十四五規(guī)劃措施及建議
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十四五規(guī)劃措施及建議范文第1篇
1.推進(jìn)質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。結(jié)合調(diào)研座談會(huì)征集意見、召開專家論證會(huì)后形成《質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃審議稿》，并向市政府報(bào)送請(qǐng)示，爭取6月底完成規(guī)劃編制。5月底至6月初召開長三角區(qū)域冶金行業(yè)質(zhì)量提升試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議成立工作秘書處，冶金行業(yè)質(zhì)量提升專家?guī)?、技術(shù)機(jī)構(gòu)，召開冶金行業(yè)質(zhì)量提升論壇。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動(dòng)，助企開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作，推動(dòng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》編制工作盡快完成。
2.開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。部署開展嚴(yán)懲重處藥品違法違規(guī)行為“靂劍2021”專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點(diǎn)商品，貼近群眾生活的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)，以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類、宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品、生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜等類違法行為。
3.中高考食安保障。監(jiān)督保障考點(diǎn)學(xué)校的食品安全，中高考前開展重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理預(yù)評(píng)估；對(duì)食品貨源渠道、食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)食品從業(yè)人員健康進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各考點(diǎn)學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)餐飲服務(wù)食品安全管理要求；開展現(xiàn)場(chǎng)食品快速監(jiān)測(cè)工作；對(duì)可疑食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理并采取必要的行政控制措施，負(fù)責(zé)考點(diǎn)學(xué)校突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理工作，必要時(shí)依法采取行政控制措施，確保六月中高考順利進(jìn)行。
4.強(qiáng)化食品安全檢查與通報(bào)。根據(jù)市政府安排擇機(jī)召開市食安委全體會(huì)議，開展食品安全宣傳周宣傳活動(dòng)，6月上旬宣傳周活動(dòng)方案，6月第三周按計(jì)劃開展系列宣傳活動(dòng)。開展食品安全抽檢工作，5月下旬制定6月我市食品抽檢計(jì)劃，6月上中旬實(shí)施抽檢，6月底匯總抽檢結(jié)果。6月初對(duì)新承檢機(jī)構(gòu)抽檢人員組織考試。
5.開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、企業(yè)反映強(qiáng)烈、問題較為突出的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域收費(fèi)進(jìn)行檢查。
6.修改完善《關(guān)于規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥價(jià)格行為的通知（征求意見稿）》草案。書面征求非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見建議，召開座談會(huì)，就《關(guān)于規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥價(jià)格行為的通知（征求意見稿）》聽取非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見建議，進(jìn)一步修改完善草案。
7.推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作。緊密協(xié)調(diào)保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)等涉及今年改造市場(chǎng)的鎮(zhèn)（區(qū)）以及金茂公司，全力推進(jìn)13家集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，力爭第二季度全面開工。
十四五規(guī)劃措施及建議范文第2篇
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；內(nèi)部審計(jì)；價(jià)值增值
一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在價(jià)值增值方面的作用
自2004年以來，我國國有銀行經(jīng)過改革以后，我國已經(jīng)逐步建立起了比較完善的商業(yè)銀行體系，與此同時(shí)，商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模也呈現(xiàn)出空前的增值趨勢(shì)，業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增加，隨之出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)潛移默化的滲入到銀行系統(tǒng)中。加上國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭越來越激烈，商業(yè)銀行想要繼續(xù)保持金融機(jī)構(gòu)地位，就需要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，促進(jìn)價(jià)值增值。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的最終目的，是為商業(yè)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。如何強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，提高銀行內(nèi)控管理水平，提高審計(jì)工作效率，積極拓展內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值的途徑，有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值增值，是商業(yè)銀行目前最需要重視的。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在價(jià)值增值方面的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）商業(yè)銀行公司治理的需要
從商業(yè)銀行公司治理視角看，內(nèi)部審計(jì)作為公司治理有機(jī)組成部分，它不僅要發(fā)揮好查錯(cuò)糾弊，完善內(nèi)部控制、推動(dòng)問題整改作用，還要發(fā)揮好咨詢、服務(wù)及經(jīng)營診斷的作用，特別是在當(dāng)前以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的審計(jì)模式下，作為公司治理主要環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)通過防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，積極為董事會(huì)、高管層、經(jīng)營層服務(wù)，已經(jīng)成為商業(yè)銀行價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。按照《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》要求，目前商業(yè)銀行均建立了較為完備的內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)、明確了內(nèi)部審計(jì)工作流程、制定了審計(jì)質(zhì)量控制制度，建立了上下結(jié)合，下審一級(jí)的內(nèi)部審計(jì)體系，并伴隨我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，在促進(jìn)和改善商業(yè)銀行組織運(yùn)營、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、公司治理等方面發(fā)揮了巨大的作用。站在歷史新方位，銀行發(fā)展的新階段，在以高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，內(nèi)部審計(jì)需要因時(shí)而動(dòng)，因勢(shì)而行，不僅需要持續(xù)做好監(jiān)督、評(píng)價(jià)，防控風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)更需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，健全完善商業(yè)銀行內(nèi)部組織管理體系，提高審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)提升商業(yè)銀行管理、增值增效方面持續(xù)發(fā)力。
（二）新巴塞爾協(xié)議提出的新要求
從監(jiān)管管理視角看，巴塞爾協(xié)議是全球商業(yè)銀行都應(yīng)遵循的原則性協(xié)議文件，其中不少規(guī)定的提出，都是為了更好地控制各大商業(yè)銀行的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，在持續(xù)保持較好市場(chǎng)競(jìng)爭力的同時(shí)達(dá)到預(yù)期經(jīng)營效益。巴塞爾協(xié)議經(jīng)過反復(fù)完善，形成的《第三版巴塞爾協(xié)議》對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量方法、全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系、資本管理、系統(tǒng)建設(shè)、信息披露提出了更高的要求。其中在第一支柱最低資本要求中提出了風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)，將原僅考慮商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)；在第二大支柱監(jiān)督檢查中擴(kuò)大了銀行風(fēng)險(xiǎn)類別覆蓋范圍，特別是覆蓋了國別風(fēng)險(xiǎn)及信息科技風(fēng)險(xiǎn)，并增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及要求，擴(kuò)大了結(jié)果應(yīng)用，明確了壓力測(cè)試范圍與要求；在第三大支柱信息披露中對(duì)銀行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、透明度以及數(shù)據(jù)的可用性提出了更高要求。新的巴塞爾協(xié)議全面考核了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)能力以及資本管理能力，促使銀行從治理架構(gòu)、戰(zhàn)略設(shè)定、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行、科技技術(shù)等方面做好規(guī)劃與部署。銀行審計(jì)作為公司治理體系主要參與者，需要從推動(dòng)滿足監(jiān)管要求、推動(dòng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)與資本管理要求為著眼點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)防控的全程監(jiān)督以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出風(fēng)險(xiǎn)管理體系完善意見建議，推動(dòng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值。
二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)目前在發(fā)揮價(jià)值增值方面的問題探析
（一）對(duì)審計(jì)價(jià)值增值認(rèn)識(shí)不充分
隨著“十四五”規(guī)劃展開，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在公司治理與風(fēng)險(xiǎn)防控方面被寄予了厚望，成為商業(yè)銀行延伸強(qiáng)化管理的重要抓手。審計(jì)站在新的歷史發(fā)展階段，不僅要強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，更要通過推動(dòng)銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及各項(xiàng)管理措施的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值增值。但目前在審計(jì)中對(duì)管理和規(guī)章制度的監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，在適應(yīng)當(dāng)前新發(fā)展理念要求下對(duì)審計(jì)職責(zé)的全面性及高站位要求還存在認(rèn)識(shí)不充分，審計(jì)工作與銀行經(jīng)營戰(zhàn)略要求緊密結(jié)合度還不夠；其次被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)職責(zé)還存在傳統(tǒng)的“找茬”片面性認(rèn)識(shí)，還未充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)履行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、咨詢職責(zé)是為了更好地服務(wù)和維護(hù)企業(yè)的整體利益，以上兩方面的交疊使得商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在增值方面作用受到一定限制。
（二）審計(jì)發(fā)揮作用有效性不足
商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮有效性一方面取決于審計(jì)成果的充分運(yùn)用，一方面源于有效的審計(jì)人力資源科學(xué)配置與合理利用。實(shí)際在當(dāng)前審計(jì)中，內(nèi)部審計(jì)仍以重視發(fā)現(xiàn)問題為主，對(duì)審計(jì)的整改追蹤及成果運(yùn)用上還存在一定關(guān)注滯后；其次針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計(jì)單位大多數(shù)在整改態(tài)度上就問題改問題，未在溯本求源上深改，以致出現(xiàn)屢查屢犯現(xiàn)象，審計(jì)成果運(yùn)用有效性大打折扣。伴隨著當(dāng)前我國金融信息化日新月異的飛速發(fā)展，各類金融產(chǎn)品的推陳出新，以及嚴(yán)峻的外部復(fù)雜形勢(shì)及風(fēng)控壓力，審計(jì)人員不能夠再用以前的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)來評(píng)估當(dāng)前環(huán)境下的銀行風(fēng)險(xiǎn)，而是需要學(xué)習(xí)和掌握新興的大數(shù)據(jù)挖掘及分析技術(shù)，了解銀行業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)作，熟悉銀行新產(chǎn)品的特點(diǎn)以及業(yè)務(wù)流程，由于受制于當(dāng)前審計(jì)人員有限的專業(yè)知識(shí)水平，審計(jì)部門現(xiàn)缺乏兼具科技知識(shí)、業(yè)務(wù)精通和戰(zhàn)略眼光的審計(jì)骨干人才，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)各種專業(yè)信息系統(tǒng)的掌握程度落后于業(yè)務(wù)人員，在一定程度上影響了審計(jì)成果。商業(yè)銀行亟需整合現(xiàn)有有效審計(jì)資源，特別是審計(jì)人力資源的整合運(yùn)用，使其發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，才能提升審計(jì)質(zhì)量與效率。
（三）審計(jì)發(fā)揮作用存在局限性
在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展階段，銀行內(nèi)部審計(jì)部門需與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)相接軌，使先進(jìn)審計(jì)技術(shù)能推動(dòng)審計(jì)關(guān)口前移，由事后審計(jì)前移至事中、事前，并在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)前瞻性上發(fā)揮應(yīng)有作用，避免由于審計(jì)技術(shù)滯后，與業(yè)務(wù)發(fā)展不匹配帶來的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在價(jià)值增值方面的局限性。目前由于銀行內(nèi)部審計(jì)自身信息化發(fā)展滯后于銀行業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息共享存在一定限制，且審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)還不夠完善，信息化手段以及工具的缺失使審計(jì)對(duì)信息化環(huán)境下的種種風(fēng)險(xiǎn)及問題無法做到實(shí)時(shí)有效的評(píng)價(jià)與識(shí)別。
三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在價(jià)值增值方面優(yōu)化路徑
（一）提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值重要性的認(rèn)識(shí)
一個(gè)企業(yè)活動(dòng)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值增值，也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最優(yōu)化。內(nèi)部審計(jì)作為商業(yè)銀行管理必不可少的一部分，必須緊跟企業(yè)發(fā)展要求，以價(jià)值增值為目標(biāo)，與上級(jí)管理層保持良好的信息溝通，更多參與組織的高層決策過程，將更多的審計(jì)資源用于關(guān)注銀行的“增值”領(lǐng)域；在審計(jì)模式上要由傳統(tǒng)的事后審計(jì)，變?yōu)槭虑翱刂?、事中監(jiān)督與事后審計(jì)相結(jié)合，全方位、全過程的動(dòng)態(tài)審計(jì)，發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)的參謀和助手作用，爭取到管理層的重視及支持。其次還可通過宏觀與微觀兩方面提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值重要性認(rèn)識(shí)，宏觀方面，可結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃提出的立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的“三新”高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略以及商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，促進(jìn)商業(yè)銀行健康平穩(wěn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要性及價(jià)值性；微觀方面，可從內(nèi)部審計(jì)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化商業(yè)銀行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)控管理，推動(dòng)企業(yè)決策政策貫徹落實(shí)以及商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來提升被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)重要性的認(rèn)同感以及審計(jì)人員的自豪感，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的再認(rèn)識(shí)。
（二）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值作用
首先，以推動(dòng)審計(jì)查出問題有效整改、鞏固和拓展審計(jì)整改效果為目標(biāo)，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，提升審計(jì)價(jià)值。具體可從以下三方面實(shí)現(xiàn)：一是提升商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)審計(jì)整改的認(rèn)識(shí)，將審計(jì)整改作為審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，將揭示問題與推動(dòng)解決問題相統(tǒng)一，明確整改監(jiān)督管理職責(zé)與要求，改變只重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)而忽視審計(jì)整改的思想意識(shí)；二是加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)整改的跟蹤監(jiān)督，實(shí)行整改結(jié)果審核制和銷號(hào)制，核實(shí)整改結(jié)果，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題由點(diǎn)及面，由表及里全面整改，對(duì)未整改的問題要壓茬跟蹤，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題全部整改落實(shí)到位；三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題按性質(zhì)嚴(yán)重程度提出不同問責(zé)意見，監(jiān)督被審計(jì)單位全面落實(shí)，建立審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察等監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，在審計(jì)成果運(yùn)用上加強(qiáng)聯(lián)系和信息互通，同時(shí)將審計(jì)整改及問責(zé)結(jié)果進(jìn)一步量化，并納入到被審計(jì)單位績效考核中，堅(jiān)決杜絕屢審屢犯問題發(fā)生，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。其次，從審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)入手，一是優(yōu)化現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立長效教育培訓(xùn)機(jī)制，緊跟信息技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)不斷地對(duì)內(nèi)審人員開展審計(jì)方法、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)以及對(duì)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高應(yīng)變能力和綜合素質(zhì)，更好的服務(wù)于審計(jì)工作；二是拓展審計(jì)人員視野，在日常審計(jì)工作中，引導(dǎo)審計(jì)人員將關(guān)注的焦點(diǎn)從微觀方面轉(zhuǎn)到宏觀方面，使內(nèi)部審計(jì)角度能從宏觀角度、戰(zhàn)略角度進(jìn)一步地站在全局的角度思考和分析問題，將審計(jì)的著眼點(diǎn)前移至決策環(huán)節(jié)，綜合分析被審計(jì)單位在體制、機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)管理、資源配置、經(jīng)濟(jì)效益等方面存在的問題，為管理決策層提供可靠的參考依據(jù)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的增值作用；三是將商業(yè)銀行審計(jì)目標(biāo)細(xì)化到具體審計(jì)人員，使人人有壓力、有責(zé)任，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，并將目標(biāo)責(zé)任納入其中，定期對(duì)每位審計(jì)人員的工作情況和工作業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督考核，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)審計(jì)工作事業(yè)心和工作責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整體效能發(fā)揮最大化。
（三）加快審計(jì)信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型
大數(shù)據(jù)審計(jì)是未來審計(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)，科技強(qiáng)審是實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值增值的必然之路。商業(yè)銀行需要加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用，在推動(dòng)銀行業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)同時(shí)同步推動(dòng)審計(jì)信息化系統(tǒng)的完善，推動(dòng)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立起銀行數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，打破審計(jì)信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合互通，通過積極探索全量樣本大數(shù)據(jù)審計(jì)方式方法，強(qiáng)化審計(jì)人員大數(shù)據(jù)思維，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、核查問題、精準(zhǔn)揭示問題，提高審計(jì)價(jià)值挖掘能力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化。
（四）提升審計(jì)質(zhì)量管理
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是提高審計(jì)工作成效以及審計(jì)價(jià)值的關(guān)鍵。商業(yè)銀行需結(jié)合內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮、流程規(guī)范以及非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等出現(xiàn)的問題對(duì)審計(jì)質(zhì)量多加思考，梳理出審前、審中、審后各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點(diǎn)，建立起審計(jì)質(zhì)量控制體系，定期組織開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查評(píng)比活動(dòng)，落實(shí)檢查責(zé)任，增強(qiáng)審計(jì)過程以及廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)沒有按照審計(jì)規(guī)章制度進(jìn)行審計(jì)、審計(jì)對(duì)象存在違規(guī)問題應(yīng)查未查，造成風(fēng)險(xiǎn)及嚴(yán)重后果的責(zé)任人要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)水平。同時(shí)通過檢查進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)流程，減少審計(jì)工作隨意性，最大限度實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作制度化、規(guī)范化，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率。
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十四五規(guī)劃措施及建議范文第3篇
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“candin2010”為你整理了這篇文化旅游政府信息公開工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年，是小康社會(huì)建成之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇之年。2020年，定遠(yuǎn)縣文化和旅游局在抓好常態(tài)化疫情防控，切實(shí)推動(dòng)文旅工作恢復(fù)與發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)信息公開工作，把政府信息公開工作作為建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、陽光政府的重要舉措，高度重視政府信息公開工作,妥善處理公開與保密的關(guān)系,不斷擴(kuò)大公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容,加強(qiáng)文化旅游信息,為群眾服務(wù),文化旅游政府信息公開工作取得明顯成效，現(xiàn)將我局2020年工作總結(jié)如下：
一、貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》情況
（一）建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作。
我局注重加強(qiáng)和完善政府信息公開制度建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，在2019年工作基礎(chǔ)上，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我局工作實(shí)際，調(diào)整制定了相關(guān)制度并認(rèn)真執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好政府信息公開日常工作。
根據(jù)要求，本局認(rèn)真做好政府信息公開日常工作，主要包括：積極做好主動(dòng)公開政府信息的維護(hù)、更新和報(bào)送工作；認(rèn)真做好政府信息依申請(qǐng)公開工作；做好重大決定草案公開情況、公文類政府信息目錄和不予公開政府信息類目的備案工作。
（三）規(guī)范內(nèi)容，提高政務(wù)信息質(zhì)量。
為進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開內(nèi)容，提升我局政府信息公開工作水平，主要做法：一是公開的內(nèi)容更加充實(shí)。我局對(duì)政務(wù)信息公開的范圍、政務(wù)信息公開的內(nèi)容、政務(wù)信息公開的形式、政務(wù)信息公開的制度等作了進(jìn)一步的明確，按照組織健全、制度嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)作規(guī)范的要求,做好政務(wù)信息公開內(nèi)容的補(bǔ)充以及已公開內(nèi)容的刪補(bǔ)。二是公開的時(shí)間更加及時(shí)。針對(duì)公開項(xiàng)目的不同情況，確定公開時(shí)間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，固定性工作長期公開。通過政府信息公開網(wǎng)站及時(shí)公開單位信息。
二、主動(dòng)公開政府信息
2020年，定遠(yuǎn)縣文化和旅游局主動(dòng)公開政府信息數(shù)201條，其中政策法規(guī)信息25條；重大決策預(yù)公開信息6條；建議提案辦理信息6條；機(jī)構(gòu)設(shè)置信息13條；財(cái)政資金信息14條；應(yīng)急管理信息20條；行政權(quán)力運(yùn)行公開信息65條；招標(biāo)采購信息6條；重點(diǎn)領(lǐng)域信息30條；政策解讀32條；政府信息公開年報(bào)1條；監(jiān)督保障信息68條，精準(zhǔn)脫貧信息7條，其他相關(guān)信息110條。
三、依申請(qǐng)公開辦理情況
本年度我單位未有依申請(qǐng)政府公開信息。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
本年度我單位沒有發(fā)生政府信息公開收費(fèi)及減免情況。
五、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
本年度我單位未有政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟情況。
六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
2020年，定遠(yuǎn)縣文化和旅游局無其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
七、存在的主要問題及改進(jìn)措施
（一）工作中存在的問題
2020年,我局政府信息公開工作取得了明顯的成效,但是距上級(jí)部門的要求和廣大群眾的期望還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在:一是重點(diǎn)工作推進(jìn)和重要項(xiàng)目實(shí)施公開不及時(shí)，整體公開內(nèi)容更新較為緩慢，信息公開的效率仍需提高；二是信息公開分類不夠具體，內(nèi)容不夠全面，公開內(nèi)容質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；三是公開的方式、途徑不夠廣泛，公開形式的便民性在今后的工作中需要進(jìn)一步提高。
（二）改進(jìn)情況
按照《條例》的規(guī)定和縣政府信息公開工作要求，縣文旅局下一階段將主要做好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作人員的培訓(xùn)力度,不斷增強(qiáng)信息公開的主動(dòng)性,時(shí)效性，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和水平。
二是將落實(shí)專人負(fù)責(zé)分類收集工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)歸納相關(guān)信息，嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，針對(duì)性地改進(jìn)和提高。
十四五規(guī)劃措施及建議范文第4篇
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)水價(jià);管理模式;改革思路;成效
我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的60%以上［1-2］，農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。為提高農(nóng)業(yè)用水效率、有效緩解我國水資源供需矛盾、促進(jìn)水資源節(jié)約和水污染防治，自2006年我國就開始了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面的有益探索，在積累了多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，于2016年印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，開始全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要包括工程建設(shè)、用水管理組織建設(shè)、水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等多方面內(nèi)容，近年來隨著改革工作的不斷推行，取得了一定成效，但也存在著管理能力不足、水費(fèi)收取難［3-4］等問題。2021年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，對(duì)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作作出了部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)典型地區(qū)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的改革方式和路徑。蘭溪市作為浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣之一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的工作思路，經(jīng)過5年多的改革探索，初步形成了一套具有蘭溪特色的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，已全面實(shí)現(xiàn)縣域改革全覆蓋，并創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣。本文總結(jié)蘭溪市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理模式的典型做法，分析改革方式和思路，為其他地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供參考借鑒。
1基本情況
蘭溪市位于浙江省中部偏西，地處錢塘江中游，金衢盆地北緣，自古有“六山一水三分田”之稱，市內(nèi)水系屬錢塘江水系，主要由三江(衢江、金華江、蘭江)五溪(梅溪、甘溪、赤溪、游埠溪、馬達(dá)溪)組成。蘭溪市區(qū)域內(nèi)無大型灌區(qū)，有中型灌區(qū)5個(gè)，中型灌區(qū)提水2個(gè)，中型自流灌區(qū)3個(gè)，有效灌溉面積55.28萬畝。蘭溪市積極響應(yīng)國家和浙江省要求，以政策措施推進(jìn)為核心、以日常管理為重點(diǎn)、以考核評(píng)價(jià)為指引、以宣傳推廣為補(bǔ)充，率先開展改革工作，2017年出臺(tái)《蘭溪市業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)實(shí)施方案》，對(duì)試點(diǎn)灌區(qū)開展先行先試，2018年出臺(tái)《蘭溪市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)全面開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，并在2020年完成了全市55.28萬畝有效灌溉面積的改革任務(wù)。蘭溪市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的50%左右，自開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作以來，蘭溪市持續(xù)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的投入，累計(jì)投入資金3000余萬元，其中部分資金以精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的形式補(bǔ)貼給各行政村和水管員，2018—2020年分別下達(dá)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金241.95、675.00和745.66萬元。隨著改革工作的深入推進(jìn)，蘭溪市農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理更加精準(zhǔn)，灌溉用水量顯著下降，改革以來共節(jié)約水量約3411萬m3。
2管理模式探索
2.1多級(jí)組織管理
蘭溪市按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)”的模式，建立了“市級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)—村級(jí)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革組織機(jī)構(gòu)體系，如圖1所示。市級(jí)層面成立了由市府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)林局、國土資源局、民政局、水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，布置年度改革任務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)/灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，做好政策的上傳下達(dá)，并按照組織建設(shè)、工作部署、監(jiān)督檢查、資金管理、宣傳指導(dǎo)、維修養(yǎng)護(hù)成效等內(nèi)容建立鎮(zhèn)級(jí)年度工作臺(tái)賬;村級(jí)層面以村集體為管理主體，著力推進(jìn)“八個(gè)一”即“一個(gè)用水組織、一本產(chǎn)權(quán)證書、一筆管護(hù)經(jīng)費(fèi)、一套規(guī)章制度、一冊(cè)管護(hù)臺(tái)賬、一條節(jié)水杠子、一種計(jì)量方法、一把鋤頭放水”村級(jí)改革。通過多級(jí)管理組織的建立，統(tǒng)一市、鎮(zhèn)、村三級(jí)思想，在改革期間針對(duì)改革實(shí)施方案、“八個(gè)一”村級(jí)改革、改革工作部署、年度績效評(píng)價(jià)等工作定期召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革相關(guān)工作會(huì)議，配合面向廣大管水員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精神的層層傳達(dá)落實(shí)，有效保障任務(wù)按時(shí)推進(jìn)。
2.2用水終端管理
農(nóng)民用水規(guī)范化建設(shè)和有效的監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)程的“最后一公里”。蘭溪市通過建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、用水管理小組3種創(chuàng)新性終端管理模式，探索不同條件下的管理模式適用范圍，全面開展終端管理組織建設(shè)工作。當(dāng)前蘭溪市所有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革區(qū)域內(nèi)共計(jì)344個(gè)終端管理組織已成立并完成報(bào)備，涵蓋上述3種不同終端管理模式。2.2.1農(nóng)民用水協(xié)會(huì)蘭溪市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)依托農(nóng)業(yè)種植大戶，并以其為管理主體組建。協(xié)會(huì)成立后，主要開展支渠以下水利工作的維修、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理，制定年度用水計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和投工計(jì)劃，協(xié)助收取和上繳水費(fèi)等工作。同時(shí)積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織登記注冊(cè)，確保協(xié)會(huì)本身權(quán)益受到法律保護(hù)，其依法管理的權(quán)力得到保障。目前蘭溪市永昌街道朱村支渠灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等4處組織已在市民政局注冊(cè)成立，起到了積極的示范效應(yīng)。2.2.2股份經(jīng)濟(jì)合作社蘭溪市在已建經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟(jì)合作社為管理主體組建用水合作社。用水合作社力求優(yōu)化用水管理，下設(shè)工程養(yǎng)護(hù)小組或用水管理小組，達(dá)到“以大帶小”的目標(biāo)。同時(shí)，建立相應(yīng)財(cái)務(wù)管理、灌溉管理、工程管理、水費(fèi)征收和使用管理等相關(guān)制度。2.2.3用水管理小組針對(duì)蘭溪市分散式小型農(nóng)田水利工程面大量廣的特點(diǎn)，依托村集體，以其為管理主體組建用水管理小組。用水管理小組主要負(fù)責(zé)本組區(qū)域灌溉工程建筑物的日常維修養(yǎng)護(hù)和用水管水工作，同時(shí)采取“小小聯(lián)合”的方針，相鄰用水管理小組間相互協(xié)助，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作有序開展。在成立各用水終端管理組織的同時(shí)，明確各組織村委委員、農(nóng)戶代表、管水員等人員名單，進(jìn)一步落實(shí)了管護(hù)主體和人員及工作職責(zé)，扎實(shí)開展末級(jí)渠系運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)以及臺(tái)賬記錄等工作，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。
2.3獎(jiǎng)補(bǔ)基層管理
建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作持續(xù)深入推進(jìn)的有效手段，有利于充分調(diào)動(dòng)管護(hù)組織工作積極性。蘭溪市在建立規(guī)范化的用水管理組織基礎(chǔ)上，圍繞“節(jié)水減排、提高末級(jí)渠系運(yùn)行水平”兩個(gè)目標(biāo)，印發(fā)《蘭溪市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》《蘭溪市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績效評(píng)價(jià)辦法(試行)》以及《蘭溪市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理細(xì)則》，從精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的定義、標(biāo)準(zhǔn)、使用要求及下發(fā)流程等方面進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的規(guī)范。在做好流程管理的同時(shí)，蘭溪市積極落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)的基層管理，以永昌街道朱董村試點(diǎn)灌區(qū)為樣點(diǎn)，總結(jié)完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)及使用過程，真正讓獎(jiǎng)補(bǔ)資金能落實(shí)到基層管理人員，從而有效解決“工程建后無人管、管護(hù)經(jīng)費(fèi)無處尋”的難題。一是制作宣傳手冊(cè)，配套通俗易懂的圖文內(nèi)容，將獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容及申報(bào)流程簡單明了化;二是開展專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)改革范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核以及獎(jiǎng)補(bǔ)流程進(jìn)行全方位培訓(xùn);三是整編資金臺(tái)賬，定期整編維修養(yǎng)護(hù)資金使用臺(tái)賬，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用合理、有據(jù)可循。通過對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在基層落實(shí)的規(guī)劃化、透明化管理，蘭溪市有效破解了獎(jiǎng)補(bǔ)資金難題，充分調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作積極性，基本達(dá)到“促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌溉工程良性運(yùn)行”的預(yù)期目標(biāo)。
3深化改革思考與建議
3.1優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)改革實(shí)施基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革頂層設(shè)計(jì)包含組織架構(gòu)和制度體系兩方面?；诙嗖块T協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多級(jí)管理組織和包含農(nóng)業(yè)水價(jià)形成及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、績效考核辦法等在內(nèi)的制度體系，是改革實(shí)行的基本前提和有效保障。在完成組織架構(gòu)和制度體系構(gòu)建后，需加大對(duì)改革基層執(zhí)行人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，以期順利完成各項(xiàng)改革任務(wù)。中國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)歷了初始階段、深入試點(diǎn)階段和全面推進(jìn)階段等過程［5］，隨著《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》的出臺(tái)，我國將進(jìn)入深化落實(shí)的新階段，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作中，這也對(duì)相關(guān)地區(qū)相對(duì)完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水組織和制度體系提出了更高要求。結(jié)合目前各地已有改革經(jīng)驗(yàn)，可以下方面對(duì)制度體系進(jìn)行完善:一是注重自上而下對(duì)于政策的理解和貫徹的一致性，遵循“先機(jī)制、后落實(shí)”的原則，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化管理層級(jí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域大而集中的地區(qū)，可采取垂直管理等形式減少管理流程;對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域小而分散的地區(qū)，可適當(dāng)增加管理層級(jí)并建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，確保管理效率。二是根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行情況繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)梯級(jí)水價(jià)研究，通過用水戶承受能力等［6-8］分析模式，探索開展農(nóng)業(yè)水價(jià)分區(qū)管理，確保水價(jià)制定的合理性，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
3.2落實(shí)終端管理，明確改革實(shí)施主體
終端管理主體是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的具體實(shí)踐者和受益者，可包含多種組織形式，但不管是何種形式、何種規(guī)模，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)用水管理的增值。在此基礎(chǔ)下，對(duì)于終端管理組織成員的明確及其工作內(nèi)容的界定，可進(jìn)一步提升管理主體的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)將用水管理主體與節(jié)水補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等切身利益掛鉤，將極大增強(qiáng)用水戶管理積極性和自主性。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等作為用水戶參與農(nóng)業(yè)用水終端管理的重要途徑，是在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中探索形成的重要形式。在改革試點(diǎn)階段，一度將農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容［5］，但由于近年來農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化等原因，協(xié)會(huì)人員管理能力不足、資金短缺等問題突出，一些協(xié)會(huì)空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)只是農(nóng)業(yè)用水管理過程中的一個(gè)縮影，流行的并不一定是適用的，終端管理組織的選取建立還是要依據(jù)各地實(shí)際，一些地區(qū)也在實(shí)踐過程中探索形成了村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、水利管理協(xié)會(huì)［9-11］等的一些用水終端管理模式，這些形式都可參考借鑒。長期以來，農(nóng)業(yè)灌溉工程特別是大中型灌溉工程管理，由于作為保障民生的基礎(chǔ)性工程特點(diǎn)，其日常管理工作一般由政府及其所屬單位承擔(dān)［12］，但也容易造成政府財(cái)政壓力大、管理效率不高等問題。農(nóng)業(yè)用水終端管理組織除以用水戶為主體參與外，還可探索采用政府購買服務(wù)方式，通過競(jìng)爭機(jī)制引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高灌溉服務(wù)效率，并按照“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的形式給予服務(wù)商合理報(bào)酬。
3.3規(guī)范績效考核，落實(shí)改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金是提升農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水自主性和積極性的關(guān)鍵，而獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放與改革工作的績效評(píng)價(jià)直接掛鉤，規(guī)范開展績效考核并落實(shí)好對(duì)用水基層組織及個(gè)人的獎(jiǎng)補(bǔ)，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作持續(xù)良性進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。績效考核圍繞節(jié)水效益開展，預(yù)期的節(jié)水效益目標(biāo)各地已在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績效評(píng)價(jià)等相關(guān)辦法中明確，但對(duì)于節(jié)水效益目標(biāo)的考核流程目前部分地區(qū)尚還存在薄弱之處。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行完善:一是規(guī)范原始臺(tái)賬，做到有據(jù)可循。各地需組織制定各基層管水員或基層管水組織用水臺(tái)賬格式，同時(shí)明確記錄標(biāo)準(zhǔn)，做好原始用水的計(jì)量與統(tǒng)計(jì)，為節(jié)水效益統(tǒng)計(jì)奠定可靠基礎(chǔ);二是優(yōu)化考核要素，做到切合實(shí)際。目前考核要素的選取大多集中于年度計(jì)劃落實(shí)、改革宣傳引導(dǎo)、終端用水管理、資金管理等方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)未成體系，后續(xù)可根據(jù)相關(guān)專家學(xué)者提出的核心要素、條件要素、保障要素、績效要素［13-14］等不同要素類型進(jìn)行補(bǔ)充完善，提高考核評(píng)價(jià)的全面性。
3.4善于利舊助新，探索改革適宜道路
改革一方面是從無到有的創(chuàng)新，另一方面也可以是對(duì)舊事物的更新改造。從資源利用上來說，利舊助新更有益于對(duì)現(xiàn)有資源的整合利用，以求實(shí)現(xiàn)利用最少的資源獲得最大的收益。在利舊助新過程中，做到將相關(guān)已存在的組織、制度、工程等與改革目標(biāo)相結(jié)合并開展相應(yīng)補(bǔ)充更新，需要對(duì)該領(lǐng)域有全面深入的了解。前述提到蘭溪市在已建經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上，利用其原有管理主體組建用水合作社，就是利舊助新的生動(dòng)實(shí)例，一方面減輕了人員成本，另一方面也通過新的職責(zé)內(nèi)容和收益機(jī)制賦予了原有管理主體更多的活力。還有將農(nóng)田灌溉問題和農(nóng)技推廣問題有機(jī)結(jié)合［9］、對(duì)水利工程采用“物業(yè)化”管護(hù)模式［15-16］等，都是不同地區(qū)在明確改革需求基礎(chǔ)上，結(jié)合自身地區(qū)實(shí)際開展的有益探索。隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的不斷深入，將有越來越多的先進(jìn)典型做法涌現(xiàn)，各地區(qū)應(yīng)探索適合自己的改革道路，因地制宜推進(jìn)改革落地見效。
4結(jié)語
十四五規(guī)劃措施及建議范文第5篇
關(guān)鍵詞：長期護(hù)理保險(xiǎn)；老年保險(xiǎn)；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；老年保險(xiǎn)市場(chǎng)稀缺
據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。為滿足不斷增長的老年長期護(hù)理需求，長期護(hù)理保險(xiǎn)（以下簡稱“長護(hù)險(xiǎn)”）應(yīng)景而生。本研究將通過對(duì)國外和國內(nèi)的長期護(hù)理保險(xiǎn)不同形式進(jìn)行討論和研究，針對(duì)目前國內(nèi)老年長期護(hù)理發(fā)展所存在的問題，根據(jù)國內(nèi)的發(fā)展情況，探求發(fā)展老年長期護(hù)理保險(xiǎn)的道路。
一、國內(nèi)外老年長護(hù)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀在我國，長護(hù)險(xiǎn)還處于萌芽階段。雖然一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)在我國的保險(xiǎn)市場(chǎng)上推出長護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，但無論是條件還是保險(xiǎn)的各個(gè)方面都不能滿足消費(fèi)者的需求。2016年人力資源和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確指出，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，同時(shí)也是面對(duì)老齡化非常關(guān)鍵的時(shí)期，而長護(hù)險(xiǎn)是適應(yīng)老齡社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，致力于解決我國老年人長期護(hù)理問題，緩解家庭個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力和國家金融壓力，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的社會(huì)保障制度。在新修訂的《老年法》中，國家還明確提出要逐步為老年人提供完善的長期護(hù)理保障，同時(shí)也在很多城市進(jìn)行試點(diǎn)。如江蘇省也在發(fā)展規(guī)劃中明確，探索建立個(gè)人、政府等多方分擔(dān)籌資的長護(hù)險(xiǎn)制度。據(jù)了解，南通市作為江蘇省首個(gè)試點(diǎn)城市于2016年1月建立并實(shí)施基本長護(hù)險(xiǎn)制度，2017年徐州、蘇州兩市也陸續(xù)出臺(tái)了具體的實(shí)施政策，現(xiàn)階段南通、徐州已經(jīng)陸續(xù)組織實(shí)施。在覆蓋范圍方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均將全體居民納入長護(hù)險(xiǎn)輻射范圍。在保障對(duì)象方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均將通過估測(cè)篩選后符合一定標(biāo)準(zhǔn)，將生活無法自理、需要專人長期照顧的參保人員納入保障范圍。在籌資機(jī)制方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均建立了政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的多渠道籌資機(jī)制。在其他試點(diǎn)城市中，青島市的長護(hù)服務(wù)供給內(nèi)容與形式較其他城市更豐富：除了為失能人員提供生活中的照顧和專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)外，還為失智人員設(shè)立了失智專區(qū)，為其提供長期、日間和短期護(hù)理。然而，從試點(diǎn)城市頒布的政策內(nèi)容來看，大多數(shù)試點(diǎn)城市的政策中缺少針對(duì)性，這容易導(dǎo)致護(hù)理人員不能根據(jù)不同需求提供具有針對(duì)性的服務(wù)。造成這個(gè)問題的原因在于服務(wù)方案評(píng)估工具的缺失，服務(wù)方案評(píng)估工具是被服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)者服務(wù)專業(yè)程度及對(duì)服務(wù)滿意度的評(píng)估工具，有助于尋找長護(hù)服務(wù)提供者和被服務(wù)者身體狀態(tài)及具體需求的最優(yōu)供求匹配。國內(nèi)的長護(hù)險(xiǎn)發(fā)展存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，由于我國長護(hù)險(xiǎn)制度建立并不完善，大多數(shù)研究集中在理論制度的初始階段，很少有研究集中在融資機(jī)制上;第二，嚴(yán)重缺乏基本的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。商業(yè)長護(hù)險(xiǎn)不能在全國推廣的主要原因是缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)的角度來看，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、護(hù)理服務(wù)等方面具體的數(shù)據(jù)，使得保險(xiǎn)公司難以為產(chǎn)品制定準(zhǔn)確的價(jià)格。同時(shí)，政策和法規(guī)的不完善也不利于保險(xiǎn)公司發(fā)展長護(hù)險(xiǎn)，并且公民的總體保險(xiǎn)意識(shí)仍然相對(duì)較低。在長護(hù)險(xiǎn)領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)仍在不斷尋求改進(jìn)。
（二）國外發(fā)展現(xiàn)狀德國強(qiáng)制實(shí)施長護(hù)險(xiǎn)，目的是為生活不能自理者和長護(hù)服務(wù)提供者提供經(jīng)濟(jì)援助，減輕家庭財(cái)政負(fù)擔(dān)。德國的長護(hù)險(xiǎn)是義務(wù)保險(xiǎn)，有“跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)”的特點(diǎn)。戴衛(wèi)東（2015）也表明在“十四五”初，在長護(hù)險(xiǎn)成型的情況下，應(yīng)繼續(xù)沿著“跟從醫(yī)療保險(xiǎn)”的原則，推進(jìn)大面積覆蓋，與我國社會(huì)保障制度“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針保持一致。日本的長護(hù)險(xiǎn)于2000年開始實(shí)施，和德國一樣，日本的長護(hù)險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，由政府主導(dǎo)并由法律加以規(guī)定。日本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為全面，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，還有專門的護(hù)理保險(xiǎn)。日本不但設(shè)立了比較完整的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還加長了養(yǎng)老金交付的年限，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀和養(yǎng)老金發(fā)放不匹配之間的矛盾。美國是補(bǔ)缺型社會(huì)福利的典型國家之一，長護(hù)險(xiǎn)由商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)和社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)兩部分組成，其中社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助險(xiǎn)。設(shè)立商業(yè)性長護(hù)險(xiǎn)的主要目的是滿足中高收入者對(duì)長護(hù)險(xiǎn)的需求，保險(xiǎn)種類多、條款靈活。
二、我國老年長護(hù)險(xiǎn)現(xiàn)存問題
（一）老年長護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)沒被納入社會(huì)保障法我國要想解決老齡化問題，必須先從立法上解決。很多發(fā)達(dá)國家雖也面臨老齡化問題，但其已建立老齡長護(hù)保險(xiǎn)制度，有法律支撐，能為老年長護(hù)保險(xiǎn)制度提供強(qiáng)有力的保障。我國現(xiàn)有法律中并沒有對(duì)老年長護(hù)保險(xiǎn)有明確的規(guī)定，所以無法為老人提供強(qiáng)力保障。其次，稅收政策可為長護(hù)保險(xiǎn)起到促進(jìn)作用，但目前并無相關(guān)稅收優(yōu)惠。護(hù)理行業(yè)發(fā)展落后，護(hù)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和護(hù)理人員的數(shù)量不能滿足如今強(qiáng)大的需求。護(hù)理行業(yè)發(fā)展落后影響了長護(hù)險(xiǎn)的供給，造成供不應(yīng)求的狀況。從護(hù)理機(jī)構(gòu)方面而言，國內(nèi)護(hù)理機(jī)構(gòu)通常都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)普遍缺乏專業(yè)人員的管理和運(yùn)作，社會(huì)化程度較低，且設(shè)施老化、服務(wù)不到位。從護(hù)理人員方面而言，護(hù)理人員需要持有相關(guān)證件才能上崗，而我國長護(hù)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢，目前的服務(wù)人員專業(yè)程度普遍偏低，而實(shí)際情況是護(hù)理人員需求不斷上升，具有專業(yè)技術(shù)的護(hù)理人員供不應(yīng)求。因此，護(hù)理保險(xiǎn)的供給與需求之間的平衡有待完善。
（二）我國社保經(jīng)驗(yàn)不足社會(huì)保險(xiǎn)涉及問題有：養(yǎng)老保險(xiǎn)只提供基本社會(huì)保障，醫(yī)保也缺乏長護(hù)的內(nèi)容，也沒有涉及長期康復(fù)護(hù)理與老年人的重疾險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種。其次，商業(yè)保險(xiǎn)已發(fā)展成形，長護(hù)保險(xiǎn)雖然已推出，但是存在門檻高、保障低、保障人群有限、不能滿足多樣化的問題。由此可見，我國社會(huì)及商業(yè)保險(xiǎn)有待進(jìn)一步細(xì)化和全面化。
（三）居民投保意識(shí)不高1.居民的收入水平不高。影響人們購買保險(xiǎn)的最大因素便是收入水平，高額的保費(fèi)使他們無法承擔(dān)。在我國，許多地區(qū)的居民衣食住行都無法滿足，保險(xiǎn)更無從談起。2.對(duì)保險(xiǎn)公司缺乏信任，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。人們身邊有許多保險(xiǎn)公司拒賠的案例和新聞，使得人們對(duì)保險(xiǎn)公司可以分散風(fēng)險(xiǎn)的能力信任程度降低，以至于減少了對(duì)保險(xiǎn)的購買力。國人最不愿意提及的就是家破人亡，而保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)恰恰是人們最不愿發(fā)生的事情。保險(xiǎn)承保的大多是小概率事件，很多人會(huì)心存僥幸將其忽視，花大筆的保費(fèi)而不一定得到回報(bào)，所以很多人不愿意購買保險(xiǎn)。3.對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度不高，缺乏理性思考。保險(xiǎn)是一種長期性的投資，后期的收益是不可估量的。這對(duì)于熱衷于即使效應(yīng)的中國人眼里，投資保險(xiǎn)顯然不劃算。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，便有一木支危樓的效果。Rivlin和Wiener（1998）發(fā)現(xiàn)老年人在年齡増加的同時(shí)身體機(jī)能也在下降，老年人需要同時(shí)承擔(dān)急性疾病的醫(yī)療費(fèi)用和慢性疾病的長期護(hù)理費(fèi)用的背景下，長期護(hù)理保險(xiǎn)能夠減少老年人需要支付相關(guān)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。由此看來購買長護(hù)險(xiǎn)不僅能減少未來風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要支付的費(fèi)用，而且還能得到專業(yè)的護(hù)理保障。
三、關(guān)于我國老年長護(hù)保險(xiǎn)發(fā)展的建議
（一）構(gòu)建多層次的長護(hù)保險(xiǎn)體系財(cái)務(wù)模式?jīng)Q定了長護(hù)保險(xiǎn)制度的規(guī)模和資金來源，是長護(hù)保險(xiǎn)制度能否長期運(yùn)營的重要因素。國際來看，實(shí)施長護(hù)保險(xiǎn)制度的國家為了促進(jìn)財(cái)務(wù)模式的長期運(yùn)營，都加入了其他籌資方式作為補(bǔ)充。中國可借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多層次長護(hù)保險(xiǎn)體系。盛和泰（2012）對(duì)常見的長護(hù)保險(xiǎn)運(yùn)營方式，政府主辦型、市場(chǎng)主導(dǎo)型以及由政府委托商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作型進(jìn)行比較，由政府主導(dǎo)交付專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式，可以最大程度的顯現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)，降低規(guī)劃成本，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高制度效率，滿足居民長護(hù)保障需求。蔣虹（2007）表明，隨著國力增強(qiáng)，我國應(yīng)建立全民的長護(hù)保險(xiǎn)，但從國情看，應(yīng)設(shè)計(jì)以商業(yè)性為主，社會(huì)性為輔的發(fā)展模式。同時(shí)，社會(huì)強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)虧損情況日益突出，商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充要抓住這個(gè)商機(jī)，研究開發(fā)更多新興的老年護(hù)理保險(xiǎn)。傳統(tǒng)形式上的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅支付金錢，并不能滿足老年人需要陪伴以及專業(yè)照顧的需求。因而，保險(xiǎn)公司可以把傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或家政公司相結(jié)合，研發(fā)出以具體的照顧護(hù)理為給付形式的互利性養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，保險(xiǎn)公司也可以開發(fā)出“以房養(yǎng)老”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，老年人不僅能得到專業(yè)的照護(hù)，也可以解決護(hù)理型保險(xiǎn)保費(fèi)較高的問題。
（二）構(gòu)建正式護(hù)理與非正式護(hù)理相結(jié)合的長期照護(hù)服務(wù)體系構(gòu)建正式護(hù)理與非正式護(hù)理結(jié)合的長護(hù)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)多元主體共同承擔(dān)長護(hù)服務(wù)供給責(zé)任的有效方式。Lakdawalla（2002）將長護(hù)險(xiǎn)分為專業(yè)護(hù)理和非專業(yè)護(hù)理兩種，專業(yè)護(hù)理由專業(yè)護(hù)理服務(wù)提供者或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，非專業(yè)護(hù)理由子女或親屬提供，非專業(yè)護(hù)理一定程度上可以減少對(duì)專業(yè)護(hù)理的需求，但不能完全取代專業(yè)護(hù)理。因此應(yīng)當(dāng)建立正式護(hù)理與非正式護(hù)理相結(jié)合的長期照護(hù)服務(wù)體系，老年人不僅能得到專業(yè)的照護(hù)，也能得到家人的陪伴。1.建立非正式護(hù)理支持政策使其成為長護(hù)服務(wù)福利供給的職能主體。一向非正式家庭護(hù)理人提供不限制用途、不需要納稅的現(xiàn)金支持;二為滿足條件的家庭護(hù)理人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金;三頒布多項(xiàng)彈性工作的請(qǐng)假制度，方便服務(wù)。2.支持市場(chǎng)與社會(huì)力量參與正式護(hù)理服務(wù)并同時(shí)發(fā)展居家護(hù)理。政府對(duì)正式服務(wù)者的資質(zhì)、數(shù)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)施規(guī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理服務(wù)人員，健全相關(guān)保障制度，鼓勵(lì)年輕人加入護(hù)理行業(yè)。老年人可以為護(hù)理人員提供住所，這樣不僅能降低所需護(hù)理費(fèi)，也能使老年人得到全天候的專業(yè)護(hù)理。3.政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作降低保費(fèi)成本。政府可以委托商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長護(hù)險(xiǎn)，由于長護(hù)險(xiǎn)的特殊性，需要政府資金和相關(guān)政策上的扶持。因而政府可以和商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)成合作關(guān)系，這樣不僅能為國家解決老齡化嚴(yán)重問題，也能為商業(yè)保險(xiǎn)公司帶來不可小覷的利益。SheilaRaffertyZedlewski和TimothyD.Mcbride（1992）發(fā)現(xiàn)老年人口遞增會(huì)使人們對(duì)長護(hù)險(xiǎn)的需求成倍的增加，但老年人對(duì)長護(hù)險(xiǎn)支付能力有限，因而降低長護(hù)險(xiǎn)保單成本是擴(kuò)大長護(hù)險(xiǎn)購買量最有效的措施。4.加大對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)的宣傳，使人們改變對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)概念的偏見。保險(xiǎn)公司可以添加真實(shí)的案例，提高民眾對(duì)長護(hù)險(xiǎn)的認(rèn)可度。使他們認(rèn)識(shí)到長期護(hù)理保險(xiǎn)不僅能使失能老人得到更專業(yè)的護(hù)理，也能減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，為老年人提供更好、更專業(yè)的機(jī)構(gòu)安享晚年。
