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Abstract:This article expatiates the importance of contingency plans and emergency drills,analysis of emergency exercise program at the station,how to use emergency drills to perfect the emergency plan of contingency plans are based on the theory of drill, emergency exercise is for contingency plans to test the restriction relations are discussed. Exercise designed to better carry out the station, improve the emergency response plan.
中圖分類號:S782文獻標識碼: A
一、應急預案與應急演練的重要性
城市軌道交通系統每天要面對數十萬乃至數百萬的乘客,并負責將他們從其出發站輸送到目的站,保證這一過程的安全是城市軌道交通運營的根本。
“安全第一,預防為主”是天津市地下鐵道運營有限公司職業健康安全方針的第一句話。其中,安全是地鐵的生命線,沒有安全何談運營。因此,無論何時都應堅持“安全第一”的方針不動搖。“預防為主”強調了“防范勝于救災”的理念,體現了編寫應急預案、開展演練的重要性。
突發事件是難以預料和根本杜絕的,因此必須高度重視應急預案的制定。應根據車站的具體情況和各崗位人員點位安排事先制定應急預案,增強突發性事件的應急處理能力,力爭把事故與災害所造成的人員傷害和財產損失降到最低程度。應急演練是檢驗、評價應急能力的一項重要手段,它可以在事故真正發生前暴露預案的缺陷,發現應急資源(人員或設備)的不足,改善各崗之間的協調性,提高應急反應能力。
二、車站應急演練程序
(一)演練方案的編制
明確演練目的、演練時間和地點、相關職責、演練基本內容、演練范圍、演練過程控制、演練物資以及演練依據等方面內容。
(二)演練前的準備工作
確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識(應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等)、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓,同時做好演練物資和器材的保障工作。
(三)演練的實施過程
演練負責人負責演練實施全過程的指揮控制;按照演練方案要求,應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員,開展對模擬演練事件的應急處置行動,完成各項演練活動;演練控制人員應充分掌握演練方案,熟練控制信息,協調參演人員完成各項演練任務;參演人員根據控制消息和指令,按照演練方案規定的程序開展應急處置行動,完成各項演練活動;模擬人員按照演練方案要求,模擬未參加演練的單位或人員的行動,并作出信息反饋;在演練實施過程中,車站要合理安排演練觀察人員,采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
(四)演練總結
1、現場總結:在演練的一個或所有階段結束后,由演練負責人、演練現場負責人、演練觀察員等在演練現場有針對性地進行講評和總結。
2、事后總結。在演練結束后,由車站負責人根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料,對演練進行系統和全面的總結,并形成演練總結報告。
(五)演練評審
演練評審報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、對完善預案的建議等。
三、如何通過應急演練完善應急預案
應急演練的開展要以應急預案為理論指導,而整個演練過程是對應急預案是否可行的驗證,只有總結應急演練中的不足繼而對應急預案進行修改才能使預案得以完善,最終為突發事件提供切實可行的參照依據。應急預案要簡潔實用、科學合理,并經過專家論證。同時加強應急實戰演練,不做“應急演戲”,真正做“應急演習”,切實起到鍛煉隊伍、提高搶險人員技能的目的。
現已天津地鐵發生客傷事件為例闡述如何通過應急演練完善應急預案。
首先,天津地鐵發生客傷事件的應急預案分為四個部分:事故類型與危害程度分析;車站各崗位應急組織及職責;應急處置流程;應急處置程序。根據這個應急預案我們可以編寫演練方案,在明確演練目的的基礎上制定演練時間、地點、相關環節,提出注意事項與要求,準備需要物資。其次,演練開始后,指派一個人作為觀察員對演練過程的每個時間、點位進行詳盡的記錄,根據在規定時間內各崗位人員的執行情況來評價應急預案是否可行。最后,通過觀看拍攝的演練視頻,對演練過程進行分析,指出經驗和不足并編寫應急演練總結評審報告。
應急演練總結評審報告主要包括:演練執行情況;演練中發生的問題及原因分析;預案的合理性和可操作性;完善預案及其改善工作的建議四個部分。
通過車站開展的應急演練我們得出:在應急預案中應急處置程序這一環節中對各崗位的職責及任務進行了明確分工,但是各崗位之間的協調配合能力不夠這一結論。所以,我們對預案進行修改,在編寫應急處置程序的過程中充分考慮人的因素,調動各崗位之間的協作能力,發揮一加一大于二的效應,從而使應急預案更加切實可行,最終實現開展本次演練的根本目的。
因此,演練工作事先必須精心設計,要充分開展現場處置、事后恢復具體環節等研究,應急演練工作一定要突出實戰應變需求,演練工作不是為追求形式上圓滿而演練,更不是按照“事情應當發展方向”演練,演練的最終目的就是要在預案演練過程中尋找不足,發現問題,優化預案設計,切忌把預案演練工作僅僅視為宣傳教育活動或供領導檢閱的節目表演。
參考文獻:
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關鍵詞:機械制造;預案;編制及實施;探討
中圖分類號:X92 文獻標識碼:A
機械制造業及裝配行業為國民經濟各部門和科技、國防提供技術裝備,是國民經濟和社會發展的基石,也是增強國家競爭力的重要體現。當前,全球正加速從工業化社會向信息化社會過渡,機械制造技術水平的提高與進步將對整個國民經濟的發展和科技、國防實力產生直接的影響,是衡量一個國家科技水平的重要標志,在綜合國力競爭中具有舉足輕重的地位。
近年來,我國機械制造及裝配行業發展迅速,制造業不斷向精密化、柔性化、智能化、集成化、全球化方向發展。隨著對技術性能要求的不斷提高,也對安全生產工作提出了更高的要求。尤其是應急救援預案的有效實施,可以更好地最大限度地減少事故發生后的損失和傷亡。它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后各項救援工作的程序和具體操作步驟,為應急準備和應急響應的各個方面所事先做出詳盡安排,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南和綱領。
一、機械制造業及裝配行業應急預案的編制現狀分析
《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等國家相關法律、法規等均對應急預案的編制及實施提出了要求,從事機械制造及裝配行業的相關單位,也為了規范本單位應急管理工作,提高應對和防范風險與事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施,特別制定了綜合應急預案、專項應急預案及現場處置方案,為及時有效地組織對突發的重大生產安全事故采取應急救援行動,確保機械制造行業持續、穩定生產,維護社會的安定和正常秩序等方面起到了至關重要的作用。
根據國家及行業相關要求,機械行業盡管編制了各自的應急預案,但就編制情況看,目前尚存在很多不足。具體表現如下:對應急預案的編制工作沒有具體要求,根本就沒有一個規范性的制度要求,僅僅是口頭安排,甚至是單純為了應付上級部門的檢查;預案編制人員不具備編制預案的基本條件,沒有經過專門的培訓,不具備相應的安全知識和專業技術知識,由于對機械制造生產實際情況不夠了解,缺乏必要的安全管理專業知識,從而造成編制的預案可操作性差;很多企業的應急預案是按上級公司的范本或者模板進行套用,還有的是從同行業其他單位復制過來,照搬照抄,不符合本企業實際;應急預案具體實施程序不具體,為了追求大而全,甚至把一些無關內容也寫進去,行文繁復,格式混亂;審查、批準程序流于形式,無上級領導的簽字或者為了簡便,直接用電子簽字代替。
二、機械制造業及裝配行業應急預案實施情況分析
機械制造業及裝配行業應急預案的實施主要包括:對本單位編制應急預案開展內部學習、培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案,對事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能;制定本單位的應急預案演練計劃,同時,根據本單位的事故預防重點,定期組織綜合應急預案演練、專項應急預案演練和現場處置方案演練;依據應急預案的演練情況,對應急預案演練效果進行分析評價,形成應急預案演練評估報告,分析預案存在的不足,提出具體修訂意見;結合企業變動情況及國家政策要求,針對本企業應急預案執行和實施情況,定期組織人員,對預案進行修訂完善,并做好預案的評審備案工作;按照本單位應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備設施,建立物資使用檔案,并定期檢測和維護;如果企業發生事故,做好事故信息報送和應急預案啟動情況報告工作。
企業一旦制定了應急預案,會按照本單位相關要求,組織一些相應的實施工作,落實應急預案。但是由于對應急預案實施的重視程度不夠或者落實方法不當等,在實際執行中存在一定的不足,通過調研分析發現,具體表現主要如下幾個方面:
1領導對應急預案的認識存在不足
通過與單位領導交流,個別領導或者人員的潛意識當中心存僥幸心理,認為機械行業不會發生重大事故,用不上應急預案,即使是編寫了,也會把編寫好的應急預案束之高閣,更無從談起預案的實施工作。
2對預案的培訓學習不夠,對應急人員的培訓、考核形式化
應急預案是一項全員都要學習和參與的工作,必須要做好培訓教育工作,讓其了解和掌握相關救援知識,但是同過查閱職工的學習記錄,有個根本就沒有或者記錄潦草,現場詢問逃生路線無從回答;通過詢問發現,大多數職工不知道本工作崗位存在風險。說明培訓工作普遍存在落實的不到位現象。
3應急準備不足,應急物資的采購、保管及維護不足
應急物資的準備及良好維護,是應急預案實施的重要保證,但是在實際執行中,為了工作方面或者生產一時需要,存在應急資金的占用、挪用情況;同時,還存在應急物資配備不足、維護不及時等問題,如果現場沒有做好應急物資的準備,碰到險情,將延誤戰機。
4應急預案演練計劃簡單
大多數企業均不同程度制定了應急預案演練計劃,但是發現很多沒有相關領導簽字,且大多數沒有按照計劃進行演練,出現漏項或者缺項情況。
5現場應急演練不足,應付了事
為了應付工作,多數預案演練采取桌面演練,即使有練,過程也過于單一、簡單化,針對性不強,如企業的防火演練,在廠門口偏遠地帶,點燃一堆火,找幾個人拿著滅火器滅掉,然后拍幾張照片就完事。
6預案沒有做到定期修訂
今年6月份的第三個星期(6月17至23日)為應急預案演練周。為進一步增強全體師生安全防范意識和應對突發事件的能力,切實保障師生生命財產安全,根據東平縣人民政府安全生產委員會辦公室《關于認真組織開展2013年安全生產月應急預案演練周活動的通知》(東安辦字[2013]10號)文件精神,結合我縣教育系統實際,特制訂本活動方案。
一、活動目的
全面檢驗和考核各學校應急預案的實效性和科學性,以及我縣學校應急救援隊伍技術和戰術水平,進一步推進應急救援體系和隊伍建設;增強廣大師生預防突發事故的意識,鍛煉和提高應急突發安全事故時自我保護和救援能力。
二、活動時間及地點
“應急預案演練周”活動時間定于 6月17日至6月23日,各學校根據各自實際,自行選擇其中一個時段,在本校適當地點組織開展安全應急預案演練。
三、活動內容
(一)加強應急知識的宣傳教育。結合社會實踐活動和主題教育活動,利用班、團、隊、校會、升國旗儀式、專題講座等方式,在板報欄、宣傳欄等公共宣傳平臺內刊寫有關地震科普、消防安全、防汛、防雷電、防泥石流等自然災害的逃生自救知識,懸掛宣傳標語,開展宣傳咨詢,發放宣傳資料等方式,對學生、教職員工全面開展安全教育,讓廣大師生了解應急預案的內容、響應程序、避險路線和避險地域,掌握應急救援常識和自救互救技能,增強安全防范意識和能力。
(二)開展應急演練活動。各學校要對制定的安全應急預案,針對易發事故的薄弱環節,組織開展以地震逃生、火災逃生、食物中毒、傳染病防控等為主要內容的安全應急演練活動。各校開展應急演練周活動要把握“五個一”要素,即:“上一堂應急常識課、查一次應急值班情況、查一次應急設施情況、組織一次應急宣傳演講、開展一次應急演練”。 (三)進一步修訂完善應急預案。各校要通過應急演練活動,查找應急預案各環節可能存在的不足,針對發現的問題,及時制定整改措施,修訂完善應急預案,增強應急預案的針對性、有效性和可操作性。并進一步充實應急救援隊伍和裝備器材,不斷提高應急處置能力。
四、活動要求
(一)明確責任,制定方案。各校要結合校及相關區域的特點,認真研究制定活動方案,各校要嚴密組織,周密部署,確保演練工作安全。參加演練的人員要明確分工、責任到人;對演練過程中易發生安全事故的時間和地段要制定詳細的安全防范措施,避免出現人員傷亡事故。演練結束,要將2013年“應急預案演練周”實施方案報縣教育局安監科。 (二)廣泛宣傳,營造氛圍。本次演練周活動要結合校園安全,廣泛宣傳科學發展和安全發展理念、安全法律法規、安全常識和應急逃生、避險、救援知識,提升廣大師生的自我保護意識和安全防范能力,努力營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍,為我縣教育系統安全穩定奠定堅實基礎。 (三)加強督查,認真總結。各學校要認真總結安全應急演練的實戰經驗,對演練過程中發現的問題和不足,要及時提出整改意見和措施,修訂、完善應急預案和演練方案。同時,要做好演練過程中各環節的記錄,包括演練計劃、方案、總結、圖片的收集,完善演練工作檔案資料。演練活動結束后,各單位要認真做好總結評估工作,并將應急演練評估總結報告以郵件附件形式于6月23前報縣教育局安監科。縣教育局將把各校開展活動的情況(方案制定實施、總結材料)作為年度安全工作目標責任考核表彰的重要依據。
湖北省各級政府的預案和各監管部門專項預案備案率為100%;高危行業預案備案率為100%;規模以上企業預案備案率為100%,并全部納入動態管理。這三個100%意味著目前全省各級政府安全生產的專項預案、安全監管及負有安全監管職能單位的部門預案、涉及安全生產有關組織和生產經營單位的基層預案(含現場處置方案)的編制、評估、修訂、、備案、培訓、演練等工作得到了規范,全省基本形成了安全生產應急預案管理體系。
落實工作責任
湖北省將預案編制、評估、修訂、備案、培訓、演練、監督管理納入年度責任目標考核,形成了安全生產工作主管領導親自抓,分管領導具體抓,專業人員全力抓的局面。
湖北省成立了安全生產應急救援應急預案編制、評審、備案及應急預案與應急資源數據庫建設領導小組及工作專門班子。將應急預案編制、評估、修訂、備案、培訓、演練和監督管理工作作為履行政府監管職能、抓好安全生產工作的大事來抓。在調查研究的基礎上,湖北省制定了《湖北省安全生產事故應急預案報備管理實施方案》,明確了預案報備管理范圍、工作流程、機制和完成時間。
為落實工作責任,湖北省把預案管理作為安全生產的一項重要業務工作,納入安全監管范疇。湖北省做到了應急預案制定“有依據”、評估備案“有人做”、修訂“有人管”、監督管理“有成效”, 明確了應急預案管理過程中各個環節的責任。應急預案管理已經成為安全檢查和行政執法的重要內容,每年都要開展1~2次專項執法活動。同時,堅持“四不放過”,即:各級政府、部門和各類企業沒有預案或預案沒通過評估不放過,應急預案沒修訂、、備案不放過,應急預案沒檢驗或演練不放過,應急預案管理人員責任不落實不放過,采取“分級負責、屬地為主”的管理方式,督促一線生產經營單位不斷充實、完善企業預案和現場處置操作卡,提高企業應對生產安全事故的處置能力。
湖北省把應急預案管理工作作為轄區安全檢查的重要內容,做好協調指導工作。做到“逢檢必查、逢缺必補、逢錯必糾”。同時,作為行政許可條件審核的重要內容,作為各級政府、部門和企業評先和年度目標考核的重要條件之一,每年在省政府與各市州、省有關部門簽訂的年度安全生產目標責任書中,專門將應急預案的制定、評估、報備、培訓、演練、監督管理作為重要內容,納入年度責任目標考核,實行“兩個必查、一個加大”,即:在年度目標考核中必查應急預案,必查演練記錄;加大安全生產應急管理工作在目標考核中的分值,從以前占總分的5%,提高到10%。通過考核,進一步推動了應急預案管理工作。
狠抓編制 評估 備案
按照應急預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”的要求,湖北省抓住應急預案編制、評審、、報備等一系列工作,提高了事故災難應急處置能力基礎。
湖北省狠抓預案編制,組織編寫了《湖北省安全生產事故災難應急預案》等7件事故災難類專項應急預案和25件部門預案。近年來,湖北省對全省安全生產各類專項應急預案和部門預案進行了修訂,并補充增加了《湖北省自然災害引發事故災難應急預案》《湖北省尾礦庫事故災難應急預案》等部門預案,政府部門應急預案體系基本建立。湖北省還組織、指導、督促高危行業和其他規模以上生產經營單位,分層次制定應急預案和完善管理工作。規模以上生產經營單位特別是存在多個重大危險源的單位,根據可能發生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點,制定了科學合理、切實可行的現場應急預案和處置方案,并要求對生產經營活動中容易發生安全生產事故的活動和作業崗位,制定出專門的預案或崗位應急措施。目前,全省規模以上企業1萬2067家生產經營單位已全部完成應急預案編制工作。
針對部分企業應急預案存在的內容粗略、針對性和可操作性不強、規范性和科學性不夠、預案之間相互銜接不緊等問題,湖北省抓提高應急預案的質量工作。組織選擇了幾家編制應急預案工作抓得較好的部門和企業進行經驗介紹和現場觀摩,通過抓典型、以點帶面、提供范本等形式,及時解決各類企業應急預案編制過程中遇到的問題。湖北省還組織了4個指導小組,深入到企業宣貫培訓,通過技術交流、評審研討等多種形式,提高企業應急預案管理人員的編制和管理水平。
湖北省組織各級部門、單位及規模以上企業從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等7個方面對各類應急預案規范評審程序。湖北省通過對企業現有危險源進行全面評估、分析,以及對企業形成的主要危害提出切合實際的應急預案和現場處置方案,提高了應急預案的針對性和實用性,使應急預案在企業能“看得見、用得上、效果好”。湖北省還對各級政府、部門、中央駐鄂企業、省屬企業及重點單位上報的應急預案,組織專人對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容的規范性和編制程序進行了形式評審,指出存在問題和改進意見,使應急預案更貼近實際。
【關鍵詞】應急預案;標準化;處置表單
在現代企業安全管理中,風險管理、標準化管理已慢慢被人所接受,事后處理也已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發生,應急預案正是對事前預防的有效補充。但目前應急預案普遍存在了針對性、實用性、可操作性不強和培訓、演練效果不佳等問題,需要再作進行一步的優化。
1.應急預案存在問題的分析
1.1應急預案操作性不強
目前,我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。同時有的預案沒有針對本單位的實際和特點進行認真調研和認證,存在照搬照抄的傾向,導致預案規定不具體、工作流程不明確、執行主體定位不準確、預案內容與實際脫節等現象。例如超強臺風“威馬遜”就是最好的例證,在《國家能源局南方監管局關于超強臺風“威馬遜”電力應急后評估》中就對此問題作出了評估和提議。
1.2單位領導把關不嚴
一些預案未經單位集體討論,只是由相關人員起草后即通過預案的審批和備案流程,缺乏必要的科學性、合理性論證,操作性不強。
1.3預案之間缺乏系統性
在制定應急預案時,各部門各自為政,與相關部門協商不夠緊密,總體預案、專項預案和現場處置方案有效銜接還有待提高。
1.4預案培訓和演練流于形式
有些部門和單位的領導對應急管理不重視,某些應急預案的培訓和演練只是應付式地開展,表面上看是開展了不少的培訓和演練,但實際上效果欠佳,造成相關人員對預案不熟悉,應急技能不足等現象。
2.應急預案實用化的探討
2.1抓住重點,讓應急處置更加高效
常規的防風防汛應急預案不但包括監測、預警、響應和處置等內容,還包括機構職責、風險分析、應急培訓和演練等內容,其內容詳細、完善。一般預案正文在40頁以上,特別是加上附件之后,整份應急預案在100頁左右。
但在實際應用中,并不是所有內容在應急處置中都能應用上,整份完整的應急預案只能適用于培訓中使用。在實際應急中,按照“四象限法則”(將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進行劃分)對防風防汛應急預案的內容進行梳理,把主要的精力和時間放在處理重要和緊急的工作上,做到未雨綢繆。
2.2固化措施,讓應急人員不再做“選擇題”
借鑒于南方電網廣泛推廣的作業表單模式,按標準化、規范化要求,將應急預警、應急響應中的具體工作按業務線分工進行分類,形成各專業的應急處置表單,并讓各層級員工參與處置表單的修改并固化,使應急措施更加完善,應急處置的效率更高。
同時在管理層面中,按必要性和共享性的原則,將各業務線中需要關注的各類數據以表格形式固化,保證每次應急處置中關注數據的一致性,加快信息填報的速度,減輕數據統計的工作量。
2.3應急處置表單的試用
在采用了應急處置表單后,由于數據的表格化,使關注數據能快速完成統計,便于各部門間的共享,同時也使我局對臺風、龍卷風等自然災害進行迅速決策。
例如防風防汛應急處置中,應急辦需要關注預警和響應的判斷、預警和響應中需開展的工作,以及匯總各執行單位對預案的執行情況;技術部門側重于運行單位對設備風險評估和隱患排查情況,以及線路跳閘和搶修過程管控;市場營銷部側重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應急管理等等。
同時在預警時的特巡中,運行單位按設備風險評價的結果,對設備狀態評價為異常和注意狀態的線路、低洼臺區、速長林木區段或樹障黑點等特殊區段有針對性地進行巡視,防止了無目的巡視和重復性巡視的出現,減輕了員工的工作量,同時也提高的巡視的質量,使臺風等自然災害帶來的影響降到最低。
由于應急處置表單內容精煉且事無巨細,對工作起到了很好的指導作用。表格形式簡單明了,該做什么,由誰去做,這些都已經說明,其很好地填補了應急預案與現場處置方案,現場處置方案與工作表單之間的空白地帶,就算是剛接觸應急工作的員工都能從應急處置表單上面了解整個應急處置的過程,從而迅速上手開展工作。
2.4實戰演練是完善預案的可靠保證
雖然應急預案考慮了所有可能出現的情況,也盡可能提前做出了相應的管控措施。但實際中面對的各類情況都在變化中,只有通過演練,才及時查找存在的問題,制定解決問題的措施。實踐是檢驗真理的唯一標準,把預案付諸實踐加以應用,可以檢驗預案的可行性、實用性。通過深入分析,又可以更好地修改預案、完善預案。例如2015年,為了進一步達到量身定做的預案效果,新會供電局已經在各個相關部門以及基層供電所組織了15場防風防汛演練,為的就是完善預案表單,查漏補缺。