醫(yī)療質(zhì)量與安全總結(jié)

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醫(yī)療質(zhì)量與安全總結(jié)范文第1篇

2017年耳鼻喉科護(hù)士上半年工作總結(jié)以及下半年工作計劃【1】

一、 2xxx年工作總結(jié)： 取得的成績

1、2xxx年1-10月各項(xiàng)醫(yī)療指標(biāo)：

門診量XX人次、出院人數(shù)XX人 、手術(shù)例XX數(shù)例、平均XX住院日XX天，各項(xiàng)指標(biāo)處于良好態(tài)勢。比較2xxx門診量上升XX人、出院人數(shù)上升XX人、手術(shù)例數(shù)上升XX例。平均住院日XX天。 醫(yī)保患者住院費(fèi)用, 1-9月均控制在定額范圍內(nèi)。

2、人才培養(yǎng)、科研及教學(xué)工作

注重 人才建設(shè)，年輕醫(yī)生多,以老帶新，形成階梯式的醫(yī)療人才隊(duì)伍。王永良主任再次榮獲遼寧省醫(yī)學(xué)會嗓音分會常務(wù)委員資格。范彬彬、錢坤 參加院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練比賽二等獎。 王秀榮醫(yī)生被聘為技術(shù)骨干。

3、開展慢性中耳炎,慢性鼻-鼻竇炎兩個臨床路徑，規(guī)范診療護(hù)理程序。

4、門診管理

門診患者量明顯增加，今年開始加強(qiáng)門診管理，周一到周五保證 至少兩位專家出診，平診一名醫(yī)生出診，使門診病人能夠井然有 序就診。另外，周六、周日上午增加一名值班醫(yī)生，保證病房、 會診、手術(shù)等工作順利進(jìn)行并且不影響門診病人正常就診。

5、對科室發(fā)生的不良事件積極上報，并組織討論，分析原因，并實(shí)施改進(jìn)措施。每月分別進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理安全總結(jié)與討論，并提出整改措施，明確下月的工作方向，將安全隱患完全消滅在萌芽狀態(tài)。

6、繼續(xù)開展部分喉,近全喉切除發(fā)聲重建手術(shù)、鼻內(nèi)鏡下下鼻道入路上頜竇囊腫摘除術(shù)、顯微鏡下聲帶病變手術(shù)治療、鼻內(nèi)鏡下鼓膜置管術(shù).

7、開展電視監(jiān)視下鼻內(nèi)鏡手術(shù)。

8、創(chuàng)新護(hù)理項(xiàng)目氣管套管帽在氣管切開患者家庭護(hù)理中的應(yīng)用 已在臨床試用并取得很好的效果及評價。

存在問題：

1、服務(wù)態(tài)度也是不容忽視的問題。今后不斷提升科室服務(wù)質(zhì)量，做好與患者的溝通，認(rèn)真貫徹院里優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，做好醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)的提高，提升科室形象。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加各種學(xué)術(shù)會議，外出學(xué)習(xí)，不斷吸收先進(jìn)治療手段。

3、手術(shù)器械不足、老化。

二 2xxx工作計劃：

1、 做到以病人為中心，加強(qiáng)科室管理，抓好環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，分析

終末質(zhì)量，整改措施督促到位，注重細(xì)節(jié)服務(wù)，不斷提升醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量。在保證安全醫(yī)療前提下，完成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益的提高。技術(shù)上需要院里支持，引進(jìn)新的設(shè)備。

2、 加強(qiáng)本科系橫向溝通和聯(lián)系，分會委員年度內(nèi)至少出去一次學(xué)習(xí)了解本專業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)。學(xué)習(xí)后在學(xué)會內(nèi)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。不斷提高本學(xué)科專業(yè)技術(shù)水平。

3、 引進(jìn)門診電子喉鏡、手術(shù)室鼻內(nèi)鏡電視監(jiān)視設(shè)備、鼻內(nèi)鏡手術(shù)器械、支撐喉鏡手術(shù)器械。申請引進(jìn)聽覺腦干誘發(fā)電位，耳內(nèi)鏡設(shè)備,避免耳聾，耳外傷鼓膜穿孔鑒定患者外流。

4、 繼續(xù)加強(qiáng)臨床路徑，及抗生素合理應(yīng)用工作。

5、 學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鼻部疾病規(guī)范治療。也包括圍手術(shù)期以及手術(shù)后規(guī)范治療。使鼻部多發(fā)病，常見病得到減輕或治愈。

6、 進(jìn)一步開展喉Ca發(fā)聲重建手術(shù)。

7、遼寧省醫(yī)學(xué)會嗓音分會帶動下陸續(xù)開展嗓音外科手術(shù)。

8、 積極與其他科室心內(nèi)科，呼吸科，腎內(nèi)科等聯(lián)系，協(xié)同治療伴有OSAS疾病的內(nèi)科疾病。

9、 加強(qiáng)門診病志書寫質(zhì)量，要求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，及時化。

10、不斷優(yōu)化電子病歷模板，提高電子病歷質(zhì)量。

11、加強(qiáng)法制觀念，提高服務(wù)意識，樹立愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、病人第一的理念，激發(fā)工作熱情，引導(dǎo)醫(yī)生、護(hù)士善于思考，有創(chuàng)新意識，提高工作效率，共同構(gòu)建和諧科室。

2017年耳鼻喉科護(hù)士上半年工作總結(jié)以及下半年工作計劃【2】

20XX年已悄然過去，回顧20XX年的工作，我科在院領(lǐng)導(dǎo)及護(hù)理部的關(guān)心和支持下，以醫(yī)院工作計劃為指南，針對年初的工作計劃和目標(biāo)，逐步完成了本年度的護(hù)理工作，現(xiàn)總結(jié)如下。

一.以病人為中心，夯實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理，提高了病人滿意度。

以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范醫(yī)院為目標(biāo)，組織開展學(xué)習(xí)《護(hù)士條例》﹑《基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)工作規(guī)范》﹑《常用臨床護(hù)理技術(shù)服務(wù)規(guī)范》明確臨床護(hù)士應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)護(hù)理項(xiàng)目及工作規(guī)范并履行到位.同時加強(qiáng)了健康宣教力度,正確選擇和運(yùn)用健康教育方法,提高健康教育的效果,提升患者的滿意度,為患者提供安全優(yōu)質(zhì)滿意的護(hù)理服務(wù).

二.嚴(yán)格安全管理，確保護(hù)理安全。

建立和完善各項(xiàng)安全制度與規(guī)范,認(rèn)真落實(shí)新的分級護(hù)理制度,藥品管理制度,患者身份識別制度,加強(qiáng)護(hù)理風(fēng)險教育和培訓(xùn),對重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以監(jiān)控,針對出現(xiàn)的護(hù)理不良事件進(jìn)行討論分析,提出整改措施,杜絕了差錯事故的發(fā)生.

三.注重專科護(hù)士的培養(yǎng)，體現(xiàn)了耳鼻喉專科護(hù)理特點(diǎn)。 科內(nèi)繼續(xù)教育常抓不懈,定期組織崗位培訓(xùn),強(qiáng)化耳鼻喉專科基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和專科實(shí)踐技術(shù)操作培訓(xùn),護(hù)患溝通技術(shù)培訓(xùn),新技術(shù),新項(xiàng)目的專業(yè)護(hù)理培訓(xùn),使每一位在崗人員的新業(yè)務(wù),新技術(shù)和操作技術(shù)水平得到提高,從而也提高了護(hù)士的綜合素質(zhì),促進(jìn)護(hù)理質(zhì)量提高,得到了患者及家屬的好評.

四.保質(zhì)，保量地完成了全年的工作計劃。

全年收治住院病人546人,手術(shù)病人389人,全年業(yè)務(wù)收入一百二十多萬,基礎(chǔ)護(hù)理合格率為90%以上,病人滿意度95%以上,急救器械完好率和常規(guī)器械消毒合格率100%,而褥瘡發(fā)生為0，護(hù)理差錯事故為0，在護(hù)理人員少,工作任務(wù)重的情況下,護(hù)理工作順利完成.

五.工作中存在的不足。

醫(yī)療質(zhì)量與安全總結(jié)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】安全管理；特殊場所；醫(yī)院安全

一、現(xiàn)階段醫(yī)院存在的問題

（一）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對于安全管理沒有足夠的重視

尤其是代表醫(yī)院安全工作的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，是對全院的安全管理工作負(fù)總責(zé)。但是醫(yī)院作為一個以醫(yī)療服務(wù)為主的場所，他的核心工作是提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，因此醫(yī)院的一切活動都是圍繞著醫(yī)療活動展開的。因此醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)院所隱藏的隱患所造成的影響估計不足，所以安全管理工作的重要性沒有得到應(yīng)有的重視。

（二）醫(yī)院弱化安全保衛(wèi)部門對安全工作的影響

安全工作如果沒有一個健全的組織，會使得安全人員的工作受到削弱，統(tǒng)籌安排將會變得被動。一旦事情多了、雜了，會使得安全人員對工作各個方面的考慮就少了，不全面了，這樣一來極有可能形成安全隱患檢查上的盲區(qū)，使得這些盲區(qū)不能及時的被發(fā)現(xiàn)和排除。由于弱化了安全保衛(wèi)部門，會使得醫(yī)院缺少專業(yè)的安全管理部門，這樣會使得醫(yī)院在對各部門安全制度的落實(shí)上出現(xiàn)管理松懈現(xiàn)象。

（三）缺少醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持

因?yàn)獒t(yī)院對于安全管理的投入從表面上看不出有什么效益，在運(yùn)行安全管理時好壞都是一個樣了，這樣就使得醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生思想上的麻痹。實(shí)踐證明，醫(yī)院的安全管理工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。從入防隊(duì)伍的建設(shè)到技防設(shè)施的投入必須有醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，從醫(yī)院制度建設(shè)到醫(yī)院安全管理同樣也必須得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。

二、重視醫(yī)院安全管理的幾個關(guān)系

（一）管理與安全的關(guān)系

安全管理是無處不在、無時不在、不分單位大小。要把安全管理工作當(dāng)成分內(nèi)之事，給予應(yīng)有的重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視應(yīng)該體現(xiàn)在：責(zé)任意識，把安全納入議事議程且要具有高度的安全敏感性；落實(shí)督查，發(fā)現(xiàn)問題后要立即著手解決且要經(jīng)常親臨現(xiàn)場進(jìn)行檢查；引導(dǎo)啟發(fā)，要懂得用典型來提高安全意識。

（二）職工素質(zhì)與安全管理的關(guān)系

從以往的事故放生的原因來看，與醫(yī)院一線職工的自身素質(zhì)有著密切的關(guān)系，如果醫(yī)院的一線職工的素質(zhì)好，就會避免很多事故的發(fā)生，相反，如果醫(yī)院的一線職工的素質(zhì)低下，就會使得很多本不必要的問題產(chǎn)生，對此，醫(yī)院安全部門要加強(qiáng)安全管理的培訓(xùn)，提高醫(yī)院一線職工的自身素質(zhì)和規(guī)范操作。

（三）職工意識與安全管理的關(guān)系

醫(yī)院安全管理工作能否做好，首先應(yīng)當(dāng)看的是全體職工是否具有較強(qiáng)的安全意識。從以往的實(shí)例來看，安全意識與事故的發(fā)生是呈正反比例關(guān)系的。職工的安全意識強(qiáng)，則安全事故就發(fā)生的少，否則就多。也就是說，提高全體職工的安全意識是抓好安全管理工作的主要內(nèi)容。總的來說就是抓基層打基礎(chǔ)、抓紀(jì)律反違章、抓現(xiàn)場除隱患是醫(yī)院安全管理工作的重要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)醫(yī)院安全管理的制度建設(shè)

（一）安全責(zé)任制度的建設(shè)

為了能夠使得人人按責(zé)禁止，以形成人人講安全、處處講安全、事事將安全、時時講安全的局面，為此醫(yī)院應(yīng)建立起安全責(zé)任制度，主要的內(nèi)容是依照職責(zé)分工，確定工作范圍，劃分安全任務(wù)，賦予工作權(quán)限，明確安全責(zé)任。落實(shí)方法是依據(jù)能級管理的原則，把安全管理這個大工作層層分解，最終落實(shí)到人，建成一個完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）安全分析制度的建設(shè)

分析制度的建設(shè)是為了能夠及時的發(fā)現(xiàn)隱藏的隱患，并及時的解決問題，爭取把安全隱患解決在萌芽狀態(tài)。分析制度的內(nèi)容包含三部分，一是分析當(dāng)前醫(yī)院安全工作查找問題，提出具有針對性的預(yù)防措施。二是根據(jù)本單位的現(xiàn)實(shí)情況，提出一系列有預(yù)見性的防御措施。三是根據(jù)上級的通報或者是其他信息，結(jié)合現(xiàn)狀，查找隱藏的隱患，并最終提出具有建設(shè)性安全措施。

（三）安全檢查制度的建設(shè)

檢察制度的建設(shè)是為了及時的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。檢察制度的內(nèi)容包括四查，一查思想是為了檢查職工對安全工作的認(rèn)識是否正確；二查執(zhí)行是為了檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否得到了解決；三查制度是為了檢查醫(yī)院的各種安全制度是否健全，是否定期執(zhí)行等；四查隱患是為了檢查醫(yī)院的安全措施是否具體和切合實(shí)際等。為提醫(yī)院高職工做好安全工作的主動性，醫(yī)院應(yīng)定期、不定期地組織安全總結(jié)。

四、結(jié)束語

雖然從醫(yī)院所發(fā)生的安全事故的表面來看具有一定的偶然性和不可控性，但是，事故的發(fā)生又有一定的因果聯(lián)系和規(guī)律性，我們只有認(rèn)真研究分析事故發(fā)生的一般規(guī)律，針對各種情況采取一系列的科學(xué)管理和防護(hù)措施，就可以很大程度上避免事故的發(fā)生。醫(yī)院安全管理所追求的理念應(yīng)該是將安全意識扎根在每一位職工心中，使醫(yī)院安全成為每位職工的責(zé)任和自覺行動。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊.淺析醫(yī)院安全管理[J].中國醫(yī)藥指南，2009，05：147149

[2]戴斌.全面加強(qiáng)醫(yī)院安全監(jiān)督管理工作研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014，21：108109

醫(yī)療質(zhì)量與安全總結(jié)范文第3篇

一、 暑期來臨，通過本預(yù)案的編制來指導(dǎo)防暑降溫工作的開展，預(yù)防中暑事故的發(fā)生，保護(hù)員工人身安全，保證項(xiàng)目部生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài);而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃有序進(jìn)行，防止因行動不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急，從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、成立施工緊急情況應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)落實(shí)，若總指揮外出，由項(xiàng)目副經(jīng)理 擔(dān)任副總指揮給予落實(shí)，當(dāng)副總指揮不在的情況下，由現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人 進(jìn)行落實(shí)。實(shí)施救援工作的展開，具體人員安排詳見應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)。

三、當(dāng)在工程施工中發(fā)生高溫的各種緊急癥狀情況時，我項(xiàng)目部接到緊急情況報告后，應(yīng)立即啟動本預(yù)案。在第一時間分別向公司應(yīng)急救援指揮中心、“120”救護(hù)中心求助，并向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督局、總工會等相關(guān)部門通報情況。緊急情況發(fā)生后，還應(yīng)不間斷的向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門反饋后續(xù)情況。

四、在施工中緊急情況發(fā)生后，項(xiàng)目部即視情況成立救援現(xiàn)場指揮部，由擔(dān)任事故現(xiàn)場總指揮，并成立以下領(lǐng)導(dǎo)小組：

1、防暑降溫保障小組。夏季施工過程中，因施工作業(yè)時，露天作業(yè)環(huán)境較多;人員作業(yè)分布區(qū)域復(fù)雜、多變;勞動強(qiáng)度大等方面的影響，給在夏季施工帶來了諸多不便。為保障勞動者的合法權(quán)益與生命、財產(chǎn)安全，為作業(yè)人員營造一個有保障、舒適的環(huán)境，在作業(yè)人員發(fā)生高溫不良反應(yīng)時，由組長立即組織該組成員對事故人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移、與控制，防止周邊施工作業(yè)現(xiàn)場事故人員的增加。使應(yīng)急行動具有更強(qiáng)的針對性，提高行動的效率。以免造成巨大的事故損失。

2、信息聯(lián)絡(luò)小組。由組長 負(fù)責(zé)了解人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失及緊急情況影響范圍，每天組織收集天氣溫度狀況，然后采取必要的防范措施，并對已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級報告及有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)。

3、安全保障(警戒)小組。對撤離區(qū)和安置區(qū)內(nèi)的治安工作，由安全總監(jiān)擔(dān)任組長并組織隊(duì)員負(fù)責(zé)對險情發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)控，防止影響施工工期，并對各班組人員加強(qiáng)安全教育，以進(jìn)一步提高安全意識且組織現(xiàn)場管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，消除安全隱患，以預(yù)防惡性事故的發(fā)生以及一旦發(fā)生事故時如何將事故影響控制在最小范圍。

4、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)小組。當(dāng)事故發(fā)生時，由組長組織組員對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和急救處理，負(fù)責(zé)在第一時間對傷員實(shí)施有效救護(hù);并及時向醫(yī)院轉(zhuǎn)送。救護(hù)人員的主要職責(zé)是：進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)搶救傷員;指導(dǎo)危害區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行自救、互救活動;集中、清點(diǎn)、輸送、收治傷員。根據(jù)具體情況，迅速制定應(yīng)急處理方案并組織實(shí)施。

5、后勤保障小組。由組長負(fù)責(zé)組織調(diào)集搶險人員、物資設(shè)備，督促檢查各項(xiàng)搶險救災(zāi)措施落實(shí)到位。

五、各類緊急情況發(fā)生后，需調(diào)集的主要專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資。主要物資及人員職責(zé)安排如下：

項(xiàng)目部物品采購由綜合辦公室和財務(wù)部負(fù)責(zé)，主要藥品及醫(yī)療救護(hù)器具如下：

1、藥品：感冒藥、發(fā)燒藥、腹瀉藥、消炎藥等治療藥品及仁丹、風(fēng)油精、霍香正氣水、茶、降火涼茶、綠色保健食品等。

2、救護(hù)器具：單架、小型氧氣瓶、聽筒、毛巾、藥用藥箱、冷凍柜(冰塊)等。

3、項(xiàng)目部內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療室、配置經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、考核合格，持證上崗的專職醫(yī)療救護(hù)人員。

六、防暑降溫措施

1、加強(qiáng)對廣大員工防暑降溫知識的宣傳，開展形式多樣的安全衛(wèi)生和暑期保健宣傳教育活動，使職工了解暑期的安全保健知識，提高自我保護(hù)能力。

2、完善、落實(shí)高溫期間安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立防暑降溫領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案，盡量避免高溫期作業(yè)，落實(shí)防范措施。

3、暑期來臨之前，要做好高溫作業(yè)員工的健康檢查工作，對患有高溫禁忌癥的員工，應(yīng)及時調(diào)整工作崗位。4、要積極采取措施，改善員工的工作環(huán)境和作業(yè)條件，妥善安排好員工的作業(yè)時間，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)，注意勞逸結(jié)合，對室外露天作業(yè)的人員應(yīng)盡量避免中午炎熱時間作業(yè)。適當(dāng)減輕員工的勞動強(qiáng)度，為員工創(chuàng)造良好的工作和休息環(huán)境。

5、落實(shí)每一位員工的防暑降溫物品，盡量以實(shí)物形式供給職工防暑降溫清涼飲料和藥品，把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。

6、確保施工人員宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)要求和滿足防暑降溫工作需要，要切實(shí)做好施工現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)對飲用水、食品的衛(wèi)生管理;嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度，避免食品變質(zhì)引發(fā)中毒事件;加強(qiáng)對暑期易發(fā)疾病的監(jiān)控。

7、暑期期間，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改，確保安全生產(chǎn)。

8、將防暑降溫領(lǐng)導(dǎo)小組人員的聯(lián)系方式、報警及急救電話制表張貼于宣傳欄中，防止事故發(fā)生時不能及時取得聯(lián)系。

七、施救方法：

1、輕度患者 現(xiàn)場作業(yè)人員出現(xiàn)頭昏、乏力、目炫現(xiàn)象時，作業(yè)人員應(yīng)立即停止作業(yè)，防止出現(xiàn)二次事故，其他周邊作業(yè)人員應(yīng)將癥狀人員安排到陰涼、通風(fēng)良好的區(qū)域休息，供應(yīng)其涼水、濕毛巾等。并通知項(xiàng)目部醫(yī)療救護(hù)人員進(jìn)行觀察、診治。

2、嚴(yán)重患者(昏倒、休克、身體嚴(yán)重缺水等) 當(dāng)作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)中暑人員時，作業(yè)周邊人員應(yīng)立即通知項(xiàng)目部，并及時將事故人員轉(zhuǎn)移至陰涼通風(fēng)區(qū)域，觀察其癥狀，以便于醫(yī)療人員來臨時掌握第一手醫(yī)治資料。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)具體情況，由應(yīng)急總指揮決定是否啟動防暑降溫預(yù)。并立即組織救護(hù)人員親臨現(xiàn)場對事故人員進(jìn)行救治。癥狀嚴(yán)重者，在項(xiàng)目部醫(yī)療設(shè)備無法救治的情況下，應(yīng)第一時間轉(zhuǎn)移到最近的醫(yī)院進(jìn)行觀察、治療。并上報公司。

八、善后處理工作：

1、根據(jù)事故“四不放過”原則，認(rèn)真做好事故的調(diào)查處理工作，采取針對性強(qiáng)的防范措施，加強(qiáng)對各班組的宣傳、教育，使每人都掌握夏季施工過程中的注意事項(xiàng)，做到每人都懂得保護(hù)自己;懂得救護(hù)他人。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕同類事件的再次發(fā)生。

具體防范措施如下：

1)由信息小組在施工現(xiàn)場設(shè)置溫度計，并對每天的天氣情況進(jìn)行收集、處理，然后上報項(xiàng)目部防暑降溫保障小組，依具體情況采取相應(yīng)的安全防范措施。

2)當(dāng)室外氣溫高于39℃時，項(xiàng)目部應(yīng)對各班組進(jìn)行施工降溫專項(xiàng)安全交底，令其各班組停止現(xiàn)場施工作業(yè)。

3)后勤保障小組，應(yīng)能隨時保證作業(yè)人員現(xiàn)場的飲水、緊急藥品。

4)由防暑降溫應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)依具當(dāng)年的氣溫情況制定出一套合理、有效的“人員作息時間表”避開每天氣溫的最高時間(13:00 ～14:00)段進(jìn)行施工作業(yè)。經(jīng)項(xiàng)目部討論，特制定本項(xiàng)目部夏季(高溫月為7月～10月)施工作息時間表，具體如下：

項(xiàng)目部作息時間

上午：7:00～11:00 (四個小時)

下午：15:00～19:00 (四個小時)

附：遇趕工期或其它特殊情況需加班時，再做另行通知。

5)項(xiàng)目部成立“夏季施工防暑降溫專項(xiàng)機(jī)構(gòu)”。

6)對項(xiàng)目部各班組進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)作業(yè)人員對各種情況的應(yīng)緊處理能力。加強(qiáng)對夏季施工安全宣傳工作，使每人都了解、掌握防暑降溫的安全小常識，提高作業(yè)人員在實(shí)踐中的應(yīng)變能力與處理能力等。

7)項(xiàng)目部內(nèi)部設(shè)置專職醫(yī)護(hù)人員，加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部的醫(yī)療救護(hù)宣傳、保障人員的生命、營造一個人性化的施工現(xiàn)場。

九、應(yīng)急恢復(fù)、重新進(jìn)入

當(dāng)應(yīng)急恢復(fù)后，重新進(jìn)入之前必須對危險區(qū)進(jìn)行評價，并且應(yīng)對事故進(jìn)行分析，待危險區(qū)已確定安全時方可進(jìn)入現(xiàn)場，繼續(xù)操作。

十、應(yīng)急培訓(xùn)及演練

1、培訓(xùn)

① 工程實(shí)施前，對參與本工程施工的人員進(jìn)行防暑降溫知識教育，學(xué)習(xí)關(guān)于防暑降溫的常識及中暑急救的簡單方法，并要求在施工中能夠熟練運(yùn)用。

② 學(xué)習(xí)本預(yù)案，使廣大員工知道怎么進(jìn)行防暑降溫工作，如何應(yīng)對中暑事件。

2、演練

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計劃確立后，經(jīng)過有效的培訓(xùn)，項(xiàng)目部每年夏季到來前進(jìn)行大型救援演練一次。每次演練結(jié)束，及時作出總結(jié)，對存有一定差距的，在日后的工作中加以提高。

1)演練目的

① 測試應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序的有效性及充分程度

② 檢測應(yīng)急設(shè)備

③ 確保應(yīng)急組織人員熟知他們的任務(wù)和職責(zé)

④ 測試應(yīng)急人中的協(xié)調(diào)能力

⑤ 辨別和改正計劃中的缺陷

⑥ 檢測應(yīng)急設(shè)備的充分性和有效性

2)應(yīng)急預(yù)案演練情況

為了提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體能力，以使在事故的救援行動中，達(dá)到快速、有序、有效的效果。項(xiàng)目部于2009年6月20日開展一次救援演練，應(yīng)急救援訓(xùn)練已成為救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要工作，所以在應(yīng)急救援過程中項(xiàng)目部還特別強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

① 演練時人員均必須準(zhǔn)時到位，并配帶好各自的防護(hù)用品。

② 在救過程中應(yīng)做到“自我保護(hù)，搶救他人”及積極有效的搶救。

醫(yī)療質(zhì)量與安全總結(jié)范文第4篇

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè) 勞動用工 管理策略

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-242-01

在我國，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的多樣化，勞動關(guān)系也趨向于多元化，非正式就業(yè)已成為多種就業(yè)方式的一種，而非正式員工也已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個生力軍。尤其是非正式員工在國有企業(yè)的比例不斷攀升，他們在國企的改革和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

一、勞動用工情況

1.勞動用工的來源。企業(yè)勞動用工主要由以下5類人員構(gòu)成：（1）農(nóng)村剩余勞動力，這部分人員占勞動用工總數(shù)的大部分，是企業(yè)勞動用工的主體。（2）城鎮(zhèn)剩余勞動力。即城鎮(zhèn)戶口人員，這部分人員數(shù)量較少，僅占企業(yè)勞動用工很小的比例。（3）企業(yè)職工家屬。即夫妻雙方一方為企業(yè)正式職工，另一方戶口在企業(yè)無正式工作者。（4）企業(yè)待業(yè)青年。即父母一方為企業(yè)正式職工，且本人戶口在企業(yè)無正式工作者。（5）企業(yè)退休（內(nèi)退）職工。即原為企業(yè)職工現(xiàn)已辦理了退休（內(nèi)退）手續(xù)者。這部分人員主要集中在比較特殊的崗位。

2.勞動用工使用的原因。勞動用工的使用原因較為復(fù)雜，主要有以下三種情況：（1）補(bǔ)充企業(yè)勞動力不足而使用部分勞務(wù)工。一是補(bǔ)充企業(yè)自然減員形成的缺員狀況。近年來，部份企業(yè)為抓住難得的市場機(jī)遇，改、擴(kuò)建了部分生產(chǎn)線，加之企業(yè)內(nèi)退政策執(zhí)行后自然減員大于新增人員，為確保生產(chǎn)不受影響，滿足實(shí)際工作需要，在缺員的部分崗位雇用勞動工以保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。二是補(bǔ)充企業(yè)某些技術(shù)或?qū)I(yè)崗位缺少較高專業(yè)人才的實(shí)際需要。針對企業(yè)部分對技術(shù)或?qū)I(yè)要求較高，而企業(yè)目前又無合適人員的實(shí)際情況，臨時雇用部分勞務(wù)人員。（2）部分崗位不適合配備正式職工而使用勞務(wù)用工。一是季節(jié)性生產(chǎn)的崗位，為避免勞動力閑置問題，因此，臨時雇用部分人員既可保證生產(chǎn)、生活的需要，又可以為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用。二是目前環(huán)境艱苦，工作條件差的崗位，使用了部分勞務(wù)用工。三是一些社會化職能管理事務(wù)或有特殊要求的崗位。（3）特殊情況下批準(zhǔn)使用的勞動用工。此類情況原因比較復(fù)雜，既有企業(yè)為照顧部分職工的困難而使用的家屬工，又有經(jīng)企業(yè)特別批準(zhǔn)，就企業(yè)某項(xiàng)工程與當(dāng)?shù)卣虼迕駞f(xié)商一致的情況使用的臨時工。

3.勞動用工的身份。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，企業(yè)勞動用工有以下三類：（1）集體工。是指通過縣級以上勞動人事局審批，由待業(yè)青年非固定工轉(zhuǎn)為集體所有制正式職工的人員。（2）協(xié)議工。是指經(jīng)組織批準(zhǔn)招用的企業(yè)待業(yè)青年或職工家屬，其用工已經(jīng)勞動人事局審批備案。如臨時雇用的季節(jié)性用工等。

二、目前勞動用工管理中存在的問題

1.用工招聘不透明，存在照顧性錄用者。各單位在招聘錄用勞動工的過程中，標(biāo)準(zhǔn)不一，條件多變，存在照顧性錄用者，缺乏公開、公正、公平的原則，導(dǎo)致招到崗位上的勞務(wù)工未必是最合適的人選。

2.合同管理不重視，存在勞動糾紛隱患。一些勞務(wù)工使用單位在勞動工合同管理方面重視不夠，很容易引起勞動糾紛，如在勞動合同管理方面，有些單位合同到期后未能及時續(xù)簽，有的單位合同內(nèi)容不規(guī)范。

3.勞保工作不認(rèn)真，存在安全生產(chǎn)風(fēng)險。礦山企業(yè)由于技術(shù)工種眾多、設(shè)施設(shè)備要求高、自然環(huán)境惡劣等客觀原因，屬于容易發(fā)生勞動安全事故的企業(yè)。在勞動保護(hù)工作方面存在薄弱環(huán)節(jié)，個別單位沒有認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定等。這些問題很容易引起安全事故，應(yīng)引起有關(guān)單位的高度重視，避免此類問題的發(fā)生。

4.考核管理不落實(shí)，干好干壞一個樣。企業(yè)勞動用工存在考核缺位的問題。主要表現(xiàn)為：一是使用單位沒有規(guī)范的勞動考核管理辦法，導(dǎo)致日常考核管理大都流于形式；二是針對各單位勞務(wù)工的考核指標(biāo)，企業(yè)沒有確定相應(yīng)的職能部門考核，這樣造成企業(yè)無法保證勞務(wù)工的工作績效，同時給企業(yè)勞務(wù)費(fèi)審批支付帶來了一定的困難。

5.用工管理不規(guī)范，存在私自用工現(xiàn)象。部分單位存在私自用工現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些單位存在私自用工情況，在沒有經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)的情況使用了一些臨時工，給企業(yè)勞動力管理帶來極大隱患，必須及時予以糾正，杜絕此類問題的發(fā)生。

三、加強(qiáng)管理的對策建議

1.結(jié)合企業(yè)實(shí)際，用發(fā)展眼光看待勞務(wù)工問題。企業(yè)應(yīng)用發(fā)展眼光看待勞務(wù)工問題，重視勞務(wù)工的管理。使用勞務(wù)工可以直到緩解企業(yè)崗位操作人員不足的問題，因此企業(yè)應(yīng)將勞務(wù)用工納入企業(yè)的人力資源管理中來，以適當(dāng)緩解企業(yè)部分崗位人員不足的問題。

2.加強(qiáng)對勞務(wù)工的日常管理，保證勞務(wù)工隊(duì)伍質(zhì)量。（1）嚴(yán)格招聘程序，錄用合格員工。企業(yè)應(yīng)做好崗位分析，建立崗位標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)聘條件，規(guī)范勞動用工的招聘錄用程序，堅(jiān)持按照公開、公正、公平的原則，面向社會，公開招聘，全面考核，擇優(yōu)錄用勞務(wù)人員，確保上崗人員符合企業(yè)要求。（2）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)安全工作。員工技術(shù)水平高、操作規(guī)范，能及時補(bǔ)充企業(yè)需要的操作人員，同時也會減少違章作業(yè)導(dǎo)致的勞動安全事故。礦山企業(yè)人力資源部門除了組織多種行之有效的途徑培訓(xùn)員工提高專業(yè)技能外，還應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)勞動安全教育。勞務(wù)工必須經(jīng)過企業(yè)級、車間級和班組級三級安全教育，經(jīng)過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進(jìn)行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結(jié)并形成書面記錄。定期組織勞務(wù)工進(jìn)行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習(xí)等教育。勞動保護(hù)用品必須能夠保證員工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。礦山企業(yè)由于作業(yè)環(huán)境較惡劣，對不同崗位配備不同類型的勞保用品更為必要。（3）完善考核管理，建立獎懲機(jī)制。強(qiáng)化對勞務(wù)工的日常考核。使用單位要根據(jù)工作崗位要求規(guī)范勞務(wù)工考核管理辦法，設(shè)立針對各崗位勞務(wù)工的考核指標(biāo)，同時確定相應(yīng)的職能部門認(rèn)真考核。根據(jù)考核結(jié)果，對績效優(yōu)秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。獎勵可以采取物質(zhì)獎勵或精神獎勵，通過給予資金、評選安全先進(jìn)集體和個人、通報表揚(yáng)等來實(shí)現(xiàn)。懲罰可以采取經(jīng)濟(jì)懲罰或精神懲罰，如扣發(fā)工資獎金、批評教育、書面通報等，發(fā)生嚴(yán)重勞動安全事故的責(zé)任人，要解除勞動合同，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（4）善用薪酬手段，進(jìn)行有效激勵。企業(yè)要制定針對性的靈活的薪酬政策和手段進(jìn)行激勵，如：薪酬水平激勵，薪酬結(jié)構(gòu)激勵，差別激勵，薪酬增長激勵。（5）做好福利社保，保障員工權(quán)益。勞動法對工時和休假做出了強(qiáng)制性規(guī)定，人力資源部門在遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，實(shí)行靈活的工時和休假制度。礦山企業(yè)生產(chǎn)一般不能中斷，作業(yè)人員一般實(shí)行倒班制工時，企業(yè)人力資源部門應(yīng)會同勞動管理部門根據(jù)情況制定勞務(wù)工保險辦理的相關(guān)規(guī)定，為符合條件的勞務(wù)工按時足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險，保障勞務(wù)工的生活權(quán)益和勞動權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

1.劉鐵，王九云.發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].學(xué)術(shù)交流，2011（9）

2.王一鳴.堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一[J].求是，2011（24）

醫(yī)療質(zhì)量與安全總結(jié)范文第5篇

關(guān)鍵詞：食品安全治理；公眾參與；法治

中圖分類號：DF414 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

我國食品安全正處于“風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關(guān)注,公眾對食品安全問題的關(guān)注越來越成為影響食品決策和行動的一種重要力量。

食品安全具有公共性，食品安全問題是公眾的普遍性的問題，是公共安全問題，任何個人都無法在食品安全面前單獨(dú)出擊而獲自保。在食品安全問題的風(fēng)險中，每個人都易受傷，為了一個人的自我生存，由此產(chǎn)生了對其他人和社會的責(zé)任。食品安全風(fēng)險開啟了一個道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責(zé)任文化。食品安全的公共性，要求社會中的組織和個人積極參與食品安全治理，而非處于被動消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。

一、食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用

（一）食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用

現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，食品安全問題是食品工業(yè)決策和行動的副作用。現(xiàn)代市場化的食品生產(chǎn)方式，為社會提供了豐富多樣的食品，同時在繁榮的食品供給背后，由于工業(yè)的過度生產(chǎn)，食品安全問題重重。“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著社會的風(fēng)險生產(chǎn)”［1］。隨著公司和組織的擴(kuò)大，社會共同生活中的危險來源由單個人之間的個人侵權(quán)，逐步過渡到以企業(yè)活動為中心的危險活動。作為復(fù)雜組織形式的企業(yè)，其經(jīng)營活動成為現(xiàn)代社會重要的危險來源［2］。

風(fēng)險是人類活動和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)，風(fēng)險取決于決策，以工業(yè)方式被生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調(diào)和飲食正在變成一種含蓄的食品化學(xué)，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對消費(fèi)者來說，風(fēng)險的不可見性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產(chǎn)品。它們是正常消費(fèi)的夾帶物［1］。針對食品風(fēng)險的不確定性，應(yīng)該建構(gòu)一種動態(tài)的參與機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾在平等、理性基礎(chǔ)上通過對話達(dá)成共識，形成食品公共決策和進(jìn)行食品安全治理。食品安全共同的經(jīng)濟(jì)決定、科學(xué)研究議程、發(fā)展計劃和新技術(shù)的部署必須向一種普遍廣泛的討論過程開放。公眾參與食品安全治理，有利于團(tuán)結(jié)處于風(fēng)險地位上的受害者，增強(qiáng)其在食品安全治理中的話語權(quán)，最大限度的糾偏食品工業(yè)決策和行動中商業(yè)利益最大化的傾向，促使食品工業(yè)決策和行動在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

（二）開放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念

如何能夠避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)食品安全風(fēng)險? 答案是用創(chuàng)新社會管理的思維來解決食品安全的問題，通過建立一套有序的制度和規(guī)范有效地控制風(fēng)險，開放性以及理性化是建構(gòu)新制度的內(nèi)在需求。

1．開放性要求多元主體的協(xié)作治理。一是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。二是突出權(quán)力運(yùn)行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個角色之間，改變政府對去權(quán)力的壟斷，承認(rèn)多元的權(quán)力，以協(xié)商的模式做決策。解決食品安全問題，不能單純依靠專家和決策者們關(guān)起門來進(jìn)行協(xié)商，而應(yīng)由政府、公眾、專家和企業(yè)充分參與決策過程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過程。食品安全治理主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)主體之間的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)國家政府與社會公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合。

2．開放性要求食品安全決策程序公開，要求食品信息公開，公眾、政府與企業(yè)之間互動。公眾參與食品安全治理是一個互動平臺，可以讓迥然不同的行動者――消費(fèi)者、社會組織、專家、政府、企業(yè)和員工――通過互動談判來尋找解決食品安全問題的方法。食品安全預(yù)防為主的理念，要求關(guān)注食品安全風(fēng)險制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來的各種后果。一項(xiàng)決策不是官方公告和辯論的產(chǎn)物，也不是科學(xué)家們投票的結(jié)果，而是經(jīng)由公共討論的力量而實(shí)現(xiàn)的，通過各種民主程序?qū)⒐姷挠^點(diǎn)融入食品安全和技術(shù)創(chuàng)新計劃之中。

3．公眾理性是公眾參與的內(nèi)核，理性的公眾參與是化解食品安全問題的動力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求。

二、公眾參與及其功能

（一）公眾參與釋義

近年來，“公眾參與”一詞在中國政治生活、社會治理、學(xué)術(shù)界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認(rèn)為，公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為。現(xiàn)代民主發(fā)展的趨勢體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個方面的擴(kuò)展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴(kuò)展。第二，公民參與客體從政府政策目標(biāo)向公共事務(wù)的結(jié)果目標(biāo)擴(kuò)展，公民主體性資格增強(qiáng)。第三，公民的積極參與受到更多的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)強(qiáng)勢民主的發(fā)展［3］。公民參與有三個基本要素。一是參與的主體。既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機(jī)制。公眾對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決公共問題。公眾參與的三個關(guān)鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”。“公眾”是參與的主體，包括個人和組織。“公共”是參與的事項(xiàng)范圍，即具有公共性的政治和社會事務(wù)。“參與”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會治理。公眾參與的方法是參與雙方能產(chǎn)生互動的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務(wù)范圍，而不是從參與主體來理解的一個概念。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，如果某個事務(wù)屬于公共事務(wù)，那么公眾就可以參與到對該事務(wù)的觀點(diǎn)表達(dá)、討論、評價、協(xié)商等活動之中。也只有這樣，才能體現(xiàn)出公共事務(wù)的公共性［5］。

公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動決策和治理的過程，強(qiáng)調(diào)政府的開放有誠意聽取并吸納公眾的意見，公眾參與政府決策和社會治理的過程。公眾參與離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開社會自下而上的推動、自覺、理性。公眾參與是社會公共事務(wù)治理理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，也是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，是社會管理創(chuàng)新的有效模式。

（二）公眾參與食品安全治理

全球治理委員會1995年的報告中指出“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費(fèi)者、律師、NGO、媒體、消費(fèi)者協(xié)會等社會組織），以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程，參與食品安全這一社會公共問題治理的各種活動。公眾參與食品安全的主體包括消費(fèi)者和社會組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個層面：第一是立法和決策層面，對公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經(jīng)典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規(guī)的制定，如立法聽證和利益集團(tuán)參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機(jī)構(gòu)在制定公共政策過程中的公眾參與，如食品產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中的參與。第二個層面是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全監(jiān)管。第三個層面是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動食品安全訴訟和損害賠償。

公眾參與對于確定食品決策的目標(biāo)的公共性具有不可替代的作用。公眾的價值判斷總是和事實(shí)緊密聯(lián)系，他們不僅追求形式合理性，也追求實(shí)質(zhì)合理性。公眾直接代表公眾健康的社會公共利益，參與食品安全決策，會使得政府決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當(dāng)利益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可接受性，降低決策失誤的風(fēng)險和政策執(zhí)行的成本。公眾參與權(quán)體現(xiàn)公眾在食品安全的社會治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強(qiáng)公眾對政府的決定的信任感和主動配合。公眾參與是推動食品行業(yè)法律法規(guī)乃至整個社會的法律價值理念在公平與效率之間平衡協(xié)調(diào)，以社會公平、公正為首要價值取向，關(guān)注公共利益，注重社會效率與經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。

（三）公眾參與食品安全治理的功能

1.公眾參與是食品安全多元治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支架。食品安全是極其復(fù)雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個復(fù)合立體形的法治系統(tǒng)工程。解決食品安全問題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業(yè)、社會（包括行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體等）分擔(dān)不同角色，協(xié)同合力，綜合利用市場、政府和組織等資源配置方式，發(fā)揮外部的他律和企業(yè)自律的作用，構(gòu)筑食品安全治理體系。多元主體積極協(xié)作是食品安全問題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監(jiān)督有助于被監(jiān)督主體受到多方位的監(jiān)督,使其時時處處受到監(jiān)督,從而促使被監(jiān)督主體遵循法律。食品安全一靠企業(yè)（食品生產(chǎn)經(jīng)營者），二靠政府，三靠社會公眾。理性的公眾參與是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的最為直接的有效制衡，是推動政府制度向善的不竭之源，是對政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。公眾參與在食品安全問題解決路徑中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支架作用。公眾參與食品安全問題治理，政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

2.公眾參與是對政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。政府被當(dāng)作維護(hù)社會公正、效率、彌補(bǔ)市場不足的制度性工具，政府監(jiān)管是解決自由市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種不公正問題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質(zhì)量的等方面發(fā)揮著重要作用。食品安全離不開政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)管是確保食品安全的主導(dǎo)力量。但是，政府監(jiān)管不是萬能的。實(shí)踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子。可謂常見“事件”，常見“盲區(qū)”。其實(shí)，這種現(xiàn)象是政府失效的典型體現(xiàn)。如果片面追求政府對食品安全的控制，不僅不會帶來食品安全，還會導(dǎo)致更大的食品危機(jī)。正如美國學(xué)者所言：“只要聯(lián)邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產(chǎn)――在自由市場經(jīng)濟(jì)中這不是政府的角色。‘不適當(dāng)’的控制、限制和公開禁止生產(chǎn)不會起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費(fèi)不是靠供給推動，食品消費(fèi)不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費(fèi)者處在推動者的位置上”［6］。

公眾是食品安全監(jiān)督的直接動力。社會公眾，尤其是消費(fèi)者，是最直接、最有動力的食品安全監(jiān)督主體，是主動的監(jiān)督主體。公眾的監(jiān)督，是作為私權(quán)、社會權(quán)的監(jiān)督權(quán)。食品安全單純依靠政府監(jiān)管，監(jiān)督主體的監(jiān)督動力不足，是食品安全監(jiān)督不力，執(zhí)法不力、法制不彰的重要原因。在理論上,監(jiān)督動力的獲得直接導(dǎo)緣于監(jiān)督利益的歸屬,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益無任何相關(guān),則監(jiān)督動力就會缺乏。監(jiān)督動力的大小程度由監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益的相關(guān)程度所決定,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益之間的相關(guān)度很弱,則監(jiān)督主體的監(jiān)督動力就會趨于不足［7］。消費(fèi)者和經(jīng)營者是食品安全法律關(guān)系中最直接的利益相關(guān)者，公眾的監(jiān)督權(quán)作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)，作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)的動力激勵完全可以采取與監(jiān)督利益掛鉤的形式，利益的強(qiáng)相關(guān)性可以帶來強(qiáng)大的監(jiān)督動力。因而對公眾的有效經(jīng)濟(jì)激勵是食品安全公眾監(jiān)督的動力之源。

3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動經(jīng)營者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業(yè)化的食品生產(chǎn)過程，資源配置的市場化，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個公眾參與的平臺，往往導(dǎo)致決策忽視消費(fèi)者和公眾健康，而惟錢是瞻，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于消費(fèi)者利益之上。“以股東利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠(yuǎn)不是一個首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會的方式去反對食品公司的游說、銷售活動及其對個人的教育。

食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的整體概念強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，消費(fèi)者的利益在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的公正與平衡決定食品產(chǎn)業(yè)鏈的存亡。因?yàn)槭称废M(fèi)不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費(fèi)者處在推動者的位置上。每一個消費(fèi)者微薄的力量加起來可以改變世界上最大的公司，改變食品行業(yè)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營行為。

三、公眾參與食品安全的法治方面

公眾參與是一個全方位多層次的動態(tài)開放的體系，涵蓋了食品安全立法、執(zhí)法、和司法領(lǐng)域。食品安全治理法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機(jī)關(guān)的立法和決策機(jī)關(guān)的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執(zhí)法部門的監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。

（一）公眾參與食品安全立法和決策

首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來自社會公眾。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策和法律總是從民間社會首先萌發(fā)。公眾在爭取自己的利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策和法律制定過程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。公眾關(guān)注和質(zhì)疑是推動政府食品安全法律法規(guī)制度向善的力量。公眾是促使立法機(jī)構(gòu)制定通過食品安全法律法規(guī)的重要力量。社會自我保護(hù)運(yùn)動推動了政府通過法令的形式對市場的外部性恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)。20世紀(jì)90年代初，美國消費(fèi)者利益團(tuán)體大眾之聲(PublicVoice)負(fù)責(zé)人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應(yīng)認(rèn)為食品安全僅是“廚房的問題”，倡議公眾“用你的餐叉來表決”。由于公眾對食品安全的關(guān)注促使國會破紀(jì)錄地出臺了30多個食品安全方面的法案。美國2009年的《FDA食品現(xiàn)代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑，在公眾關(guān)注和質(zhì)疑下通過修改的，是70年來對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費(fèi)者的勝利。

其次，公眾是食品安全政策和法律利益關(guān)系中的主體。法律和公共政策的制定過程，實(shí)質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程。食品安全利益的天然代表者是社會公眾。通過公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽公眾的意見，并且按照公眾的意見來制定有關(guān)政策和法律，從而使相關(guān)政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與食品安全相關(guān)的決策過程，通過公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策和立法就體現(xiàn)了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強(qiáng)調(diào)社會共同決策，以實(shí)現(xiàn)食品安全和公眾健康，強(qiáng)調(diào)食品安全政策制定、法律法規(guī)制定過程的互動性。在立法過程中，充分聽取和吸納有關(guān)利益團(tuán)體及各方人士的意見，做到開門立法和民主立法。關(guān)注規(guī)范的制定過程, 特別是不同社會角色(企業(yè)、政府、消費(fèi)者、社會組織、專家、媒體等)對相關(guān)法規(guī)出臺的態(tài)度及其原因。

食品安全事關(guān)公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質(zhì)以及它們與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。食品安全事關(guān)公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質(zhì)，公眾參與的精髓在于公眾對公共事務(wù)的參與，也具有公共性特質(zhì)。二者在公共性上相契合。

再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價值觀首先體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會公平，承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會成員的價值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質(zhì)以及其與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，公眾的廣泛討論對于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。允許更多社會公眾參與食品決策的制定程序，表達(dá)其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達(dá)成某些基本共識，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開立法和決策過程，提供多種平臺讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互的方式下進(jìn)行的。重視公眾在食品安全法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護(hù)食品安全和公眾健康的利益。

（二）公眾參與食品安全執(zhí)法

2009年《食品安全法》的出臺，為食品安全治理開啟了良好的開端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不難于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

1.公眾參與是對政府監(jiān)管的補(bǔ)充。消費(fèi)者能為政府監(jiān)管提供必要信息，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有盡可能多的食品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法是決策活動，食品質(zhì)量信息是執(zhí)法的前提，沒有這類信息就無法對劣質(zhì)食品進(jìn)行深入執(zhí)法，充分信息可以促進(jìn)食品質(zhì)量執(zhí)法。信息的不足或錯誤會直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量。由于我國食品經(jīng)營者眾多，而且以分散經(jīng)營為主要形式，加之政府監(jiān)管部門人力、財力、技術(shù)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執(zhí)行能力受到時間、資源和人力上的限制。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大①。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到，抽檢是世界各國普遍采用的通行做法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。因而發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案、并加以實(shí)施的能力，是解決食品安全監(jiān)管力不足的出路。消費(fèi)者可通過實(shí)際消費(fèi)獲得經(jīng)驗(yàn)性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門，從而彌補(bǔ)政府有關(guān)部門在這方面的不足。給予舉報者獎金，運(yùn)用利益激勵的方式獲取食品質(zhì)量信息。這比執(zhí)法部門通過抽查的方式獲取這種信息所需的耗費(fèi)要少。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會上眾多食品違法者之間存在信息不對稱，信息分布越不對稱的領(lǐng)域，就越需要懸賞舉報制度。在公權(quán)機(jī)構(gòu)獲取信息越存在困境領(lǐng)域，也越需要運(yùn)用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國食品安全監(jiān)管人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏問題的化解，公眾參與對于彌補(bǔ)現(xiàn)行分段監(jiān)管機(jī)制中的監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管缺陷具有重要意義。

2.公眾參與是對政府監(jiān)管的制衡。公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督食品安全的強(qiáng)有力的壓力。政府的監(jiān)督，是作為公權(quán)的監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督主體的壓力缺乏是食品安全監(jiān)管不力的主要原因之一。監(jiān)督主體的壓力缺乏除了對監(jiān)督主體疏于監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任、對監(jiān)督主體錯誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責(zé)任外，更為重要的是缺乏來自社會公眾的現(xiàn)實(shí)壓力。消費(fèi)者可對政府部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。我國食品安全監(jiān)管體制多頭監(jiān)管，部門之間是見利勇為，有利相爭搶，有責(zé)互推諉。針對這一問題，我們應(yīng)重罰執(zhí)法者違法，但是執(zhí)法者違法除了體制內(nèi)的約束之外，更為現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)制就是公眾監(jiān)督的制衡。總之，要實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會公眾在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮公眾的制衡作用。

（三）公眾參與食品安全司法

社會公眾以公共領(lǐng)域的手段和“弱者的武器”捍衛(wèi)著自己的利益，是推動食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。消費(fèi)者的訴權(quán)和損害索賠權(quán)是政府在最低層次上對食品消費(fèi)者的保護(hù)。政府在食品安全問題上的創(chuàng)造良好的訴訟環(huán)境，尊重法院獨(dú)立行使職權(quán)，法院在保證公眾食品安全權(quán)利上負(fù)有終極責(zé)任。

正如徐顯明教授所言，“應(yīng)該用公民的權(quán)利來解決我們的安全問題。要用公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)來解決食品安全問題，這個方法是治本，政府監(jiān)管只能治標(biāo)，行業(yè)制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時發(fā)揮出來，才會實(shí)現(xiàn)公民的‘食品安全權(quán)’。如果我們不創(chuàng)新社會管理方式，不用法治的方式維護(hù)社會安全，還把重點(diǎn)放在‘公權(quán)力’和政府體系的加強(qiáng)上，我們的食品安全問題就會年年執(zhí)法檢查，而年年問題不斷”［10］。

四、公眾參與食品安全的機(jī)制保障

有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)、懲罰性賠償?shù)仍V訟救濟(jì)制度，保障公眾的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。同時注意發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會組織的組織優(yōu)勢；完善公眾參與的程序；開展消費(fèi)者教育等等。

（一）完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制

完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制，使公眾在食品安全侵權(quán)中可以并便于進(jìn)行訴訟。具體措施主要有：

1．建立消費(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度。現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來越大，產(chǎn)品覆蓋面越來越廣，食品安全問題的受害面相當(dāng)大，涉及的消費(fèi)者常高達(dá)數(shù)千人，一些重大的案件涉及范圍有時高達(dá)幾十萬乃至上百萬人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團(tuán)體訴訟是指，“在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關(guān)系的人提訟，訴訟的判決對所有共同利害人有效”②。團(tuán)體訴訟的判決具有擴(kuò)張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團(tuán)體訴訟制度，賦予消費(fèi)者保護(hù)組織或其他公益組織提起公益性團(tuán)體訴訟的權(quán)力，代表消費(fèi)者打官司，對經(jīng)營者形成有效的實(shí)質(zhì)性制約。團(tuán)體訴訟是實(shí)施公眾參與食品安全決策制度的有力監(jiān)督手段和法律救濟(jì)方式，健全的集團(tuán)訴訟制度有利于提高維權(quán)積極性。

相對于食品經(jīng)營者（尤其是大型食品企業(yè)），消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及訴訟能力通常處于劣勢，個人消費(fèi)者通常沒有足夠的時間和能力去跟一個龐大的食品公司打官司，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者不能很好的利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。在消費(fèi)者與經(jīng)營者的一對一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費(fèi)者為了討回“小額的公道”，有可能會影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費(fèi)者展開拉鋸式的持久戰(zhàn)。這種狀況下，很多受到侵害的消費(fèi)者權(quán)衡之后，往往放棄通過司法進(jìn)行維權(quán)［11］。完善立法，對小額訴訟做出特別規(guī)定，設(shè)立小額法庭，讓當(dāng)事人比較容易地訴諸司法，以較少的時間和費(fèi)用來解決當(dāng)事人之間的小額糾紛。

2．懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先。《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。 這是食品侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業(yè)和不良商家，防止再犯；二是鼓勵和支持消費(fèi)者運(yùn)用該法維護(hù)自己的權(quán)益；三是通過鼓勵消費(fèi)者行使假一罰十的懲罰性賠償請求權(quán)，具有維護(hù)社會公共利益的目的。

《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則，該條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。其宗旨在于維護(hù)受損害的消費(fèi)者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。

3．設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險。我國現(xiàn)有的救濟(jì)制度在侵權(quán)問題上救濟(jì)不足，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者面臨著艱難漫長的索賠之路，問題食品的生產(chǎn)企業(yè)會面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，消費(fèi)者向生產(chǎn)企業(yè)索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補(bǔ)償,設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金， 建立了重大食品安全事故國家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補(bǔ)償基金(以下簡稱“補(bǔ)償基金”)是指由食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制繳納一定數(shù)量的資金或者國家以財政撥款以及以其他方式向社會籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發(fā)生后，用以先行墊付受害人的醫(yī)療救治費(fèi)用以便于其及時治療；或者雖經(jīng)司法判決受害人勝訴但因加害者執(zhí)行不能后，為保障受害人的權(quán)益，而由基金向受害人補(bǔ)償本應(yīng)由加害者承擔(dān)的部分賠償金額［12］。建立補(bǔ)償基金制度是維護(hù)社會安定、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要。

此外，通過責(zé)任保險機(jī)制，保險公司介入食品安全責(zé)任事故的賠償、救助和責(zé)任處理，能夠更及時有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟(jì)賠償，切實(shí)保障受害人的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）完善食品質(zhì)量信息公開制度，增進(jìn)透明度

信息不對稱是指信息在監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間分布不均勻,這種狀況會直接影響到監(jiān)督的效率。監(jiān)督機(jī)制的有效性取決于監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體的信息掌握程度,被監(jiān)督主體往往擁有壟斷性信息而使監(jiān)督主體無法進(jìn)行有效監(jiān)督,所以法律必須解決信息不對稱問題［13］。現(xiàn)代社會是信息社會，公眾在基于對信息的充分知情和了解的基礎(chǔ)上,才可能作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。增加消費(fèi)者食品信息的擁有量，應(yīng)該從食品方面的消費(fèi)教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開。教育和對信息的關(guān)注開啟了處理和規(guī)避風(fēng)險的新的可能性。

1.推進(jìn)食品方面的消費(fèi)教育。食品安全治理的基本規(guī)律是：防治結(jié)合，預(yù)防為主，食品安全法治應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防性法律制度的建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。消費(fèi)教育是對消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)方面的基礎(chǔ)教育。1985年聯(lián)合國《消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》就規(guī)定，應(yīng)該在健康、營養(yǎng)、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險等方面展開消費(fèi)教育；應(yīng)視適當(dāng)情形，使消費(fèi)教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現(xiàn)有學(xué)科的一部分；各國政府應(yīng)鼓勵消費(fèi)者組織及其他包括大眾傳媒在內(nèi)的利益團(tuán)體從事消費(fèi)教育及信息工作，并應(yīng)特別顧及在鄉(xiāng)村及都市地區(qū)低收入消費(fèi)者的利益。我國《食品安全法》第八條規(guī)定，“國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大了內(nèi)容，增加了項(xiàng)目。其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育活動經(jīng)費(fèi)被納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)［14］。

貝克在《風(fēng)險社會》中總結(jié)性地寫下：“沒有社會理性的科學(xué)理性是空洞的，沒有科學(xué)理性的社會理性是盲目的”。政府應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)開展食品知識教育、食品風(fēng)險教育、食品健康教育。開展食品安全消費(fèi)維權(quán)知識教育活動，提高依法維權(quán)能力，增強(qiáng)食品安全消費(fèi)意識，樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，引導(dǎo)全社會科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。

2.完善食品信息公開方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實(shí)際情況和事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能作出對社會、對自己負(fù)責(zé)的理性判斷和行為。一項(xiàng)有意義的討論只能在充分保障公眾知情權(quán)的情況下，方才能夠達(dá)成，要使得公眾在討論中采取一種負(fù)責(zé)任的立場，必須使公眾能夠獲得與決策相關(guān)的有價值信息。政府應(yīng)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)政策制定過程的透明性，確保公眾的知情權(quán)。開展食品安全信息監(jiān)測和收集工作，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制和食品安全信息通報機(jī)制，定期編發(fā)食品安全信息動態(tài)。構(gòu)建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設(shè)遍布全國的信息采集、風(fēng)險分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）規(guī)范食品安全信息公布渠道。通過政府網(wǎng)站、公報、會、新聞媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺。根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，組織和個人可以通過以下方式查閱相關(guān)信息，一是政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及大眾媒體；二是各級政府在檔案館、圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所。如果有關(guān)部門不依法履行政府信息公開義務(wù)的，社會組織和個人可以向上級行政機(jī)關(guān)等主管部門舉報，收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)查處理。

（2）食品安全信息公開的范圍。政府應(yīng)建立一個信息披露機(jī)制,通過多種媒體向公眾通報食品市場信息,這些信息包括與食品安全有關(guān)的監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果、處理意見,對監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評價,食品認(rèn)證信息和食品(企業(yè))品牌信息等,其中最重要的是動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測信息。通過向消費(fèi)者提供足夠的信息,使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進(jìn)一步得到市場認(rèn)可, 同時增加違規(guī)企業(yè)的機(jī)會成本,從而約束其道德行為。

（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一，各省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法日常監(jiān)管信息。

（4）信息需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息共享。我國食品安全監(jiān)管實(shí)行分段多部門的監(jiān)管模式，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，國務(wù)院食品安全委員會并非一個日常性的工作機(jī)構(gòu)。在食品安全信息公開工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立起聯(lián)動機(jī)制、信息通報的工作機(jī)制，保證各類食品安全信息得到及時，統(tǒng)一信息公布平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。日常食品安全監(jiān)督管理信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

（三）發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會組織的組織力量

政府、企業(yè)、消費(fèi)者各方能力的不均衡是食品安全問題深層次的根源，完善平衡協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。政府和企業(yè)具有組織化的運(yùn)作手段,處于權(quán)力、財力、信息力的優(yōu)勢地位,而消費(fèi)者因社會原子化狀態(tài)而帶來的弱勢地位并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，因而消費(fèi)者的結(jié)社以及發(fā)揮社會組織的功能是公眾參與的重要保障機(jī)制。遇到食品安全問題時，我們不能指望消費(fèi)者個人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進(jìn)行分析，為復(fù)雜的社會政策和監(jiān)管流程做出有意義的貢獻(xiàn)。權(quán)利保障依賴主體的參與，而個體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進(jìn)而，分散個體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過程中被吞噬和淹沒，社會組織是連接散在的個體公民與社會之間的主通道。從法律角度而言，組織化問題的核心，其實(shí)也就是如何有效地保障個體的結(jié)社權(quán)。消費(fèi)者團(tuán)體是有組織的，這種獨(dú)立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費(fèi)者的呼聲。

社會組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負(fù)起責(zé)任。在我國，社會組織在食品安全控制中所發(fā)揮的作用明顯小于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在中國食品安全的體制機(jī)制的創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)賦予社會組織以更為重要的角色。挖掘消費(fèi)者協(xié)會、食品質(zhì)量檢測協(xié)會、食品認(rèn)證協(xié)會、食品風(fēng)險評估協(xié)會等社會組織具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,信息的非對稱程度相對較小,有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會組織的公共政策倡導(dǎo)作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進(jìn)政府和企業(yè)的社會責(zé)任，推動食品安全治理制度向善。

總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開，通過消費(fèi)者個人行動，消費(fèi)者組織、社區(qū)組織等社會組織參與，能夠?qū)κ称钒踩珕栴}產(chǎn)生巨大的影響――他們既能影響政府，也能影響企業(yè)。政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

注釋：

① 參見《食品安全委員會辦公室主任張勇答食品安全熱點(diǎn)》。

② 參見《哥倫比亞法律詞典》第511頁。

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