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一年來,縣城市監(jiān)察大隊(duì)在局黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),針對(duì)城建監(jiān)察工作的實(shí)際情況,加強(qiáng)了隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)執(zhí)法水平的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),不斷提高政治理論水平,增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)。積極推動(dòng)城市管理工作的開展,理順工作關(guān)系,力求鞏固現(xiàn)有,發(fā)展未來。與此同時(shí)大隊(duì)本著外重形象、內(nèi)在管理和執(zhí)法為民的理念,不斷加強(qiáng)對(duì)城市道路、市容市貌和市政公共設(shè)施的監(jiān)察管理力度,努力給市民營(yíng)造一個(gè)生活環(huán)境舒適、優(yōu)美,街道秩序好、社會(huì)和諧的城市新形象。
一、07年城市監(jiān)察大隊(duì)主要抓了如下幾方面的工作
(一)正常開展日常的城建監(jiān)察工作,加大對(duì)城市道路、街道、市政公共設(shè)施和違反規(guī)劃的違法行為的監(jiān)管力度。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)各種占用、挖掘城市道路手續(xù)的審批。同時(shí)加大了對(duì)施工占道、違章占道經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶的監(jiān)察管理力度。理順了縣客運(yùn)站附近占道經(jīng)營(yíng)的秩序,確保了城區(qū)內(nèi)人行道的暢通無(wú)阻。
(二)努力提高城市管理的綜合能力,提升城市管理水平,變“突擊戰(zhàn)”為“持久戰(zhàn)”,形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。大隊(duì)根據(jù)龍陵城市監(jiān)察管理的實(shí)際,把城市監(jiān)察協(xié)管員分片分組管理,把主要的人員和精力放在重點(diǎn)路段嚴(yán)防死守,此舉有效地遏制了特殊路段的占道現(xiàn)象。在鞏固成果的同時(shí),還加強(qiáng)對(duì)城區(qū)所有路段的巡查管理,每天至少要有4次巡查。
(三)加強(qiáng)對(duì)破(損)壞公共設(shè)施者的查處力度。一年來共勸阻市民不良行為420人次,口頭警告踐踏草坪、花草、破壞街道樹等違章共120余人次。清理施工占道90戶,規(guī)范廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)30余人次,清除臨街橫幅(各種布標(biāo))130多條,清理各街道兩旁的廣告牌30多塊,規(guī)范商鋪臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)200余人次,規(guī)范縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)對(duì)19戶違章占道經(jīng)營(yíng)者發(fā)出《建設(shè)行政責(zé)令改正通知書》,理順戶外廣告管理,全年受理戶外廣告申請(qǐng)、審批、備案13戶。
(四)進(jìn)一步抓好隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)應(yīng)用,努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察協(xié)管員的管理教育,合理調(diào)整崗位,增添隊(duì)伍的活力,解決形象問題。把隊(duì)伍管理作為強(qiáng)化素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)來抓,規(guī)范工作生活秩序,在工作中強(qiáng)調(diào)黨員干部、老同志的先鋒模范帶頭作用,在隊(duì)伍中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),極大地鼓舞了隊(duì)員的士氣。
(五)成立了規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì),加強(qiáng)了規(guī)劃監(jiān)察工作的開展
(1)開展了在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)查處違法建筑的摸底清理行動(dòng)
規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)成立后,首先針對(duì)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)及規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》私自建蓋住宅樓、搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易房、建設(shè)立面未按施工圖紙建設(shè)的行為、違法建筑、構(gòu)筑物進(jìn)行了摸底調(diào)查。自20__年4月18日起,城市監(jiān)察中隊(duì)歷時(shí)1個(gè)月的時(shí)間,對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行了摸底調(diào)查,共查出違法建筑戶121戶。其中云山社區(qū)共查處違法建筑戶26戶、赧場(chǎng)社區(qū)共查處違法建筑戶21戶、龍華社區(qū)共查處違法建筑戶5戶、龍山社區(qū)共查處違法建筑戶15戶、白塔社區(qū)共查處違法建筑戶9戶、楊梅山廣林坡共查處違法建筑戶42戶。通過此次調(diào)查摸底行動(dòng),基本上掌握了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑違法情況,同時(shí)在調(diào)查工作中把規(guī)劃法、城鎮(zhèn)、農(nóng)村怎樣辦理建房手續(xù)也宣傳到社區(qū)、老百姓中去,對(duì)預(yù)防違法建筑的出現(xiàn)提前打下了預(yù)防針。
(3)加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)正在施工建設(shè)建筑立面的監(jiān)督管理和查處力度
在規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)成立以來的8個(gè)多月中,中隊(duì)著重加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑戶建筑立面的監(jiān)督、查處、管理力度。首先針對(duì)熱泉路、松山路及居民住宅小區(qū)內(nèi)的建筑立面與施工圖紙不符、違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、擅自在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上加層等事進(jìn)行了清理調(diào)查。其中對(duì)熱泉路34戶建筑戶建筑立面與施工圖紙不相符的違法情況進(jìn)行了立案調(diào)查、處理,對(duì)松山路李某等3戶擅自改變施工圖紙加層一事進(jìn)行了立案調(diào)查并分別進(jìn)行了處理。在加強(qiáng)對(duì)臨街建筑戶立面監(jiān)管的同時(shí),中隊(duì)還深入社區(qū)、居民小區(qū)進(jìn)行巡查。在4—11月份,共對(duì)社區(qū)內(nèi)無(wú)手續(xù)建蓋臨時(shí)簡(jiǎn)易房、居民區(qū)樓頂搭建雨棚及建筑立面與圖紙不符的11位違法者進(jìn)行了處罰。在維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性的同時(shí),對(duì)外還樹立起了規(guī)劃中隊(duì)執(zhí)法的威性。
二、存在的問題及困難
(一)管理體制不順,管理效能不明顯
目前體制不順、職責(zé)不明,大大削弱了城市管理的力度,城市監(jiān)察大隊(duì)實(shí)難履行城市管理職能。主要表現(xiàn)在城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在管理職能上涉及到城市管理的部門相當(dāng)?shù)亩啵纾汗ど痰氖袌?chǎng)管理、交警的車輛管理、公安的治安管理等等。但是現(xiàn)在能真正履行起
城管任務(wù)的不多,城市監(jiān)察大隊(duì)幾乎都把別的職能部門的事全都承擔(dān)下了。其它相關(guān)管理部門都只顧著去忙各自的“主業(yè)”,把城市管理這個(gè)棘手的難題踢向城建。 (二)市民文明禮貌素質(zhì)有待提高
由于龍陵是一個(gè)農(nóng)村人口比城市人口多的農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn),很多群眾的生活生產(chǎn)習(xí)慣還停留在“要想富,占馬路”的錯(cuò)誤思想上。以至有很多人把門前的街道、馬路當(dāng)成自己快速致富的“風(fēng)水寶地”,占道經(jīng)營(yíng)、亂堆放雜物柴火垃圾、占用公共通道建蓋臨時(shí)房,這些舊的惡習(xí)一時(shí)半刻是改變不過來的。這就要求我們城市管理者要用耐心、恒心去改造他們,使他們能夠逐漸形成良好的生活習(xí)慣。
(三)執(zhí)法車輛老化問題
由于近年城市建設(shè)的迅速發(fā)展,城市建成區(qū)正在逐漸增大。城市監(jiān)察管理工作已經(jīng)由過去的徒步巡查邁向今天的機(jī)動(dòng)化管理與分片固定管理相結(jié)合的形式。為了增強(qiáng)城市管理的機(jī)動(dòng)性,城市監(jiān)察大隊(duì)于20__年4月18日購(gòu)買了一輛城建監(jiān)察專用車。該車屬國(guó)產(chǎn)昌河ch6321型面包車。現(xiàn)如今該車已經(jīng)行駛了13萬(wàn)多公里的里程,從購(gòu)買至今7年多的時(shí)間里從未對(duì)該車的主要部位(發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、前押箱、后押包、四輪)進(jìn)行過保養(yǎng),由于該車使用時(shí)間長(zhǎng),行駛公里數(shù)多,車況老化、車輛行駛安全性能極差。加之昌河車屬國(guó)產(chǎn)微型車系列,已經(jīng)到了使用報(bào)廢年限,己經(jīng)沒有再維修的價(jià)值,所以迫切需要更換車輛。
(四)有執(zhí)法資格管理人員少的問題
由于城市監(jiān)察大隊(duì)是受局機(jī)關(guān)委托,局機(jī)關(guān)的名義開展工作。所以工作中很多問題是圍繞執(zhí)法這個(gè)主題進(jìn)行的,但現(xiàn)在整個(gè)城市監(jiān)察大隊(duì)中有執(zhí)法證的只有隊(duì)長(zhǎng)一個(gè)人,其他有執(zhí)法證的倆人都被調(diào)節(jié)到其它科室使用,這樣給工作帶來了一系列的困難。
(五)無(wú)制式著裝的問題
城市監(jiān)察大隊(duì)的著裝自20__年政府統(tǒng)一清繳后就一直沒有著裝,屬便衣執(zhí)法。這樣就給本身執(zhí)法就困難的工作帶來了雪上加霜作用,在便衣執(zhí)法過程中常常遇到一些無(wú)知群眾的質(zhì)疑、冷眼相看、甚至無(wú)理由的辱罵,這些都跟我們隊(duì)員無(wú)制服有著一定的關(guān)系。
三、下一年的工作計(jì)劃
(一)在工作上全力支持規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì),繼續(xù)加大對(duì)違法建筑的清理查處力度,特別是在規(guī)劃紅線控制范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、屬規(guī)劃嚴(yán)控區(qū)主要街道、城市規(guī)劃路網(wǎng)必經(jīng)的地方更是重點(diǎn)。
(二)進(jìn)一步解決占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,針對(duì)老電影院附近、東卡興隆路口及街天長(zhǎng)庚路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)口占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況,下一步將派專人對(duì)以上幾個(gè)管理死角進(jìn)行蹲點(diǎn)式的嚴(yán)防死守。
(三)加大對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的審批和管理的力度,尤其是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)點(diǎn)的監(jiān)督管理力度,確保07年度燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行業(yè)無(wú)安全責(zé)任事故發(fā)生。
(四)加大對(duì)破壞公共設(shè)施案件的查處力度,提高偵破案件機(jī)率。
(五)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)考慮在近期內(nèi)解決車輛更換及執(zhí)法人員著裝的問題。
(六)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)龍機(jī)編字(20__)第15號(hào)文件要求,配齊城市監(jiān)察大隊(duì)人員。
(七)加大對(duì)規(guī)劃法的宣傳力度,與社區(qū)、龍山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地所形成四位一體的互動(dòng)機(jī)制,切實(shí)把規(guī)劃法落實(shí)到、深入到到社區(qū)、深入到百姓家中。
一、上半年工作開展情況
(一)理清工作思路,目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步得到落實(shí)。年初起,我局在充分總結(jié)2012年工作的基礎(chǔ)上,集思廣益,固強(qiáng)補(bǔ)弱,堅(jiān)持從“四個(gè)一”謀劃和落實(shí)2013年工作任務(wù)。一是確立一個(gè)目標(biāo)。提出并確立了今年城市管理工作“一實(shí)現(xiàn)六進(jìn)一步”的目標(biāo)。“一實(shí)現(xiàn)”:實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)園林縣城的目標(biāo),“六進(jìn)一步”:市容市貌進(jìn)一步改觀,環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善,服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高,園林景觀進(jìn)一步提升,基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善升;二是完善一個(gè)計(jì)劃。依據(jù)縣委常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)及《政府工作》主要目標(biāo)任務(wù),結(jié)合自身工作實(shí)際,制定出臺(tái)了《縣城管局2013年工作計(jì)劃及主要目標(biāo)任務(wù)分解安排》,將全年日常管理、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、市政建設(shè)和管理等四大項(xiàng)39個(gè)分項(xiàng)工作內(nèi)容分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位,明確任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限;三是強(qiáng)化一項(xiàng)措施。強(qiáng)化督查工作措施,繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)督查機(jī)制,定期檢查督導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)工作進(jìn)展情況,確保工作真正落到實(shí)處;四是落實(shí)一項(xiàng)制度。即落實(shí)績(jī)效考核制度,把各單位的工作目標(biāo)考評(píng)與個(gè)人績(jī)效工資掛鉤,制定出臺(tái)《縣城管局2013年度目標(biāo)管理考評(píng)方案》,考核采取千分扣分制,對(duì)各單位工作考核細(xì)則和內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,大至重點(diǎn)工作的落實(shí),小至街道的每個(gè)車輛停放和每處垃圾清掃都制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)和扣分額度,通過局監(jiān)察部門每日專職考評(píng),每季度小結(jié)通報(bào),進(jìn)一步促進(jìn)工作水平的提升。
(二)優(yōu)化隊(duì)伍管理,自身建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。過硬的隊(duì)伍是工作的有力保障。今年以來,我們?cè)谥匾暭訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)中,突出三個(gè)方面優(yōu)化隊(duì)伍管理。
一是以思想教育為先導(dǎo)。在抓好常規(guī)性理論政治教育的同時(shí),通過利用局務(wù)會(huì)、職工大會(huì)等工作例會(huì),把立足崗位,甘于奉獻(xiàn)的思想教育滲透到日常工作中,積極推行了干部談心談話制度和“周五局長(zhǎng)談心日”活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的思想教育,及時(shí)解決了干部職工在工作中遇到不良思想苗頭。并結(jié)合一系列講話精神,組織開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng),建設(shè)美麗新,扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)園林和生態(tài)宜居縣城創(chuàng)建工作”主題教育實(shí)踐活動(dòng),通過開展優(yōu)秀城管中隊(duì)和城管隊(duì)員評(píng)比活動(dòng),積極引導(dǎo)廣大立足本職,為城市管理工作貢獻(xiàn)力量。
二是以作風(fēng)建設(shè)為根本。繼續(xù)保持軍事訓(xùn)練常態(tài)化,進(jìn)一步培養(yǎng)干部職工紀(jì)律、服務(wù)命令意識(shí),并依據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定及省、市、縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)精神,制定出臺(tái)《縣城管局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定》,強(qiáng)化干部職工服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、廉政意識(shí),從制度嚴(yán)明干部職工作風(fēng)紀(jì)律,樹立城管良好形象。
三是以城管文化為理念。文化是一支隊(duì)伍的靈魂,我們堅(jiān)持把城管文化建設(shè)作為干部職工教育的主陣地,牢固樹立干部職工“快人一步,先人半拍,主動(dòng)作為,積極作為”的城管精神,通過有計(jì)劃地開展三八婦女節(jié)、五一文體娛樂比賽和讀好書、征文等一系列健康向上的文體活動(dòng),營(yíng)造了寬松、和諧的內(nèi)部工作環(huán)境,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
(三)強(qiáng)推特色活動(dòng),管理機(jī)制進(jìn)一步得到完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市管理年活動(dòng)精神,履行牽頭抓總的職責(zé),全面推進(jìn)活動(dòng)各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí),進(jìn)一步完善我縣的城市管理機(jī)制
1.明確責(zé)任,完善方案。以縣委辦、縣政府辦的名義制定出臺(tái)了《縣城市管理年實(shí)施方案》,層層分解工作目標(biāo)任務(wù),將方案中“兩項(xiàng)建設(shè)九項(xiàng)整治”90余項(xiàng)工作內(nèi)容分解到各職能單位,明確各牽頭和責(zé)任單位,制定完善了督查制度、定期調(diào)度制、責(zé)任分工和考評(píng)制度,加大各項(xiàng)工作的落實(shí)力度,有力推動(dòng)了活動(dòng)的扎實(shí)開展。通過推動(dòng)城市管理年活動(dòng)的開展,進(jìn)一步明確工作責(zé)任,形成齊抓共管的局面,從根本上解決管理制度不完善,管理工作相互推諉的局面,推進(jìn)我縣城市管理水平的提高。
2.加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。通過多渠道、多形式加強(qiáng)城市管理年活動(dòng)的宣傳,收到較好的效果。一是電視有影。通過縣電視臺(tái)創(chuàng)辦了《城管之聲》電視專欄,重點(diǎn)報(bào)道城市管理年工作開展情況、宣傳城市管理法規(guī)、曝光不文明行為等;二是報(bào)刊有文。利用《城管》簡(jiǎn)報(bào)加大對(duì)城市管理年活動(dòng)的宣傳,并將每期簡(jiǎn)報(bào)抄送至全縣各單位,動(dòng)員全縣各單位參加和支持城市管理年工作;三是街頭有標(biāo)語(yǔ)。利用城區(qū)高炮廣告、沿街建筑物、羅馬旗桿廣告欄、橋梁、交通護(hù)欄、沿街工地圍墻等懸掛100多條宣傳標(biāo)語(yǔ),迅速形成了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì),積極營(yíng)造和引導(dǎo)廣大群眾參與城市管理工作的良好氛圍。
(四)立足本職工作,管理服務(wù)水平進(jìn)一步得到提升。今年以來,我們結(jié)合縣城市管理年活動(dòng)的開展,深入鞏固“治臟、治亂、治堵”工作,以建設(shè)為基礎(chǔ),以管理為重點(diǎn),突出解決城市管理的難點(diǎn)問題,立足本職工作,真正把城市管理工作融入到改善城市形象和服務(wù)群眾生活當(dāng)中,努力提升城市管理的服務(wù)水平。
1.推行網(wǎng)絡(luò)化管理,市容秩序更有序。今年以來,我們積極推行了網(wǎng)格化包干責(zé)任制,將城區(qū)分為6個(gè)管理區(qū)域,12個(gè)單元管理網(wǎng)格,明確每個(gè)管理區(qū)域設(shè)1個(gè)管理中隊(duì),實(shí)現(xiàn)了中隊(duì)包片,小組包段,隊(duì)員包點(diǎn)的的網(wǎng)格化管理模式。在此基礎(chǔ)上,充分摸索城市管理的特點(diǎn)和節(jié)點(diǎn),實(shí)行了錯(cuò)時(shí)延時(shí)制、節(jié)假日輪值制、夜間巡查制,不斷強(qiáng)化市容秩序的監(jiān)管,突出精細(xì)化管理。一是占道經(jīng)營(yíng)得到有效治理。取締了主街占道經(jīng)營(yíng)審批項(xiàng),拆除西華路、蓮塘路、琴江路占道貨亭8起,取締沿街占道攤點(diǎn)和門店82起;投入30萬(wàn)元建成占地約2000多平方的東城臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),將以往占道亂擺賣的蔬菜攤、豬肉攤、水果攤、早餐點(diǎn)200余個(gè)攤點(diǎn)引入市場(chǎng),徹底解決了琴江東路占道為市的惡劣現(xiàn)象;按照“不擾群眾,不礙交通,方便消費(fèi)”的要求,強(qiáng)制取締了縣城居住區(qū)、公共場(chǎng)所12個(gè)占道夜宵攤點(diǎn),并通過統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在東城區(qū)近2萬(wàn)平方米的已征未建及閑置空地設(shè)立夜宵集中經(jīng)營(yíng)區(qū)。二是戶外廣告逐步規(guī)范。依據(jù)門店招牌設(shè)置“伸出一個(gè)面,下下一條線”的標(biāo)準(zhǔn),已著手對(duì)城區(qū)6條主次街道的門店招牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐個(gè)勘測(cè),初步建立起城區(qū)各道路門店招牌設(shè)置規(guī)范活頁(yè)匯編,真正讓門店招牌審批標(biāo)準(zhǔn)做到有據(jù)可依;堅(jiān)決取締未批先掛、亂搭亂設(shè)戶外廣告的違章行為,今年5月,城管監(jiān)察組織40名執(zhí)法人員開展戶外廣告專項(xiàng)整治活動(dòng),先后拆除違章戶外廣告89起125塊。三是強(qiáng)化道路秩序順暢有序。今年3月和5月,縣交警部門與縣城管部門組建聯(lián)合整治小組,分別開展兩次聲勢(shì)較大的城區(qū)交通秩序集中整治活動(dòng),連續(xù)整治時(shí)間達(dá)20余天,先后出動(dòng)執(zhí)法人員120余人次,查處車輛亂停放、“三超”車輛、亂闖紅燈等交通違法行為150余起,對(duì)交通違章行為在管理上形成高壓態(tài)勢(shì),進(jìn)一步改善了城區(qū)道路通行秩序。
2.加大市場(chǎng)化運(yùn)作,環(huán)境衛(wèi)生更整潔。一是繼續(xù)擴(kuò)充城區(qū)清掃保潔覆蓋面。逐步將小街小巷、溫坊工業(yè)園、琴江河約70萬(wàn)保潔面積納入市場(chǎng)化清掃保潔范圍,建立健全市場(chǎng)化清掃保潔監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制,落實(shí)12小時(shí)巡回保潔制,確保城區(qū)全天候保持潔凈;二是不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。先后投入14萬(wàn)購(gòu)置共計(jì)100個(gè)分類式及廣告式垃圾箱,更換一批受損的果皮箱,城區(qū)果皮箱設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋;三是強(qiáng)化建筑垃圾的源頭管理。組建成立余土監(jiān)察中隊(duì),實(shí)施跟蹤管理,嚴(yán)格落實(shí)工地出入道路硬化和打圍作業(yè)制度,加大了對(duì)超載、拋灑、違規(guī)運(yùn)輸處理建筑垃圾的查處力度。上半年共糾查余土運(yùn)輸污染200余起,處罰65起,從根本上減少了道路污染事件的發(fā)生。
3.注重高品質(zhì)建設(shè),園林綠化更宜人。今年上半年,我們先后投入200多萬(wàn)元實(shí)施城區(qū)行道樹種植和琴江公園綠化苗木補(bǔ)植等項(xiàng)目,通過更換補(bǔ)植沿線死株、缺株的行道樹及對(duì)景觀公園進(jìn)行多品種搭配密植等措施,進(jìn)一步提升園林景觀形象,優(yōu)化人居環(huán)境;為提升城區(qū)園林綠化管護(hù)水平,今年起,我們將新移交的城南入口景觀公園、市民公園、琴江公園等13萬(wàn)平方米的園化綠化養(yǎng)護(hù)工作承包給專業(yè)園林綠護(hù)公司,通過實(shí)行城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作,達(dá)到養(yǎng)護(hù)效率、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和城市綠化整體水平的提高。
4.堅(jiān)持人性化服務(wù),市政管護(hù)更細(xì)仔。圍繞方便群眾,安全出行的要求,注重工作細(xì)節(jié),防漸杜微,及時(shí)修繕受損的市政公用設(shè)施,大至受損道路的改造,小至河堤護(hù)欄的修復(fù),避免群眾出行發(fā)生的安全隱患;針對(duì)今年強(qiáng)降雨頻繁發(fā)生,實(shí)行夜間不間斷巡查,認(rèn)真做好城區(qū)防汛排澇工作,及時(shí)疏通城區(qū)下水管道。今年以來,先后更新維修下水井蓋80余處,交通及河堤護(hù)欄32處,新修復(fù)受損大理石人行道及機(jī)動(dòng)車道路路面1000余平方米,路沿石1500余米長(zhǎng),疏通下水管道5000米長(zhǎng),總投入維修資金達(dá)10萬(wàn)元。
(五)強(qiáng)抓重點(diǎn)工作,服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步得到提高。
1.創(chuàng)園工作有序推進(jìn)。把創(chuàng)建省級(jí)園林縣城作為提升城市品牌的重要抓手。年初起,我局早著手、早謀劃創(chuàng)建工作,通過縣政府辦名義制定出臺(tái)了《縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作實(shí)施方案》,明確創(chuàng)園工作職責(zé)和分工,積極動(dòng)員各單位參與創(chuàng)建工作。上半年,我局依據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,聘請(qǐng)交大園林專業(yè)設(shè)計(jì)公司,修編完善《縣城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》;為總結(jié)我縣創(chuàng)園工作成果,我局經(jīng)多方努力,聘請(qǐng)電視臺(tái)制作創(chuàng)園影象專題片。
2.招商引資成績(jī)顯著。結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于開展“招商引資奮戰(zhàn)60天”活動(dòng)要求,我局通過多方牽線搭橋,及時(shí)把握優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)突破口,內(nèi)引外聯(lián),積極宣傳我縣的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì),大力推介、洽談和引進(jìn)項(xiàng)目。今年新引進(jìn)“縣利瑤服飾織造有限公司”,于1月份鑒定投資協(xié)議,注冊(cè)資金300萬(wàn)元,3月份開始運(yùn)行;引進(jìn)“縣百昌服飾織造有限公司”于3月份鑒定投資協(xié)議,注冊(cè)資金100萬(wàn)元,投資總額2000萬(wàn)元,5月份開始運(yùn)行。對(duì)已引進(jìn)的企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行縣政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,做到以法規(guī)政策規(guī)定辦事,熱心服務(wù)企業(yè)。今年5月,我局在得知欣盛制衣有限公司因制衣設(shè)備儲(chǔ)氣罐未安裝而影響企業(yè)生產(chǎn)后,主動(dòng)為企業(yè)聯(lián)系寧都縣一家安裝公司為其安裝設(shè)備,幫助企業(yè)解決了燃眉之急。
3.“三送”工作扎實(shí)有效。一是用心解民意。今年4月,我局組織15名“三送”干部開展為期一星期的集中走訪活動(dòng),及時(shí)與他們建立幫扶結(jié)對(duì)子,真正了解每名幫扶對(duì)象家庭情況,及時(shí)掌握群眾生活實(shí)際困難,進(jìn)一步增進(jìn)干群關(guān)系;二是真心送溫暖。積極開展春節(jié)、端午節(jié)走訪慰問活動(dòng),先后局領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問困難群眾20余戶,送去慰問金及物資1萬(wàn)余元,并為良溪村全村480余戶發(fā)放價(jià)值約2多萬(wàn)元的蒸鍋,真正把組織的溫暖送到群眾手中;三是用心送服務(wù)。及時(shí)了解群眾的訴求,努力協(xié)調(diào)解決。上半年,通過“三送”工作隊(duì)的努力,解決了駐村農(nóng)保、醫(yī)保、小額貸款、低保等訴求8起,用心為群眾解決實(shí)際困難。
二、存在問題
一是城市管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順。部分城市管理工作仍存在職責(zé)不清、責(zé)任不明,存在多頭管理、人為分權(quán)的問題,往往是“好事大家爭(zhēng)著管、難事沒人管”,大城管格局還未完成形成,個(gè)別部門有推諉扯皮的現(xiàn)象;在實(shí)際工作中缺乏行之有效的信息溝通、工作協(xié)調(diào)等機(jī)制,工作效率需加強(qiáng),協(xié)同合力不夠。
二是建設(shè)資金投入不夠。受本縣財(cái)政收入的限制,用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、停車場(chǎng)、園林建設(shè)和維護(hù)、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等方面的資金和經(jīng)費(fèi)投入少,影響城市整體服務(wù)功能的完善。
三是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局不合理。縣城規(guī)劃區(qū)功能劃分不完善,布局不合理,部分商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃執(zhí)行不到位。如:建材、餐飲、物流、汽修汽配、汽車美容等,直接增加了城市管理難度。
四是管理力量和專業(yè)技術(shù)人員欠缺。如園林綠化設(shè)計(jì)、市政工程預(yù)結(jié)算、行政執(zhí)法等專業(yè)人員比較緊缺,執(zhí)法管理力量還較弱。
五是廣大群眾公共意識(shí)有待提高。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,較大部分群眾的城市管理工作認(rèn)識(shí)不深,遵守城市管理規(guī)定的自覺性、主動(dòng)性不夠,公共文明意識(shí)仍較淡薄,亂扔亂倒垃圾、亂占道、亂擺賣、破壞市政園林設(shè)施和不遵守交通秩序的不文明行為仍然存在。
三、下半年工作思路及打算
(一)圍繞“一個(gè)中心”。以服務(wù)群眾為中心,拓寬服務(wù)信息渠道,充分發(fā)揮城管熱線電話的作用,組織開展群眾意見征詢活動(dòng),積極收集和解決群眾反映的熱點(diǎn)問題,提高城市管理服務(wù)水平。
一、加大力度,全面提高城管執(zhí)法效能
按照省、市政府賦予我局相對(duì)集中行使的13+1項(xiàng)行政處罰權(quán),我局認(rèn)真履責(zé),扎實(shí)做好日常執(zhí)法工作,不斷開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)格查處各種違法行為,全力維護(hù)城市的正常管理秩序。
(一)認(rèn)真履責(zé),嚴(yán)格查處各種違法行為。
至11月份,查處各類違法行為48158宗(立案查處4955宗,教育整改43230宗)。其中,規(guī)劃執(zhí)法方面:查處違法建設(shè)行為4600宗,涉案面積48.0426萬(wàn)平方米,36.7126萬(wàn)平方米(包括臨時(shí)搭建的窩棚),已超出2005和2006兩年的查處總數(shù);查處室內(nèi)違法裝飾裝修案件305宗。市容執(zhí)法方面:查處亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)等市容違法行為35504多宗。戶外廣告招牌執(zhí)法方面:查處違法設(shè)置戶外廣告3789宗,查處城市“牛皮癬”通訊號(hào)碼4066個(gè),停機(jī)1225臺(tái)。生豬屠宰執(zhí)法方面:搗毀私宰生豬窩點(diǎn)444個(gè),查扣私豬宰生肉品33345公斤,銷毀病變豬肉8815公斤。旅游執(zhí)法方面:檢查旅行團(tuán)357個(gè)、旅行社196家(次)、購(gòu)物點(diǎn)130家次。供水、燃?xì)狻⑹姓葓?zhí)法方面:查處違法行為1609宗。各類違法行為罰款金額304.5萬(wàn)元。受理群眾投訴13622宗,接待來訪群眾290多批次。
(二)突出重點(diǎn),全力推進(jìn)“一年見美”目標(biāo)。
緊緊圍繞“135”行動(dòng)計(jì)劃“一年見美”目標(biāo),突出重點(diǎn),加大對(duì)違法建設(shè)和流動(dòng)擺賣、占道經(jīng)營(yíng)及亂張貼、亂拉掛等影響市容和城市整體環(huán)境違法行為的整治力度和面上管控。
1、全力遏制違法建設(shè)行為的蔓延。針對(duì)多年來,我市違法建設(shè)尤其是農(nóng)村違法建房比較嚴(yán)重的情況,我局知難而進(jìn),迎難而上,全面加強(qiáng)執(zhí)法力度。一是強(qiáng)勢(shì)出擊,做到“二個(gè)全力”,即全力配合重大項(xiàng)目的推進(jìn)工作,集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”,強(qiáng)勢(shì)拆除了前山金福廣場(chǎng)小區(qū)35棟等一批違法建設(shè)“釘子戶”,順利完成了翠微西路138號(hào)2萬(wàn)多平方米廠房的搬遷清拆,完成了翠屏路改造工程的拆除項(xiàng)目,拆除了格力電器周邊的違法建設(shè);強(qiáng)勢(shì)拆除了海灣花園、澳洲山莊等一批影響較大的永久性違法建設(shè)。特別是在31次市政府常務(wù)會(huì)議決定全面整治我市的違法建設(shè)后,我局即刻部署,進(jìn)一步加大強(qiáng)拆力度,9月24日拆除了金鼎寧堂社區(qū)1幢3層210平方米的違法建筑;29日強(qiáng)拆了水擁坑三街9號(hào)和15號(hào)的違法建筑物300平方米、拆除翠前北路“錦城建材”2000平方米;30日對(duì)上寶花園4棟違法占用的架空層實(shí)施了強(qiáng)拆。在10月份一個(gè)月內(nèi),開展各類整治行動(dòng)275次,對(duì)夏灣西街、夏灣東升街共十幾宗違法建設(shè)進(jìn)行了拆除;清拆了石花西路歷史遺留建法建筑2000多平方米,拆除了胡灣里、水擁坑和唐家村、東岸村等一批頂風(fēng)搶建的建法建筑,有效遏制了城區(qū)違法搶建行為。
全力控制農(nóng)村違法搶建行為,克服暴力抗法的困難,竭盡全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙灣舊村、上沖舊村、夏灣、婆石、南屏廣生村、灣仔連屏、金鼎下村、銀坑舊村(大浪灣)等村村民集體違法搶建行為的蔓延。
二是長(zhǎng)效整治,做好“四個(gè)保障”,在對(duì)全市所有違法建設(shè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,按輕重緩急建立整治臺(tái)帳的基礎(chǔ)上,制定了全面整治的工作方案,成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),從各大隊(duì)抽調(diào)55名執(zhí)法骨干,組成“特別行動(dòng)隊(duì)”,專門負(fù)責(zé)違法建設(shè)整治工作,強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)保障”;成立了6個(gè)專項(xiàng)工作組,從指揮協(xié)調(diào)、專項(xiàng)行動(dòng)、法律保障、后勤保障、宣傳和監(jiān)督檢查等各個(gè)方面為整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持,強(qiáng)化“組織保障”;根據(jù)違法建設(shè)的清拆難度和影響面的不同,形成由特別行動(dòng)隊(duì)組織指揮的二級(jí)響應(yīng)和由局領(lǐng)導(dǎo)、特別行動(dòng)隊(duì)親自組織指揮的一級(jí)響應(yīng)的兩級(jí)響應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化“機(jī)制保障”;確立了以點(diǎn)帶面、逐個(gè)突破的工作思路,選取了具有較大影響面、推進(jìn)難度適中的前山街道南沙灣社區(qū)作為整治突破口,通過點(diǎn)的突破推進(jìn)面的提高,強(qiáng)化“措施保障”。
2、堵疏結(jié)合,嚴(yán)格控制占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)擺賣行為。按照“堵疏結(jié)合、級(jí)差管理”的工作思路,一是堅(jiān)決地“堵”,實(shí)行了區(qū)域級(jí)差管理,建立起了街面管控體系,以主干道、車站碼頭、廣場(chǎng)口岸、景點(diǎn)景區(qū)以及學(xué)校、市場(chǎng)周邊等城市“窗口”為嚴(yán)管區(qū),定人、定責(zé)、定崗,嚴(yán)禁各種違法行為;以城區(qū)其它道路和背街小巷為控制區(qū),采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的辦法,對(duì)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處;以城郊結(jié)合部為一般區(qū),通過機(jī)動(dòng)巡查、堵疏結(jié)合,控制面上各種違法現(xiàn)象。通過上述級(jí)差管理辦法,各執(zhí)法中隊(duì)合理調(diào)配有限的執(zhí)法力量,突出重點(diǎn),兼顧全面,增強(qiáng)了對(duì)市容環(huán)境的面上管控力度,有效維護(hù)了城市秩序。
二是堅(jiān)持有序地“疏”,尋找整治流動(dòng)攤檔、占道經(jīng)營(yíng)的突破口,立足職責(zé),積極促成轄區(qū)政府和街道辦引入市場(chǎng)化管理方式,以華麗市場(chǎng)、前山嘉園、廣富市場(chǎng)為試點(diǎn),設(shè)立了“流動(dòng)經(jīng)營(yíng)集中擺賣點(diǎn)”,有效解決了這些區(qū)域的亂擺賣問題;建議并協(xié)助街道辦在情侶南路及口岸廣場(chǎng)周邊規(guī)劃出流動(dòng)攝影點(diǎn)及攤檔擺賣點(diǎn),規(guī)范珠海的這兩個(gè)主要旅游景點(diǎn)的亂擺賣;對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的少數(shù)民族亂擺賣,做好前置疏導(dǎo)工作,采取勸阻和隊(duì)員定崗值守的方式,避免其成行成市。
三是規(guī)范入室經(jīng)營(yíng)、查處占道經(jīng)營(yíng),各執(zhí)法中隊(duì)在增強(qiáng)街面巡查頻率,強(qiáng)化管控的同時(shí),通過派發(fā)《致商戶的一封信》、與商家面對(duì)面座談等方式,做好整治前期的宣傳工作,使嚴(yán)管區(qū)主要道路和窗口的違法現(xiàn)象得到了有效控制,沿街商家戶外促銷活動(dòng)正在逐步進(jìn)行規(guī)范,如拱北中隊(duì)轄區(qū)共有商戶近萬(wàn)多家,其中已經(jīng)接近50%的商戶已自覺入室經(jīng)營(yíng),吉大中隊(duì)轄區(qū)4200多家商鋪,絕大部分做到了入室和規(guī)范經(jīng)營(yíng),在市政府周邊的獅山中隊(duì)有商戶9700多家,將近75%已經(jīng)做到了規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
3、全面整治戶外廣告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同時(shí),集中開展了戶外廣告招牌和橫幅的整治行動(dòng),對(duì)主要道路兩側(cè)的大型戶外廣告進(jìn)行了拉網(wǎng)式整治,對(duì)破損、過期及無(wú)審批手續(xù)等影響市容的廣告進(jìn)行嚴(yán)格查處,并對(duì)市區(qū)24家加油站設(shè)置的廣告招牌進(jìn)行了全面的普查整治,有效地規(guī)范了我市的戶外廣告招牌。
4、嚴(yán)管重罰,有效遏制住了“牛皮癬”的泛濫。查處嚴(yán)重影響市容市貌的各種違法小廣告和城市“牛皮癬”的力度較往年大大加強(qiáng),按照“一取證、二通知、三處罰、四落實(shí)”的原則,展開“牛皮癬”專項(xiàng)整治,對(duì)亂張貼行為嚴(yán)查不怠,于7月份開出我市整治“牛皮癬”第一張3000元的罰單,至10月份,累積罰款達(dá)85340多元,使主干道和重要地段的“牛皮癬”得到了有效遏制。
5、強(qiáng)化整治,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境得到改善。以主城區(qū)的鳳凰、朝陽(yáng)、南坑、拱北、夏灣、前山、檸溪和華麗、為農(nóng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和唐家轄區(qū)的唐家、金鼎市場(chǎng)為重點(diǎn),集中力量,對(duì)市場(chǎng)周邊環(huán)境和“六亂”行為進(jìn)行了大規(guī)模的整治。各大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)的不同特點(diǎn),分別制定整治方案,并通過市場(chǎng)環(huán)境的集中整治將整治效果幅射到周圍的街區(qū),加強(qiáng)巡查,使周邊街區(qū)的環(huán)境同時(shí)得到有效改善。
二、堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)珠海城管執(zhí)法工作規(guī)范科學(xué)的發(fā)展
今年是我市進(jìn)一步理順城市管理體制,主城區(qū)城管執(zhí)法實(shí)行“一支隊(duì)伍,統(tǒng)一管理”的第一年,我局在去年底構(gòu)筑隊(duì)伍架構(gòu)的基礎(chǔ)上,著重從制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、工作創(chuàng)新等方面不懈努力,推進(jìn)城管執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
1、完善各項(xiàng)管理制度建設(shè),做到嚴(yán)于執(zhí)法,勤于執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任、過錯(cuò)追究、考核評(píng)議等4項(xiàng)管理制度進(jìn)行了修改完善,建立健全督查制度、巡查通報(bào)制度、考核制度和問責(zé)制度,建立局和大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)的工作例會(huì)制度。通過制度管理,做到敢于堅(jiān)持原則,依法執(zhí)法,敢于頂真碰硬,不怕得罪人,樹立起公平、公正的執(zhí)法形象。
2、出臺(tái)多項(xiàng)操作指引,做到規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的案件調(diào)查取證及案件材料處理、行政處罰等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,大大提高執(zhí)法規(guī)范化、效率和辦案質(zhì)量。同時(shí),堅(jiān)持親民、理性的執(zhí)法理念,善于借助各種前置手段和強(qiáng)制手段,善于借助媒體宣傳,善于通過法規(guī)政策宣傳,促使違法案件自查自糾,減少了有責(zé)投訴,全年未發(fā)生任何國(guó)家賠償案件。
3、堅(jiān)持工作創(chuàng)新,做到措施得力、處置有效。
一是指揮前移,執(zhí)法力量下沉。局領(lǐng)導(dǎo)分頭掛點(diǎn)情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大的中隊(duì)與隊(duì)員一起破解執(zhí)法難題,為執(zhí)法隊(duì)伍鼓勁、助威,重大執(zhí)法行動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)都親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。局機(jī)關(guān)6個(gè)科室的領(lǐng)導(dǎo)也都分別掛點(diǎn)中隊(duì),每個(gè)星期不少于兩次深入執(zhí)法第一線,協(xié)助開展市容整治工作,做到執(zhí)法力量下沉、指揮前移。
二是級(jí)差管理,加大管控力度。按照級(jí)差管理方案,提出了“一周整治一條街,一月規(guī)范一條路”,使執(zhí)法的嚴(yán)管區(qū)達(dá)到了重點(diǎn)路段無(wú)難點(diǎn),難點(diǎn)路段有序化,違法行為查處及時(shí)化。
三是推行案件分級(jí)審理制度,把執(zhí)法案件按照處罰金額、案件大小、影響程度實(shí)行局、大隊(duì)、中隊(duì)分級(jí)審理,提高了案件處理的時(shí)效性。
四是實(shí)行了錯(cuò)時(shí)執(zhí)法制度,調(diào)整作息時(shí)間,合理調(diào)配執(zhí)法人員,重點(diǎn)增強(qiáng)上下班人流高峰期的執(zhí)法力量,努力消除“早、晚”的管理空隙;設(shè)立夜間執(zhí)法中隊(duì),加強(qiáng)夜間管理,確保執(zhí)法不留空檔,不留盲點(diǎn)。
4、溝建信息交流平臺(tái),注重執(zhí)法理念及方法引導(dǎo)。在全局構(gòu)建起了信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò),實(shí)行了信息報(bào)送考核評(píng)比制度,堅(jiān)持信息工作服務(wù)全局、圍繞重點(diǎn)的工作思路,注重信息的時(shí)效性、前瞻性和針對(duì)性,采用動(dòng)態(tài)報(bào)道和專題專欄相結(jié)合的方式,編發(fā)《珠海城管執(zhí)法(135行動(dòng)專報(bào))》32期,專報(bào)54篇,及時(shí)反映了我市城管執(zhí)法的最新動(dòng)態(tài),報(bào)道工作情況,探討管理難題和執(zhí)法難點(diǎn),對(duì)全局的工作起到了非常好的導(dǎo)引和推動(dòng)作用。同時(shí),向市委辦報(bào)送了信息38條,其中關(guān)于我局貫徹市委市政府城市規(guī)劃建設(shè)匯報(bào)會(huì)《領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),發(fā)揮職能作用》的專報(bào)和關(guān)于我局針對(duì)豬肉價(jià)格上漲而采取行動(dòng)的《加大私宰生豬查處力度,避免問題豬肉流入百姓餐桌》等專報(bào)5次受到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和轉(zhuǎn)發(fā)。為市委市政府的決策提供具有實(shí)際意義的參考。
各執(zhí)法大隊(duì)(包括部分中隊(duì))也都秉持積極向上的原則,建立各自的執(zhí)法信息管理辦法,通過簡(jiǎn)報(bào)、快報(bào)、周報(bào)、月報(bào)的形式,及時(shí)交流信息,建立信息互動(dòng)平臺(tái),實(shí)行了信息共享,提高了執(zhí)法效率。
三、落實(shí)問責(zé),實(shí)施城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任考核
考核問責(zé)是落實(shí)行政效能監(jiān)察,完善行政管理的有效措施,廣西全區(qū)開展“城鄉(xiāng)清潔工程”之所以能迅速貫徹,取得實(shí)際成效,關(guān)鍵就在于建立了層層問責(zé)制度。我局在組織中隊(duì)長(zhǎng)以上干部赴南寧考察現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)并結(jié)合珠海實(shí)際認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的問責(zé)制度。
1、提出目標(biāo)管理考核措施。出臺(tái)了《整治市容環(huán)境量化考核辦法》、《區(qū)域級(jí)差管理規(guī)定》等局內(nèi)部問責(zé)制度,并于8月8日召開簽約大會(huì)與各大隊(duì)、中隊(duì)簽訂了《整治市容環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任書》。
2、健全轄區(qū)責(zé)任體系。各大隊(duì)根據(jù)中隊(duì)和各崗位職能,完善規(guī)章制度,理順程序規(guī)則,對(duì)所有人員包括內(nèi)勤、協(xié)管員進(jìn)行定崗定員定責(zé),完善量化考核,把執(zhí)法任務(wù)和各種問題的解決落實(shí)到個(gè)人。
3、建立督察工作責(zé)任制。制定了《珠海市城管執(zhí)法局督察辦法》,初步形成局考核組定期考核與督察中隊(duì)日常巡查考核相結(jié)合,獎(jiǎng)懲并舉的考核機(jī)制。
四、加強(qiáng)與社會(huì)溝通,創(chuàng)造和諧的執(zhí)法氛圍
1、緊緊依靠并配合轄區(qū)政府開展工作。各執(zhí)法大隊(duì)(中隊(duì))主動(dòng)與轄區(qū)鎮(zhèn)政府(街)聯(lián)系,及時(shí)匯報(bào)工作情況,圍繞轄區(qū)工作中心開展集中整治行動(dòng),并積極向轄區(qū)政府提出工作建議,做到守土有責(zé)。
2、開展共建活動(dòng),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照“管理精效、服務(wù)精細(xì)、工作踏實(shí)”原則,主動(dòng)與轄區(qū)企業(yè)、單位實(shí)行結(jié)對(duì)共建,邀請(qǐng)共建單位召開座談會(huì)、參與專項(xiàng)整治活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法隊(duì)伍開展法律咨詢,對(duì)轄區(qū)的城市管理工作共同監(jiān)控、共同治理,形成互動(dòng)、互助、共建的城市管理工作格局。
3、實(shí)行隊(duì)員公開掛點(diǎn)制度,推動(dòng)城管進(jìn)社區(qū)。建立城管執(zhí)法人員掛點(diǎn)聯(lián)系制度,各中隊(duì)在社區(qū)中公布掛點(diǎn)執(zhí)法人員的姓名、聯(lián)系方式;在社區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄,公布執(zhí)法信息、宣傳城管法律法規(guī),及時(shí)反饋居民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,延伸工作觸角和深度。
4、聘請(qǐng)城管監(jiān)督員,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。為加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督力度,我局主動(dòng)聘請(qǐng)了86名政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等方面的社會(huì)人士作為城管執(zhí)法監(jiān)督員,主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔自律等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,并隨時(shí)就群眾反映的問題提出建議和意見,共同促進(jìn)我市城市管理水平的提高。
5、加強(qiáng)對(duì)外宣傳,做好媒體的造勢(shì)工作。從抓好新聞?shì)浾搶?dǎo)向和及時(shí)處置媒體曝光事件入手,配合各種整治工作,做好新聞?shì)浾摵兔襟w的造勢(shì)工作,今年來,省和市的主要媒體刊發(fā)城管執(zhí)法消息356篇,制作專版和專題節(jié)目5個(gè),妥善處理媒體曝光事件63宗。
主要工作體會(huì)和存在不足
一、抓住發(fā)展機(jī)遇,統(tǒng)一指向。“135”行動(dòng)計(jì)劃是市委市政府堅(jiān)持以人為本,增加我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),彰顯珠海特點(diǎn)的戰(zhàn)略決策,尤其是“一年見美”的工作目標(biāo)與城管執(zhí)法直接相關(guān),這既是對(duì)我局工作的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),也為城管執(zhí)法的發(fā)展提供了有利的平臺(tái),作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職能部門,我局迅速抓住機(jī)遇,把工作的根本指向落實(shí)到“一年見美“目標(biāo)上來,并以此統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)執(zhí)法工作,切實(shí)抓緊抓好。
二、發(fā)揮集體力量,統(tǒng)一部署。局黨組注意發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的力量,重大事項(xiàng)集體決策;每月定期召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議,研究部署工作。做到統(tǒng)一指令,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一要求,使全局上下對(duì)面臨的形勢(shì)和工作任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí),有統(tǒng)一的目標(biāo),始終堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、創(chuàng)新的工作理念,做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,公正、嚴(yán)明地查處一切違法行為。
三、狠抓隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法基本上是一支“半軍事化”的隊(duì)伍,為此,我局堅(jiān)持對(duì)隊(duì)伍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,以黨建工作為龍頭,以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、“創(chuàng)建群眾滿意中隊(duì)”為載體,以提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力為主線和重要內(nèi)容,研究和推進(jìn)城管執(zhí)法文化建設(shè),狠抓隊(duì)伍思想作風(fēng)和工作紀(jì)律,為城管執(zhí)法工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和作風(fēng)保障,做到既嚴(yán)格查處一切違法行為,又堅(jiān)持執(zhí)法就是服務(wù),重視和諧執(zhí)法和理性執(zhí)法。注意抓好中堅(jiān)骨干力量,組織全體中隊(duì)長(zhǎng)以上干部到南寧現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí),并召開專題工作會(huì)議,以南寧為標(biāo)桿,認(rèn)真查找不足,深刻剖析根源;以隊(duì)員的獨(dú)立辦案能力為重點(diǎn),加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和崗位練兵,統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),全面樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。
四、注重調(diào)查研究,統(tǒng)一尺度。針對(duì)執(zhí)法工作中存在的困惑和難題,我局及時(shí)展開調(diào)查研究,分析情況,尋找破解方法,在全局統(tǒng)一應(yīng)對(duì)措施和執(zhí)法尺度,并向市委市政府提出專題報(bào)告。今年先后開展了對(duì)農(nóng)村違法建設(shè)、亂擺賣和城市“牛皮癬”和暴力抗法四個(gè)方面的專題調(diào)研。其中關(guān)于亂擺賣的調(diào)研報(bào)道,得到了鐘世堅(jiān)市長(zhǎng)、霍榮蔭常務(wù)副市長(zhǎng)的批示;農(nóng)村違法建設(shè)今年已向市政府報(bào)送了6份專題報(bào)告,得到了市政府的高度重視,于9月24日召開市政府常務(wù)會(huì)議,專題研究,市政府成立了專題工作小組,提出了全市性的綜合協(xié)調(diào)整治方案。
2007年,雖然我局做了大量的工作,但由于城管執(zhí)法工作面臨的一些客觀難題和我局工作中的一些不足,目前我市的城管執(zhí)法工作還存在一些不盡如人意之處。
1、城管執(zhí)法的保障機(jī)制薄弱,執(zhí)法裝備不足,執(zhí)法手段缺乏,罰款處理措施無(wú)法落實(shí)。對(duì)于違法建設(shè),我局只能采取責(zé)令停工和暫扣施工工具等行政強(qiáng)制措施使當(dāng)事人停止建設(shè)和接受調(diào)查處理,不具備足夠有效的強(qiáng)制力。
2、審批管理與執(zhí)法脫節(jié),審批前告知不夠,前置管理手段欠缺,執(zhí)法工作比較被動(dòng)。
3、執(zhí)法力量不足的問題更加凸現(xiàn),隨著“135“行動(dòng)計(jì)劃的深入,執(zhí)法的任務(wù)更重,工作標(biāo)準(zhǔn)更高,使我局執(zhí)法力量不足的問題更加嚴(yán)重。
4、農(nóng)村違法建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定之間的矛盾不容忽視。近年來,我市的農(nóng)村違法建設(shè)呈蔓延趨勢(shì),村民集體搶建現(xiàn)象非常嚴(yán)重,雖然我局采取了各種措施強(qiáng)行制止,但由于多方面原因,并不能從根本上遏制,尤其是村民集體搶建,極易引發(fā)社會(huì)矛盾,使城管執(zhí)法處在兩難狀態(tài)。
5、暴力抗法問題比較嚴(yán)重。城管執(zhí)法部門由于職責(zé)所在,在某種程度上成了違法群體和流動(dòng)攤販的直接“對(duì)立面”,因執(zhí)法工作直接觸及當(dāng)事人的利益,特別是對(duì)違法建設(shè)和流動(dòng)攤販的管控,反復(fù)性、流動(dòng)性強(qiáng),出現(xiàn)取證難、處罰難的情況,經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性的暴力抗法事件,執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障,我市今年已發(fā)生暴力抗法事件99起。
6、執(zhí)法的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高。破解執(zhí)法的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的辦法還不夠多,措施還不夠得力,部分隊(duì)員辦案的水平不夠高。
2008年的工作計(jì)劃
指導(dǎo)思想:以黨的十七大精神為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)法理念,始終堅(jiān)持依法行政,以人為本,以打造“最適宜居住,最適宜創(chuàng)業(yè),最適宜生活”城市為追求目標(biāo),進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,突出重點(diǎn),整體推進(jìn),著力提升城管執(zhí)法績(jī)效,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)筑城管執(zhí)法品質(zhì)精神,為推進(jìn)“135”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)我市社會(huì)和諧,經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
主要工作思路和落實(shí)措施:
一、深入貫徹十七大精神,創(chuàng)新工作理念
1、深入學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神。把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿到城管執(zhí)法工作的各方面,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法工作,堅(jiān)持“人民唯大,創(chuàng)新為先,依法為道,務(wù)實(shí)為要”,把執(zhí)法隊(duì)伍的思想統(tǒng)一到貫徹十七大精神,構(gòu)建社會(huì)和諧,促進(jìn)珠海社會(huì)又好又快發(fā)展上來,立足職能,認(rèn)真履責(zé),維護(hù)城市發(fā)展秩序,創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;
2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化二個(gè)理念發(fā)揚(yáng)一種精神。恪守“執(zhí)法就是服務(wù)”宗旨:一是增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí),主動(dòng)參與,努力做好市委市政府重大決策事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)法保障工作;二是增強(qiáng)服務(wù)市民的意識(shí),把市民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),體察民情、關(guān)注民生、贏得民心。強(qiáng)化二個(gè)工作理念:一是堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)”的執(zhí)法理念,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化面上管控,堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取,嚴(yán)格查處一切違法行為;二是堅(jiān)持“文明、理性”的執(zhí)法理念,把以人為本落實(shí)到執(zhí)法工作實(shí)踐中,堅(jiān)持嚴(yán)管重罰與人性化執(zhí)法、與宣傳教育并舉,增加前置處理方法和引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍,使執(zhí)法環(huán)境得到有效的改善。發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神:用實(shí)事求是和唯物辨證的態(tài)度,研究克服執(zhí)法工作中的困難和問題,破解執(zhí)法難題,促進(jìn)執(zhí)法工作整體上水平。
二、突出重點(diǎn),整體推進(jìn),力爭(zhēng)執(zhí)法工作上新臺(tái)階
1、堅(jiān)決遏制違法建設(shè)。打一場(chǎng)拆違專項(xiàng)整治行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn),力爭(zhēng)在年底前完成拆違工作的清理,能補(bǔ)辦手續(xù)的完善有關(guān)報(bào)批,不能報(bào)批的堅(jiān)決予以拆除。
2、開展住宅室內(nèi)違法裝修集中整治行動(dòng),按照市的統(tǒng)一部署,與建設(shè)、公安、工商和區(qū)政府密切配合,共同監(jiān)控,采取有力措施,依法處理室內(nèi)違法裝修。
3、加大處罰力度,強(qiáng)化市容環(huán)境整治。一是強(qiáng)化對(duì)亂擺賣等“六亂”行為的面上管控和處罰力度,學(xué)習(xí)南寧經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變工作思路,對(duì)屢教不改的亂擺賣行為嚴(yán)管重罰,確保執(zhí)法成效。二是規(guī)范入室經(jīng)營(yíng)有新突破,結(jié)合“門前三包”責(zé)任制的落實(shí),力爭(zhēng)主城區(qū)沿街店鋪80%以上都達(dá)到規(guī)范入室經(jīng)營(yíng)。三是鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治效果。
4、兼顧全面,整體推進(jìn)。以市容環(huán)境綜合整治為契機(jī),以局部帶動(dòng)全局,做好燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑸i屠宰、旅游等方面的執(zhí)法工作,力爭(zhēng)整體執(zhí)法工作上檔次。
三、創(chuàng)新工作方法,確保執(zhí)法工作效能
1、加大主動(dòng)執(zhí)法力度。增加巡查頻率、擴(kuò)大巡查區(qū)域,提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率、查處率。力爭(zhēng)在第一時(shí)間多發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,把問題解決在“早、小”階段,降低執(zhí)法成本。
2、重視長(zhǎng)效管理。立足城管管理反復(fù)性強(qiáng)、執(zhí)法成本高的特點(diǎn),重視長(zhǎng)效管理措施,認(rèn)真總結(jié)既往執(zhí)法整治的經(jīng)驗(yàn),將整治工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施制度化,做到“整治一片,鞏固一片,提高一片”,促進(jìn)城管執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。
3、加強(qiáng)前置管理,善于借力。堅(jiān)持依法、規(guī)范、程序到位,大力推時(shí)陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光辦案,做到每個(gè)處罰案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí),多借助各種前置手段,并借助媒體的宣傳,善于做市民的思想工作和宣傳工作,通過法規(guī)政策宣傳,促使違法案件自查自糾,起到良好的社會(huì)效果。
4、做好突發(fā)事件的處置預(yù)案。對(duì)可能遇到的問題要考慮周詳,要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)事件的處置預(yù)案;并善于協(xié)調(diào)和平衡各種利益沖突,不激矛盾,避免。
四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)
1、以黨建工作為龍頭,著力抓好隊(duì)伍建設(shè)。以素質(zhì)提高為重點(diǎn),以工作目標(biāo)考核為抓手,繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),在黨員隊(duì)伍中培養(yǎng)和樹立起一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的骨干作為典范,帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。
2、深化“創(chuàng)建群眾滿意中隊(duì)”活動(dòng),促進(jìn)工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。不斷夯實(shí)群眾基礎(chǔ),使更多的群眾理解、關(guān)心、支持城管執(zhí)法工作,使群眾的滿意度進(jìn)一步提升,變被動(dòng)“創(chuàng)滿”為主動(dòng)“創(chuàng)滿”。
3、加強(qiáng)城管文化建設(shè),提供城管執(zhí)法品質(zhì)精神,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,樹立陽(yáng)光城管執(zhí)法形象。
4、深入問責(zé),進(jìn)一步落實(shí)城管執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步完善考核班檢查制度,用普檢與抽檢、隨機(jī)與定期相結(jié)合的方式,加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤和反饋,有效促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)
關(guān)鍵詞:中學(xué)生 班級(jí)管理 自治 初探
早在二十世紀(jì)初陶行知先生就提出了學(xué)生“自治”這個(gè)觀點(diǎn),時(shí)至今日,我們認(rèn)為
這個(gè)教學(xué)理念不但不過時(shí),而且在當(dāng)今社會(huì)的教育教學(xué)改革中更需要把它發(fā)揚(yáng)光大,以便培養(yǎng)出與時(shí)俱進(jìn),和時(shí)代相接軌的優(yōu)秀人才。陶行知先生給學(xué)生“自治”下的定義是:學(xué)生結(jié)起團(tuán)體來,大家學(xué)習(xí)自己管理自己的手續(xù)。前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基說:“真正的教育是自我教育,從而推動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)生機(jī)勃勃的發(fā)展和進(jìn)步。只有能夠激發(fā)學(xué)生去進(jìn)行自我教育的教育,才是真正的教育。”學(xué)生“自治”實(shí)際上是一種自我教育的過程,能促使學(xué)生在“自治”中自我觀察、自我評(píng)價(jià)、自我體驗(yàn)、自我監(jiān)督、自我控制,從而強(qiáng)化學(xué)生的自我意識(shí)和主體觀念。但是如何進(jìn)行“自治”?如何才能收到預(yù)期的教育效果?我們認(rèn)為只有科學(xué)地形成一個(gè)完整的“自治”系統(tǒng),并置于相適應(yīng)的一定的教育背景下,是可稱得上為真正的“自治”。
一、 我們對(duì)學(xué)生“自治”形成的嘗試。
近年來,我們首先在班級(jí)管理中實(shí)現(xiàn)學(xué)生“自治”,采用下列三制,形成系統(tǒng):
1、班長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。建立班長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的班委會(huì),這是“自治”中的執(zhí)政系統(tǒng)。每學(xué)期四屆班委會(huì),各任期為一個(gè)月。產(chǎn)生程序:監(jiān)察考評(píng)委員會(huì)提出獲得班長(zhǎng)資格的同學(xué)為班長(zhǎng)候選人。班長(zhǎng)資格為:(1)有明顯進(jìn)步;(2)有為集體服務(wù)的愿望。班委委員與組長(zhǎng)由班長(zhǎng)直接聘用。
班長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的班委會(huì)的職責(zé)是:(1)制定任期目標(biāo),包括總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)和分步目標(biāo);(2)組織開展創(chuàng)造性活動(dòng);(3)督促同學(xué)遵章守紀(jì);(4)循章處理班級(jí)事務(wù),包括偶發(fā)事件;(5)做好同學(xué)的思想工作。
2、監(jiān)督考評(píng)制。建立“自治”的監(jiān)察系統(tǒng),建立監(jiān)察考評(píng)委員會(huì)。它的產(chǎn)生程序是:由全班民主選舉五名能以身作則,辦事公正,表現(xiàn)優(yōu)良,有一定的鑒別能力與威信的同學(xué)組成。每一屆監(jiān)委會(huì)任期為一學(xué)期。每?jī)蓚€(gè)月全體同學(xué)對(duì)委員投信任票與不信任票,不信任票超過三分之一,罷免換人。
監(jiān)委會(huì)的職責(zé)是:(1)審定班長(zhǎng)資格,確定班長(zhǎng)侯選人名單;(2)審定班委會(huì)工作計(jì)劃,督促、檢查、評(píng)定班長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的班委會(huì)的工作;(3)召開民主生活會(huì)及時(shí)向班委會(huì)反饋信息。
3、獎(jiǎng)懲管理制。建立獎(jiǎng)懲管理小組,由一名中隊(duì)長(zhǎng)、兩名同學(xué)和班主任組成。每屆任期為一年。工作職責(zé)是:(1)根據(jù)《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生道德行為規(guī)范》以及學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度,制定獎(jiǎng)懲細(xì)則,籌集建立獎(jiǎng)勵(lì)資金;(2)核實(shí)、審議班委會(huì)、監(jiān)委會(huì)送交的獎(jiǎng)懲意見;(3)收集、整理“自治”信息與資料;(4)向班委會(huì)、監(jiān)委會(huì)提供咨詢服務(wù);(5)每學(xué)期結(jié)束提出同學(xué)的評(píng)語(yǔ)參考意見。
獎(jiǎng)懲細(xì)則須全體同學(xué)通過方可執(zhí)行,獎(jiǎng)懲形式:以精神鼓勵(lì)為主,懲罰以批判教育為主。信息資料管理的內(nèi)容:(1)收集原始資料,《班級(jí)日志》、《監(jiān)委會(huì)對(duì)班長(zhǎng)的考評(píng)意見》等;分門別類地貯存;(3)根據(jù)資料寫成研究報(bào)告;(4)學(xué)期結(jié)束前提出同學(xué)的評(píng)語(yǔ)參考意見。
班級(jí)“自治”中的三個(gè)系統(tǒng),各自獨(dú)立地發(fā)揮自己的功能,相輔相成,又是一個(gè)緊密的整體,三者以“民主生活會(huì)”為紐帶,要求每?jī)芍苓^一次三方聯(lián)合民主生活會(huì),開誠(chéng)布公地開展批評(píng)與自我批評(píng)。各自把自己置于嚴(yán)肅的數(shù)據(jù)控制與民主監(jiān)督之中,獎(jiǎng)優(yōu)懲差,發(fā)揮“自治”的整體功能。
二、 我們實(shí)行學(xué)生“自治”所遵循的原則。
1、 實(shí)驗(yàn)性原則。我們所進(jìn)行的學(xué)生“自治”并不是真正意義上的“自治”,力求避
免成人化傾向,我們力求按照學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際情況制定自治方案。根據(jù)德育的要求,要求每一屆班委會(huì)著重解決一兩個(gè)問題。目標(biāo)要具體化,要與實(shí)際能力所及,切不能陷于空想。
2、 循序漸進(jìn)的原則。“自治”的過程由易到難,由簡(jiǎn)到繁,分層次,分步驟地實(shí)行
“自治”并要求能根據(jù)學(xué)生能力的實(shí)際情況,因勢(shì)利導(dǎo),能力強(qiáng)的學(xué)生可由從當(dāng)班長(zhǎng)、班委到組長(zhǎng)地進(jìn)行實(shí)踐,能力差一點(diǎn)的學(xué)生可由從當(dāng)組長(zhǎng)到當(dāng)班委、當(dāng)班長(zhǎng)。要求每一個(gè)同學(xué)每學(xué)期至少參與班委會(huì)(或監(jiān)委會(huì)、獎(jiǎng)懲組)的工作,同學(xué)每一次擔(dān)任班干部要有新的起點(diǎn),達(dá)到新的目標(biāo)。
3、 時(shí)發(fā)性原則。要求學(xué)生“自治”能體現(xiàn)時(shí)代精神。我們實(shí)行任期制為的是培養(yǎng)學(xué)
生的惜時(shí)觀念;我們要求班長(zhǎng)制定目標(biāo),為的是培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)劃觀念;我們實(shí)行獎(jiǎng)懲制下的信息管理為的是培養(yǎng)學(xué)生注重信息的觀念;我們實(shí)行考評(píng)制為的是培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)與效益的觀念,總之力求把“自治”當(dāng)作學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)、未來社會(huì)所應(yīng)具備的技能手段和樹立與之相應(yīng)的道德觀念的實(shí)踐手段。
4、社會(huì)主義的原則。這是我們實(shí)行學(xué)生“自治”中所堅(jiān)定把握的方向。“自治”既要培養(yǎng)學(xué)生奮力開拓的品德,又要培養(yǎng)他們公而忘私的精神。把“自治”作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一種體驗(yàn),讓他們?cè)诠⒐_、公平的環(huán)境中增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、義務(wù)感,學(xué)生的主體作用能得到充分發(fā)揮,這樣班集體就成為學(xué)生自我教育、嘗試成功的精神樂園。讓每個(gè)學(xué)生參與班級(jí)管理,學(xué)生才會(huì)意識(shí)到自己是集體的一員,真正做到關(guān)心集體,關(guān)心他人,關(guān)心自己,促進(jìn)學(xué)生獨(dú)立自主的發(fā)展。
2016年度,根據(jù)工作計(jì)劃,結(jié)合XXXX《XXXX加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的精神,緊密圍繞建設(shè)“和諧、發(fā)展、安全”的工作目標(biāo),更加扎實(shí)地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。為做好2013年度的安全生產(chǎn)工作,特制定本工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo):
指導(dǎo)思想:以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,結(jié)合實(shí)際落實(shí)安全監(jiān)管工作,加大執(zhí)法力度,深化專項(xiàng)整治,加強(qiáng)宣傳教育,遏制重特大安全事故的發(fā)生。
總體目標(biāo):依法落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)履行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,進(jìn)一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭(zhēng)事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降,確保不突破區(qū)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、圍繞“創(chuàng)新思維,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,依法監(jiān)管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合管理
1. 強(qiáng)化監(jiān)管人員管理。著力加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)管理人員的配置,明確具體的職責(zé)分工安排,確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實(shí)到人、落實(shí)到責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)及村居安全生產(chǎn)管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),在解決應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)獨(dú)立工作能力和應(yīng)急處理能力,提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平,進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)基層安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)。
2. 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一季度要逐級(jí)落實(shí)簽訂好2014年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書》工作,建立和完善村居、企業(yè)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任重心下移,關(guān)口前移。各村居要做好與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)100%簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書工作,監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí),細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo),加大對(duì)村級(jí)安全生產(chǎn)管理考核力度,確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不留空檔。另外,根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)考核辦法,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,及時(shí)制定我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法及“一票否決”辦法,認(rèn)真考核我鎮(zhèn)各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況。
3. 加強(qiáng)與各單位的溝通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮鎮(zhèn)安委會(huì)職能,堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度,指導(dǎo)村居和協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位落實(shí)各自領(lǐng)域的安全監(jiān)管,重點(diǎn)落實(shí)好節(jié)假日和重大活動(dòng)的安全生產(chǎn)聯(lián)合督查,特別是加強(qiáng)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全、交通,消防等指標(biāo)考核部門的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)。今年要重點(diǎn)建立村居之間、安委會(huì)成員單位之間、村居與安委會(huì)成員單位之間的聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制,借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)及做法,取長(zhǎng)補(bǔ)短,改進(jìn)自身的監(jiān)管方式。
4. 完善企業(yè)基礎(chǔ)工作。以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范化)創(chuàng)建工作為抓手,認(rèn)真落實(shí)規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,推進(jìn)特種設(shè)備使用企業(yè)標(biāo)桿企業(yè)申報(bào)工作,促使企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求完善自身的安全監(jiān)督管理,提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí),以點(diǎn)帶面,并共同遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5. 大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)幫扶工作。2012年我鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)中介幫扶工作打下良好基礎(chǔ),今年將繼續(xù)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管社會(huì)化,加大力度推進(jìn)對(duì)村居委、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)、新辦的中小企業(yè)、安全生產(chǎn)高危企業(yè)、家具企業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行中介幫扶。全面推廣安全生產(chǎn)中介幫扶,購(gòu)買社會(huì)服務(wù),借助中介專業(yè)力量,將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向社會(huì)化。另外,創(chuàng)新、探索特種設(shè)備監(jiān)管模式,嘗試以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式開展特種設(shè)備監(jiān)管,借助社會(huì)力量對(duì)我鎮(zhèn)特種設(shè)備的登記、業(yè)務(wù)受理、檢查、業(yè)務(wù)指引等方面工作實(shí)施幫扶。
6. 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作,組織開展各類應(yīng)急演練。積極指導(dǎo)企業(yè)、單位適時(shí)開展各類應(yīng)急演練,重點(diǎn)抓好危化品、家具、公共聚集場(chǎng)所、特種設(shè)備企業(yè)等單位的應(yīng)急演練工作,今年重點(diǎn)組織中小企業(yè)開展聯(lián)合演練、規(guī)模企業(yè)全員演練,大力提升各村居、企業(yè)開展事故應(yīng)急救援活動(dòng)的質(zhì)量,爭(zhēng)取更多的企業(yè)、更多的員工能夠參與,進(jìn)一步提升企業(yè)及群眾對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓(xùn)教育工作。重點(diǎn)抓好企業(yè)安全培訓(xùn),落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和初級(jí)安全主任培訓(xùn)和再教育培訓(xùn);配合開展好危化品作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn);積極推進(jìn)“安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”全員培訓(xùn),提升企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的管理水平;積極拓展鎮(zhèn)、村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道,重點(diǎn)提升鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平,為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續(xù)辦好《市場(chǎng)安全監(jiān)管》(月報(bào)),充分發(fā)揮月刊的宣教、指導(dǎo)作用;二是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn),定期通過電視、媒體、手機(jī)信息等渠道宣傳各類安全生產(chǎn)常識(shí)、小知識(shí),增強(qiáng)全民的安全意識(shí),通過加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳力度,讓安全生產(chǎn)理念深入民心。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息電視宣傳力度,加大對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的曝光率;四是認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動(dòng),以各類主題活動(dòng)為契機(jī),強(qiáng)化各個(gè)領(lǐng)域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳模式,深入到村居(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校,組織、指導(dǎo)各單位開展形式多樣的安全教育活動(dòng)。
(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強(qiáng)日常監(jiān)管,落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)的隱患整改治理。各村居、各部門要強(qiáng)化對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管工作,認(rèn)真開展對(duì)企業(yè)的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)行業(yè),加大對(duì)存在重大安全隱患企業(yè)的排查治理的力度,突出重點(diǎn),鐵腕狠抓隱患整治,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保不突破上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)考核任務(wù)指標(biāo)。
2. 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”執(zhí)法工作。要加大對(duì)各類工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,堅(jiān)持開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各部門對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,加大執(zhí)法和處罰力度,并著力推動(dòng)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、常態(tài)化、制度化,努力督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠遵章守法開展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平,提升案件辦理質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管。市監(jiān)局繼續(xù)深化對(duì)轄區(qū)內(nèi)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、油站等重點(diǎn)單位及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,嚴(yán)格按照危化行業(yè)檢查要求開展監(jiān)督檢查,并督促有關(guān)單位完善相關(guān)安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度,健全隱患排查治理工作機(jī)制和制度,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,確保不發(fā)生重特大安全事故。同時(shí),要加大對(duì)下放危險(xiǎn)化學(xué)品事權(quán)的學(xué)習(xí),確保區(qū)、鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理職能下放的無(wú)縫對(duì)接。
4. 落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管。各村居要聯(lián)合市監(jiān)局重點(diǎn)開展好電梯、起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),確保特種設(shè)備安全隱患檢查到位。要進(jìn)一步理順好新下放的特種設(shè)備登記審批職能事項(xiàng),把好特種設(shè)備登記、審批與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察關(guān),全力遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。
5. 深入推進(jìn)家具行業(yè)專項(xiàng)整治。根據(jù)我鎮(zhèn)《關(guān)于全面開展家具行業(yè)專項(xiàng)整治的工作方案》要求,派出所、市監(jiān)局、專職消防隊(duì)、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點(diǎn),繼續(xù)深入開展家具行業(yè)專項(xiàng)整治工作,將家具企業(yè)整治工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管工作,采取有力措施,對(duì)安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等方面落實(shí)有效整改,進(jìn)一步提升家具行業(yè)的管理水平。
6. 大力推進(jìn)防火安全工作。結(jié)合《 鎮(zhèn)火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊(duì)、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展各類消防安全隱患排查行動(dòng),特別要重點(diǎn)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、“三小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所、出租屋、易誘發(fā)群死群傷的火災(zāi)事故高危場(chǎng)所開展火災(zāi)隱患治理專項(xiàng)整治工作,確保全鎮(zhèn)防火安全。
7. 強(qiáng)化道路交通監(jiān)管工作。認(rèn)真排查鎮(zhèn)及村級(jí)道路交通事故黑點(diǎn),繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),由交警中隊(duì)、城管局等交通管理部門加大對(duì)各項(xiàng)交通違法行為的整治力度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)巴、校巴的安全管理,加強(qiáng)駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點(diǎn)的規(guī)劃,責(zé)令運(yùn)輸公司對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
8. 強(qiáng)化建筑施工安全管理。城建局要強(qiáng)化建筑施工工地監(jiān)管,指導(dǎo)監(jiān)督建筑施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量綜合管理。針對(duì)2014年度存在的主要問題,進(jìn)行有針對(duì)性的檢查、復(fù)查行動(dòng),對(duì)曾發(fā)出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強(qiáng)建筑工地的檢查力度,以保證我鎮(zhèn)建筑施工領(lǐng)域的安全。
9. 落實(shí)校園安全管理。鎮(zhèn)宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開展安全教育,強(qiáng)化校園周邊環(huán)境監(jiān)管,提升學(xué)生安全意識(shí),特別是對(duì)防火、防毒、防溺水、防交通事故進(jìn)行教育及組織演練,提高學(xué)生的自救自護(hù)能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。城管局、市監(jiān)局、派出所、各村居等部門要加大對(duì)“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的群眾廣泛宣傳我區(qū)禁止儲(chǔ)存、銷售和燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定,并繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強(qiáng)化商貿(mào)、旅游行業(yè)安全監(jiān)管。宣文辦要加大對(duì)我鎮(zhèn)碧江金樓等旅游景點(diǎn)的安全監(jiān)管;市監(jiān)局要強(qiáng)化相關(guān)機(jī)動(dòng)游戲項(xiàng)目、游樂設(shè)施的監(jiān)督力度,并健全我鎮(zhèn)各賓館、酒店的安全營(yíng)運(yùn)管理,配合有關(guān)部門對(duì)消防、衛(wèi)生、公共安全定時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)的檢查,落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮(zhèn)供水、供電等部門嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)日常檢查和隱患整改治理工作,加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)供水、供電設(shè)備的監(jiān)管和維護(hù),確保全鎮(zhèn)供水、供電安全運(yùn)行。同時(shí),全力配合鎮(zhèn)有關(guān)部門推進(jìn)的各項(xiàng)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查行動(dòng),依法配合對(duì)需要實(shí)施停水、停電的場(chǎng)所予以停水、停電處理。
13. 落實(shí)其他領(lǐng)域安全監(jiān)管。鎮(zhèn)其他安委會(huì)成員單位也要在各自職能范圍內(nèi)各司其職,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。要健全制度,利用定期會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等方式,提升安全監(jiān)管實(shí)效。
(三)全力做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)工作
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