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今年8月16日,收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省艾滋病防治條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后,教科文衛(wèi)委員會即將條例草案印發(fā)11個設(shè)區(qū)的市人大常委會和14個省級有關(guān)單位征求意見,并專門召開全體會議,聽取了省衛(wèi)生廳關(guān)于我省艾滋病防治工作情況和條例草案調(diào)研起草情況的匯報。8月下旬,教科文衛(wèi)委員會會同省人大法制委員會和省衛(wèi)生廳的同志,赴舟山、寧波等地進行調(diào)研,分別聽取了當(dāng)?shù)卣P(guān)于艾滋病防治工作情況匯報,召開了由當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P(guān)部門、省市人大代表、醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人和艾滋病防治專家參加的座談會,就條例草案的立法必要性和主要內(nèi)容的可行性廣泛聽取意見建議。在聽取了各地綜合意見的匯報后,省人大常委會徐志純副主任于9月4日主持召開省級各有關(guān)部門和專家座談會,聽取大家的意見。9月11日,省人大教科文衛(wèi)委員會召開全體會議,對條例草案進行了審議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
黨和國家高度重視艾滋病防治工作,把它作為關(guān)系民族興衰、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略問題,總書記、總理、吳儀副總理分別為此作出重要指示和講話。我省歷來重視艾滋病的防治工作,省政府分別于2003年12月、2005年8月出臺《浙江省艾滋病性病防治辦法》、《關(guān)于進一步加強艾滋病防治工作的意見》,有力地推動了我省艾滋病防治工作。但是,由于艾滋病的傳播流行與人的行為密切相關(guān),防治工作復(fù)雜而艱巨。近兩年來,我省與全國一樣,艾滋病疫情呈現(xiàn)快速上升勢頭,正從高危人群向一般人群擴散,艾滋病防治形勢十分嚴(yán)峻。自1985年首次檢出因注射進口血液制品感染艾滋病病毒的感染者以來,截止2005年底全省累計報告艾滋病病毒感染者1288人,艾滋病病人210例,累計死亡100例,根據(jù)我省艾滋病防治專家運用國際通用的方法進行估算,我省實際艾滋病病毒感染者和病人約1萬余人。2005年全省共檢測報告新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者436例,新報告病人70例,分別比2004年上升51.9%,52.2%,今年1至7月底又新增報告艾滋病病毒感染者和病人351人,比去年同期上升43.9%。目前,我省艾滋病防治工作還存在宣傳教育不夠廣泛、疫情監(jiān)測不夠落實、干預(yù)措施不夠普及、防治力量薄弱、技術(shù)手段欠缺、一些地區(qū)和部門對防治工作認(rèn)識不夠等問題。國務(wù)院于今年頒布了《艾滋病防治條例》(以下簡稱國務(wù)院《條例》),對艾滋病的預(yù)防控制措施、“四免一關(guān)懷”等方面作出了明確規(guī)定。我們認(rèn)為,隨著艾滋病疫情的發(fā)展,防治工作的目標(biāo)和要求將更高,為進一步做好預(yù)防、控制艾滋病的發(fā)生與流行,保障人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院《條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省的實際情況,制定《浙江省艾滋病防治條例》十分必要。
教科文衛(wèi)委員會認(rèn)為,省人民政府提請審議的條例草案,總結(jié)了多年來艾滋病防治工作的經(jīng)驗,吸收了各方面意見,內(nèi)容基本上是可行的,建議提請本次省人大常委會會議審議。同時,條例草案在有些方面還需要作進一步的研究、修改,主要是:
一、關(guān)于政府及部門職責(zé)
艾滋病防治不僅僅是一個公共衛(wèi)生問題,更是一個政治問題和社會問題。同志說過,如果我們在艾滋病防治工作中出問題那將是一場國難。艾滋病防治工作首先是政府的責(zé)任,在艾滋病防治工作中,各級人民政府和衛(wèi)生主管部門要起主導(dǎo)作用和主要作用。同時,艾滋病的防治工作不能只靠衛(wèi)生行政部門一家,需要其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,齊抓共管。建議條例草案在這方面進一步細(xì)化,明確政府及相關(guān)部門各自的職責(zé),并在法律責(zé)任一章中增加相應(yīng)的規(guī)定,即各級人民政府如果未履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障等工作職責(zé)的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;各級政府相關(guān)部門未履行宣傳教育、預(yù)防控制職能的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。社會團體協(xié)助各級人民政府開展艾滋病防’治工作十分必要,建議條例第五條第二款中增加計劃生育協(xié)會,特別是對農(nóng)村和流動人口的艾滋病防治工作,計劃生育協(xié)會能發(fā)揮很好的作用。
二、關(guān)于宣傳教育
預(yù)防為主、宣傳教育為主是我國艾滋病防治的一項重要的方針政策,也是艾滋病預(yù)防控制的首要環(huán)節(jié)。由于艾滋病的特殊性,特別是人們對艾滋病認(rèn)知的程度和社會環(huán)境,更加突出了艾滋病防治工作中宣傳教育的重要性和重要地位。國務(wù)院《條例》將宣傳教育作為第二章作了較全面的規(guī)定。條例草案將宣傳教育放在總則中,只作了二條六款補充規(guī)定。調(diào)研中,各地各部門普遍反映不夠突出,建議將宣傳教育單列一章或與預(yù)防控制并為一章。大家認(rèn)為,地方法規(guī)對宣傳教育應(yīng)進一步細(xì)化,要結(jié)合浙江實情,要有浙江特色。一是艾滋病防治工作是一項專業(yè)性很強的工作,且具有一定的風(fēng)險性,宣傳教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)針對性、專業(yè)性和科學(xué)性,要規(guī)定宣傳、衛(wèi)生等部門應(yīng)為其他部門開展宣傳教育提供必要的技術(shù)支持。二是廣大農(nóng)民、進城務(wù)工人員和流動人口由于文化程度比較低,缺乏艾滋病預(yù)防知識,對他們進行宣傳教育是整個預(yù)防控制的重要組成部分,條例草案應(yīng)增加對農(nóng)村、進城務(wù)工和流動人口加強宣傳教育的內(nèi)容和具體規(guī)定。同時,對外來流動人口集中的企業(yè)等經(jīng)濟主體(包括公共場所),規(guī)定艾滋病防治宣傳教育的職責(zé),并在法律責(zé)任一章中規(guī)定相應(yīng)的罰則。三是學(xué)校是艾滋病防治宣傳教育的重要陣地,艾滋病防治工作重在未來,重在年輕一代,條例草案對教育主管部門和學(xué)校開展艾滋病防治宣傳教育要明確其職責(zé),學(xué)校不但要開設(shè)艾滋病防治課程,而且應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的課時。四是條例草案要增加對國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位工作人員艾滋病防治知識的宣傳教育內(nèi)容,明確組織人事等部門的職責(zé)。應(yīng)明確規(guī)定縣級以上人民政府必須開設(shè)艾滋病防治咨詢服務(wù)電話,并向社會公眾公布。
三、關(guān)于投入和保障
艾滋病防治工作是一項緊迫而長期的艱巨任務(wù),國家和我省近幾年來都增加了艾滋病防治經(jīng)費的投入。但是,隨著艾滋病病毒感染者的增多、防治工作進一步的拓展及“四免一關(guān)懷”政策的實施,艾滋病防治經(jīng)費的缺口逐年增大。條例草案第三十四條雖然對艾滋病防治工作經(jīng)費作了相應(yīng)的規(guī)定,但調(diào)研中大家普遍反映,內(nèi)容比較原則,實際操作困難。建議根據(jù)浙江省艾滋病防治工作的實際情況進一步細(xì)化和補充相關(guān)內(nèi)容。如,各地各部門均肯定了條例草案第十四條的規(guī)定,但同時提出所需經(jīng)費應(yīng)由各級人民政府承擔(dān),這是花少量的錢辦大事,政府應(yīng)該做,而且能夠做。條例草案第三十五條規(guī)定減免抗機會性感染治療藥品的費用,但沒有明確相關(guān)的減免標(biāo)準(zhǔn),特別是對外來流動人口的減免標(biāo)準(zhǔn)。此外,我省的艾滋病防治工作人員與外省相比人數(shù)非常少,且大多是兼職人員。目前,全省各級疾病預(yù)防控制中心艾滋病防治工作專職人員107人,兼職人員128人,距國家要求的每個中心5至7人的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。建議條例草案增加規(guī)定各級人民政府要確
保艾滋病防治機構(gòu)的人員編制,加強艾滋病防治隊伍建設(shè)等內(nèi)容。同時,明確財政和審計部門要加強對艾滋病防治經(jīng)費的監(jiān)督管理,做到專款專用。
四、關(guān)于自愿檢測和強制檢測
艾滋病自愿檢測是艾滋病預(yù)防、治療和關(guān)懷的一個重要組成部分,具有十分重要的意義。國務(wù)院《條例》在規(guī)定了艾滋病自愿檢測制度的同時,也授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)預(yù)防、控制艾滋病的需要,可以規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行艾滋病檢測的情形。目前,衛(wèi)生部已會同有關(guān)部門對一些應(yīng)當(dāng)檢測的情形作出了具體的規(guī)定,如對監(jiān)獄、勞教所的羈押、收教人員,職業(yè)暴露的醫(yī)務(wù)人員,孕產(chǎn)婦等。因此,在地方立法時,要正確處理艾滋病自愿檢測和強制檢測的關(guān)系,既要充分尊重人的基本權(quán)利,又要充分考慮到艾滋病防治的需要。在規(guī)定強制性檢測的人員范圍時,要嚴(yán)格按照國務(wù)院《條例》的規(guī)定,與衛(wèi)生部會同有關(guān)部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測的范圍相一致,不能隨意擴大強制檢測范圍,建議對第二章預(yù)防與控制中的個別條款進行修改、完善。對一些艾滋病防治工作過程中需要增加的檢測情形應(yīng)及時向衛(wèi)生部及相關(guān)部門反映。
五、關(guān)于艾滋病病人與感染者的權(quán)利和義務(wù)
關(guān)于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人檢測與確診后的告知,以及治療和管理問題。條例草案既應(yīng)該保護他們的個人權(quán)利和隱私,體現(xiàn)政府對他們的幫助,社會對他們的關(guān)愛和不歧視,也應(yīng)該規(guī)定他們對社會應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,這方面應(yīng)加強調(diào)研、探索,找出一個較好的平衡點。關(guān)于艾滋病病人與艾滋病病毒感染者的信息告知和公布問題。條例草案應(yīng)區(qū)分政府內(nèi)部管理與對外公布,不同的層面應(yīng)作不同的規(guī)定要求。建議條例草案第二十七條改為“……告知其本人或監(jiān)護人,并給予醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。衛(wèi)生主管部門認(rèn)為必要時,可將其有關(guān)信息告知民政、教育、公安、司法等相關(guān)部門”;第三十條改為“……不得對外公布其姓名、住址、工作單位和病史等信息”。
六、其他問題
一、指導(dǎo)思想
預(yù)防和控制艾滋病是一項社會系統(tǒng)工程,是全社會的共同責(zé)任。青少年學(xué)生是祖國的未來和希望,擔(dān)負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的重任,因此,確保青少年學(xué)生的身心健康意義重大。在全區(qū)中小學(xué)校開展預(yù)防和控制艾滋病宣傳教育活動,就是立足當(dāng)前,著眼未來,以較高的起點和超前的意識,構(gòu)建群防群控的有效網(wǎng)絡(luò),通過多種形式的教育活動,凈化學(xué)生的心靈,陶冶學(xué)生的情操,拒艾滋病毒于校門之外,守校園一片凈土,保學(xué)生健康平安。
二、工作目標(biāo)
總目標(biāo):構(gòu)建不同層面、不同年級、不同學(xué)段的艾滋病防治宣傳網(wǎng)絡(luò)和管理機制,通過專題教育形式,使全區(qū)師生了解預(yù)防艾滋病的相關(guān)知識,培養(yǎng)他們健康的生活方式,增強自我保護意識和抵御艾滋病侵襲的能力。
分目標(biāo):小學(xué)和初中:了解艾滋病的基本知識、預(yù)防方法和措施,培養(yǎng)自我保護意識,減少歧視,正確對待艾滋病病毒感染者和病人。
高中:進一步了解預(yù)防艾滋病的相關(guān)知識,正確對待艾滋病病毒感染者和患者,學(xué)會保護自己,培養(yǎng)對自己、他人及社會責(zé)任感。
三、工作任務(wù)及時間安排
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)體制,明確工作目標(biāo),建立運轉(zhuǎn)有效的防治工作體制。區(qū)內(nèi)各學(xué)校成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),同時將艾滋病防治納入學(xué)校工作的重要內(nèi)容來抓,抓好、抓落實。
(二)加大宣傳力度,普及防治知識,形成全社會重視艾滋病防治工作的良好氛圍。充分利用各種宣傳媒體,廣泛開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳:一是積極協(xié)助艾滋病防治辦公室發(fā)放艾滋病防治和無償獻血知識宣傳資料;二是充分利用黑板報、宣傳欄、宣傳畫、宣傳紙、宣傳冊、宣傳標(biāo)語等宣傳陣地,保證每周一次相關(guān)內(nèi)容的宣傳,且做到內(nèi)容定期更新;三是開展形式多樣的知識問答、知識競賽、演講比賽、作文競賽等宣傳活動;四是普遍開展“參與換水游戲,認(rèn)識艾滋病危害”健康教育課活動;五是學(xué)校圖書室應(yīng)配備一定數(shù)量的防治艾滋病及其相關(guān)知識的讀物;六是沿灘中學(xué)、自貢14中等城區(qū)中學(xué)要組織艾滋病防治宣傳教育志愿者隊伍,并定期開展“心系紅絲帶”宣傳活動;七是請相關(guān)專家進行防治艾滋病健康教育和無償獻血知識講座;八是充分利用“世界艾滋病日”、“宣傳日”等契機,開展豐富多彩的教育活動。
(三)要將艾滋病防治教育納入年度教學(xué)計劃,安排好教師和課時,做到教師有教案,課時有保障。
(四)開展同伴教育活動:在艾滋病骨干教師培訓(xùn)時,加強艾滋病防治知識培訓(xùn)和同伴教育方法訓(xùn)練,啟動中學(xué)艾滋病防治同伴教育活動,在中學(xué)生中嘗試開展艾滋病同伴教育活動,對部分有影響力的學(xué)生進行培訓(xùn)后,組織與班級同學(xué)一起以靈活輕松的游戲和自由深入的討論,學(xué)會坦然面對來自成長過程中的各種挑戰(zhàn)。讓他們學(xué)會在性和生殖健康、防治艾滋病方面做出安全的負(fù)責(zé)任的決定,并向其他同齡人傳播艾滋病防治信息。
(五)開展“小手拉大手”活動:利用學(xué)生掌握的有關(guān)艾滋病防治知識,通過孩子向家長、社會進行宣傳、推廣艾滋病防治知識,開展“小手拉大手”活動,形成學(xué)校、社會、家庭三位一體的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
(六)組織教師學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2006—2010年)的通知》(〔2006〕]13號)、《艾滋病防治工作條例》,同時利用骨干教師對本區(qū)的教師進行艾滋病防治知識的培訓(xùn),要求中學(xué)教師艾滋病防治知識的知曉率達(dá)100%,并將培訓(xùn)的簽到表、圖片、培訓(xùn)信息及總結(jié)報區(qū)教育局政教體衛(wèi)股。
(七)艾滋病健康教育課的主要內(nèi)容包括讓學(xué)生明白艾滋病防治的目的意義;知曉艾滋病的主要危害、傳播途徑和預(yù)防措施;了解國家的艾滋病防治政策。
四、工作要求:
1、區(qū)內(nèi)各學(xué)校對艾滋病防治宣傳教育工作要給予高度重視,切實負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真做好本校艾滋病宣傳教育工作,將其納入年度教學(xué)計劃,安排好教師和課時,制定具體的工作措施,課時標(biāo)準(zhǔn)為初中6課時/學(xué)期,高中4課時/學(xué)期。
__區(qū)科技局作為防治愛滋病工作成員單位,認(rèn)真落實貫徹區(qū)委、區(qū)政府全區(qū)社會治安綜合治理暨安全生產(chǎn)工作會議和全區(qū)衛(wèi)生暨艾滋病防治工作會議精神,根據(jù)我局工作實際,具體做了以下工作:
一、加強學(xué)習(xí)、提高對愛滋病的認(rèn)識
作為防治愛滋病工作成員單位,我局強調(diào)在干部職工中要帶頭學(xué)習(xí)艾滋病防治知識,加強艾滋病防治知識的宣傳教育工作,掌握艾滋病的預(yù)防知識,消除針對艾滋病的恐懼,反對歧視艾滋病感染者或病人。我局利用單位學(xué)習(xí)時間,進行有關(guān)愛滋病預(yù)防知識的學(xué)習(xí),認(rèn)真學(xué)習(xí)了艾滋病預(yù)防與防治知識、《云南省艾滋病防治條例》和艾滋病防治的相關(guān)政策,使干部職工掌握艾滋病相關(guān)知識有了很大程度的提高,為廣泛、深入、持久地做好艾滋病防治知識宣傳教育工作、普及艾滋病防治知識奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、利用“科技三下鄉(xiāng)”、“科技周活動”進行防治愛滋病宣傳活動
為大力宣傳艾滋病預(yù)防與防治知識,提高全民素質(zhì),我局在“科技三下鄉(xiāng)”、“科技周活動”等科技宣傳活動中,積極組織有關(guān)部門,在盤河、布嘎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、羅炳輝廣場開展聲勢浩大的科技宣傳咨詢活動,涉及環(huán)境保護、節(jié)能減排,防治愛滋病等內(nèi)容。通過防愛圖片、防愛展示板和發(fā)放宣傳資料、發(fā)放安全套等多種形式進行了有規(guī)模、有聲勢的宣傳活動,向廣大人民群眾深入淺出、通俗生動地宣傳防治愛滋病知識。使艾滋病防治深入人心,全面提高社會公眾支持參與艾滋病防治的意識。
三、20__年工作計劃
20__年是新一輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭的開局之年,為了更好地開展搞好愛滋病防治工作,一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,加強局內(nèi)自身學(xué)習(xí),提高艾滋病的預(yù)防與防治知識。二是繼續(xù)利用“科技三下鄉(xiāng)”、“科技周活動”等科技宣傳活動,積極組織相關(guān)部門參與,認(rèn)真開展好愛滋病預(yù)防與防治宣傳教育工作。三是通過宣傳進一步提高廣大群眾對艾滋病防治知識知曉率,提高人民群眾的健康知識水平和自我保健意識。共同推進全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展和艾滋病防治工作的順利開展。
口岸艾滋病防治管理辦法第一章 總則
第一條 為了做好國境口岸艾滋病的預(yù)防、控制工作,保障人體健康和口岸公共衛(wèi)生,依據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則和《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于口岸艾滋病的檢疫、監(jiān)測、疫情報告及控制、宣傳教育等工作。
第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)主管全國口岸艾滋病預(yù)防控制工作,負(fù)責(zé)制定口岸艾滋病預(yù)防控制總體規(guī)劃,對全國口岸艾滋病預(yù)防控制工作進行組織、協(xié)調(diào)和管理。
第四條 國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)(以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu))負(fù)責(zé)制定所轄口岸區(qū)域艾滋病預(yù)防控制的工作計劃,對口岸艾滋病預(yù)防控制工作進行組織、協(xié)調(diào)和管理,實施檢疫、監(jiān)測、疫情報告及控制、開展宣傳教育。
第五條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)卣龊冒滩☆A(yù)防控制工作,與地方各級衛(wèi)生行政主管部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、公安機關(guān)、邊防檢查機關(guān)等建立協(xié)作機制,將口岸監(jiān)控艾滋病的措施與地方的預(yù)防控制行動計劃接軌,共同做好口岸艾滋病預(yù)防控制及病毒感染者和艾滋病病人的監(jiān)控工作。
第六條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出入境口岸加強艾滋病防治的宣傳教育工作,對入出境人員有針對性地提供艾滋病防治的咨詢和指導(dǎo),并設(shè)立咨詢電話,向社會公布。
第二章 口岸檢疫
第七條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對入出境人員以及入出境微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等物品(以下簡稱特殊物品)的檢疫和監(jiān)督管理工作。
第八條 患有艾滋病或者感染艾滋病病毒的入出境人員,在入境時應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)申報,檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申報內(nèi)容的真實性,并對其進行健康咨詢,同時應(yīng)當(dāng)通知其目的地的檢驗檢疫機構(gòu)及疾病預(yù)防控制部門。
第九條 在境外居住1年以上的中國公民,入境時應(yīng)當(dāng)?shù)綑z驗檢疫機構(gòu)設(shè)立的口岸艾滋病監(jiān)測點進行健康檢查或者領(lǐng)取艾滋病檢測申請單,1個月內(nèi)到口岸檢驗檢疫機構(gòu)或者縣級以上的醫(yī)院進行健康體檢。
第十條 申請出境1年以上的中國公民以及在國際通航的交通工具上工作的中國籍員工,應(yīng)當(dāng)持有檢驗檢疫機構(gòu)或者縣級以上醫(yī)院出具的含艾滋病檢測結(jié)果的有效健康檢查證明。
第十一條 申請來華居留的境外人員,應(yīng)當(dāng)?shù)綑z驗檢疫機構(gòu)進行健康體檢,憑檢驗檢疫機構(gòu)出具的含艾滋病檢測結(jié)果的有效健康檢查證明到公安機關(guān)辦理居留手續(xù)。
第三章 口岸監(jiān)測
第十二條 國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)建立健全口岸艾滋病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)口岸艾滋病流行趨勢,設(shè)立口岸艾滋病監(jiān)測點,并報國家質(zhì)檢總局備案。
檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和國家質(zhì)檢總局制定的艾滋病監(jiān)測工作規(guī)范,開展艾滋病的監(jiān)測工作,根據(jù)疫情變化情況和流行趨勢,加強入出境重點人群的艾滋病監(jiān)測。
第十三條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)口岸艾滋病預(yù)防控制工作的需要,確定艾滋病篩查實驗室和確證實驗室。艾滋病篩查和確證實驗室應(yīng)當(dāng)按照國家菌(毒)種和實驗室生物安全管理的有關(guān)規(guī)定開展工作。
檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)艾滋病檢測工作的實驗室應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并經(jīng)驗收合格,方可開展艾滋病病毒抗體及相關(guān)檢測工作。
第十四條 檢驗檢疫機構(gòu)為自愿接受艾滋病咨詢和檢測的人員提供咨詢和篩查檢測,發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒抗體陽性的,應(yīng)當(dāng)及時將樣本送艾滋病確證實驗室進行確證。
第十五條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、生物安全管理制度及消毒管理制度,防止艾滋病醫(yī)源性感染的發(fā)生。
第四章 疫情報告及控制
第十六條 檢驗檢疫機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人時,應(yīng)當(dāng)按照出入境口岸衛(wèi)生檢疫信息報告的相關(guān)規(guī)定報告疫情。
疫情信息應(yīng)當(dāng)在6小時內(nèi)通過衛(wèi)生檢疫信息管理系統(tǒng)進行報告。
第十七條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報口岸艾滋病疫情信息。
第十八條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢出的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人進行流行病學(xué)調(diào)查,提供艾滋病防治咨詢服務(wù)。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人應(yīng)當(dāng)配合檢驗檢疫機構(gòu)的調(diào)查工作并接受相應(yīng)的醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。
第十九條 檢驗檢疫機構(gòu)為掌握或者控制艾滋病疫情進行相關(guān)調(diào)查時,被調(diào)查單位和個人必須提供真實信息,不得隱瞞或者編造虛假信息。
未經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意,檢驗檢疫機構(gòu)及其工作人員不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的相關(guān)信息。
第二十條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有證據(jù)證明可能被艾滋病病毒污染的物品,進行封存、檢驗或者消毒。經(jīng)檢驗,屬于被艾滋病病毒污染的物品,應(yīng)當(dāng)進行衛(wèi)生處理或者予以銷毀。
第五章 保障措施
第二十一條 口岸艾滋病預(yù)防控制經(jīng)費由國家質(zhì)檢總局納入預(yù)算,設(shè)立檢驗檢疫機構(gòu)艾滋病防治專項經(jīng)費項目,用于艾滋病實驗室建設(shè)及口岸艾滋病的預(yù)防控制工作。
第二十二條 檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄口岸艾滋病預(yù)防控制專業(yè)隊伍建設(shè),配備合格的專業(yè)人員,開展專業(yè)技能的培訓(xùn)。
第二十三條 艾滋病預(yù)防控制資金要保證專款專用,提高資金使用效益,嚴(yán)禁截留或者挪作他用。
第六章 法律責(zé)任
第二十四條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定,不配合檢驗檢疫機構(gòu)進行艾滋病疫情調(diào)查和控制的,檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 檢驗檢疫機構(gòu)未依照本辦法的規(guī)定履行艾滋病預(yù)防控制管理和監(jiān)督保障職責(zé)的,根據(jù)《艾滋病防治條例》的有關(guān)規(guī)定,由上級機關(guān)責(zé)令改正,通報批評。
第二十六條 檢驗檢疫機構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定有下列情形,造成艾滋病傳播、流行以及其他嚴(yán)重后果的,由其所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依法履行艾滋病疫情監(jiān)測、報告、通報或者公布職責(zé),或者隱瞞、謊報、緩報和漏報艾滋病疫情的;
(二)發(fā)生或者可能發(fā)生艾滋病傳播時未及時采取預(yù)防控制措施的;
(三)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;
(四)未按照技術(shù)規(guī)范和要求進行艾滋病病毒相關(guān)檢測的;
(五)故意泄露艾滋病病毒感染者、艾滋病病人涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的;
(六)其他失職、瀆職行為。
第七章 附則
【關(guān)鍵詞】
基層公務(wù)員;艾滋病;培訓(xùn);參與能力
我國的艾滋病疫情正從高危人群向一般人群擴散,給國民經(jīng)濟和人民健康帶來嚴(yán)重影響,艾滋病防控已到了關(guān)鍵時期,亟待形成“以政府為主導(dǎo),全社會共同參與”的防控體系。加強黨政干部預(yù)防艾滋病知識和防控策略的學(xué)習(xí)十分必要。為此,在吉林省艾滋病防治工作委員會安排下,朝陽區(qū)政府公務(wù)員接受了艾滋病防治知識專項培訓(xùn)。下面對培訓(xùn)方法和結(jié)果做個分析。
1 培訓(xùn)內(nèi)容與方法
1.1 成立課題組培訓(xùn)項目實施人員在省艾辦和省疾控中心專家的指導(dǎo)下,成立了課題組和艾滋病防治知識宣講團,針對4區(qū)艾滋病防治工作現(xiàn)狀,制定詳“項目實施計劃”,所有項目實施人員全部接收了省級專家的培訓(xùn),提高掌握艾滋病防治知識、政策、法規(guī)的掌握和宣講能力,為完成項目工作奠定好基礎(chǔ)。
1.2 召開工作協(xié)調(diào)會議朝陽區(qū)艾滋病工作委員會組織召開了由區(qū)政府辦公室、區(qū)衛(wèi)生局、朝陽區(qū)疾病預(yù)防控制中心、朝陽區(qū)各街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事處領(lǐng)導(dǎo)參加的艾防工作協(xié)調(diào)會議,學(xué)習(xí)討論艾防工作的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、管理及要求,對基層公務(wù)員艾滋病防控培訓(xùn)程序進行詳細(xì)安排。
1.3 開展艾滋病知識和行為態(tài)度基線調(diào)查:對公務(wù)員開展培訓(xùn)前的艾滋病知識、態(tài)度、行為、需求調(diào)查,有針對性地開展培訓(xùn),提高培訓(xùn)效果和培訓(xùn)前后對照研究。
1.4 開展一系列艾滋病防控培訓(xùn):在區(qū)政府支持下,制作艾滋病知識的系列展板,通過圖片圖表影像展示出全球和我國艾滋病疫情現(xiàn)狀,艾滋病給個人、家庭、國家乃至人類帶來的危害,在各街(鄉(xiāng))政府巡回展出,使公務(wù)員們正確認(rèn)識到艾滋病就在我們身邊,無視無知是很危險的,控制艾滋病流行是迫切的公民責(zé)任。
宣傳團與公務(wù)員一起學(xué)習(xí)《艾滋病防治條例》和《吉林省遏制與防治艾滋病行動計劃》等法律法規(guī),使公務(wù)員明確法律賦予的艾滋病防治工作的責(zé)任和義務(wù),充分認(rèn)識到履行好自己的職責(zé)是將黨和政府對艾滋病防治工作政策落實到位的關(guān)鍵,只有這樣才能更有效的防控艾滋病流行。
舉辦艾滋病知識和防控策略講座,提高艾滋病防控的參與能力。現(xiàn)場防控知識問答,了解公務(wù)員的需求和知識薄弱點,有的放矢地培訓(xùn)。
最后答卷考評,使公務(wù)員加深對艾滋病防控知識的記憶。
1.5 對培訓(xùn)效果進行評價對公務(wù)員培訓(xùn)前后調(diào)查結(jié)果比較,對照研究評價培訓(xùn)效果。
2 培訓(xùn)前后調(diào)查結(jié)果
2.1 培訓(xùn)活動使312名基層公務(wù)員艾滋病防控知識知曉率從74.31%提高到96.54%。
2.2 培訓(xùn)活動對公務(wù)員態(tài)度行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變,見表1。
3 對培訓(xùn)活動和調(diào)查結(jié)果探討分析
3.1 對基層公務(wù)員開展艾滋病防控知識培訓(xùn)十分必要在培訓(xùn)和調(diào)查工作中了解到絕大多數(shù)基層公務(wù)員接受到的艾滋病信息很少,通過專項培訓(xùn),使他們了解到艾滋病防控知識,掌握了法律法規(guī)政策,提高了艾滋病防控參與能力,對開展好艾滋病防控工作十分必要。
3.2 形式多樣的培訓(xùn)方式收到明顯效果舉辦講座,使接受培訓(xùn)的公務(wù)員掌握知識全面透徹;展板展示,生動直觀印象深刻;現(xiàn)場問答,了解需求有利于下步培訓(xùn)開展;現(xiàn)場問卷能夠加深記憶;培訓(xùn)前后對照研究,發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)后公務(wù)員對艾滋病患者和感染者的態(tài)度行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。
3.3 培訓(xùn)工作應(yīng)持續(xù)開展不斷完善防控體系隨著艾滋病的蔓延,國家對艾滋病防治工作政策不斷細(xì)化,艾滋病防控工作也會有更高要求,對基層公務(wù)員培訓(xùn)要及時持續(xù),盡快將信息傳達(dá)給他們,才能完善“以政府為主導(dǎo),全社會共同參與”的防控體系。