機構協助審核有關法律文件。最終修訂結果應報主管副總經理審核。項目法律文件應按《合同管理辦法》的規定履行審批程序。經公司決策機構審議批準的投資項目,由總經理提名項目公司負責人,組建項目公司,具體負責項目組織實施工作。多元化經營部在項目公司負責人產生后協助完成與項目公司的交接工作。項目公司的組織機構設置方案、高級管理人員組建方案由總經理辦公會審議批準。
根據項目投資建議書及公司決策機構的審批意見,由公司總經理辦公會確定項目的核定凈收益(包括項目投資收益率及項目凈利潤),作為對項目公司進行全程考核的基本指標。項目實施過程中,項目公司應建立項目動態經營預算機制,每年初根據實際開發進度、市場或其他條件變化等調整項目的投資成本或收入預測,形成項目動態收益預測報告。項目動態收益預測報告中估算的動態凈收益與核定凈收益相比,變動率不超過20%的,報主管副總經理并在投資委員會備案;超過范圍的,報總經理辦公會研究討論。在項目單項工程實施前,項目公司應編制單項工程投資建議書,內容側重在項目設計方案、投資成本、工程安排、招商或營銷計劃等方面;并依據《成本管理辦法》制定單項工程的目標成本,經投資委員會、財務部、多元化經營部、工程部、技術研發部等部門審核后,上報總經理辦公會審議批準。
項目實施過程中,項目公司應通過定期書面報告、專項報告、臨時報告等方式,向主管副總經理或投資委員會匯報項目進展、存在的問題和解決方案。五、項目評估項目實施過程中,投資委員會、財務部、審計部、工程部、技術研發部等部門結合項目投資建議書和公司年度綜合計劃安排,分解確定項目公司的年度工作目標和利潤目標,進行年度工作考核。項目完成階段性工作或分期完成后,由公司審計部或聘請外部審計機構對項目進行專項審計或全面審計,監督項目的操作程序,提出改進建議。項目竣工結算完成后三個月內,項目公司應編制完成項目總結報告,對項目進行全面回顧總結、報告項目凈收益情況,認真分析項目投資運作經驗和教訓,提出改進相關工作的建議。