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院長在醫院全員競聘上崗動員大會上的講話
在××*人民醫院全員競聘上崗動員大會上的講話(院長)
各位領導、各位同志:
為了認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神,扎實推進我院內部運行機制改革,增強醫院發展后勁,根據縣委、縣政府的指示精神以及主管部門的要求,今天我們在這里隆重召開我院全員競聘上崗動員大會。這是本院繼病人選擇醫生、中層干部競聘上崗后內部運行機制改革的又一重大舉措,在此我代表院黨委和院長室,就如何要實施全員競聘上崗和怎么做好全員競聘上崗工作講三點意見:
一、審時度勢,統一思想,充分認識全員競聘上崗的必要性和重要性
1、全員競爭上崗是適應市場經濟改革形勢的需要。
社會主義市場經濟體制要求醫院必須按照市場經濟的規則和要求,構建適應市場經濟需要的醫院管理體制和內部運行機制,而醫療單位長期受到計劃經濟的影響,存在著管理體制不順,職能配置不清,用人機制不活等弊端,與市場經濟改革的形勢十分不相適應。黨的十六大精神和兄弟醫院發展的事實告訴我們:改革是醫院發展的根本出路。醫療單位必須主動適應市場經濟的需求,必須配套于市場經濟改革,服務于市場經濟。運行機制問題是醫院改革的核心所在,從人事、分配制度入手,只有把用人機制搞活了,才能從根本上搞活運行機制。
改革醫院內部管理體制及運行機制,逐步建立有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制。做到因事設崗、競爭上崗、能上能下、評聘分開、擇優聘用、減員增效,提高我院的整體水平和社會競爭力,早日實現基本現代化醫院的創建目標,這是我院這次人事分配制度改革,全員競聘上崗的指導思想。
2、全員競爭上崗是適應醫療市場激烈競爭的需要。
當前,我縣及周邊地區醫療市場競爭日趨激烈。南通瑞慈嶄露頭角,鄉鎮衛生院改制后,靈活的經營機制,李堡中心衛生院等單位內部運行機制改革后活力大增,以及已經開診的海安微創醫院和即將開診的消化專科醫院都對我院的生存和發展帶來巨大的壓力。因此我們必須居安思危,主動適應,不斷探索進取,在夾縫中求生存,在競爭中求發展。我院當前存在著不少的困難,競爭與發展的形勢嚴峻,人民群眾對醫療日益增長的需求與我院所能提供服務之間的矛盾,人民對健康的需求,隨疾病風險的心理承受力與醫務人員在診治病人的客觀存在的技術風險之間的矛盾,還有社會、經濟等多重矛盾,如果我們仍然因循守舊,固步自封,坐等良機就會坐失良機。面對困難我們要知難而進,勇于實踐,大膽創新,尋求克服困難,解決問題的辦法,不斷探索和完善內部運行機制改革方案。
3、全員競爭上崗是醫院在競爭發展中求活力的需要。
近年來,我院雖然發展迅速,業務收入逐年遞增,但在計劃經濟體制下形成的人員過多、機構過多、分工過舊、忙閑不均、相互推諉、人浮于事、管理無法到位,已經影響到醫院的運轉與發展。其次,用人上缺乏競爭機制,干的不如看的,多干不多得,少干不少得,干好干壞一個樣。按我院設崗規定,高級職稱漸趨飽和,中級職稱已大大超編(設崗208個,現擁有資格的為246個),以前職稱晉升都是一旦擁有終身受用,使得一些同志職稱到手,各種福利待遇都有,停止不前,不思進取,結果造成年青的同志、優秀人才、技術骨干上不去,而濫竽充數者下不來,嚴重挫傷這些同志的積極性,若再不實施評聘分開、全員競爭上崗,職工無動力,工作無活力,醫院無競爭力。因此,堅持公開、透明、公平、公正的原則,堅持嚴格考核,優勝劣汰的原則,堅持資格與職務分離,職務與崗位一致,等級與能力統一的評聘分開、動態管理是一條行之有效的改革之路。
二、明確目標、突出重點、扎實推進全員競聘上崗改革的進程。
(一)全員競聘上崗的原則。根據海委發[20xx]10號《關于深化縣屬事業單位改革的意見》和海衛發[20xx]38號《關于印發全縣衛生系統有關人事、分配制度改革的意見及辦法的通知》精神,依照“優化結構、按需設崗、以崗擇人、以崗定薪、公平競爭、聘約管理”的原則,引入競爭機制,全面推行專業技術職務競聘制,實現全員聘用合同制,推動醫院事業的全面發展。
(二)崗位設置。(1)設崗的原則:崗位設置是專業技術職務競聘的前提和基礎工作,我們將堅持有利于促進學科的建設與發展,有利于調動專業技術人員的積極性,有利于促進專業隊伍結構的優化,有利于提高工作效率和質量的原則,在崗位評價的基礎上合理設崗,強化崗位意識,逐步實現從身份管理到崗位管理。(2)設崗的方法:按縣人事局批復,高級職務按專業技術人員總數的15(正高占此比例的25)、中級職務按40確定崗位數,醫院將依據各專業學歷層次,專業崗位分布、工作量、床位編制等情況,對各種不同專業和崗位作適當調整,做到向重點專科、業務發展較快的科室傾斜,將各類 各級專業技術崗位進行細化。全院共設高級崗95個,中級崗208個,初級崗258個,技術工人中高級工25個,中級工25個,初級工10個,工勤崗位56個。
(三)競聘方法
1、競聘的范圍:凡屬我院編制的專業技術人員均可參加競聘;正高、副高級專業技術人員以及科室主任或主持工作的副主任由院長聘任,其余專業技術人員報經院部審核后,由科主任聘任;在管理崗位上的專業技術人員,個人可以申報參加管理系列的崗位競爭,競爭上崗后原專業技術職務保留,可不占科室的編制崗位;即將退休的高級專業技術人員(男57周歲,女55周歲)可不參加本次競聘,聘任到過渡崗位上。
2、聘用的形式:本次競聘包括專業技術人員的平聘、高職低聘、轉崗聘任、緩聘和不聘等形式。
3、競聘的程序:(1)組建班子。成立競聘工作領導組以及由單位負責人、工會、人事、紀檢干部及專業技術人員參加院聘任工作委員會和各系列聘任委員會。(2)制定方案。將競聘工作領導組及院競聘委員會成員名單和結合本單位實際制定的競聘工作方案,報衛生局審批。(3)宣傳發動。聘任委員會向全體專業技術人員宣傳評聘分開政策、實行評聘分開的重要意義,使大家知道競爭聘任專業技術職務崗位的時間、要求、方法、步驟。公布崗位數額和崗位職責、聘任條件、硬件考核評價標準等。(4)公開報名。根據設崗情況,由具備競聘條件的人員提出書面申請,聘任委員會依照競聘條件審查競聘人員的資格。本人不提出申請的,作為落聘處理。(5)競聘演講。競聘人抽簽決定演講次序,依次向科室全體人員述職演講,全體工作人員參與測評打分。演講的內容包括:本人基本情況、政治思想表現、業務技術能力、工作業績、繼續教育學習、受聘后工作打算等內容。(6)硬件積分。制定硬件考核評價標準并報衛生局核準后,聘任委員會按確定的硬件考核評價標準審核、公布競聘人員硬件得分。硬件考核評價標準應包括任期內年度考核情況、各級表彰、科研成果、業務工作、繼續教育等情況。(7)考核測評計分。參與測評的人員根據競聘人述職、考核情況及德、能、勤、績各方面表現情況,獨立打分。測評分按科室競聘工作組成員和群眾兩個部分分別統計。競聘人最后得分為競聘工作組成員測評平均分、群眾測評平均分、硬件積分三項之和。其中競聘工作組成員測評平均分占40,群眾測評平均分占40,硬件積分占20。根據競聘人員最后得分,從高分到低分依次排列,超過設崗數名次的人員降聘一級,降聘人員不占用下一級專業技術人員的崗位數。(8)上報競聘結果:各系列聘任委員會將各科的競聘情況上報醫院競聘委員會,由醫院競聘委員會對所有競聘人員的情況進行嚴格審核、評議、復議后,報院長辦公會。院長辦公會確定聘任名單,填寫《××*事業單位人員聘任審批表》,報衛生局和縣職稱辦(技術工人報工考辦)核準。(9)公布聘任結果:根據縣衛生局和縣職稱辦的批復,公布聘任結果,由院長向受聘人員頒發聘書及上崗證,并于受聘的次月享受相應的工資待遇。
4、考核:堅持客觀公正、實事求是、民主公開、注重實績的原則,緊密結合科室綜合目標管理、結合科室經濟效益和社會效益,采用分級分類、量化積分排隊的方法進行??己朔譃槠綍r考核、年度考核和聘任工作期滿考核??剖沂强己说闹黧w,科主任是考核第一責任人,強化崗位考核意識,切實把考核工作落實到實處??己说囊蠹皩嵤┺k法,按照海衛發[20xx]38號文件精神另行制定。
5、聘期管理:醫院或各科室根據職責與所聘人員簽定聘約,明確競聘上崗人員的責任,尤其是將科室各類綜合目標分解到組、到人。完善持證上崗制度,加強聘期內管理。聘期一般為2年。在聘期內,取得高一級專業技術職務任職資格的須待有空崗或下屆聘期參加競爭上崗并被聘用后,方可享受相應的待遇。
(四)人員的分流與安置:人員的分流按照有利于深化改革,有利于提高人員素質,有利于分流人員各盡所長,各得其所,更好地發揮作用的原則進行,主要途徑有:
1、實行內部退養。
①內部退養的對象:
按海衛發20xx[10號]文件精神,至20xx年12月31日,男性年滿55周歲、國家干部身份的女性年滿50周歲,工人身份的女性滿45周歲的人員(具有中級以上專業技術職務任職資格專業技術人員需本人自愿,提出書面申請);
②內部退養人員待遇:
(1)內退人員退養期間由單位按月發給一定的生活費,月生活費標準按本人退養當月基本工資(四項之和)的85發放。
(2)單位按事業人員標準繼續繳納養老、失業、醫療保險及住房公積金等費用。
(3)如遇國家調整事業單位職工工資,由單位為退養人員辦理檔案工資調整手續,相應提高其退養生活費待遇。
(4)在其到達法定退休年齡時辦理退休手續,按照國家規定的事業單位退休費標準支付養老金。
③內部退養人員的管理:
內部退養人員不占編制,由醫院參照退休人員管理。
2、緩聘和不聘
①有下列情況之一者,將予以緩聘和不聘
(1)在一聘期內因病休養半年以上(含半年不能承擔實際工作)者;
(2)未能完成崗位職責或未達到上崗條件落聘者;
(3)發生二級以上醫療事故直接責任者;
(4)違反行風紀律,經查實情節嚴重者;
(5)受行政記過以上處分者;
(6)聘期內年終考核不合格者。
②緩聘和不聘的期限
依據性質的不同,衛生專業技術人員緩聘和不聘期一般為一年;其他系列專業技術人員緩聘和不聘一般為半年。
③緩聘和不聘人員的管理
(1)統一服從醫院安排,原則上在原科室工作,占科室編制,但不占科室的崗位;
(2)醫院、科室嚴格加強管理、教育,定期組織業務培訓,自覺遵守院內有關規定,認真完成各項工作任務,努力達到競聘崗位的條件;
(3)緩聘期滿后,經考核合格,且科室內有空崗方可競聘上崗;
(4)醫院每年定期對緩聘人員進行考核評議;
(5)緩聘期滿,經各級競聘委員會審核仍達不到應聘崗位的上崗要求者將給予低聘,轉崗聘任或不聘。
④緩聘和不聘人員的待遇
(1)在緩聘和不聘期內只享受基礎工資和效益、效率工資,不享受崗位工資。
(2)緩聘期滿后,再競聘不上崗位的,按縣政府、衛生局有關文件執行。
⑤緩聘人員再上崗的程序
(1)緩聘期滿后,個人及時提出書面申請;
(2)科室聘任工作小組對其進行考評、材料審核,系列聘任委員會提出推薦意見;
(3)系列聘任委員會對本系統內申報競聘的緩聘人員進行統一審核、評議學術水平等,初步確定聘任意見;
(4)院聘任委員會或學術委員會對全院達到上崗條件的緩聘人員,尤其是對系列聘任委員會評議意見有異議的進行再評議。
(5)報請院長辦公會批準。
(6)頒發《聘書》和《上崗證》,并簽定聘約。
三、加強領導,精心組織,齊心協力搞好全員競爭聘任上崗。
全員競爭聘任上崗牽涉到多方面、多層次的利益調整,我們一定要把握好政策,周密部署、科學安排,密切配合、務求實效。
一要強化組織領導,為了加強對全員競聘上崗工作的領導,醫院成立專業技術職務競爭聘任領導小組,指導協調此項工作,并在人事科設立辦公室。成立院競聘委員會,負責高級職務的競聘工作;成立臨床、醫技、護理及其他系列四個聘任委員會,具體負責本系統內專業技術人員的競聘、考核、資格審核等工作,各科室成立相應的工作小組,具體組織實施本科室專業技術人員的考核、競聘推薦等有關工作。各工作小組要加強對各自科室全員競聘上崗工作的指導和協調,注意研究全員競聘上崗中出現的新情況、新問題,及時提出解決辦法和措施,確保全員競聘上崗工作的順利進行。
二要加強全員競聘中的職工思想政治工作,對全員競聘上崗中可能出現的各種矛盾和問題要加強預測和疏導,并在實踐中及時加以解決,對職工要講清楚上級的要求,改革的好處,改革的政策、措施,以取得職工的支持,在做職工思想工作時,方法切忌簡單化,更不能回避矛盾;各分管領導要按照各自分工,抓好全員競聘上崗工作的組織、協調和督查工作;全體黨員要充分發揮先鋒模范作用,一個黨員,一面旗幟;各個支部要充分發揮堡壘作用,一個支部,一片基地。要帶領廣大職工積極投身到這項改革工作中來。
三要嚴格按照序時進度。按照布署,全員競聘上崗分三個階段進行。1、準備階段(20xx年11月~20xx年12月),醫院成立全員競聘工作領導組及其辦公室;組織力量調查研究、摸清情況,制定切合實際的實施方案。2、宣傳發動階段(20xx年1月初~20xx年2月上旬),醫院召開改革動員大會,出臺改革文件,對改革進行總體部署;各科組織職工學習醫院改革文件精神,統一思想,形成共識。3、實施階段(20xx年2月~20xx年3月)各科按照改革方案,全面組織實施,不折不扣地完成改革任務。
四要規范操作。各科要認真吃透政策精神,遵循公開、公平、公正的原則,堅持秉公辦事,杜絕暗箱操作。
全員崗位職務聘用制實施方案》,報縣衛生局、縣人事局批準后,按照先易后難的原則,循序漸進地分步實施。
一、率先進行中層干部聘任,立足醫院實際和今后的發展,根據“按需設崗,精簡高效”的原則,將中層干部的職位數和聘任條件在全院公開,采用領導提名、科室或群眾推薦、個人自薦等方式,產生了擬聘人選,院考核班子對擬聘人選按照聘任條件,從德、能、勤、績、廉五個方面進行了嚴格認真的考核,并深入科室召開職工座談會,進行無記名投標,開展民意測驗,形成初步考核意見,最后,考核班子再將考核意見報院黨委行政研究,對擬聘的干部進行了為期十天的院內公示,凡群眾無異議的,院長方予聘任。在干部聘任中,應大力選拔年青干部,選拔了一大批群眾基礎好、業務技術精、有組織管理能力的中青年骨干擔任中層干部,調動了干部鉆業務、抓管理的積極性,為這些年青同志搭建了成才的平臺,提供了施展才華的舞臺。同時院長把上級和院部要求實現的目標任務分解到各部門科室,簽訂“任期目標責任書”,實行目標化管理,這樣使受聘干部在任期內任務明確,責任具體,增強了干部的責任感和使命感。
二、遵循“競爭上崗”原則,完成對一般職工的聘用工作。醫院的現狀和今后的發展要求結合各科室的床位數以及責任大小等,提出了科室崗位數和人員編制數以及職稱比例,由各部門科室充分討論后,將其在院內公布,實行公開報名,競爭上崗。對競聘人員在院內實行了崗位公示,無異議的方可正式聘用。在實施過程中,我們既堅持可以跨科室崗位競聘,又堅持在自己的專業特長范圍內競聘本科室崗位,避免專業性特強的科室人員出現較大變動后影響工作的正常運轉和業務的開展。實行競聘上崗制度,把具有競爭力的優秀人才選拔到合適的崗位,優化人才資源配置,增強了工作積極性和主動性,為醫院的發展提供了動力。
三、對新進人員實行公開招聘和人事制度。除國家政策性安置人員外,堅持到省、市人才交流中心和高等院校進行公開招聘制度,擇優錄用新進人員,凡新進人員必須進行為期一年的試用期,試用期滿后,醫院如決定正式聘用,雙方在“平等自愿,協商一致”的基礎上,簽訂“聘用合同”,享受與原有職工同等待遇。
四、妥善解決分流人員。在全員聘用制管理工作中,對分流的人員,不歧視,給予一年的自主擇業期,發給基本工資。在擇業期間,我們通過對分流人員強化教育,舉辦技術培訓班,以及努力增加新的就業崗位等辦法,讓他們重新就業,做到了“無情改革,有情操作”,正確處理改革、發展、穩定的關系,維護醫院發展的大局。
[關鍵詞] 人力資源;管理;醫院發展
[中圖分類號]R197.322[文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210(2007)09(c)-128-02
隨著醫療衛生事業的發展和人事制度改革的深化,醫院人事部門凸顯出諸多弊端,傳統的人事管理理念與方法,日漸陳舊與不足,這在很大程度上影響了醫院的發展和整個醫療衛生隊伍素質的提高,并在客觀上制約了醫學事業的發展和人民群眾對優質醫療服務的需求[1]。因此人事工作的一個重要課題就是要把傳統的人事管理轉到現代人力資源管理與開發上來,以適應現代醫院改革和發展的需要,這已成為深化人事制度改革、推動衛生事業單位發展的重要內容。
1 樹立以人為本的管理觀念
在新的經濟時期,管理水平和技術日益成為決定事業單位生存與發展的重要因素。人作為管理技能和技術的載體,作為事業單位知識資源的駕馭者,人的主動性、積極性和創造性調動和發揮的程度如何直接決定著事業單位在市場中的競爭能力,最終決定著事業單位的生存和發展?,F代人力資源管理不再把勞動者僅僅看作需支付工資的生產成本,而視之為一種生產資源,一種生產資本。這種資源是生產過程中唯一能動的資源,通過有效的開發,可以增加產出。因為現代人力資源理論視人力資源為世界上最寶貴的資源,并在尊重人格、注重人的自身需要的前提下,積極從事人力資本投資,開發人力資源,從而推動單位、社會的全面發展,人力資源是競爭取勝的關鍵。因此我們要樹立以人為本的管理觀念,始終把對人的能力的培養和積極性的發揮放在頭等重要的位置,關心人,尊重人,滿足人的合理需求,才能調動人的積極性。人事管理不僅僅是單位行政管理的一個職能,更重要的是為單位和員工在人力資源方面提供服務[2]。
2 轉變人事管理職能,建立新型管理體制
人事管理工作的重點應從傳統人事管理的重“事”轉向重“人”,由以人員管理為主轉向以人才的開發為主,開發員工的潛能,發揮人力資源的最大效益。實現開發職能,就要建立起適應單位特點、符合崗位要求的人力資源管理體制,確保員工實現權利和義務的平衡。通過管理、使用和評估機制,一方面使他們享受應有的權利,一方面促使他們立足本職工作,盡展所長,發揮才干,促進醫院事業的發展。我院近年來通過人事制度改革和分配制度改革,逐步建立健全了適應新形勢的管理制度。
2.1 全員聘用制
建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人制度[3]。我院自2001年底落實全員聘用制,全院職工簽訂《北京市事業單位聘用合同書》,其中:簽訂無固定期限的377人,有固定期限1 182人。在基本完成全員聘用工作的基礎上,開始黨委對中層干部的聘任工作,經過民主推薦、民主測驗、民主評議,在對擬聘任的56名中層正、副職干部進行為期一周的任前公示后進行了正式聘任,新聘任的中層干部平均年齡下降了6歲,博士、碩士研究生、在讀研究生增多,具有大學及以上學歷的人員占到80%,黨員干部占62%。改變了過去年齡偏大、學歷偏低的狀況,真正實現了干部隊伍的革命化、知識化、專業化、年輕化。使我院中層干部隊伍的整體素質得到了提高,這為我院今后的發展打下了堅實的基礎,也使干部隊伍充滿了新的生機和活力。
2.2 崗位聘任制
嚴格定編定崗,建立職責明確、有效放權的崗位聘任制。臨床科室嚴格按人員編制數和專業技術崗位職數進行聘任,每個崗位都要求有明確的職責、任職條件、考核標準等,在“公開、平等、競爭、擇優”的原則下,各科聘任工作領導小組擇優進行聘任。針對職能科室機構臃腫、人浮于事的狀況,本著精簡、高效的原則,核定了職能科室人員編制控制數,機關工作人員由過去的103人縮減為77人,減少25.2%。
2.3 考核激勵機制
為增強職工主人翁責任感,樹立良好的醫德醫風,激勵廣大職工的積極性、創造性,逐步建立健全了科學、公正、公開的考核獎懲制度。我院在勞務浮動工資(獎金)的分配中充分體現“按勞分配,質量、效率優先,兼顧公平,多勞多得”的原則,實行院、科兩級管理,以科室收支核算為分配基礎,所得勞動報酬與付出的技術、勞動成果緊密地相結合,起到了調動職工積極性和一定的獎勤罰懶的作用。
我院自2002年始,為弘揚“公、慈、勤、和”的院訓,激勵廣大職工的工作熱情和努力鉆研業務技術,每年在全院范圍內評選十佳、十優職工。被評選出的十佳、十優職工除在院內通報表彰、頒發榮譽證書外,還被安排赴國外國內考察、旅游,這使他們獲得事業上的成功感與滿足感。十佳、十優職工的評選,極大地激發了全院職工為患者提供優質服務,爭創工作一流的積極性、主動性,同時增強了醫院的凝聚力、競爭力。
3 建立長遠的人才拓展計劃,推行人才強院戰略
“二十一世紀的競爭,實質就是人才的競爭”, 擁有高水平、高技術的醫務人員人才隊伍,是醫院各項事業發展的戰略資源。醫院需要獲得長久的發展,要滿足人民群眾日益增長的高水平的醫療預防保健服務需求,就必須要重視人才,要有一個長久的人才引進和培養計劃。實施人才強院戰略,是醫院可持續發展的一個必要手段,是競爭取勝的關鍵。首先,根據醫院發展的需要,支持重點??频娜瞬排囵B和技術骨干的引進,甚至在全國范圍內引進學科帶頭人。我院眼科原來一直處于技術水平低,科研能力差的狀況,自從2004年從張家口眼科醫院引進人才,作為眼科帶頭人后,帶動了學科的發展,不但完成多例高難度手術,并且成功攻克了嬰幼兒局麻下淚道插管這一疑難課題,使我院眼科在國內淚道插管探通手術年齡最小、手術成功率最高、手術量最大的三大優勢上又增加了局麻下保證淚道插管手術的國內領先項目。眼科知名度得到了提高,使慕名而來的患兒與日俱增。其次根據醫院需求接收高層次畢業生和返聘高水平離退休知名專家充實到臨床工作中。此外,還要重視醫院原有人才的培養,開辦在職繼續教育學習班,鼓勵年輕技術人員外出進修學習。2002年至2006年我院共有460人通過在職繼續教育取得學歷學位,其中291人取得大專學歷,68人取得本科學歷,82人獲得碩士學位,19人獲得博士學位。
4 強化管理、規范管理
新時期,人事管理工作轉向人力資源管理和開發,要求人事部門要強化管理,規范管理,科學管理,成為優秀的管理者。
人事干部要具備較高綜合素質和人格魅力,要有廣泛的人際關系和出眾的協調能力,要有較強的事業心、責任心和使命感,為人公正、廉潔。人事部門的中心工作,要重點建立有利于人才競爭、人才成長、人才發展的內部和外部環境,做好選人、用人、育人、留人工作,要體現醫院重視人才,尊重人才,用好人才;建立以物質、情感、榮譽、賞識等為主要手段的相對完善的激勵機制以利于員工發展,體現個人價值觀和醫院發展觀;要建立相對完善的人才梯隊,使醫院人才結構合理,保證人才儲備,利于醫院可持續發展;要積極培養員工的品德修養,形成合作意識,培養團結、向上的團隊精神和主人翁精神,具備維護醫院集體利益的整體意識等。建立合理、公正、公平的員工福利、勞資分配制度,形成安全穩定的員工關系管理等目標。
總之,在激烈的衛生市場競爭中,醫院的人事管理要從傳統的管理理念、管理機制和管理方法等方面實行全方位的改變與創新,建立起一個充滿生機與活力的人力資源管理機制,培養造就一批德才兼備、適應醫院發展需要的衛生人才,從而實現醫院的可持續健康發展和員工的全面發展。適應現代醫院改革和發展的需要,才能夠獲得持久的競爭力,為醫院創造一個良好的發展契機。
[參考文獻]
[1]陶代蘭. 公立醫院人力資源管理的現狀與對策[J].中國醫藥導報,2007,4(23):118-119.
[2]史孝志. 試論醫院人力資源管理創新[J].齊齊哈爾醫學院學報,2006,27(5):578-579.
一、學校人事人才工作的基本任務
學校人事人才工作的基本任務是:認真貫徹執行《中華人民共和國教師法》及有關政策法規,加強教職工的思想政治教育和業務培訓,不斷改善教職工的工作和生活條件,保障教職工的合法權益,不斷深化學校人事制度的改革,努力建設一支師德高尚、業務精良、結構合理的教師隊伍,更好地為區教育事業的改革和發展服務。
1.全面、準確掌握本校教育人力資源基本情況,做好各項人事人才調查統計及人事人才資料管理。
2.按照核定編制和人員配備情況,做好崗位設置和聘任工作,制定和執行各項人事人才管理措施。
3.做好教職工調配、新進教職工的安排及轉正定級工作。
4.做好教職工的考核、獎懲、專業技術(職員)職務(工人技術等級)資格申報、聘任等工作。
5.及時按政策規定調整工資標準。
6.做好教職工的退(離)休、解聘、死亡撫恤、遺屬生活困難補助等的審核及呈報工作。
7.做好非在編用工的計劃編制、合同簽訂及日常管理。
8.完成上級部門布置的其他人事人才工作。
二、主要人事人才工作規范
(一)教職工調配
教職工的調配原則上在每年暑假進行,區教委根據當年區編委下達的編制計劃制定當年的具體調配工作意見,各學校按區教委當年教職工調配文件要求進行,主要程序為:
1.由申請人向學校提交闡述申請調動理由及調往單位書面申請。
2.申請人填寫《教職工申請調動登記表》,調出學校在“調出單位意見欄”簽注是否同意調出和是否需要補員的明確意見,按當年規定程序接受調入學校和區教委的考核。
調出教育系統和區外的人員由調出學校將書面申請和《教職工申請調動登記表》送區教委人事科,同時提交調入單位所在區縣人事局或教育行政部門商調函。
3.調出教育系統及區外的人員,所在學校接到調動通知后,應及時作出本人現實表現鑒定、開具行政關系和工資介紹信等手續,會同業務考績檔案、區級醫院以上體驗表送區教委人事科。
4.區內學校間的調動在完成考核后,依據區教委調動通知,由調出學校及時轉移業務考績檔案、開具行政關系和工資介紹信等手續到調入學校報到,由調入學校集中到區編辦、區人事局、區教委完善編制、人事、工資審批手續。
5.區外人員的調入,由區教委依據區編委同意的計劃下達到相應學校,按照規定程序接受調入學校和區教委的考核,報經區編辦、區人事局同意并公示后,由區教委發函商調,完善相關人事調動手續。學校不得自行發函及接收擬調入人員的檔案和人事調動手續。
6.對不同意調動人員和未落實接收單位人員,原學校要做好思想教育和穩定工作,并妥善安排工作,嚴禁“吃空餉”現象發生。
(二)專業技術職務資格申報、認定及聘任
1.專業技術職務資格申報
教師系列的專業技術職務資格申報原則上在每年下半年進行。
(1)本人按照對崗申報的原則,提出書面申請,并在教職工大會上述職。
(2)學??荚u小組依據各級教師職務評審標準,結合本人述職,對申請人提供的各種原始材料進行審核,并在量化的基礎上,作出是否同意推薦的明確意見,并予以公示。
(3)填寫相應的技術職務資格審批表,撰寫專業技術工作述職報告,提供任現職以來的教學論文(論著),各種有關證件、證書及成績證明的復印件。
(4)學??荚u小組完善相應推薦手續。
(5)以學校為單位,分科分類并連同有關申報材料上報區教委人事科。
2.專業技術職務初定
凡國家承認學歷的大、中專畢業生,在專業技術崗位上從事與所學專業相同或相近的專業技術工作,達到規定的時間并經考核合格(含已在區人才交流中心或區人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續的人員),可初定相應的專業技術職務:
(1)由本人按德、能、勤、績四個方面進行總結,并填寫《初定專業技術職務任職資格呈報表》。
(2)由本人提供學歷、教師資格證原件和復印件一份,繼續教育、計算機合格證原件,交學校審核。
(3)由學??荚u小組進行考核評議,在《初定專業技術職務任職資格呈報表》相應欄目中簽注是否同意初定的明確意見。
(4)由學校完善手續后,會同《初定專業技術職務任職資格呈報表》一式二份、《企事業單位大、中專院校畢業生初定專業技術職務任職資格花名冊》一式三份及學歷、教師資格證原件和復印件一份,繼續教育、計算機合格證原件,送區教委人事科。
3.專業技術職務資格確認
從省外、市外、區外調入的高級、中級、初級專業技術人員(含區內同一評委會評審的不同系列同級職務崗位發生變化的人員),從事與專業技術職務資格對口工作的,試用期滿后,辦理專業技術職務資格的確認。
(1)由本人總結調入后從事專業技術工作情況,寫出書面總結材料,并提出確認原專業技術職務資格的申請。
(2)由單位對申請人調入后的工作表現、能力水平進行考核評議,出具是否同意確認的明確意見。
(3)填寫《確認專業技術職務任職資格審批表》及《企事業單位確認專業技術職務任職資格花名冊》各一式三份。
(4)提供原《專業技術資格證書》和《專業技術職務任職資格評審表》原件及復印件,學校審核,并簽注意見后報區教委人事科。
(5)經區、市職改部門審核批準后發給新的專業技術資格證書,并由學校在崗位內按規定程序完善相應專業技術崗位聘任手續。
調入后不再從事原專業技術工作或經考核不合格的不予辦理專業技術職務資格的確認,從事新的專業技術工作的應由相應的評委會按現崗位工作情況進行同級別的資格評審。
4、專業技術職務聘任
專業技術人員取得相應專業技術職務資格后,學校根據下達或設定的崗位和有關政策及工作需要,經本人申請,學校考評后聘任相應專業技術職務。
(1)由本人填寫《專業技術職務聘任呈報表》一式二份。
(2)提供取得職稱任職資格的文件復印件或《專業技術職務任職資格評審表》原件,相應職稱外語、計算機考試合格成績原件。
(3)學校審核后簽注同意聘任的意見,會同《專業技術職務聘任呈報表》一式二份和《專業技術職務聘任花名冊》(高級、中級一式三份,初級一式二份)及職稱任職資格的文件復印件或《專業技術職務任職資格評審表》原件,相應職稱外語、計算機考試合格成績原件,報區教委人事科。
(4)屆滿續聘由本人填寫《專業技術職務聘任呈報表》一式二份、學校填報《專業技術職務聘任花名冊》一式二份,提供相關續聘人員畢業證、相應及以上教師資格證、繼續教育、普通話等級證原件和原聘任專業技術職務文件或《聘任呈報表》原件,報區教委人事科。
(三)解聘
1、協商一致解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十三條規定,聘用單位、受聘人員雙方經協商一致解除聘用合同的,受聘人員提交書面解聘申請,聘用單位出具解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案,并同時送達本人,抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。
2、聘用單位解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十四條、第三十五條聘用單位解除聘用合同,除第三十五條規定的時限外,按下列程序辦理:
(1)聘用單位提出擬解聘意見以書面形式通知本人或其親屬,如無法直接通知本人或其親屬,可采用公告送達。
(2)被解聘人員或其親屬在接到擬解聘通知書15日或公告見報1個月內,有權提出申辯意見,聘用單位應認真聽取本人申辯意見,并記錄在案。
(3)聘用單位在進一步核實的基礎上作出是否解除聘用合同的決定,正式通知擬被解聘人員。
(4)擬被解聘人員超過申辯時限未提出申辯意見,聘用單位即可解聘,出具解除被聘用人員通知書。
(5)聘用單位解除被聘用人員的通知書存入本人檔案,并同時送達本人和抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。
3、受聘人員提出解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十七條規定,受聘人員提出解除聘用合同的,應提前15日向聘用單位提出書面申請,聘用單位在接到申請的15日內作出答復并處理相關事宜。聘用單位出具的解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案,并同時送達本人和抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。在聘用單位處理相關事宜期間,受聘人員不得擅離職守。
(四)退休手續的辦理
1.達到國家規定退休年齡的,到齡當月辦理退休手續,有關學校應將本人簽字的《退休審批表》和獨生子女證書等提高退休待遇相關材料在每月10日報送區教委人事科。
2.因病喪失勞動能力辦理提前退休手續的,由本人提出要求進行勞動能力鑒定的書面申請,闡述理由,填寫《勞動能力鑒定表》,學校簽注是否同意的明確意見,會同縣級以上醫院出具的疾病證明報區教委人事科審核后,送區勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定;經鑒定符合提前退休條件者,本人提出提前退休的書面申請,填寫《退休審批表》,學校書面請示,并在《退休審批表》簽注是否同意的明確意見,會同區勞動能力鑒定委員會的書面材料送區教委人事科,完善審批手續。
3.經審批同意退休后,按照管理權限辦理退休證書,并從辦理退休的次月起享受退休待遇。
(五)轉正定級的辦理
凡新招聘的大、中專畢業生,工作滿一年(含已在區人才交流中心或區人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續的新招聘人員)即可申請辦理轉正定級。
1.由本人提出書面申請,提交一年來的工作總結,填寫《轉正定級審批表》。
2.由所在學校組織教職工進行評議,,寫出考核意見,填寫轉正定級花名冊,會同本人工作總結及《事業單位新參加工作人員工資定級報批名冊》及個人審批表送區教委人事科。
3.在辦理轉正定級的同時,根據渝府發〔2006〕133號文精神,大中專以上畢業生可高定兩檔薪級工資,手續按第(六)項日常增資的程序辦理。
(六)日常增資的辦理
1.初聘專業技術職務或晉升專業技術職務,其現行工資未達到所聘任的專業技術職務崗位工資標準的均可套入新職務崗位工資,并從聘任新職務的次月起執行。
由學校填寫《區機關事業單位工作人員工資變動報批花名冊》及個人審批表送區教委人事科審核、區人事局審批后執行,“審批表”存人其本人檔案。
2.凡達到增加教齡津貼時間年限的(滿五年、十年、二十年),均應完善增加教齡津貼審批手續。
按規定時間由學校填寫《教護齡津貼報批名冊》及個人審批表送區教委人事科審批,從當年1月1日起執行。
3.學校管理人員職務變動、技術工人職務變動,均應隨職務變動進行崗位工資調整,并從聘任新職務的次月起執行。工資變動的審批與技術職務工資變動的審批相同。
4.在職人員取得國家承認的相應學歷(學位)后,原薪級工資低于國家規定相應學歷(學位)轉正定級工資標準的,從取得國家承認的大中專及以上學歷(學位)畢業證書的次月起,執行新參加工作人員工資定級相同學歷(學位)轉正定級的薪級工資標準。學校應按規定程序及時報批。
(七)死亡人員喪葬費和一次性撫恤費、遺屬生活困難補助費手續的辦理
1.學校寫出發放死亡人員喪葬費和一次性撫恤金、享受遺屬生活困難定期補助的報告。
2.學校填寫《享受遺屬生活困難定期補助審批表》一式三份。
3.將學校報告、《享受遺屬生活困難定期補助審批表》(一式三份)會同死者生前月工資發放名冊、“殯葬服務收費單”或死亡證明書、符合享受遺屬生活困難定期補助條件人員的身份證(戶口簿)、喪失勞動能力的鑒定材料原件及復印件送區教委人事科。
根據區府辦〔1993〕1號文的規定,凡屬火葬區必須實行火化,方能發放喪葬費和一次性撫恤金。
一、實施對象
全縣公辦中小學校、幼兒園在編在崗教職工。
二、實施時間
2020年7月縣教育局完成前期準備工作。2020年8月,在全縣中小學、幼兒園全面實行“縣管校聘”管理改革。
三、成立領導組
組長:
常務副組長:
副組長:
四、實施步驟和時間安排
(一)準備階段(7月中旬前)
2020年6月底前,縣教育局會同縣委編辦、財政局核定全縣教職工編制總量,會同縣人社局核定各學段所有學校高級、中級、初級崗位總量。將教職工編制和各類崗位數額具體分配到校,并報縣委編辦、人社局、財政局備案。2020年7月,縣教育局組織中小學校長及相關人員開展“縣管校聘”改革研討工作,借鑒外市、縣改革經驗,做好充分準備。
(二)動員部署階段(7月下旬)
1.召開全縣“縣管校聘”管理改革工作動員會,安排部署改革實施工作,統一思想認識,強化責任落實,在全縣中小學校、幼兒園全面推行縣管校聘管理改革。2.各學校召開全體教職工大會、教師座談會,認真組織學習相關文件精神,進一步明確任務要求、工作步驟和規范流程,加強政策宣傳和輿論引導,確保政策宣傳到位。
(三)制定方案階段(8月上旬)
1.各中心學校、縣直學校成立校長任組長的教職工崗位聘用工作領導組,下設競聘組和仲裁組等工作機構。按照民主集中制原則,成員由校級領導和教師代表組成,其中教師代表由行政提名、民主推薦相結合的方式產生,領導組成員視學校規模一般由7-11人組成,在校內公示無異議后報縣教育局備案。2.各單位在核定的教職工編制和崗位總額內,結合學校工作實際,堅持“按需設崗、因事設崗”的原則,設置管理、專技、教輔等崗位,明確每一崗位的職責任務、工作標準、任職條件、崗位工作量等具體事項;任何學校不得因人設崗,可設置優先聘任條件和一票否決項目;設置崗位時要滿足“校內直聘和校內競聘人數原則上達到學校教職工總數的95%,跨校競聘、組織調劑人數原則上控制在5%以內”的總體要求;教職工崗位聘用工作實施方案和崗位設置情況要廣泛征求教職工意見,經教代會和校委會表決通過,公示無異議后,報縣教育局審核備案方可實施。校級領導按照干部管理權限進行聘用;中層人員根據學校實際可采取校長聘用或競聘上崗的方式。
(四)組織競聘階段(8月11日—20日)
1.校內直聘
學校直接聘用對象指距退休不足三年的教職工,處于孕期、哺乳期的教職工,患有重大疾病的教職工,服務期未滿的新招聘教師,當年調入本單位教職工,正在參與交流(支教)及當年交流(支教)期滿返校教師,經縣教育局批準選派掛職鍛煉(抽調)教師,縣級督學。符合校內直聘規定的教職工若不滿意學校安排的崗位,可參加競聘上崗,但不再保留原直聘崗位。直聘教職工名單須在學校公示,公示無異議后確定直聘人員名單,并存檔備查。
2.校內競聘
(1)競聘對象:本校教職工(不含已確定的直聘人員)
(2)競聘程序:?、俟紞徫?。包括崗位名稱、崗位數、職責任務、工作標準、任職條件、崗位工作量等。②個人報名。教職工本人填寫意向申請書,申請報名。規定時間內未提交個人申請的,視為自動放棄競聘資格。③組織競聘。學校按照競聘方案組織競聘。④公布結果。競聘結果及時在校內公示。⑤匯總上報。學校根據聘任情況填寫校內競聘情況匯總表,并將匯總表與空崗數一并上報縣教育局。鄉鎮中心學校學段間的轉崗聘任列入校內競聘。規模較大的學校可以組織多輪教職工競聘,每輪結束后應當及時公布結果。為了保證公平公正,競聘過程全程攝像備查,縣教育局指派專人進行現場監督和指導。
3.跨校競聘
(1)競聘對象:校內競聘未被聘任人員。
(2)競聘范圍:跨校競聘人員可以在全縣范圍內有空缺崗位的學校參加競聘。
(3)競聘程序:①公布崗位。由縣教育局根據各校校內競聘結果公布空缺崗位。②個人報名。校內競聘未聘教職工向空崗學校提交申請。③組織競聘。各學校按照競聘方案和空缺崗位情況組織競聘。④公布結果。競聘結果及時在校內公示。⑤匯總上報。學校聘任教職工情況和空崗數及時上報縣教育局??缧8偲溉藛T在同一輪競聘中只能向一所有空崗學校提交申請。在上一輪跨校競聘時已經聘任的人員不得再次參加競聘。
4.組織調劑
各學校聘用工作領導組對本校已競聘上崗人員和跨校競聘上崗人員可綜合協調,統籌安排,確定或調整其具體工作崗位??h教育局匯總全縣各學校競聘結果,結合學校教育教學實際情況,對未聘用人員進行適當的組織調劑。對未能落實聘用崗位又不服從縣教育局調劑的,當年度起納入待崗人員管理。
5.簽約聘用
學校匯總各類聘用人員名單,統一在聘用學校公示5個工作日。公示期滿無異議后,學校依法依規與聘用人員簽訂聘用合同,明確崗位職責,實施崗位管理。合同聘期一般為三年,報縣教育局、縣人社局備案。
6.爭議處理
教職工如對競聘工作有異議,可向本校聘用工作領導組提出書面申訴,學校聘用工作領導組給予答復處理。對學校違背政策和程序的聘任行為,將堅決予以查處,并追究相關人員責任。
五、強化考核管理
(一)建立崗位管理新機制。通過全面實施“縣管校聘”管理改革,實行教職工聘用合同管理,形成長效機制,每三年為一個實施周期,逐步建立健全“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的崗位管理新機制,形成學校按崗用人、教職工依合同履職、雙方靠合同約束的崗位管理新格局。
(二)完善教師考評制度。各學校要加強對教職工的考核工作,建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制,在實踐工作中不斷完善考核辦法。從師德、能力、業績、貢獻等方面客觀、公正地評價每一位教職工,將考核結果作為評先評優、職稱評聘、績效工資發放以及續訂聘用合同等工作的重要依據。
(三)實行教師退出管理。對競聘未上崗或因其它原因不能勝任教學崗位工作的教師,實行轉崗、待崗培訓或解聘的退出管理機制,并按照規定享受相應待遇。1.轉崗。不適合教學崗位的,視情況轉至非教學工作崗位。轉崗的對象為:能力水平與所聘崗位任職條件不匹配、不能勝任崗位職責的教師、教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員。轉至非教學工作崗位者,不得參加教師系列高一級專業技術職務評聘和崗位等級晉升。教師退出教學崗位主要以教師師德表現、工作態度和能力水平與崗位要求的匹配度為依據,退出教學崗位教師有異議的,按照規定可向學校提出申訴。2.待崗培訓。對沒有競聘上崗且不服從統籌調劑安排工作的,或其他違反有關規定需待崗培訓的人員,在原工作學校待崗培訓;待崗培訓期不超過12個月,待崗培訓期內,只發放基本工資和基礎性績效工資,不享受獎勵性績效工資;待崗期間年度考核不能評為優秀等次,不得參加高一級專業技術職務評聘、崗位等級晉升和各級各類評優評先。待崗培訓結束后仍未能競聘上崗的,只發放基本工資,同時降低其專業技術崗位等級。3.解聘。有下列情形之一的,可予以解聘:1.連續曠工超過15個工作日,或者一年內累計曠工超過30個工作日的;2.連續兩年年度考核不合格的;3.受到開除處分的;4.在試用期內被證明不符合本崗位要求又不同意調整其工作崗位的;5.未經聘用單位同意,擅自出國或者出國逾期不歸的;6.違反工作規定或者操作規程,發生責任事故,或者失職、瀆職,造成嚴重后果的;7.嚴重擾亂工作秩序,致使聘用單位或其他單位工作不能正常進行的;8.被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的。9.喪失或撤銷教師資格的;10.法律、法規規定的其他情形的;符合解聘條件的,學校與受聘人員根據相關條款終止崗位合同,解除人事聘用合同。
六、有關情況說明
(一)校級領導、中層、班主任工作量
1.校級領導、中層要帶頭滿課時工作量工作,校長、副校長、中層授課時數分別不少于所任教學科教師標準工作量的1/4、1/3、1/2。不達規定課時工作量的,不得參加高一級教師系列專業技術職務評聘、崗位等級晉升。2.班主任工作在發放班主任津貼后,班主任工作量按當地教師標準課時工作量的1/4—1/3計入教師基本工作量。
(二)關于教輔、工勤技能人員
1.教師在處室、教學實驗、圖書、電化教育、衛生保健、后勤保障服務等主要從事教輔、工勤工作,不在一線上課或雖上課但課時量不足所任教學科教師標準工作量一半的,不得參加高一級教師系列專業技術職務評聘、崗位等級晉升。2.實施縣管校聘后教師中主要從事教輔、工勤崗位的情況各單位報教育局備案,今后各學校不得再隨意增加。
(三)孕期、產期、哺乳期和重大疾病人員
1.孕期、產期、哺乳期人員須提供縣級及以上醫院的診斷證明及有關診斷材料。2.重大疾病指患有在現醫療條件下短時間內難以治愈的重病,重大疾病人員須提供縣級及以上醫院的診斷證明及有關診斷材料(原始病歷、病假期間的所有配藥單據、發票等材料),重大疾病人員按規定執行病假工資的,在核定編制時不占用學校的編制。