國有資產管理法

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國有資產管理法范文第1篇

《意見》指出，行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎,行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分。規范和加強行政事業單位國有資產管理，要認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，健全行政事業單位資產管理法律制度和內控機制，深入推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程，著力構建更加符合行政事業單位運行特點和國有資產管理規律、從入口到出口全生命周期的行政事業單位國有資產管理體系。

《意見》從總體要求、管理職責、制度建設、管理環節、配套措施等方面，提出了新時期規范和加強行政事業單位國有資產管理的目標任務和主要舉措。《意見》重申了國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，進一步明確了財政部門、主管部門和行政事業單位的管理職責，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監管職能，進一步落實行政事業單位對占有使用國有資產的管理主體責任;提出了完善制度體系的要求;《意見》從切實把好資產入口關、提高國有資產使用效率和進一步規范資產處置行為等方面，明確了資產配置、使用和處置等各環節的管理要求;《意見》提出了加強公共基礎設施、政府儲備資產、自然資源資產等由部門、單位、機構經手管理的資產和行政事業單位所屬企業管理的相關要求，還從收益管理、資產清查核實、產權登記、信息系統建設和資產報告等基礎性工作、績效管理和監督檢查、組織隊伍建設等方面進一步明確了相關配套措施。

行政事業單位國有資產年度報告管理辦法全文

第一章 總 則

第一條 為建立科學、規范的行政事業單位資產年度報告體系，提高國有資產信息質量和應用水平，夯實資產管理和預算管理的數據基礎，為編制政府資產報告提供依據，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)等國家有關規定，制定本辦法。

第二條 執行行政或者事業單位財務、會計制度的各級各類行政事業單位和社會團體(以下簡稱行政事業單位)編制報送行政事業單位國有資產年度報告(以下簡稱資產報告)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源。

第四條 本辦法所稱資產報告，是指行政事業單位年度終了，根據資產管理、預算管理等工作需要，在日常管理基礎上編制報送的反映行政事業單位年度資產占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業單位資產報表、填報說明和分析報告。

第五條 行政事業單位應當嚴格按照國家資產管理和有關財務、會計的相關制度規定，遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產管理內部控制體系，做好各項資產的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產報告數據的真實準確完整。

第六條 行政事業單位資產報告工作應當按照統一規范、分級管理的原則，由各級財政部門、主管部門，行政事業單位按照各自職責分別組織實施。

第二章 職責分工

第七條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當依托行政事業單位資產管理信息系統，做好資產報告的編制、匯總、分析、報送等工作,按照各自職責對資產報告的真實性、準確性和完整性負責。

第八條 財政部是負責全國行政事業單位資產報告工作的綜合管理部門。其職責主要包括：

(一)制定全國行政事業單位國有資產報告管理的規章制度;

(二)制定全國統一的行政事業單位國有資產報告格式、內容以及相關編報要求;

(三)建立全國行政事業單位資產基礎數據庫，完善行政事業單位資產管理信息系統;

(四)負責全國行政事業單位國有資產報告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關方面提供行政事業單位國有資產情況;

(五)負責指導全國行政事業單位國有資產報告工作，并組織開展行政事業單位國有資產報告編報質量的核查;

(六)組織開展中央本級行政事業單位國有資產報告工作。

第九條 地方各級財政部門按照行政隸屬關系，負責組織開展本地區行政事業單位國有資產報告工作。其職責主要包括：

(一)依據上級財政部門有關行政事業單位國有資產報告的規定和工作要求，制定本地區行政事業單位國有資產報告管理的規章制度;

(二)建立本地區行政事業單位資產基礎數據庫，完善本地區行政事業單位資產管理信息系統;

(三)負責本地區行政事業單位國有資產報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級財政部門及時報告工作情況;

(四)組織開展本地區行政事業單位國有資產報告編報質量的核查;

(五)負責指導本地區行政事業單位國有資產報告工作。

第十條 主管部門按照財務隸屬關系負責組織開展本部門所屬行政事業單位國有資產報告相關工作。其職責主要包括：

(一)依據財政部和同級財政部門有關行政事業單位國有資產報告的規定和工作要求，結合工作需要制定本部門行政事業單位國有資產報告管理的規章制度;

(二)建立本部門資產基礎數據庫，完善本部門資產管理信息系統;

(三)負責本部門行政事業單位國有資產報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級財政部門及時報告工作情況;

(四)組織開展本部門行政事業單位國有資產報告編報質量的核查;

(五)負責指導本部門行政事業單位國有資產報告工作。

第十一條 行政事業單位負責具體實施本單位資產報告工作。其職責主要包括：

(一)貫徹執行各級財政部門、主管部門有關行政事業單位國有資產報告的規定和工作要求;

(二)做好相關財務會計核算，定期或者不定期開展單位資產盤點工作，確保資產信息質量;

(三)按照本辦法要求，認真編制行政事業單位國有資產報告，如實反映本單位資產占有、使用、變動等情況;

(四)按照相關規定及時向主管部門報送行政事業單位國有資產報告。

第十二條 年度終了，行政事業單位應當按照財政部門的工作部署，在規定時間內編制和報送行政事業單位國有資產報告，經主管部門審核匯總后報同級財政部門審核。各中央部門應于每年3月20日前將本部門資產報告相關材料報送財政部審核;各地區財政部門應于每年4月20日前完成資產報告審核匯總工作。

第三章 報告內容

第十三條 資產報告由行政事業單位資產報表、填報說明和分析報告三部分構成。

第十四條 行政事業單位資產報表分為單戶報表和匯總報表兩類。

(一)單戶報表是指行政事業單位在會計核算、資產盤點基礎上對賬簿記錄進行加工編制而成的資產報表，反映行政事業單位資產占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設備等重要資產信息。

(二)匯總報表是財政部門、主管部門按照財務隸屬關系匯總本地區、本部門行政事業單位資產數據形成的資產報表，主要反映本地區、本部門行政事業單位資產總量、分布、構成、變動等總體情況。

涉密單位按照國家保密管理有關規定開展資產報告工作，由主管部門報送匯總報表和匯總數據。

第十五條 行政事業單位資產報表填報說明是對資產報表編報相關情況的說明，主要內容包括：

(一)對數據填報口徑等情況的說明;

(二)對數據審核情況的說明;

(三)對賬面數與實有數、賬面數與財務會計報表數據差異情況的說明;

(四)其他需要說明的情況。

第十六條 分析報告應當以資產和財務狀況為主要依據，對資產占有、使用、變動情況，以及資產管理情況等進行分析說明，主要內容包括：

(一)部門(單位)的基本情況;

(二)資產情況分析，包括資產總量、分布、構成、變動情況及原因分析，與部門(單位)履行職能和促進事業發展相關的主要資產的配置、使用、處置等情況，國有資產收益規模及其管理情況;

(三)資產管理工作的成效及經驗;

(四)資產管理工作存在的問題及原因分析;

(五)加強行政事業單位國有資產管理工作的建議;

(六)其他需要報告的事項。

第十七條 財政部將根據相關制度辦法的規定，視情況對資產報告格式、內容及相關編報要求進行修訂。

第四章 報告編報

第十八條 行政事業單位應當在做好財務管理、會計核算的基礎上，全面盤點資產情況，完善資產卡片數據，編制資產報告，并按照財務隸屬關系逐級上報。

第十九條 資產報表數據應當真實、準確、完整，表內數據、表間數據、本期與上期數據、資產與財務數據應當相互銜接。填報說明和分析報告內容應當全面詳實。

第二十條 資產報告編制完畢后，須經編制人員、資產管理部門負責人和單位負責人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規定時間內上報。單位負責人對本單位編制的資產報告的真實性、準確性和完整性負責。

第二十一條 行政事業單位應當認真、如實編制資產報告，不得故意瞞報、漏報、編造虛假資產信息。

第五章 報告審核

第二十二條 各級財政部門、主管部門應當對本地區、本部門所屬行政事業單位報送的資產報告進行審核。

第二十三條 資產報告審核的主要內容包括：

(一)編制范圍是否全面完整，是否存在漏報和重復編報現象;

(二)編制方法是否符合國家財務、會計制度和資產管理制度規定，是否符合資產報告的編制要求;

(三)編制內容是否真實、準確、完整,表內、表間數據勾稽關系是否正確，單戶數據與匯總數據、報表數據與資產管理信息系統數據、紙介質數據與電子介質數據是否一致;

(四)本期資產報告期初數與上期資產報告期末數、本期資產報告與同期財務報告同口徑數據是否一致，數據差異是否合理合規，是否作出合理說明;

(五)資產報表填報說明和分析報告是否符合資產報告管理辦法規定。

(六)其他需要審核的事項。

第二十四條 資產報告審核方式可以根據實際情況采取自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。

(一)自行審核：主管部門在報送資產報告前自行將本部門所屬行政事業單位紙質報表、電子介質數據以及相關資料，按規定的審核內容進行逐項審核。

(二)集中會審：各級財政部門、主管部門組織專門力量對本地區、本部門行政事業單位編制的資產報告紙質報表、電子介質數據以及相關資料，按照財政部門的標準及要求集中進行審核。

(三)委托審核：各級財政部門、主管部門在遵循有關法律法規的前提下，可以委托具有相關資質的社會中介機構對本地區、本部門行政事業單位編制的資產報告紙質報表、電子介質數據以及相關資料進行審核。

第二十五條 各級財政部門、主管部門應當認真做好資產報告審核工作。凡發現資產報告編制不符合規定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關數據不銜接等錯誤和問題，應當要求有關單位立即糾正，并限期重報。

第二十六條 各級財政部門、主管部門可以根據實際情況組織專業人員或委托具有相關資質的社會中介機構，對資產報告進行檢查或抽查。

第六章 數據使用與管理

第二十七條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當充分有效利用行政事業單位資產管理信息系統和資產報告數據資料，全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業單位國有資產基礎數據庫。

第二十八條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制，同時將資產報告數據作為建立和完善資產配置標準體系的重要基礎。

第二十九條 各級主管部門、行政事業單位應當根據資產報告反映的情況，結合其依法履行職能和事業發展的需要，合理提出新增資產配置需求，嚴格控制資產增量。各級財政部門應當將資產報告反映的情況作為預算安排和績效管理的重要依據。

第三十條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當將資產報告數據作為行政事業單位利用國有資產對外投資、出租出借，以及處置國有資產的重要依據。

第三十一條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當有效利用資產報告數據，加強大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺的建設工作。

第三十二條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當嚴格按照國家會計檔案管理有關規定，對資產數據資料進行歸類整理、建檔建庫、妥善保管。

第三十三條 各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當按照國家政府信息公開的有關規定，對外提供資產報告數據資料。

第七章 監督檢查

第三十四條 各級財政部門、主管部門應當加強對本地區、本部門所屬行政事業單位資產報告工作的監督檢查，對未按時報送資產報告或報告質量不合格的單位，責令其限期完成或糾正重報;對拒不完成資產報告工作的單位，除按統一要求推進的改革外，不予辦理當年資產配置、使用、處置等事項。財政部駐各地財政監察專員辦事處負責二級及以下中央行政事業單位資產報告工作的監督檢查。

第三十五條 各級財政部門、主管部門應當對行政事業單位資產報告中的資產配置、使用、處置及財政預算執行情況加強監管，對資產報告數據與單位年度部門預、決算批復數據不能銜接一致的，應當督促行政事業單位查明原因，及時對發現的問題進行糾正和處理。

第三十六條 各級財政部門、主管部門應當認真組織、落實本地區、本部門資產報告工作。各級財政部門要加強對行政事業單位資產報告工作的考核，對因工作組織不力或不當，造成拖延報送或嚴重數據差錯的單位進行通報。

第三十七條 各級財政部門、主管部門及其工作人員在資產報告編報審核過程中因工作組織不力或不當，造成資產報告差錯嚴重的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附 則

第三十八條 占有、使用國有資產，執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位，參照本辦法執行。

第三十九條 執行企業財務和會計制度的事業單位不執行本辦法，其資產報告工作按照企業國有資產管理的有關規定執行。

第四十條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門、新疆生產建設兵團、中央各部門可根據本辦法，結合實際情況，制定具體的實施辦法，并報財政部備案。

國有資產管理法范文第2篇

國有資產從一般競爭性領域退出，使國有企業的改革進入新的階段。但是，日漸突出的國有資產流失問題，卻在制約著國有資產退出的進程，對國有企業的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產的流失？筆者在此提出以下看法。

一、加強國有資產的評估和核定

1．資產評估的原則。

（1）未來收益原則。資產評估應當核定公司價值，即在根據公司盈利能力、股利發放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權益資金成本的基礎上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據企業生命周期理論，隨著企業的發展而有所側重。

（2）貢獻原則。根據資產的某一部分對于資產整體的作用或價值來確定該部分資產的市場價格，該部分資產的價值取決于其對資產整體效用、價值等的貢獻情況。根據這一原則可以有效地對資產的某一部分進行科學的評估。

（3）市場原則。某項資產具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關系變化的影響。資產評估應該充分考慮該資產由于市場供求關系所導致的市場價格。

（4）替代原則。替代資產的價值對資產的評估同樣會產生影響。在資產評估中，接受評估的資產的價值不應超過同種商品的最高售價。

（5）外在性原則。資產本身之外的經濟或非經濟因素也會影響資產的價值。如果資產本身之外的經濟或非經濟因素發生變化的話，資產的市場價格也會隨之發生變化。

2．國有資產評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業都擁有一些不具備經營條件的資產和非經營性資產。不具備經營條件的資產包括應核銷資產損失、核減債權等方面的資產；非經營性資產包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛生和市政園林等方面的資產，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產以及用于其他應由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫院和托兒所等方面的資產。

在國有資產退出時，必須先將這些不具備經營條件的資產和非經營性資產從國有企業資產中剝離出來，以便在國有資產轉讓時能夠正確核定轉讓的國有資產數額。對非經營性資產進行剝離可以采取整體出售、租賃經營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業不具備經營條件的資產和非經營性資產進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業共同完成不具備經營條件的資產的核銷或核減，完成對非經營性資產的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經營性資產（例如國有企業的學校、幼兒園、醫院等），使產權盡快明晰，完成國有產權退出的過程。

二、國有資產退出實行“二次改制”

1．國有資產退出的第一次改制。國有資產退出過程中發生的國有資產流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產評估，國有企業的管理者和經營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應約束情況下，很容易出現國有企業的管理者和經營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業的管理者和經營者故意隱瞞資產或者人為采取措施使國有資產“縮水”而造成的國有資產流失呢？較好的選擇是在國有資產退出時，在原來的國有企業中仍然保留部分股份，國資委或國有資產運營公司作為國有企業的股東之一而存在。

政府在國有企業中保留部分股份，國資委或國有資產運營公司就能作為國有企業的股東之一。這樣可以在國有資產退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業管理者和經營者可能發生的隱瞞資產的情況。退一步說，即使在國有企業改制中，原來的國有企業資產被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產部分股份仍然留在國有企業中，國資委或國有資產運營公司是企業的股東之一，在企業的日后經營中會獲得大量的國有企業經營信息和資產信息，從而大大地降低國有資產流失的風險。

為了保證國有企業改制的順利進行，完善原來企業的產權結構和法人治理結構，保留的國有資產股份在企業中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業的情況，20％左右一般不會造成國有資產在國有企業中處于控股地位，也就不會影響國有資產退出對于國有產權結構的調整和優化作用的發揮。但是，20％左右的股權比例在國有企業的股權結構中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業的經營決策中享有重要的發言權和決策權，能夠獲得有關資本運營的相關信息，能夠保證國有資產在改制過程中的保值和增值。

2．國有資產退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產在改制過程中的流失。但是，保留國有企業中的部分國有資產，并不是國有資產退出的終極目標。根據黨的十六大精神，要通過國有資產從一般競爭性領域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業存量資產，調整國民經濟結構，完善國有企業的法人治理結構。因此，在完成國有資產的保值退出后，國有資產運營公司要進一步減少國有企業中的國有資產比重，以利于國有企業股權結構的進一步完善和國有企業經營的進一步市場化。

國有資產退出的第二次改制，可以采取企業國有股上市交易、轉讓、租賃、委托經營等方式。通過這些方式，降低國有企業中國有股的比重，完成國有資產退出一般競爭性領域的國有企業改制。

通過第一次改制，政府在國有企業中保留部分國有資產，以存量吸補增量，減輕國有企業資金壓力，使國有企業有足夠的資金進行新產品的開發和上市，促進國有企業的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產的退出，促進國有企業的產權多元化和國有經濟布局戰略性調整。

三、積極發揮專家學者在國有資產退出中的作用

為了在國有資產退出過程中保證國有資產評估的公正性以及國有資產退出后國有資產運營機構對于部分國有資產運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產生以下幾個方面的效應

1．國有資產評估的準確性。專家學者在國有資產的評估標準、評估方法和評估手段等方面，具備專業知識，是對國有資產進行準確評估的高素質人才。專家學者在國有資產退出過程中，可以作為獨立的第三方，對原有的國有資產評估進行監督，從而在技術上保證國有資產的保值和增值。

國有資產管理法范文第3篇

一、指導思想

以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合。

二、主要目標

深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經營管理人員的法治意識和法律素質，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環境。

三、主要任務

（一）繼續深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。就我縣當下的發展形勢，需重點學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規，加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災工作，促進區域和城鄉協調發展和資源節約型、環境友好型社會的建設。

（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。

（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領域依法治理工作，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創建水平。推進各部門行業結合自身特點開展依法治理，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創建活動，推進基層依法輕松撰寫職場應用文工作轉正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計劃治理，促進基層民主法治建設。圍繞發展中遇到的熱點難點問題和經營管理薄弱環節，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結合不同行業、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。

（二）堅持法制教育與道德教育相結合，從根本上提高經營管理人員法制意識和法律素質，形成學法用法遵法的好習慣。

國有資產管理法范文第4篇

關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 調查研究

一、行政事業性國有資產管理的實踐探索

以甘井子區為例，現有行政事業性國有資產實行“政府主體、（財政部門）統一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區在國有資產管理方面做了大量工作，主要體現特點：

（一）夯實基礎

2001年成立了區國有資產管理局（掛牌在區財政局），國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況，根據國有資產管理中出現的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。

（二）管理日趨規范

強化資產配置、處置和使用管理，嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節，不斷推進資產管理與預算管理有機結合，注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理，具體措施：

1、創新管理配置

針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況，對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析，對資產使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發揮政府采購預算對資產配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產，按規定嚴格履行審批手續，資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產進行調劑，使資產發揮應有的最大價值。

2、加快信息建設

建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年，在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統，將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理，對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理，按資產類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產基礎資料。2008年，與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程，使區財政統一管理的行政事業單位達到213個，實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年，對國有資產管理系統進一步改造升級，在實現網上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現信息共享、動態及時傳輸等目標。

3、開展資產清查

定期對全區行政事業單位國有資產進行清查，掌握全區國有資產管理和使用情況，進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況，健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

（三）成效逐步顯現

重視產權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產日常維護不夠，不能充分發揮其資產效益等問題，提高了閑置房屋資產使用效率；為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權，實現管理效益最大化，對全區事業單位國有資產進行產權登記，對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響，行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。

（一）存量資產家底有待進一步理清

有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內部資產管理基礎薄弱，固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續，資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產統計不實。同時，行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。

（二）國有資產運行效率有待進一步提高

長期以來，因有關制度不夠完善，新的規章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節機制，有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產，需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產，而是更傾向于重新購置新資產。如此一來，從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。

（三）國有資產績效觀念仍需進一步加強

國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說，行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。

（四）資產管理人員的專業性有待于進一步提高

目前，大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門，資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中，更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。

三、加強行政事業性國有資產管理的建議

（一）建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架

財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標，以資產管理的重點為依據，設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產管理績效信息，分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。

（二）完善行政事業性國有資產管理法律制度體系

制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系，首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內容，如對于產權管理問題，要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定，明確不同部門的相關法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規，如行政事業單位國有資產評估指南等。

國有資產管理法范文第5篇

關鍵詞:事業單位;國有資產;問題;對策

一、事業單位國有資產的界定

事業單位國有資產,是指由事業單位占用、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給事業單位的資產,事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。這部分資產主要配置于社會的非生產領域,一般不能實現自身價值的增值。在社會主義市場經濟條件下,事業單位的國有資產,其價值形態和實物形態運動融合于國家管理活動和社會公益活動之中,它的使用主要服從于社會效益準則,不一定受商品經濟運行規則的直接制約,它是國家從生產流通領域外部調節社會經濟運行的基礎。

二、事業單位國有資產管理體制存在的問題

(一)“家底”不清,賬實不符

由于傳統體制的影響,多數事業單位對國有資產存在著不計折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。由于事業單位的非經營性國有資產主要依靠財政購置和維修,在會計處理方法上不計入成本,長期以來管理部門和使用單位對大部分資產不夠重視,沒有建立和健全規范的財產管理制度,導致“家底”不清,賬實不符。一些單位只重購置不重視管理,賬目不清,個別單位甚至沒有設置固定資產臺賬,有些單位購置固定資產不入賬、變賣資產不清算、接受捐贈資產不入賬;還有的單位長期將資產租借給其他單位和個人,疏于管理,造成資產的流失。這些情況下,雖然主管事業性國有資產的財政部門每年都進行一次清產核資,但一直無法核清其家底。

(二)國有資產流失嚴重

有些事業單位擅自處置國有資產,領導干部是“人走物也走”,國有資產只是保留在賬上,對責任人造成的損失置之不理,沒有最好離任審計工作,更談不上賠償或追究責任。有些單位的資產長期掛賬,未及時進行清理,形成呆賬壞賬,造成國有資產的流失。還有一些單位的無形資產,如著作權、專利權等沒有進行資產評估,在單位賬上沒有反映,無償使用或低價轉讓的現象時有發生,造成一定程度的流失。另外,非經營性資產轉經營性資產的過程不規范。有些單位的資產在“非轉經”過程中,沒有嚴格按國家有關規定辦理轉向性使用產權登記、申報審批、資產評估等手續,出現了資產產權虛置、管理缺位,無人對經營者的使用行為進行監督,缺乏約束機制,造成國有資產收益和稅費的大量流失。

(三)國有資產使用效率低下

由于缺乏客觀公正的財產使用效率考評標準與考評方法,以及有效的約束機制與激勵機制,從而無法對財產的使用效率進行有效的評估,不利于資產使用效率的提高。事業單位資產購置多數存在一定盲目性和隨意性,對國有資產缺乏合理、規范、科學的管理與使用,使相當一部分國有資產長期處于閑置、半閑置狀態,資產毀損較為嚴重,最后只好淘汰或以低殘值處理,另外,國資管理部門不能能優化資源配置、余缺調劑處理不當,事業單位之間資產調劑困難,影響資產的使用效率,也使各項財政經費一增再增,處于入不敷出的境地。

(四)“官商”習氣嚴重,滋生腐敗

許多事業單位為了避免經費不足,提高工作人員待遇,拿出閑置的事業性資產進行商業經營,將取得的收益用于職工福利津貼。更有甚者,由于經濟利益的驅動,一些單位盡力壓縮辦公用房,犧牲群眾方便,擠出地方用于出租等進行經營牟利,把國有資產轉變為部門的“自留地”。在相互攀比之下,不務正業“創收”,巧立名目“增收”,經商辦企業成為單位的一項重要任務,同時,也是事業單位崗位政策性補貼在部門之間產生了一道苦樂不均的鴻溝。同時,“小金庫”屢禁不止,也給一些事業單位干部腐敗提供了可能,近年來出現的腐敗案件,許多與“小金庫”有關系。

三、完善事業單位國有資產管理的對策

(一)建立國有資產形成機制

資產形成是資產管理的首要環節。建立科學民主的事業單位國有資產形成機制,首先應正確界定事業單位國有資產的配置范圍,配合事業單位機構改革、財政預算改革、事業單位后勤服務社會化改革等,把現行的部分事業單位、社會團體以及事業單位的一些后勤服務部門剝離出事業單位國有資產的配置范圍。在合理界定事業單位國有資產配置范圍的基礎上,盡快建立科學合理并且具有高度可操作性的事業單位國有資產配置標準。然后,按照有關的資產配置標準,嚴格按部門預算的方式、程序來確定各單位的資產購建預算。對于一些難以標準化的、或是金額較大的資產購建項目,應舉行大額資產購置論證會,利用專家與社會各界的力量進一步防止資產購置的隨意性。最后,在確定了資產的購置預算之后,應盡量利用規范化的政府采購方式購置資產,降低資產的購置成本,防止購置環節的浪費與腐敗。

(二)建立高效節約的資產使用機制

使用過程的管理是事業單位國有資產管理中最復雜、涉及面最廣的一個環節。建立高效節約的事業單位國有資產使用機制,是實現資產全過程管理十分重要的一個環節,是建立與社會主義市場經濟體制相適應的資產形成科學、使用合理、處置優化、監督公正、管理高效的事業單位國有資產管理體制的重要內容。它有助于提高資產使用效率,有效減少資產閑置與浪費,防止因使用管理混亂而導致的資產流失。建立高效節約的事業單位國有資產使用機制,首先必須做好清產核資、產權登記、國有資產臺賬等基礎性工作。可通過定期與不定期相結合的方式,做好清產核資工作,同時建立規范化的產權登記與國有資產臺賬制度。在此基礎上,積極探索并大力推行以集中化、專業化為主要特征的大宗資產與專項設備的專業化集中管理;探索多種形式的、不同層次的資產管理責任制;積極探索績效管理模式,提高事業單位國有資產的使用效率。

(三)建立公正合理的資產處置機制

資產處置是事業單位國有資產全過程管理的最后一個環節,必須加強資產處置管理,建立公正合理的事業單位國有資產處置機制,在事業單位閑置資產的處理中,可以借鑒國有企業國有閑置資產處理方法,如出售、出租等方式。對于非經營性國有資產,主要通過出租或出售兩種方式;對于經營性國有資產,應該出售出去,這樣才能夠真正落實事業單位國有資產的非營利性質。但是,閑置資產的處理必須規范,應該在“陽光”下進行,任何資產處理方式都要向社會公布,從資產處理的準備階段到結束階段全過程,都要接受社會公眾的監督,防范和杜絕資產處置中的腐敗現象,提高事業單位國有資產的利用效率。

(四)建立國有資產管理法律約束機制

事業單位國有資產的管理法律建設卻遠遠滯后于實踐,至今仍沒有出臺一套完整的事業單位國有資產管理法規。因此,我國應該制定統一的《國有資產管理法》,使眾多的經營性和非經營性國有資產管理立法在其基本法的統率下協調發展。因此,必須加緊制定和修改與事業單位國有資產管理相關的立法,應當制定事業單位國有資產產權登記、資產配備、資產管理監督、資產審計、資產流失案件查處等專項法規和實施細則,改變實踐中無法可依或有法難依的局面。同時,加強立法監督和執法監督。一方面通過立法形式,在法律上明確規定和要求國有資產使用者和經營者應對國有資產負有無限連帶責任,對經營虧損者,要求以私有財產賠付。另一方面,要加大執法力度,對于包庇犯罪的責任者予以嚴懲,對于造成國有資產流失的嚴重后果者追究其刑事責任,維護國家所有者權益。

(五)建立資產的績效評價體系

長期以來,企業國有資產的管理已形成一套比較完整的考核評價體系,而事業單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系。我國迫切需要建立一套科學、合理的績效評價體系,以最大限度地發揮國有資產的效益和作用。事業單位績效評級體系的建立可以適當借鑒企業資產評價體系的做法,利用反映國有資產的財務指標和非財務指標,構建一整套評價指標體系,由國家財政部制定指導性資產管理績效評價標準,在此基礎上,各地根據本地實際情況,針對各類資產與各類評價對象的具體特點制定本地區資產管理績效的各項具體評價指標,并建立正規化的事業單位國有資產績效評價程序,利用統計學的方法進行分析評價,得出結論,更好的指導事業單位國有資產管理工作。

(六)建立國有資產管理信息系統

建立事業單位國有資產信息網絡系統,是及時掌握和了解各個事業單位和主管部門國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。事業單位國有資產中,專項資產占據了很大的比重,另外事業單位國有資產管理中所暴露出來的問題也與專項資產有關,建立高效的國有專項資產信息化管理系統勢在必行,國有資產信息管理網絡的建設是一項需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在實際操作過程中,可采取先試點、再推廣的循序漸進、穩步推進的方法。首先,可對專項資產管理進行試點,由有關專項資產管理部門,在資產管理臺賬的基礎上,分別建立辦公用房、公務用車等專項資產的管理網絡,以提高這些資產的管理效率。然后,再逐步推廣到其他各種實物資產,形成一套完整的資產管理網絡系統。此外,由于各地經濟發展水平的不同,管理信息網絡系統建設可首先在部分較發達的城市推行,而后在條件許可的情況下逐步向其他地區推行。

參考文獻:

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