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據(jù)“3·15”晚會(huì)報(bào)道,部分公司利用Cookie收集用戶(hù)信息,并據(jù)此精準(zhǔn)投放廣告。例如,某公司自稱(chēng)能掌握全國(guó)90%的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息,包括性別、年齡、職業(yè)、身份、收入、受教育程度、郵件注冊(cè)等。一時(shí)間,使用Cookie是否等于侵犯?jìng)€(gè)人隱私、如何保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益等問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。
一、什么是Cookie
(一)Cookie和第三方Cookie
Cookie,有時(shí)也用其復(fù)數(shù)形式Cookies,是指網(wǎng)站為了辨別用戶(hù)身份,進(jìn)行session跟蹤而儲(chǔ)存在用戶(hù)本地終端上的數(shù)據(jù)(通常經(jīng)過(guò)加密)。
Cookie濃縮了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展歷史,也是各國(guó)法律界關(guān)于隱私爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。Cookie最早由Netscape公司(最早的瀏覽器即出自這家公司)的Lou Montulli發(fā)明,1998年被授予專(zhuān)利號(hào)。從1995年開(kāi)始,IE等瀏覽器逐漸開(kāi)始支持Cookie。發(fā)明并使用Cookie的最初目的其實(shí)是簡(jiǎn)化用戶(hù)的操作。
今年“3·15”晚會(huì)所報(bào)道的Cookie問(wèn)題主要是指第三方Cookie。當(dāng)用戶(hù)訪問(wèn)A網(wǎng)站時(shí),A網(wǎng)站會(huì)在用戶(hù)的電腦里存放A域名的Cookie,即第一方Cookie;如果A網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)里有某個(gè)圖片(或者廣告)來(lái)自B網(wǎng)站,那么B網(wǎng)站則有可能在用戶(hù)的電腦中存放一個(gè)B域名的Cookie,就是第三方Cookie。許多第三方統(tǒng)計(jì)工具和互聯(lián)網(wǎng)廣告,其實(shí)都是基于第三方Cookie運(yùn)作。
(二)Cookie的作用
網(wǎng)站利用Cookie信息,一方面為用戶(hù)提供個(gè)性化服務(wù);另一方面,對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集合化分析,對(duì)于網(wǎng)站完善其研發(fā)及經(jīng)營(yíng)策略具有重要的參考價(jià)值。
Cookie的一個(gè)典型應(yīng)用是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。虛擬購(gòu)物車(chē)現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)很成熟的技術(shù),但在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期,網(wǎng)站服務(wù)器很難知道這一秒的訪問(wèn)和下一秒的訪問(wèn)是否來(lái)自同一個(gè)用戶(hù),也就無(wú)法記錄和歸總用戶(hù)的選擇清單,這大大增加了用戶(hù)的網(wǎng)購(gòu)成本。虛擬購(gòu)物車(chē)在用戶(hù)沒(méi)有登錄時(shí)仍然能夠保存其選購(gòu)的物品,保障購(gòu)物行為的一致性和延續(xù)性,這就是Cookie的功勞。
Cookie的另一典型應(yīng)用是網(wǎng)站自動(dòng)登錄。當(dāng)用戶(hù)第一次登錄某個(gè)網(wǎng)站時(shí),往往要輸入用戶(hù)名和密碼,下面還有個(gè)選項(xiàng)“下次自動(dòng)登錄”,如果用戶(hù)勾選了,下次訪問(wèn)同一網(wǎng)站時(shí),用戶(hù)名和密碼會(huì)自動(dòng)生成。
Cookie的典型應(yīng)用還包括視頻接放。用戶(hù)在視頻網(wǎng)站上觀看視頻時(shí),如果因其他事情中斷,下次再登錄網(wǎng)站后還可以從原先斷掉的地方繼續(xù)觀看,這也是Cookie的功勞。
二、關(guān)于Cookie和隱私的兩個(gè)核心問(wèn)題
(一)使用Cookie是否等同于泄露隱私
1.隱私和個(gè)人信息的概念
隱私是一個(gè)法律上的概念,我國(guó)目前在討論相關(guān)立法及法律問(wèn)題時(shí),采用“個(gè)人信息”概念者居多。對(duì)于個(gè)人信息的稱(chēng)謂,各國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法中有個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等不同表述。例如,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用“個(gè)人資料”,歐盟及其成員國(guó)使用“個(gè)人數(shù)據(jù)”,日、韓采用“個(gè)人信息”,而美國(guó)多用“隱私”。
不同概念的內(nèi)涵略有差別,但目前各國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)于個(gè)人信息的定義,一般以“識(shí)別”為核心標(biāo)準(zhǔn),即指與個(gè)人相關(guān)的,能夠直接或間接識(shí)別特定自然人的信息。
2.個(gè)人信息的商業(yè)使用
個(gè)人信息商業(yè)使用的核心特征是信息使用服務(wù)于商業(yè)目的。盡管公司、企業(yè)是個(gè)人信息商業(yè)使用的主體,但判定是否屬于商業(yè)使用個(gè)人信息并不能以使用主體為標(biāo)準(zhǔn)。依托信息通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò),國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至個(gè)人同樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的收集匯聚并加以商業(yè)利用。
同時(shí),商業(yè)目的不僅包括通過(guò)使用個(gè)人信息直接獲得經(jīng)濟(jì)收益,也包括使用個(gè)人信息幫助設(shè)計(jì)產(chǎn)品或服務(wù),提高用戶(hù)體驗(yàn),從而間接獲取經(jīng)濟(jì)收益。在實(shí)踐中,服務(wù)于商業(yè)目的包括對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息的收集、整理、更新、分析、挖掘、統(tǒng)計(jì),以服務(wù)于企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)開(kāi)發(fā)、渠道拓展等,直接或間接取得商業(yè)利潤(rùn)和其他商業(yè)回報(bào)。
關(guān)于個(gè)人信息“使用”的概念界定,各國(guó)立法規(guī)定不同。
第一種是狹義界定,將個(gè)人信息使用行為作為一種具體的處理行為。歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》引入了“處理”概念,將其作為個(gè)人信息保護(hù)法調(diào)整的大類(lèi)行為,吸收合并了幾乎有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的所有行為。該指令第2條(b)項(xiàng)規(guī)定,個(gè)人數(shù)據(jù)處理,是指對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)所作的任何操作或一組操作,操作可以通過(guò)自動(dòng)或非自動(dòng)的方式進(jìn)行,如收集、記錄、組織、儲(chǔ)存、改變或變更、檢索、咨詢(xún)、使用或通過(guò)傳輸進(jìn)行公開(kāi),以及傳播或使其能夠被使用、排列或組合、組塊、刪除或銷(xiāo)毀。日本、韓國(guó)以及阿根廷都采用了這一做法。
第二種是較為廣義的界定,將使用與搜集、處理行為并列。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《個(gè)人資料保護(hù)法》,調(diào)整的行為包括搜集、處理、利用。其中,處理是指為建立或利用個(gè)人數(shù)據(jù)文件所為數(shù)據(jù)之記錄、輸入、儲(chǔ)存、編輯、更正、復(fù)制、檢索、刪除、輸出、連結(jié)或內(nèi)部傳送。利用是指將搜集之個(gè)人數(shù)據(jù)為處理以外之使用。
第三種是廣義界定,認(rèn)為使用包括處理和轉(zhuǎn)移行為。如奧地利《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》第四條第(8)規(guī)定,數(shù)據(jù)使用是對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用程序中的數(shù)據(jù)進(jìn)行的各種操作,既包括數(shù)據(jù)處理,也包括數(shù)據(jù)傳遞。
目前,我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息商業(yè)使用的主流觀點(diǎn)主要是廣義界定,即指服務(wù)于商業(yè)目的,在取得個(gè)人信息的基礎(chǔ)上,對(duì)個(gè)人信息所作出的錄入、存儲(chǔ)、修改、復(fù)制、檢索、整理、標(biāo)注、比對(duì)、挖掘、傳輸、披露、公開(kāi)等處理和利用行為。
信息時(shí)代,尤其未來(lái)的大數(shù)據(jù)時(shí)代,離不開(kāi)個(gè)人信息的商業(yè)使用,而Cookie是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息使用的重要基礎(chǔ)技術(shù)之一。使用Cookie不等于泄露隱私,用戶(hù)提供一部分個(gè)人信息是獲得更好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的前提,也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能夠不斷創(chuàng)新、挖掘用戶(hù)需求、推出更適合用戶(hù)需求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)之一。只有當(dāng)Cookie被基于惡意目的濫用(而非合理使用),也就是互聯(lián)網(wǎng)公司在個(gè)人信息保護(hù)與使用之間沒(méi)有把握好分寸的時(shí)候,才會(huì)發(fā)生個(gè)人信息泄露。
(二)刪除Cookie是否等同于保護(hù)用戶(hù)利益
如前文所述,Cookie是瀏覽器儲(chǔ)存在用戶(hù)電腦中的數(shù)據(jù)包,用戶(hù)可以通過(guò)瀏覽器的設(shè)置選擇留下Cookie或者清除Cookie,用戶(hù)也可以在電腦相應(yīng)的文件夾中將Cookie文件手動(dòng)刪除。
正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人信息具有巨大價(jià)值,某些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商利用自己的產(chǎn)品私自刪除其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在用戶(hù)電腦中存儲(chǔ)的Cookie,這不僅涉嫌對(duì)用戶(hù)選擇權(quán)的侵害,還涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
從我國(guó)現(xiàn)有法律來(lái)看,對(duì)未經(jīng)允許清除其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商Cookie的行為已有所規(guī)范。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定,消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利,享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。
工信部《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得惡意干擾用戶(hù)終端上其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù),惡意修改或者欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶(hù)修改其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)或者產(chǎn)品參數(shù),不得未經(jīng)提示并由用戶(hù)主動(dòng)選擇同意,修改用戶(hù)瀏覽器配置或者其他設(shè)置。
此外,《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》也對(duì)類(lèi)似行為進(jìn)行了自律規(guī)制。該《公約》規(guī)定,終端軟件下載或安裝時(shí),如要附帶其他非直接相關(guān)功能,應(yīng)明確提示用戶(hù),并提供明顯的使用或關(guān)閉該功能的方式,未經(jīng)用戶(hù)同意不得自動(dòng)運(yùn)行。除惡意廣告外,不得針對(duì)特定信息服務(wù)提供商攔截、屏蔽其合法信息內(nèi)容。不得濫用終端軟件的安全服務(wù)功能實(shí)施侵害其他企業(yè)和用戶(hù)合法權(quán)益的行為。開(kāi)展系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)尊重用戶(hù)的自主選擇,不得替用戶(hù)作出默認(rèn)選擇。
三、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)際趨勢(shì)
(一)增加個(gè)人信息使用的透明度
在搜索領(lǐng)域,Cookie是搜索引擎向用戶(hù)提供個(gè)性化服務(wù)及改進(jìn)、完善搜索技術(shù)、搜索算法和經(jīng)營(yíng)策略的重要依據(jù)。由此,全球各大搜索引擎均在增加個(gè)人信息使用透明度的前提下,收集Cookie信息并進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)、智能分析,這已成為搜索引擎行業(yè)的慣例及通行做法。
增加個(gè)人信息使用的透明度,告知消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集行為是目前世界各國(guó)在處理網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)與商業(yè)使用的問(wèn)題上所體現(xiàn)的重要趨勢(shì)。例如,Google和百度均在隱私權(quán)策略聲明或者隱私保護(hù)聲明中作出明確提示。
(二)opt-out機(jī)制的廣泛運(yùn)用
保障用戶(hù)的選擇權(quán),是關(guān)于Cookie和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵之一。從國(guó)際立法制度看,目前互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)行使同意權(quán)主要有兩種方式,一種是事前的明示同意,是指在收集、使用個(gè)人信息之前,應(yīng)得到信息主體的明示同意,也稱(chēng)“opt-in”模式;另一種是默示同意原則,是指可以在未征得信息主體明示同意情況下收集、使用個(gè)人信息,但應(yīng)保障信息主體的知情權(quán),并提供可拒絕收集和使用的方式,也稱(chēng)“opt-out”模式。
從國(guó)際立法的趨勢(shì)來(lái)看,采納“opt-out”模式日益普遍。以Cookie為例,“opt-out”模式會(huì)默認(rèn)用戶(hù)同意網(wǎng)站搜集Cookie,以此鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商根據(jù)用戶(hù)信息的分析從而提供更加創(chuàng)新和優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù),當(dāng)用戶(hù)不同意時(shí)再選擇拒絕。我國(guó)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》也引入了這項(xiàng)基本制度,符合國(guó)際立法趨勢(shì)。
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論文關(guān)鍵詞:大學(xué)生;個(gè)人信息;課程內(nèi)容
信息社會(huì)大學(xué)生個(gè)人信息安全問(wèn)題凸顯,大學(xué)生個(gè)人信息泄露造成的安全隱患和安全事故也頻繁發(fā)生,而大學(xué)生個(gè)人信息安全教育卻沒(méi)有引起足夠的重視。大學(xué)生安全教育中并沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生個(gè)人信息安全的教育內(nèi)容,造成事實(shí)上的大學(xué)生個(gè)人信息安全教育缺位,因而不能很有效的防范由此引起的安全事故。從課程角度來(lái)說(shuō),大學(xué)生個(gè)人信息安全教育還沒(méi)有解決“教什么”的問(wèn)題,即大學(xué)生個(gè)人信息安全課程應(yīng)該包括哪些內(nèi)容。本文擬從課程開(kāi)發(fā)的角度出發(fā),首先提出大學(xué)生個(gè)人信息管理和使用中存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出大學(xué)生個(gè)人信息安全的課程內(nèi)容。
一大學(xué)生個(gè)人信息使用環(huán)境及存在的問(wèn)題
隨著信息化社會(huì)的發(fā)展,電腦、網(wǎng)絡(luò)日趨普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的成熟應(yīng)用,大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息活動(dòng)豐富多彩。大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)載影視作品與音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)聊天交流、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看新聞、玩游戲等網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng),電腦、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是高中學(xué)生日常生活的重要部分。因而,大學(xué)生一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息,另一方面他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上交流、尋找、使用信息,同時(shí)還生成、創(chuàng)造信息。例如:在網(wǎng)上通過(guò)即時(shí)聊天工具或EMAIL等與人溝通,使用網(wǎng)上銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)處理或通過(guò)網(wǎng)上支付的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等,都涉及到個(gè)人信息的創(chuàng)建和使用,一旦這些個(gè)人信息泄露,將給大學(xué)生生活帶來(lái)很多麻煩甚至危及到財(cái)產(chǎn)或人身安全。網(wǎng)絡(luò)帶給大學(xué)生方便快捷生活和學(xué)習(xí)的同時(shí),也給大學(xué)生個(gè)人信息安全帶來(lái)問(wèn)題。
(一)信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏
信息的傳播和使用往往要經(jīng)歷編碼、儲(chǔ)存、傳播或運(yùn)用、解碼等過(guò)程,不同級(jí)別的信息在每一個(gè)過(guò)程都有相應(yīng)的操作方式和關(guān)注的問(wèn)題,這樣可以保證信息的安全和有效。大學(xué)生缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí),在信息使用和管理過(guò)程中不能有效安全地處理個(gè)人信息。例如:大學(xué)生在日常生活中通常擁有2~3個(gè)密碼,更有同學(xué)的密碼多達(dá)7—8個(gè)。這么多的密碼在編碼時(shí)必須要考慮很多方面的問(wèn)題,通常要有足夠的強(qiáng)度,不容易被破解,同時(shí)又要容易識(shí)記,這就需要進(jìn)行合理的編碼。大學(xué)生在設(shè)置密碼的時(shí)候,通常只考慮一個(gè)方面,要么是便于記憶而強(qiáng)度不夠,甚至很多大學(xué)生所有的密碼都是出生年月;這樣密碼的強(qiáng)度和保密性非常低,起不到應(yīng)有的保護(hù)作用,當(dāng)事人如果稍有疏忽便會(huì)造成重大的損失。還有的同學(xué)只考慮密碼組合有足夠的強(qiáng)度,但是卻難以記憶,因而大部分學(xué)生都出現(xiàn)過(guò)遺忘密碼而找不到所需求的信息的情況,這樣反倒給他們的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)不便。
(二)缺少個(gè)人信息安全知識(shí)
大學(xué)生自身對(duì)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不全面,對(duì)如何有效地保護(hù)自己的信息、個(gè)人信息泄露的途徑以及個(gè)人信息泄露的危害等個(gè)人信息相關(guān)知識(shí)不夠了解。一方面大學(xué)生沒(méi)有接受過(guò)關(guān)于如何避免個(gè)人信息泄漏方面的知識(shí)教育,同時(shí)他們的網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)一般缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,因而即使大學(xué)生個(gè)人信息出現(xiàn)安全問(wèn)題,往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);另一方面當(dāng)大學(xué)生個(gè)人信息出現(xiàn)安全問(wèn)題,他們不知道如何有效地處理和應(yīng)對(duì)。因而一旦大學(xué)生個(gè)人信息泄密造成安全事故,大學(xué)生往往不知道如何處理,不能識(shí)破陷阱或騙局,無(wú)法進(jìn)行自我保護(hù)以避免不必要的損失。
當(dāng)前社會(huì)、家庭對(duì)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),個(gè)人信息遭到泄漏,導(dǎo)致不良后果的事時(shí)有發(fā)生,為了保證社會(huì)的安定,提高公民的自我保護(hù)能力,加強(qiáng)大學(xué)生的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)勢(shì)在必行。一些家長(zhǎng)缺乏信息技術(shù)方面的知識(shí),往往對(duì)信息不加確認(rèn),學(xué)生個(gè)人信息泄露后,一些不法分子利用家長(zhǎng)的愛(ài)子心切,導(dǎo)致家長(zhǎng)上當(dāng)受騙。
(三)個(gè)人信息法律、法規(guī)方面缺失
大學(xué)生對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解,主要是兩個(gè)原因:一是信息技術(shù)發(fā)展迅猛,而相關(guān)的法律制訂卻落后于相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展。雖然個(gè)人信息方面的法律、法規(guī)在不斷完善中,但個(gè)人信息安全產(chǎn)生問(wèn)題比較復(fù)雜,法律法規(guī)的制訂需要時(shí)間。二是大學(xué)生、社會(huì)機(jī)構(gòu)等對(duì)相關(guān)法律不夠重視,缺少相關(guān)的法律知識(shí)。社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)甚至是學(xué)校對(duì)大學(xué)生個(gè)人信息過(guò)度收集或是超權(quán)限的收集,這些機(jī)構(gòu)或某些商業(yè)單位對(duì)大學(xué)生個(gè)人信息進(jìn)行超出權(quán)限范圍的使用,甚至是非法使用,或出于盈利目的而將個(gè)人信息非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些都危及到了大學(xué)生個(gè)人信息的安全,有可能造成重大的財(cái)產(chǎn)損失甚至危及個(gè)人安全。
(四)信息倫理道德沖突
我們處在一個(gè)信息爆炸時(shí)代,科技發(fā)展日新月異,信息和人、社會(huì)的關(guān)系也在不斷地發(fā)展,在相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)信息和人、社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的同時(shí),也需要信息倫理從道德的角度來(lái)調(diào)整和處理信息和人、社會(huì)之間的關(guān)系,這是對(duì)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。在大學(xué)的教育實(shí)踐中,往往重視大學(xué)生思想政治教育而忽略了德育,大學(xué)生對(duì)于人、社會(huì)、信息的關(guān)系缺少認(rèn)識(shí)和了解,大學(xué)生無(wú)法正確理解和對(duì)待信息和人、社會(huì)之間的關(guān)系,當(dāng)個(gè)人信息與個(gè)人利益、公眾和社會(huì)利益存在矛盾沖突時(shí)往往不能有效處理。
二大學(xué)生個(gè)人信息保護(hù)課程的開(kāi)發(fā)
針對(duì)上述大學(xué)生個(gè)人信息安全現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為要充分利用學(xué)校資源開(kāi)發(fā)大學(xué)生個(gè)人信息安全課程,通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合,解決個(gè)人信息安全教育“教什么”的問(wèn)題,通過(guò)大學(xué)生個(gè)人信息安全教育應(yīng)該讓學(xué)生了解基本的信息知識(shí)、掌握個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)能,并通過(guò)實(shí)踐發(fā)展形成良好的道德認(rèn)知和情感。筆者認(rèn)為大學(xué)生個(gè)人信息安全課程應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容:一是關(guān)于信息技術(shù)、個(gè)人信息安全以及個(gè)人信息相關(guān)的法律知識(shí)、倫理道德等相關(guān)知識(shí)組成的理論板塊;二是信息技術(shù)技能操作、案例分析等實(shí)踐環(huán)節(jié)。
(一)個(gè)人信息安全理論知識(shí)內(nèi)容
大學(xué)生個(gè)人信息安全理論知識(shí)的內(nèi)容,一是個(gè)人信息和信息技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和安全保護(hù)知識(shí),二是個(gè)人信息安全相關(guān)的法律知識(shí)。主要由以下內(nèi)容組成:(1)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)知識(shí):主要是指一切與個(gè)人信息有關(guān)的理論、知識(shí)與方法,包括個(gè)人信息保護(hù)的基本概念、個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、個(gè)人信息保護(hù)對(duì)生活和學(xué)習(xí)的影響、以及個(gè)人信息保護(hù)在社會(huì)中的價(jià)值等。(2)個(gè)人信息保護(hù)的技能:是有關(guān)個(gè)人信息工具、個(gè)人信息載體方面的知識(shí)和技能掌握,如與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的計(jì)算機(jī)基本操作技能等。(3)個(gè)人信息保護(hù)的綜合應(yīng)用能力:是指在復(fù)雜的環(huán)境中綜合、靈活應(yīng)用個(gè)人信息識(shí)的能力,即個(gè)人信息技能在具體問(wèn)題情境中的綜合表現(xiàn)。除包含個(gè)人信息技能、個(gè)人信息知識(shí)外,還包括對(duì)個(gè)人信息控制方面的抽象思維,能正確處理一些個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)問(wèn)題的能力。
綜上所述,大學(xué)生個(gè)人信息安全應(yīng)掌握關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的知識(shí),學(xué)生應(yīng)了解與個(gè)人信息有關(guān)的理論、知識(shí)與方法,掌握有關(guān)個(gè)人信息工具、個(gè)人信息載體方面的知識(shí)和技能,在復(fù)雜的環(huán)境中綜合、靈活應(yīng)用個(gè)人信息保護(hù)知識(shí),正確處理個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。
(二)個(gè)人信息安全教育實(shí)踐內(nèi)容
個(gè)人信息安全教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的目標(biāo)是通過(guò)實(shí)踐提高大學(xué)生使用個(gè)人信息的個(gè)人保護(hù)能力和技術(shù),同時(shí)通過(guò)案例的學(xué)習(xí)和討論加強(qiáng)學(xué)生信息倫理的修養(yǎng),更深刻地理解信息與人和社會(huì)的關(guān)系。
個(gè)人信息能力的培養(yǎng)應(yīng)該作為大學(xué)生個(gè)人信息安全教育的重要內(nèi)容之一,要提高學(xué)生的信息能力必須通過(guò)實(shí)踐環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。而學(xué)生信息能力的培養(yǎng)應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的信息技術(shù)課程的實(shí)踐課程和日常的生活中信息使用過(guò)程來(lái)進(jìn)行。
論文關(guān)鍵詞 非法獲取公民個(gè)人信息罪 公民的個(gè)人信息自由和安全權(quán) “情節(jié)嚴(yán)重”
一、現(xiàn)有刑事法律關(guān)于非法獲取公民個(gè)人信息罪的立法窘境
(一)沒(méi)有明確公民個(gè)人信息的定義
由于缺乏對(duì)“公民個(gè)人信息”的明確界定,在判斷行為人的犯罪對(duì)象是否屬于刑法規(guī)定的信息保護(hù)范疇時(shí),存在一定的困難。例如,一位大齡剩女剛談了一位夢(mèng)寐以求的男友,兩人很快就將步入婚姻的殿堂,但是,在婚前體檢時(shí),醫(yī)師告知其男友,該女曾經(jīng)墮胎兩次,男友于是與之分手,該女覺(jué)得人生無(wú)望,遂自殺身亡。這種情況下,醫(yī)師并沒(méi)有進(jìn)行惡意誹謗,他提供的是真實(shí)隱私,也并非一般意義上的公民個(gè)人身份的信息,我們認(rèn)為,對(duì)這種公民個(gè)人享有自由控制和支配權(quán)的信息進(jìn)行非法提供的,造成他人死亡的行為,應(yīng)當(dāng)由刑法予以制裁。以竊取或者其他非法方法獲取的他人的隱私,也應(yīng)當(dāng)屬于公民個(gè)人信息的范疇。因而,在立法解釋和司法解釋中用專(zhuān)門(mén)的條文進(jìn)行界定,或者盡早制定個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),用立法的形式明確公民個(gè)人信息的定義和范圍,對(duì)于司法實(shí)踐的操作具有更明確的指導(dǎo)價(jià)值。
(二)缺少關(guān)于“非法獲取方法”的明確解釋
本罪列舉的非法獲取公民個(gè)人信息的行為方式主要是竊取,對(duì)于“其他非法獲取方法”可以理解為在程度上與竊取具有同等危害的行為方式。但是具體有哪些方式,刑法僅作了例示性的規(guī)定,我們認(rèn)為,對(duì)非法獲取方法應(yīng)當(dāng)采取列舉式和概括式并用的方式,對(duì)行為方式的列舉以司法解釋的方式做更詳細(xì)的闡釋?zhuān)瑢Ⅱ_取、利誘、脅迫,搶奪、收買(mǎi)等等方式在解釋中予以列明,同時(shí)擴(kuò)展了非法獲取方法的內(nèi)涵。
(三)危害程度判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊
沒(méi)有相關(guān)的司法解釋對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”做具體闡釋?zhuān)瑢?dǎo)致實(shí)踐操作無(wú)參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中,相關(guān)案件在處理過(guò)程中,最困擾的就是關(guān)于如何判斷條文中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的問(wèn)題,由于是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度是該行為能否作為犯罪處罰的最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn),直接關(guān)系的行為人的行為是否具備一定的社會(huì)危害程度,應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰,因而,如何掌握“情節(jié)嚴(yán)重”成為難點(diǎn)。同時(shí),由于各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,司法機(jī)關(guān)工作人員自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)不一,對(duì)行為人獲取多少條信息構(gòu)成犯罪,或者達(dá)到什么程度的危害構(gòu)成本罪,判斷有很大的差異。因而,如果最高人民法院、最高人民檢察院能夠制定統(tǒng)一的,供基層院適用的定罪標(biāo)準(zhǔn),更有利于促進(jìn)司法統(tǒng)一,提高執(zhí)法辦案的效率。
二、非法獲取公民個(gè)人信息罪司法實(shí)踐要點(diǎn)之具體分析
(一)公民個(gè)人信息自由和安全權(quán)
關(guān)于本罪的保護(hù)法益,目前學(xué)界的認(rèn)識(shí)并無(wú)本質(zhì)差異。主流觀點(diǎn)認(rèn)為,《刑法修正案(七)》為侵犯公民個(gè)人信息犯罪所設(shè)定的法益是“公民個(gè)人的信息自由和安全”或者公民的“個(gè)人隱私”。“公民的個(gè)人信息安全和自由,是指公民自由支配其個(gè)人信息,不容他人侵犯的權(quán)利”;而“個(gè)人隱私”則是公民私人生活的秘密或私生活秘密,是指公民私人生活安寧不受他人非法干擾,私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開(kāi)的利益。②
我們認(rèn)為,將本罪的客體限于公民個(gè)人信息的自由和安全權(quán)是比較合理的。個(gè)人隱私的范圍限定過(guò)窄,個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)不限于公民的私下秘密,對(duì)于公民個(gè)人不愿意由他人支配的、任何能區(qū)別于其他人的個(gè)人信息,都應(yīng)該屬于本罪的保護(hù)范圍。例如,行為人通過(guò)非法手段獲取公民的手機(jī)號(hào)碼,可能這個(gè)手機(jī)號(hào)碼并不屬于隱私的范疇,但是只要公民個(gè)人不愿意為他人支配使用,即屬于本罪侵犯的對(duì)象。
(二)公民個(gè)人信息是否包括虛假、錯(cuò)誤的個(gè)人信息
從形式上來(lái)講并不是如實(shí)反映公民個(gè)人身份的真實(shí)信息,照理不屬于上述公民個(gè)人信息的范圍,但是現(xiàn)實(shí)生活中若大面積地傳播、使用虛假、錯(cuò)誤的個(gè)人信息同樣會(huì)給公民個(gè)人的生活帶來(lái)極大的干擾。在日益重視個(gè)人誠(chéng)實(shí)、信用、人格尊嚴(yán)的現(xiàn)代社會(huì)中,這種虛假、錯(cuò)誤信息傳播的行為會(huì)極大影響公民個(gè)人相關(guān)權(quán)益。因此,從實(shí)質(zhì)違法判斷的角度出發(fā),即使是虛假、錯(cuò)誤的個(gè)人信息,只要給公民個(gè)人生活造成嚴(yán)重影響的,也應(yīng)納入本條規(guī)制的對(duì)象。
另外,司法實(shí)踐中,如果發(fā)現(xiàn)非法獲取的信息中,既有真信息也有假信息的,獲取信息的數(shù)量如何計(jì)算?
我們認(rèn)為應(yīng)該一起計(jì)算,不需要特別區(qū)分真、假信息。因?yàn)樾袨槿嗽诜欠ǐ@取他人信息的意圖支配下實(shí)施的行為,即使是虛假的個(gè)人信息,其仍然有可能對(duì)公民個(gè)人信息自由安全造成危害,其購(gòu)買(mǎi)或者竊取信息的行為已經(jīng)完成。同時(shí),公民個(gè)人的信息可能會(huì)隨時(shí)發(fā)生變化,例如手機(jī)號(hào)碼會(huì)經(jīng)常變更,如果在實(shí)踐中,要求司法工作人員對(duì)每條信息都進(jìn)行比對(duì)核實(shí)真假,會(huì)造成司法資源的極大浪費(fèi)。
(三)非法出售公民個(gè)人信息對(duì)向行為的購(gòu)買(mǎi)信息行為,能否認(rèn)定是非法獲取個(gè)人信息的行為
在北京首例非法出售公民個(gè)人信息案中,只對(duì)出售者判處出售公民個(gè)人信息罪,對(duì)購(gòu)買(mǎi)者沒(méi)有判處非法獲取公民個(gè)人信息罪。而在廣州李某、黎某侵犯公民個(gè)人信息案中,檢察機(jī)關(guān)就對(duì)出售者和購(gòu)買(mǎi)者分別以非法出售公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪批準(zhǔn)逮捕。
從立法原意上說(shuō),立法規(guī)定非法獲取公民個(gè)人信息罪的一個(gè)重要原因就是公司、個(gè)人為了牟利大肆收買(mǎi)、獲取公民人信息對(duì)于出售、非法提供公民個(gè)人信息的助推作用。將竊取、購(gòu)買(mǎi)等非法獲取行為規(guī)定為犯罪,可以從源頭上遏制出售、非法提供公民個(gè)人信息犯罪的發(fā)生。由此,如果不將與出售對(duì)應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)行為規(guī)定為犯罪,則無(wú)法建立兩罪之間的鏈接,起不到相應(yīng)的遏制作用。所以,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將與出售相對(duì)應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)行為認(rèn)定為犯罪,實(shí)現(xiàn)兩罪的互相協(xié)調(diào),彼此遏制。當(dāng)然,并不是所有的購(gòu)買(mǎi)行為都能構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息犯罪,只有對(duì)公民的個(gè)人生活造成嚴(yán)重困擾,或者足以嚴(yán)重威脅公民個(gè)人信息自由和安全,情節(jié)嚴(yán)重的,才以犯罪論處。
(四)“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷標(biāo)準(zhǔn)
摘 要 隨著社會(huì)文明的進(jìn)步,電子商務(wù)在歷史的潮流中應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于這種新型的市場(chǎng)交易方式,它具有開(kāi)放性、全球性、低成本、高效率的優(yōu)勢(shì),但同時(shí)它也給我們帶來(lái)了嚴(yán)峻的法律考驗(yàn)這是因?yàn)榉傻臏笮試?yán)重障礙了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)。故,本文試圖從保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者隱私權(quán)入手,通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)方面的相關(guān)立法,并深入反思,以期加強(qiáng)我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)。
關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 消費(fèi)者 隱私權(quán) 相關(guān)建議
“隱私權(quán)”一詞最早提出由美國(guó)法學(xué)家路易斯•布蘭戴斯和薩默爾•沃倫在其1890年發(fā)表的論文《隱私權(quán)》中提出。此文章首次論證了保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人隱私權(quán)不容侵犯的觀點(diǎn),這些觀點(diǎn)對(duì)后來(lái)侵犯隱私權(quán)案件的審判和研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。所謂隱私,通說(shuō)指一種與公共利益、群體利益無(wú)關(guān),當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的個(gè)人信息,當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事以及當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域。
一、損害電子商務(wù)消費(fèi)者隱私權(quán)的主要侵權(quán)方式
(一)未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入他人系統(tǒng)收集資料、在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)或轉(zhuǎn)讓他人的隱私。該類(lèi)侵權(quán)行為如果造成一定影響,對(duì)他人名譽(yù)造成損害,或?qū)λ诵は駲?quán)進(jìn)行了侵犯,行為人應(yīng)但侵權(quán)責(zé)任。
(二)未經(jīng)授權(quán)截獲或復(fù)制他人正在傳遞的電子信息。這種侵權(quán)行為大多是網(wǎng)絡(luò)黑客所為,利用各種技術(shù)手段竊取和篡改網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的私人信息,情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》252條規(guī)定,構(gòu)成“侵犯通信自由罪”。
(三)制造、傳播計(jì)算機(jī)病毒及從事其他侵犯網(wǎng)絡(luò)和他人合法權(quán)益的活動(dòng)。對(duì)此行為,依據(jù)《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》,應(yīng)擔(dān)刑事責(zé)任。
(四)廣告商的大量垃圾郵件干擾他人安寧。
二、電子商務(wù)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)國(guó)內(nèi)外主要立法現(xiàn)狀
(一)國(guó)際立法現(xiàn)狀
在國(guó)際社會(huì)上,對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)加強(qiáng)保護(hù)已達(dá)成共識(shí),最具有代表性的是美國(guó)的行業(yè)自律模式以及以歐盟為代表的立法規(guī)范模式。
1.美國(guó)立法現(xiàn)狀
1997年,克林頓批準(zhǔn)公布了《全球電子商務(wù)框架報(bào)告》,該報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)加強(qiáng)保護(hù),要求個(gè)人信息收集者告知消費(fèi)者他們收集了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者怎樣的個(gè)人信息,做何種程度和范圍內(nèi)的使用,在是否愿意個(gè)人信息被他人利用及再利用方面,消費(fèi)者者有選擇權(quán),一旦收集者對(duì)消費(fèi)者造成了精神和財(cái)產(chǎn)損害,消費(fèi)者有權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)取?/p>
1998年,美國(guó)商務(wù)部又了《有效保護(hù)隱私權(quán)的自律規(guī)范》,進(jìn)一步要求網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者必須制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料與隱私權(quán)的自律規(guī)約。同年,美國(guó)還出臺(tái)了《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)法》,禁止網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者誘導(dǎo)未成年人填寫(xiě)個(gè)人信息,包括姓名、生日、住址、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品偏好,甚至父母年薪等資料。
2.歐盟立法現(xiàn)狀
與美國(guó)大相徑庭,歐盟側(cè)重通過(guò)廣泛立法對(duì)個(gè)人資料進(jìn)行保護(hù)。早在1981年歐洲會(huì)議就簽署了《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)處理中個(gè)人權(quán)利保護(hù)公約》等文件。歐盟在1995年又通過(guò)了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》,要求各成員國(guó)以此為據(jù),修訂各國(guó)隱私權(quán)保護(hù)法。由于美國(guó)非以法律來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán),嚴(yán)格講,不合此規(guī)定,因此對(duì)美國(guó)采取了非關(guān)稅壁壘。1999年,歐盟部長(zhǎng)會(huì)議提出了《信息高速公路上個(gè)人數(shù)據(jù)收集處理過(guò)程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》,為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和客戶(hù)提供了清晰可循的隱私權(quán)保護(hù)原則,并加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。可見(jiàn),歐盟一直比較重視以立法模式來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。
(二)國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的足夠重視,個(gè)人隱私法律意識(shí)單薄,在隱私權(quán)保護(hù)方面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī),而只在一些相關(guān)法律中例如憲法、民法、刑法、訴訟法等相關(guān)立法中做出零散規(guī)定,缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的針對(duì)性,也沒(méi)有頒布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的較系統(tǒng)的法律,在實(shí)踐中,審判的可操作性也不強(qiáng),但從目前的電子商務(wù)發(fā)展的軌跡來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)已呈現(xiàn)部門(mén)化、獨(dú)立化和特別化的趨勢(shì),制定旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)的法律將遲早走上議事日程。
三、對(duì)我國(guó)電子商務(wù)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的立法建議
(一)立法先行,從法律上明確規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為獨(dú)立的人格權(quán)。我國(guó)至今還沒(méi)制定專(zhuān)門(mén)立法加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù),而是將其作為名譽(yù)權(quán)處理,這非常不利于公民隱私權(quán)的保護(hù)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)更容易受到侵犯,其危害更大。因此,我國(guó)在借鑒國(guó)際立法的同時(shí),盡快立法提高網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律地位,從法律上明確隱私權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)的地位,在民法典中,將隱私權(quán)從名譽(yù)權(quán)中分離單列出來(lái),增加有關(guān)隱私權(quán)的條款,使隱私權(quán)上升為同名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)相并列的地位。
(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私保護(hù)意識(shí)。目前,在構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的進(jìn)程中,依然有很多人民大眾法律意識(shí)淡薄,維權(quán)意識(shí)也相當(dāng)?shù)脩?hù)在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí),對(duì)于商家索取用戶(hù)的電子郵件、電話號(hào)碼等有關(guān)個(gè)人信息缺乏防范意識(shí),一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為,亦忍氣吞聲,尤其仍殘余并抱有“厭訟、恥訟”心理,故而,使許多不法商家逍遙法外。因此,我們必須通過(guò)立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私保護(hù)的意識(shí),不僅要大力宣傳法治,還應(yīng)該積極采取有效措施防止個(gè)人數(shù)據(jù)資料的喪失。
(三)積極促使我國(guó)電子商務(wù)消費(fèi)者隱私權(quán)立法保護(hù)同國(guó)際協(xié)調(diào)。從歐盟與美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)中隱私權(quán)保護(hù)的矛盾我們可看出,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)中的隱私權(quán)絕對(duì)不是關(guān)上門(mén)就可以完成的,一方面,需通過(guò)我國(guó)法律對(duì)我國(guó)用戶(hù)和外國(guó)用戶(hù)以完善的隱私權(quán)保護(hù),另一方面,我們也需要其他國(guó)家的法律與機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)我國(guó)用戶(hù)的隱私權(quán)。歸根到底,還是因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)是沒(méi)有國(guó)界的。
參考文獻(xiàn):
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