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自己自本年以來,在街道黨工委、街道做事處的準確領導下,在“社區兩委”班子、各居民小組及社區黨員的一起共同下,認真按照崗亭目的責任要求,扎實抓好各項工作任務的貫實。我以團結、勤奮、務實的工作立場率領社區兩委成員,增強社區黨建、促進社區效勞、抓好社區災后住房維修加固工作;本著“以報酬本、提拔效勞”的主旨;積極探究新期間以增強底層組織建立工作為中心;以災后重建、效勞群眾為目的。將理論與實踐相結合,積極開展各項工作。現將自己一年來實行職責、工作作風等方面的狀況報告請示如下:請各位領導、同志們授與批判糾正。
一、堅持學習,進步思想醒悟
起勁學習,順應情勢。面臨新情勢,迎接新應戰,我深感責任嚴重,唯恐孤負組織的重托和群眾的信任,以學習理論科學發展觀為契機,盲目耐勞地學習政管治論和營業常識,武裝本人的思想,起勁進步本身工作才能。還,認真學習黨的道路、方針、政策,將精神本質轉化為本人的盲目舉動,為更好的實行職責打下優越的基本。
二、作風民主、增強團結協作
團結出戰役力、團結出世產力。團結是做好一切工作的基本,在團結問題上,我堅持做到以三點:
1、堅持公平、公正,工作上充分發揚大家的主觀能動性,依照工作分工,各負其責。
2、認真執行民主集中制,不搞一言堂,嚴重問題集體研討決議。
3、集思廣益,不頑固己見,積極營建各持己見、各抒己見的民主氛圍。
勤勞工作,恪盡職守。社區工作處在城市最底層,黨的道路、方針、政策需求社區干部去貫實;黨和縣政府的關心、暖和需求社區干部去傳送。我自任職以來,在街道黨工委、做事處的準確領導下,緊緊依托居委會干部和群眾,全力做好本職工作。恰是由于有我們團結一致、恪盡職守的工作,上一年我社區未發作一例非正常上訪和群訪事情。
三、堅持科學發展,促進社區發展
面臨社區嚴肅的發展情勢和發展中呈現的新問題和新矛盾,本人同班子成員一道做到審時度勢,超前思想,堅持用發展的目光準確看法情勢,堅持以科學的發展觀統率全局,較為精確地掌握了社區的變革與發展偏向。堅持以變革促發展,不時深化內部變革,社區的運轉機制愈加完美,內部治理愈加科學高效。結實樹立居民至上思想,堅持一心一意為居民效勞的主旨,鼎力履行優質效勞工程,創新治理效勞形式,不時進步居民的綜合稱心度。
四、堅持以報酬本,構建調和社區
一年來,堅持以學習、創新、發展為主線,領導社區兩委干部解放思想,更新觀念,加強發展認識、效勞認識和創新認識。深化群眾,查詢研討,普遍傾聽黨員和群眾意見。認真落實不變工作責任制,實時做好不不變要素的排查工作,把矛盾和問題處理在底層,化解在萌芽形態,堅持了社區大局不變。積極開展創立“安全社區”、“調和社區”等群眾參加性大的活動,加強干部與群眾的凝集力。先后建成并投入運用的“社區文明活動中間”、“社區老年活動中間”、小區a區“便民市場”都給群眾供應了便當的效勞;小區、小區a區自然氣的具體裝置入戶,直接有用的維護了社區的調和不變。
五、一致思想,進步看法,保證社區災后住房維修加固目的任務完成
為切實增強對地動災后恢復和維修加固工作的領導,早日讓社區群眾受損住房維修加固終了,社區成立了災后重建工作領導小組,由我任組長。實時組織兩委干部認真學習貫徹中心、省、成都會和都江堰市關于災后重建有關政策和文件精神,把思想一致到市委、市縣政府的決議計劃和部署上來,將開拓區黨委、管委提出推進科學重建的要求加以落實,積極推進社區災后住房維修加固工作的開展,以高度的政治感和責任心,積極投入到各項重建工作中去。顧全布置、一致舉動,認真完成上級下達的各項任務。年社區住房災后維修加固工作在兩委干部齊心合力下,使社區住房維修加固工作、置換和談簽署工作、危房撤除工作得以具體完成;并順暢完成了風險加固資金的發下班作
六、勤政清廉,樹立人民公仆的優越形象
作為一名底層干部,我不時處處勸誡本人,今日能走上這個崗亭,是組織上賜與的信任,是人民付與的權利。一年來,我遵紀守法,清廉從政,嚴厲執行領導干部清廉自律的各項規則,從嚴要求本人、家眷后代和社區兩委人員,處處以本人的實踐舉動在社區班子成員、社員群眾中起好表率效果,盲目維護黨在人民群眾中的形象;增強黨紀、公法的學習,嚴以律已,寬以待人,一直把黨和人民的好處置于小我好處之上,充分發揚黨員領導干部表率效果。在工作中時辰做到一心一意為人民效勞,認真行使人民付與的權利,爭當人民稱心的公仆。
七、存在的不足
一年來,自己盡了本人的起勁,獲得了一些工作成果,但也清醒地看法到本人存在不足,經過尋求各方面的意見和建議,深知本人的工作離黨和居民的要求,離社區建立的要求還有差距。
1、政管治論本質和營業程度不高,理論學習不夠深化,營業常識學習不夠,處理問題方法不多,工作作風不夠扎實。
2、對社區的平安工作抓的不夠細,固然在社區平安工作上落實了專人進行擔任,平常也進行了宣傳,但在落實上存在幸運心思,正由于如許,才招致了社區XX年先后發作了兩原因忽略而招致的火警變亂。
作為監督形式的經濟責任審計,是審計機構對收支及經營等活動,依法規實行監督審計、鑒證和評價的活動。縣級以下干部經濟責任審計是審計機構按法規和政策對縣級以下領導干部財政、財務收支、經營投資決策與發展、遵紀及廉潔等情況監督審計、評價。審計機關是縣以下干部審計的主要部分,還可委派內審機構實行審計工作,并強化對社會和內部審計業務的督查和導評。
(一)縣級以下干部經濟責任審計主體及對象 審計機構、人員即經濟責任審計主體,由指定人員、部門實施審計。審計對象是縣、縣級以下干部;國有及控股企業的法人。審計中,并增大審計范籌至少數省部級及地廳以上干部。國家最基層行政機關就是縣級以下人民政府,不管是對縣級以下干部還是黨委書記,經濟責任審計的實施,縣以下政府皆是對象,所屬機構承擔縣級以下一切經濟活動,如縣級以下財政所、經委、民政所、土管所、教委及派出機關。縣級以下經濟責任審計實施重點是審計財政職能的地稅所、縣級以下所,還要延伸審計、調查與評價縣級以下所屬機構,縣級以下企業,行政村等。
(二)縣級以下干部經濟責任審計內容 黨政、中央、企事業和地方經濟責任不同,審計內容有差別。一是縣級以下干部除對一審計事項單項評價外,還需進行專題及綜合評價,更要注重綜合評價。二是經濟責任審計,要定性和定量評價相結合,用數字講話。能有效檢驗縣級以下干部執政力,樹立科學的政績觀。三是經濟責任審計評價要恰如其分,結論得出要慎重,不評價法規沒規定的內容。四是要把握時間段。設定審計評價時期為被審期間的事項,分清以往和被審期間的活動,超出被審期間不作評價。評價角度分宏觀和微觀兩部分。評價辦法除看政績,還看履行責任好壞,政績要評價他經濟是否搞好,還評價宏觀的環保、減排節能等實施部分,給出全面、綜合的評價。
二、縣級以下干部經濟責任審計指標評價體系
縣級以下干部經濟責任審計要在合法性與真實性基礎上,評價其行政、經濟活動效果和效率。評價審計指標很多,根據審計要求,評價重點分定性與定量指標,圖1為定性指標。
(一)考核指標的選擇 但因各地地理環境、經濟等情況不同,評價時要以當地實情來選用哪些指標。考核評價指標的建立,是按縣級以下干部經濟責任審計要求、目標和重點,從不同層面、側面分析、評價與衡量經濟效果及效率。既可跟本鄉歷史所達經濟目標的指標縱向對比;也可跟本地方較好縣級以下經濟同期指標橫向對比,或與本縣全部縣級以下同期平均水平對比;還可對照本縣級以下各計劃水平或指標及國家標準與要求。統一的指標有較強廣泛性,具體到某縣要以當地情況側重點不同。評價指標分析要突出重點、特點,嚴禁面面俱到,具體評價某縣縣級以下干部時,要參考該縣以往、條件、和經濟發展,評價時選擇適宜的指標,并盡可能轉定性為定量指標。
縣級以下干部經濟責任審計評價定量指標設計公式為:
負債率=負債額/所得收入×100%
開支增長率=[(本期開支決算數-前期開支決算數)/前期開支決算數]×100%
財政支出增長率=[(該期支出決算數-前期支出數)/前期支出數]×100%
所得開支完成計劃率= (當期所得/當期計劃所得)×100%
集體財產保增率=(期終權益/期初權益)×100%
稅收所得完成率=所得額/計劃額×100%
平均所得增長率=[(該期純人均所得-前期純人均所得)/前期純人均所得]×100%
投入公益設施增長率=[(該期所益資金-前期公益所投資金)/前期所益資金]×100%
違紀數額率= (違紀金額/審計總資金)×100%
使用專項金額違規率= (專項違規金額/專項總額)×100%
招待費控制率=[(支出總額-國家標準費總額)/國家標準費總額]×100%
人均開支水平= (開支總額/在編人員總額)×100%
綜合GDP能量消耗=能量消耗/GDP×100%
投入環境金額占GDP 比率= (所投環境金額/GDP)×100%
(二)考核指標的審計內容 縣級以下財政收入真實性重點審查縣級以下財會收入材料的實際性、完全性與法規性,縣級以下執行財政預算與決算狀況和達到目標程度。審查縣級以下政府內部控制管理辦法和情況,及管理使用所收現金事宜。縣級以下重大經濟活動執行要點為開發公益事業、轉讓國有和集體土地、轉制企業、建設城鄉、發展農業項目等較大經濟責任的方面。審查縣級以下大型項目投資管理和決策過程有無違反法律和法規、投資混亂、管理不當、損失重大等情況。遵守我國財經法規事宜包括政府及部門有無違反規章、法規政策、財經制度等問題;是否有收費違規事情。自身自律廉潔問題重點是相關與審計收支的執行紀律和廉潔狀況,主要是縣級以下干部職責事宜的履行支出狀況。還要審查本縣級以下村、社區、單位對精神文明建設力度。審查健全縣級以下民主制度力度,以及民主制度的制定、執行事項。居民行使民利滿意度重點審查政治文明建設中重視與保證公民民利問題。
(三)縣級以下干部經濟責任審計綜合評價模型 縣級以下干部經濟責任審計評價中,參照圖1中的經濟管理、經濟決策、經濟事項決策執行、經濟發展、廉潔自律這5個準則層下再分別對應設計n個評價指標構成總體系和評價方法與標準,并進一步使各評價指標分值(五分制)確定,乘以指標權重等于此評價指標的加權分,加總每個情況層下的指標加權得分,可得每個情況層的評價分,再乘以準則層權重,得到經濟責任五分制下全面審計評價總分。
經濟責任綜合審計評價總分= (■Bi*Wi)
Wi是準則層權重,Bi 是準則層得分,
Bj=■Cij*Wij)
評價指標權重為Wij,評價指標分為Cij。對應與評價層次,換算五分制成百分制綜合總分:
領導經濟責任綜合審計評價總分= (■Bi*Wi)*n
綜合評價領導任期經濟責任,以綜合得分分四檔:90-100為優秀,經濟責任履行很好;70-89為良好,經濟責任履行很好;60-69為一般、經濟責任基本履行;60以下為差,經濟責任沒有效履行。
三、縣級以下干部經濟責任審計案例
現應用以上研究于2013年度某縣審計局屯計L社區干部經濟責任實踐,并參與審計工作,對本審計評價設計驗證了其可行性。3人組成審計組,審計項目應用同步審計,追溯和延伸重要事項,且涉及多任領導多個任期。
(一)被審計單位基本情況與領導任職情況 L社區面積75. 41平方公里,總人口51618人。張某自2007年8月至2012年6月任L社區書記,對黨委工作進行全面主持,王某自2007年3月至2012年6月任L社區辦事處主任,對辦事處、政府工作進行全面主持,對財政工作進行分管。
(二)L社區張某、王某經濟責任審計情況 完成財政收入情況為:縣政府在2007年到2012年間,下達L社區3228.9萬元財政計劃收入,完成了3845萬元,占計劃120%。完成工商稅收2947. 3萬,為計劃2780. 4萬的106%;完成契稅及耕地占用稅286. 3萬元,是計劃102萬元的280. 3%。超額和全面完成各年度收入計劃。總體收支情況為,2007到2012間,內外預算總收入15687萬元,13776. 49萬元為總支出,累計至2012年底結余1503. 6萬元。2007到2012間9983. 36萬元為可用財力。債權債務及負債狀況核實的審計結果,L社區截至2012年底1456. 68萬為總負債,3879. 5萬為總資產,2452. 9萬元為凈資產。2008年初718. 83萬元為債權、1208. 22萬元為債務,2012年12月末1482. 21萬為債權、1354.59萬為債務,增加了763. 38萬債權,增加了146. 37萬債務。
(三)張某、王某經濟責任審計報告中的審計評價意見 審計結論指出:張某、王某任職于L社區時,賬務處理與財務核算屬實;財務財政收支等經濟活動合法;關于L社區已建立財務規范的內控管理、票據管理制度;以政府采購來定購固定資產,但國資辦對資產報廢沒批;管理債務較好,無盲目舉債;以年度總結看出,2008年后,L社區開發與改造了城鎮房屋幾十多萬平米,配合進行了公路改造與房屋拆遷,完成了村級公路建設,引入了酒業、冶煉廠等項目投資,并民主決策主要項目投資,沒大的決策失誤;兩人在L社區任職時無個人經濟問題。但L社區有較差的債權管理、往來中核算收支、欠規范的資金核算、少數沒及時用的資金安排、用大額現金對工程款項支付及需改進、糾正的問題。
(四)張某、王某經濟責任審計主要問題與處理意見 一是應繳1671427.98元未繳非稅收入。其中,包含164910. 4元轉移登記費。2007至2012年9月前164910. 4元轉移登記費被村建、國土管理所收取,金額作為單位開支,沒交財政專戶;要交納1083246元城市建設綜合配套費,2007年到2012年收取1083246元配套建設費,列為轉往來或其它收入,審計出沒有給縣財政上繳;應繳未繳的78332元罰沒款,收到2012年27111元罰沒收入、還有之前年度財務余額掛賬的51221元罰沒款,審計時總78332元沒交納縣財政;要繳344939. 58元其他收入,經清理,2007―2012年收到344939. 58元利息、房租、賣廢品、零星罰款等,轉其他收入長期掛在往來帳上,專戶管理未納入。上面于此縣公布的《非稅收入管理暫行辦法》4條“人民政府有非稅收入征繳所有權,各級財政有管理權。部門收取非稅收入需全上繳財政”和《財政違法行為處罰條例》中“有以下違反國家財政收入上繳規定的,責令改正,對相關會計賬目調整,收繳應繳收入……挪用、滯留、截留應繳財政收入” 規則不符,令繳1671427.98元非稅收入給縣財政。
二是未繳國庫所征11321元占用耕地稅。L社區將2007年前所征收11321元占用耕地稅余額至審計時掛往來(2008年起改稅務部征收占用耕地稅),沒繳國庫。于《預算法》45條“征收預算收入部門,須按法規、法律條例……,嚴禁隱瞞、截留應當上交收入”規則不符。以《財政違法行為處罰條例》4條“執收單位及人員違反財政收入交納規則之一的,責令改正,對有關賬目調整,收繳應繳財政收入……挪用、滯留、截留應繳財政收入”規定,令繳11321元占用耕地稅給縣財政。
三是用81064.71元擴大支出范圍。2007年12月至2008年1月,在“地震災害重建補助”列支中不屬于重建補助的81064.71元用于房屋建設。于《預算法實施條例》(第186號)38條“應加強管理預算支出,對財政制度及預算嚴格執行,支出范圍嚴禁擴大……資金使用要嚴格依預算支出規定”之規則不符。以《財政違法處罰條例》6條“……責令改正,調整有關賬目,追回資金……”之規則,令歸還81064.71元于原渠道,調整賬目。
四是部分原始憑證不合規。民政局于2009年6月“地震199900元救災款沒取得原始憑證(經查,此款撥至社區工程,用于道路建設),2007年12月一2010年12月發票購物品數量不完整和列支167765. 3元白條。與《中華人民共和國會計法》14條 “……原始憑證須填制”、《會計基礎工作規范》48條1款“原始憑證須具備:……經營內容、數額和單價”違反此規則,需規范。
五是少記固定資產161163元。2007年9月用145310元購汽車,2010年6月用11530元購播種機,沒寫入固定資產賬,2007年6月購買日用品多加了4323元賬,總共161163元固定資產沒記。于《行政單位財務規則》31條“增加固定資產,要及時入賬登記”規則不符。以《審計法》45條4款“責令以統一會計制度相關規定來處理”規則,對相關會計賬目責令調整。
六是往來款項長期掛賬。2012年末審計出長期掛賬33筆往來款2628930. 2元,6年以上13筆掛賬186369. 2元,2到5年21筆2442561. 01元。其中大興廠66609元的暫付款、中力公司91527. 1元、寶發企業71063. 16元等;有755386. 82元代管費、101753. 9元村委補助等。不符合《行政單位財務規則》29條“行政單位要嚴力管制暫付款項目,要清理及時,不得長期掛賬"、36條“應加強管理暫存款,單位收入納入的不得作為暫存款項;”之規則。以《審計法》45條4款“責令以國家統一會計制度的相關規定來處理”規則,對往來賬款清理,對相關會計賬目調整。
1-6項問題張某承擔主要的領導責任;王某擔當主要的主管責任。
(五)審計建議 組里以審計中的綜合問題,以下建議提出:管理非稅收入要加強,“收支兩條線”規則要嚴格執行,并按時交納非稅收入;強化項目核算與管理,應用項目金額一定要依照范圍和規定,不可他用,充分發揮資金最大效益;加強會計工作的基本環節,要求會計核算的真實性和客觀性,要完善財務管理制度、規范報銷程序,搞好會計憑證的審核,保證財務信息的真實;加強往來賬款管理,要求縣國庫收付核算中心和L社區全面清理往來款項,對相關賬目及時整理,不得長期掛賬。
上述案例表明,從整體上,設計的評價綜合模型能全面評價被審領導在職履行責任狀況,與傳統審計報告中的分項評價、責任界定和描述結合,使審計能從各方了解清楚被審計領導責任履行狀況,清楚地反映是非功過,明確總體狀況,使經濟責任審計更利于達到目的。
參考文獻:
[1]夏業良:《中國財富集中度超過美國》,《財經國家周刊》2010年6月8日。