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一、人數核定
1.管輔服人數管輔服。以2014年調資時核定的各生產單位管輔服人數為準。
2.防火專業隊人數。以每年森林防火預防工作方案所需人數為準。
3.木材生產人數。依據林業局下達給各生產單位的木材生產計劃,按照木材采運定額標準測算出各生產單位木材生產需要人數。
4.營林生產人數。依據營林生產計劃、中幼林撫育計劃,按照營林勞動定額標準測算出營林生產人數。
二、用工管理
1.各單位使用生產用工時,應優先使用本單位職工從事各項生產。
2.對于本單位現有職工無法滿足生產需要,需外聘人員時,須向縣人社局提出用工請示,明確用工人數,經審批通過后,由用工單位與工人簽訂勞動合同,及時到縣就業局作勞動合同鑒證和備案。
3.勞動合同應以書面形式訂立。勞動合同一式兩份,雙方當事人各執一份。分別由甲乙雙方簽字,加蓋用人單位印章。勞動合同自雙方當事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無效勞動合同,不予勞動合同鑒證。
4.勞動合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時,須上報單位負責人簽字的勞動合同管理臺帳和職工名冊(電子版)。
三、參保要求
1.各單位應為本單位生產人員繳納各項社會保險。
2.林業局負責承擔計劃內用工的應由企業繳納的保險費用,計劃外用工人員的保險費用由基層單位自行負擔。
3.工作期限要求。木材生產人員連續工作一個生產周期(3個月以上)、營林生產人員累計工作滿4個月、防火人員全年防火期在崗工作,林業局方予承擔上述人員的企業部分社會保險。工作期限沒有達到要求的,林業局不予承擔各項社會保險費用。
4.所有參險單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續,未經縣人社局審批工資、未進行勞動合同鑒證的人員,林業局不予承擔相應的社會保險費用。
5.所有參險單位須每月向縣人社局保險審核員提供職工工資支付單一份,作為參險審核的依據。
關鍵詞:林業事業單位;新會計制度;財會工作;影響
一直以來,事業單位作為社會經濟的組成部分,其經濟業務的真實反映和監督是離不開財務制度、會計準則等規范性文件的約束。而林業事業單位既是事業單位的一部分,又是社會經濟的參與者,其財務工作必須遵守會計準則,并以會計制度為核算標準。目前,我國事業單位改革進程不斷深入,事業單位舊體制、舊制度已經越來越跟不上社會經濟的發展,與當代社會需求不相適應,市場出現制度與社會發展上的矛盾。因此,新會計制度的制定、頒布、實施正迎合社會經濟發展的變化,雖然在新制度中添加很多內容,豐富了會計準則,但對于林業事業單位的財務工作有了更合理、更科學的規劃,即針對新會計制度所帶來的影響,林業事業單位要加快步伐與之相適應、相融合。
一、新會計制度闡述
(一)新制度的實施改變了資產類和負債類賬戶的核算方式
無論何時,資產核算都是會計報表中最重要的部分,應予以高度重視。在新會計制度中,使用“存貨”、“在建工程”、“累計折舊、攤銷”、“財政應返還額度”等會計科目代替原“材料”“產成品”會計科目。其中增加“存貨”減少“材料”和“產成品”,是對于事業單位采購零星辦公用品時進行支出不需要進行核算。因此,這項制度的實行,既可以簡化事業單位對日常的核算工作;又可以對新建、擴建和改建的工程進行準確地成本核算;最后也可以對有形資產(固定資產)和無形資產,按其使用年限進行明細核算,以此確保財務核算工作的準確度。在新制度的環境下,增設了“應付薪酬”、“長期借款”、“長期應付款”、“應交國庫款”科目,使事業單位所承擔的債權債務關系更能清晰呈現出來。這些會計科目既能表現出事業單位應履行的債務關系,也能體現出該事業單位的財務情況,這樣一來,也為相關利益者提供了投資決策的真實建議。
(二)新制度的實施改變了收入類和支出類賬戶的核算方式
一般情況下,事業單位的資金都在“財政補助收入”和“撥入??睢睍嬁颇恐蟹从吵鰜?,但二者常常出現重復核算、重復記賬,因此,新會計制度下,事業單位的一般資金來源不在“撥入??睢敝畜w現,這樣不僅減少了財務核算的工作量,也使其核算更加準確,提高了工作效率。對于??顚S玫馁Y金,即特定項目采購的資金,就直接進入“撥入??睢笨颇宽椣逻M行核算。通過上述制度,除了對事業單位收入類科目的集中管理之外,還加強了對采購資金的監管,限制因采購產生的腐敗現象。新會計制度中支出科目與收入科目同步變化。由于事業單位是財政集中撥付款項,是授權支付的一種方式,不需要該單位在報表中反映轉撥和支出,因此去掉“撥出經費”、“??钪С觥币约啊敖Y轉自籌基建”等科目。一方面在財政集中撥付款項的方式下,通過銀行直接撥付到各個所屬事業單位賬戶中,不再層層撥付,故上級不需要“撥出經費”會計科目,予以取消該科目。另一方面“??钪С觥笔恰笆聵I支出”科目下子科目,屬于支出類,歸屬于“在建工程”科目中,主要用于核算上級單位(財政部門等)撥出的專項款,且時時向上級部門匯報撥款的使用情況。因此新會計制度去除了“專款支出”科目,既減少核算工作的重復率,又強化了財務核算的規范性和透明度。
(三)新制度的實施改變了財務報告的核算方式
在新制度的環境下,對財務報表核算的內容重新進行界定,不僅改變了報表體系,還完善了會計科目的批注說明。在新制度中,首先,對報表的結構、項目、排列等方面進行規整,如:增加財政補助收支情況說明書;其次,規范了財務報表組成部分,涵蓋了資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等;最后,明確財務核算制度,包括科目設置、確認、計量、經濟業務及報告等。此外,這些財報上的變化不但改進了財務報表的核算制度,也增強了林業事業單位報表的通用性。
二、林業事業單位中新會計制度的影響
(一)新會計制度在林業事業單位中,改變了會計核算主體
在舊的會計準則中,僅僅是關注預算經營活動,忽視林業事業單位的會計主體,對于單位的監管制度和管理水平存在漏洞。但在新制度中,財務工作不僅僅是記賬、算賬,更要對經濟活動進行會計核算,提高資金的使用效率,在這種態勢下,林業事業單位開始完善會計制度,重視預算編制,加強專項資金和固定資產設備等的核算方式,嚴格遵守新會計制度,實現收支節約,同時也對林業事業單位財務工作的開展有著重要的意義。
(二)新會計制度在林業事業單位中,改變了預算管理方式。
從新會計制度中可以看出,除了改變林業事業單位的預算資金的核算方式外,也改變了預算資金管理方式。主要是利用資金的獲取時間和使用時間差,進行“核定收支、專項或定額補給、超額不補、結余結轉”的預算管理方法,既迎合了林業事業單位財務工作的實際現狀,又加強了其預算管理的合理性和科學性。
(三)新會計制度在林業事業單位中,改變了財務報表體系
在舊會計準則的規定下,林業事業單位沒有規范的財務報表體系,一般情況下,財務報表只是呈現出資金收入、資金支出和轉付,不能發揮財務報表的基本功能。然而,新制度規定了財務報表體系所涵蓋的內容,如資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等,對于林業事業單位來說,這樣的財務報表體系不僅能夠滿足其各項經營活動的基本需要,還有助于使用者準確了解林業事業單位的經營狀況,在某種程度上說,統一報表、統一核算、統一格式和類型也能增加財務報表的可比性和通用性。
(四)新會計制度在林業事業單位中,改變了會計要素
在新制度中,林業事業單位的會計核算要素有所調整,其中資產是指林業事業單位能使用的資源和其他資產;負債狹義是指林業事業單位借入上級部分或銀行的款項,需要償還;收入則是指林業事業單位從社會各層中獲取的財務資源;支出是林業事業單位在經濟活動中所耗用的資金。在新制度中,林業事業單位會計核算要素發生很大的變化,不僅提高了林業事業單位財務業務核算水平,而且還加快了林業事業單位與國際上的財務制度接軌,因此,對于林業事業單位來說,都有著非常重要的意義。
三、結語
伴隨著經濟的迅速發展,財政的改革制度已相繼訂立并頒布,新會計制度的推行,對林業事業單位產生了深遠的影響。相比舊制度,新的會計制度有著明顯的優越性,如會計核算主體、預算管理方式、財務報表體系以及會計要素,這就要求林業事業單位的財會人員要與時俱進,關注新會計制度的變化,做好培訓和學習會計制度準則的要求,提高財會人員的專業素質,以此確保新會計制度有效地落實實施,為我國林業事業單位的未來發展奠定基礎。
參考文獻:
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根據《安全生產法》有關規定,生產經營單位主要負責人對安全生產負責全面責任,要落實安全生產主體責任,建立健全安全生責任制。主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責。單位領導班子成員落實“黨政同責”和“一崗雙責”,分管領導既要管好自已分管的業務工作,也要對分管業務范圍內的安全生產工作負責。生產經營單位應當明確各崗位責任人員、責任范圍,建立安全生產責任制落實情況監督考核機制。每年年初必須下達年度各部門安全生產責任書,把安全生產責任分解落實到崗位及個人,落實全員責任制。根據各部門各崗位安全責任大小、工作數量多少、安全風險系數,進行量化、細化考核。將安全考評結果與職工評先評優、選拔任用、晉職晉級等掛鉤。
2依照新安全生產法要求,切實做好安全教育培訓工作
新修訂的安全生產法在要求生產經營單位做好從業人員安全生產教育培訓的基礎上,增加了規定生產經營單位應當建立安全教育培訓檔案等相關內容。為此,林業生產經營單位應把從業人員安全教育培訓作為安全生產管理工作中重中之重的任務抓實抓好。要從林業生產工作實際入手,組織學習本崗位應知應會的安全生產操作規程、本單位的安全生產管理制度,近期發生的典型案例分析等。針對林業生產從業人員文化素質不高的狀況,在培訓方式上,可采用現場提問解答、掛圖講解說明、操作示范引導等形式,以達到預期培訓效果。培訓結束后進行現場測試,考試合格后方可上崗。發現未經培訓上崗的從業人員,要重新組織崗前培訓直到考核合格后才能繼續上崗,對于不聽勸阻、不參加培訓的人員堅決予以清退。對油鋸手、集材車駕駛員、營林機械操作人員等特種作業人員選送到專門機構進行安全作業培訓,取得相應操作資格證書后才能上崗作業。安管人員應當建立安全教育培訓檔案,如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員及考核結果等情況。
3依照新安全生產法要求,強化事故隱患排查治理工作
根據新《安全生產法》的要求,林業生產經營單位應當突出重點抓好生產安全事故隱患的排查治理工作,變事后處理為事前預防和事中管理。因此,要求生產作業人員及時發現事故隱患,采取可能的應急措施,進行應急處理,對一時無法整改的隱患要要立即向本單位安管人員或負責人報告,現場安全管理人員及單位有關部門要及時予以處理,同時要將整改落實情況向生產作業人員通報。安全管理機構要對事故隱患排查治理發現和排查處理的現場圖片、處理的結果,按次、處造表和造冊,書面登記、記錄,并盡可能建立電子檔案以便今后查詢、跟蹤進行動態管理,真正把隱患查處落到實處。
4依照新安全生產法要求,嚴格勞務派遣從業人員管理
近年來,林業生產經營單位用工大部份實行勞務派遣管理。新安全生產法針對一些生產經營單位以勞務派遣形式用工的實際情況,明確了勞務派遣人員在安全生產方面的權利和義務。因此,林業生產經營單位應將勞務派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理。要嚴格把好派遣人員錄用關,做好勞務派遣人員進場錄用登記、辦理工傷保險。做到進場從業人員底子清、情況明。特別是重點抓好勞務派遣人員崗前培訓,開展必要的崗位安全操作規程、安全技能教育和培訓,保證勞務派遣人員具備相應的安全生產知識,掌握本崗位安全操作技能,讓他們了解自身安全生產方面的權利和義務。安管人員要強化作業現場安全監督管理,開展經常性的安全檢查。堅持以人為本、人文關懷安全管理,關心勞務派遣人員的生產生活。將勞務派遣人員與本單位的從業人員同等對待,落實安全生產“六同時”管理,維護勞務派遣人員的合法權益。
5依照新安全生產法要求,保障安全生產必需資金投入
根據新安全生法規定,林業生產經營單位主要負責人應當保證本單位安全生產必要的資金投入,保障本單位安全生產工作正常有序開展。因此,要求各個林業生產經營單位在每年年初安排和制訂年度經濟計劃時,按規定足額提取年度安全生產費用,用于改善安全生產工作條件,辦理從業人員工傷保險、簡易人身傷害保險等各類保險。保證職工教育培訓、安全文化教育、安全隱患整改、安全防護用品、應急突發事件處置等物防、人防、技防經費投入。如果是因為資金投入不足造成安全生產事故的,單位負責人要對此導致的后果承擔責任。
6依照新安全生產法要求,加強安全生產管理隊伍建設
在區人事編制部門核定人員編制和各類職務結構比例限額內,結合我局實際,科學合理的設置崗位。實行按需設崗,競爭上崗,按崗聘用,打破身份界限,實現由身份管理向崗位管理的轉變。
根據我局實際,農機管理監理站、水產站、水利站此次暫不設崗,由局選任已依照過渡為公務員的人員履行其職能職責,農經站、蔬菜辦公室事業人員歸入局相關事業單位設崗參加競聘。
二、崗位設置分類
根據崗位職能職責,工作難易程度,業務技能要求,將崗位設置分為A類、B類和C類。
A類為領導崗位,在單位承擔主要工作任務,工作難度較大,業務技能要求高的崗位。
B類崗位,為單位職能職責要求的業務骨干崗位。
C類崗位,為單位職能職責要求的一般崗位。
三、崗位設置數量
局屬事業單位崗位設置總數36個(見附表)
四、事業單位職能職責、設崗情況及任職條件(見附表)
二三年十一月十九日
事業單位職能職責、設崗情況及任職條件
事業單位名稱
職能職責
崗位設置數量
崗位類別
崗位設置
任職條件
備注
留用
借用
下派
農技站
負責全區糧油等農作物生產技術和優良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導服務;負責全區植物檢疫、病蟲害測報及防治工作;負責全區農藥、化肥等農用物資生產、經營、使用的監督管理、行政執法工作;負責全區培肥改土工作;負責全區糧油生產近期和遠期規劃
8
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能,且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
2
2
B
B1旱糧作物推廣
B2水田作物推廣
B3植物檢疫
B4病蟲害測報和防治
熟悉并能掌握運用農業技術推廣,農作物檢疫,病蟲害測報和防治等專業知識和具備相應的業務技能
2
C
C1培土
C2農資市場監督管理
C3農產品監測
熟悉農業行政法規,具備農技推廣專業知識和業務技能
1
種子站
負責全區作物種子的試驗、示范、推廣、技術指導服務;負責宣傳貫徹《種子法》及對全區種子經營戶的行政監督執法工作
10
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能,且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
3
2
A2副站長
B
B1種子質量監督管理
B2種子生產許可證審核及管理
熟悉種子行政法規,能掌握運用種子技術推廣專業知識
1
C
C1水稻新品種試驗示范
C2玉米新品種試驗示范
C3小麥新品種試驗示范
C4油菜新品種試驗示范
C5種子經營管理
C6種子技術培訓
熟悉種子技術推廣工作,具備種子技術專業知識和業務技能
3
農村能源辦公室
負責組織制定全區農村能源建設發展的年度工作計劃、近期和中、長期規劃;負責全區農村能源建設的技術指導及安全生產管理工作
4
A
A1主任
具備相關專業知識和較高業務技能,且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
2
1
B
B1農村能源技術推廣
B2農村能源設施管理
熟悉農村能源發展規劃,能掌握農村能源技術推廣和農村能源設施安全管理工作
C
C1農村能源技術推廣
具備農村能源技術推廣專業知識和業務技能
1
事業單位名稱
職能職責
崗位設置數量
崗位類別
崗位設置
任職條件
備注
留用
借用
下派
林果站
負責全區國家林業法律、法規的宣傳、貫徹和行政執法工作;負責全區森林資源、野生動物植物資源的保護;森林病蟲害監測、預防和防治;護林防火;規劃、設計和指導造林、綠化、義務植樹工作;負責全區水果新品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導服務;負責全區公益林建設和退耕還林工程的具體技術工作
8
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能,且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
3
A2副站長
B
B1林業資源管理
熟悉林業法規,具備林業管理專業知識和業務技能
C
C1林業病蟲害防治
C2林業種苗管理
C3林業造林
C4水果栽培管理
C5花卉、蠶桑技術推廣
具備林業、水果、蠶桑、技術推廣專業知識和業務技能
4
畜牧站
負責宣傳、貫徹、執行畜牧獸醫法律、法規和規章;負責全區畜牧獸醫行業行政管理;負責全區動物防疫、檢疫監督管理和行政執法;負責全區動物重大疫病的控制和撲滅;負責全區飼料、獸藥生產、經營管理和行政執法;負責全區畜牧業生產發展規劃及組織實施;負責全區畜牧品種資源保護及種畜管理。負責全區養殖業生產技術和優良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導和服務;負責全區獸醫診療技術的培訓、指導、新技術的推廣;負責診斷、治療疑難動物疾病
6
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能,且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
4
2
B
B1獸醫防疫
B2動物疫情監測
B3飼料、獸藥管理
熟悉畜牧獸醫行政法規,能掌握運用畜牧獸醫專業知識
C
C1畜牧業發展
強化部門預算,為進一步推進預算管理改革。嚴格預算約束,加強支出管理,規范臨時用款的審批順序,控制行政事業性支出,提高財政資金的使用效益,集中全市財力辦大事,特制定本方法。
一、臨時用款的申請范圍根據實行部門預算的要求。
必需納入年度預算(跨年度的事項分年度納入預算)由市財政依照輕重緩急予以安排。年度預算執行中市委、市政府臨時交辦的或臨時出現的急辦事項,才可考慮安排臨時用款。本辦法所稱的臨時用款是指市級各行政事業單位年度預算未予安排而在年度預算執行中新增的非正常經費,其中包括臨時性會議、展覽、調研、懲辦和其他專項活動等的用款。市級各行政事業單位的業務費、購置費、修繕費、專項工作經費和每年例行召開的大型會議費等正常經費均納入本部門年度預算,不得另行申請臨時用款。
二、臨時用款的審核原則
(一)臨時性會議用款1.中央、國務院及各部、委。以及經市委、市政府決定以市的名義召開的重要會議,由市財政局按現行規范核定后全額撥款,據實報銷。2.各單位承辦的經市領導同意的中央各部、委,省各廳、局專業性會議,由市財政局按現行規范核定后補貼50%3.各單位承辦的其它會議,如行業協會會議、研討會議、跨地區或部門的交流會議等,市財政不予撥款。會議經費預算的內容、規模與會期、開支規范等均按《深圳市直機關、事業單位會議費開支管理規定》深辦發[1998]1號)執行。
(二)臨時性展覽、調研及專項活動的用款1.中央、國務院及各部、委。以及市委、市政府決定以市的名義舉辦的大型展覽,承辦單位所需經費由市財政補貼,其中非商業性的展覽補貼80-100%商業性的展覽補貼最多不超過50%經市領導批準的市直各部門自行組織的專業性展覽、推介會等,市財政對非商業性的補貼最多不超過50%對商業性的補貼最多不超過20%其他形式的展覽會市財政一律不予補貼。2.全國統一開展的臨時性專項活動,國家、省決定由我市承擔的調研課題,以及市委、市政府決定組織的與全市國民經濟和社會發展密切相關的重大調研課題,其經費由市財政局審核后據實撥付。由部門組織的臨時專項活動與調研等,其所需經費由承辦單位承當。
(三)臨時性懲辦活動的用款懲辦活動應力求形式從簡。市直各部門自行舉辦的各類懲辦活動,其經費由各部門自行承擔,市財政一律不予補助。
三、臨時用款的審批順序臨時用款的審批管理原則是請款在先、辦事在后。
(一)市政府各部門和事業單位主管部門應于承辦臨時性會議、展覽、調研和專項活動前兩個月。市政府辦公廳就所報事項是否需要和能否安排臨時用款批轉財政局提出初步意見。
(二)對市領導已原則同意申報單位承辦的臨時性會議、展覽、調研和專項活動。由財政局對申請所列支出進行審查,提出具體料理意見報市政府。
(三)市領導已審批同意撥款的項目。財政局據此料理撥款手續。
(四)凡未按規定時限報送市政府批準和財政局審核自行開支、墊支有關經費的不予追加臨時用款。
(五)經批準的臨時用款如超支并需市財政追加的應由承辦單位作出說明。報該承辦單位和財政部門的分管副市長簽署意見后,由市長或常務副市長審批。
(六)臨時用款在預備費內開支。
其審批按以下規定操持:凡一次性安排臨時用款金額在10萬元以內(含10萬元)支出,四、臨時用款的審批權限確需開支的臨時用款。由市財政局局長審定;一次性安排臨時用款金額在50萬元以內(含50萬元)支出,由分管財政的副市長審定;金額在50萬元以上100萬元以下(含100萬元)支出,報市長或常務副市長審定;100萬元以上的支出由市政府常務會議討論決定。市政府辦公會議所議事項涉及經費布置的應依照以上規定操持。
四、其他事項