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一、高度重視,建立健全脫貧攻堅責任制
市林業局高度重視脫貧攻堅工作。成立了以局黨組書記、局長呂邦運同志為組長的市林業局扶貧攻堅工作領導小組,下設3個駐村扶貧工作隊,每隊安排1名班子成員負責,成員3-4名,具體開展扶貧工作。明確駐村工作隊員責任,嚴格實行考核。建立結對聯系幫扶機制,每名班子成員和工作隊員聯系1-2個貧困戶,開展上門走訪慰問,幫助制定脫貧方案,落實幫扶措施等。把扶貧攻堅工作放在優先位置,在資金安排、車輛使用上優先考慮。加強對駐村工作隊員的紀律考核,不定期查閱隊員工作日志,對駐村扶貧的工作成效進行檢查評定。
二、規劃先行,認真制定脫貧攻堅工作方案
精準扶貧,規劃先行。我局根據市委統一部署,認真做好扶貧攻堅規劃。一是制定了市脫貧攻堅林業發展專項工作方案。從全市的實際情況出發,把林業生態建設和林業產業發展同全市扶貧攻堅工作結合起來,整合項目資金,建設林業產業基地,通過發展花卉苗木、林產品加工、森林旅游等產業,提升貧困村的經濟實力,幫助貧困戶脫貧致富。二是幫助聯系村制定脫貧攻堅產業發展方案。針對各村的不同情況,駐村工作隊員認真調研,協助村委會制定產業發展規劃。廖家林村確定以花卉苗木產業為龍頭,進一步擴大花卉苗木栽種面積,充分發揮合作社的示范帶動作用,吸引更多農民加入。火山口村以發展精品柑桔為主,加大柑桔種植面積,提高管理水平,增加農民收入。三是針對貧困家庭致貧的不同原因,幫助每個貧困戶制定脫貧方案。對年老喪失勞動能力的,采取政府兜底脫貧方案;對缺少發展資金的,多方幫其籌措資金,提供生產資料,開展技術指導;對因病因殘致貧的,積極爭取更大比例的報銷看病費用,將其納入民政低收入人群求助。
一、駐村工作目標:按照統一規劃、統籌資源、集中投入、分批推進的原則,計劃用三年的時間在xx村委會實施以黨建工程、保水工程、暢通工程、生態工程和社會工程為主要內容的“五項工程”。
二、駐村工作保障:一是加強組織領導;二是實行包聯制度;三是營造幫扶氛圍。
三、駐村工作進展:在縣委、縣政府,縣級相關單位,鎮黨委、鎮政府和新農隊的指導幫助下,贏得了xx村黨總支“一班人”的大力支持,既定的駐村工作目標逐項順利推進。
(一)黨建工程。一是制定了《縣委辦公室黨支部與xx村黨總支開展“幫扶聯創”活動實施方案》;二是成立“幫扶聯創”活動領導小組,負責“幫扶聯創”具體工作;三是縣委常委、縣委辦公室主任羅xx和縣委辦公室常務副主任梁xx親自到xx村委會講黨課;四是縣委辦公室在資金及物資上給予力所能及的支持,幫助協調抗旱應急資金xx元,安排工作經費xx元,配備筆記本電腦、打印機,購買床架、被褥等生活用品,為駐村工作提供必要保障。
(二)保水工程。一是有498位社會各界愛心人士捐款xx元修復大沖壩,4月20日破土動工,6月底完工,可以蓄水4,5萬立方米;二是投資113萬元對老熊箐小(二)型水庫進行除險加固,5月13日破土動工,計劃10月底完工;投資87萬元對迤河小(二)型水庫進行除險加固,5月15日破土動工,計劃10月底完工;三是新修20 立方米的小水窖 100個,已澆灌55個。
(三)暢通工程。一是每公里投資60萬元,從二街至代家、吳家(后河段)公路主干道路面硬化工程3月30日開工,5月22日全部完工,等待驗收;二是二街至xx公路主干道路面硬化后保邊基本完成。
(四)生態工程。一是加強森林防火宣傳力度,取締松脂采集;二是兌現了633畝鞏固退耕還林工程核桃種植補助資金34795元;三是認真落實烤煤補貼政策,廣泛動員煙農“以煤代柴”,有效保護森林資源。
一、總體要求和工作目標
深入貫徹黨的十和省委八次黨代會精神、省市深化加強基層建設年的方案及為群眾辦實事、辦好事、解難事的指示,做好農業建設項目幫扶,帶動幫扶村農業經濟發展,促進農民增收,扎實推進基層建設年活動。農業幫扶工作目標是:因地制宜,引導和幫助30個幫扶村理清農業發展思路,加快發展農業特色增收致富產業,通過項目和技術幫扶活動,使幫扶村農業特色產業初步形成規模,10月底前按要求完成任務。
農業系統幫扶工作的主要任務:一是抓好農業幫扶項目建設,引導幫扶村特色產業逐步形成;二是協助幫扶工作組幫助30個幫扶村制定“增收致富產業”發展計劃,理清發展思路;三是在幫扶村開展好農業科技服務幫扶工作。
二、積極推進農業幫扶項目建設
農業項目幫扶原則:惠農項目抓落實,重點項目抓傾斜,爭取項目抓跑辦,既定項目抓實施。
1.項目建設
在鎮村建設一個畜禽養殖場項目,投資20萬元。
2.發展專業合作社18家。其中,在建立糧棉種植專業合作社;在建立養殖專業合作社;在村建立林業專業合作社;在村建立中藥材種植專業合作社;在村建立養雞專業合作社。
三、科學制定幫扶村致富產業發展計劃
根據“市加強基層建設年活動項目幫扶工作重點任務分解”,組織全縣農業系統協助駐村幫扶工作組幫助30個幫扶村制定“增收致富產業”發展計劃。一是要把握原則,搞好調研。要本著因村制宜、突出特色、發揮比較優勢的原則,著眼于農民增收,堅持農業專業合作社、種養大戶、龍頭企業、中介服務組織等項目主體多元化,宜糧則糧、宜菜則菜、宜畜則畜,高起點、高標準、規模化打造特色農業產業。二是要嚴格程序,科學規范。縣農業局協同駐村幫扶工作隊,對幫扶村認真調查摸底,理清發展思路,制定“增收致富產業”發展計劃,經村民代表會議討論通過后逐村確定特色產業發展思路。三是要明確時限,積極推進。按照要求,30個幫扶村“增收致富產業”發展計劃要在5月底前完成。
四、圍繞特色產業抓好科技服務
在推進“增收致富產業”發展過程中,要以幫扶村產業發展計劃為指導、以幫扶項目為抓手,要充分發揮好自身技術和職能優勢,認真謀劃、制定2013年《縣開展加強基層建設年活動發展“增收致富產業”工作方案》,組織動員農技人員開展下基層、解難題、送服務活動,一是確定農技聯絡員,圍繞幫扶村特色產業,為每個幫扶村選派一名農技聯絡員,實行常駐、定向、全程幫扶。二是制定技術幫扶方案。按照規劃要求,以畜牧水產養殖、蔬菜種植、糧棉油高產創建,經濟作物高效種植為重點,每村制定1個技術幫扶方案。三是開展技術培訓。借助陽光工程、高產創建、畜禽規模化養殖等項目優勢,采取集中辦班、現場觀摩等形式,以村為單位,開展分期分批、靈活多樣的農民技術培訓,為幫扶村培養一批致富帶頭人。
五、保障措施
1、加強組織領導。為確保加強基層建設年活動的順利開展,農業局成立了開展加強基層建設年活動幫扶村領導小組,局長任組長,主管副職任副組長,辦公室、人事股、農技中心、科教股等股室的主要負責人為成員。負責組織協調全縣農業系統的支持政策和幫扶工作。領導小組將對活動開展情況進行督導檢查,確保工作取得明顯成效。
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【正文】
為持續抓實拓展鞏固脫貧攻堅成果工作,激發脫貧群眾內生動力,增強群眾發展信心,提高發展本領,樹立健康向上的生活態度和勤勞致富的主動意識,有效防止返貧現象的發生,市扶貧辦牽頭有序推進“牢記囑托、感恩奮進,邁向更加美好新生活”專題活動。
1.及時部署工作任務。去年11月以來,市扶貧辦牽頭制訂專題活動方案,設立工作專班,明確具體工作任務,定期開展工作調度,確保各項任務落實到位。同時,指導各地認真擬訂工作方案、組建工作專班,按計劃有序有效開展工作。
2.加強成效成果宣傳。各地積極整合新時代農民實踐中心(站、所)、道德講堂等師資和陣地資源,充分利用村民小組會、院壩會等形式,借助新媒體平臺,以圖文展示、微宣講、微訪談等群眾喜聞樂見的形式,大力展示宣傳各地脫貧攻堅成效成果,凝聚群眾感恩心、認同感、戰斗力。
一、工作目標
建立健全防止返貧監測和幫扶機制,及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災、因病、因突發事故導致致貧的基本信息,提高全縣穩定脫貧的精準率和群眾滿意度,全面鞏固脫貧攻堅成果,確保穩定脫貧不返貧。對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測,全面完成“大排查”發現問題整改工作,常態化開展扶貧對象“回頭看,回頭幫”,確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續穩定達到脫貧退出標準,有效防止出現新的絕對貧困,確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利,為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。
二、監測對象
(一)脫貧不穩定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
(二)邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農戶。
三、監測內容
按照“兩不愁三保障”標準,對監測對象住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業、生活狀態變化情況進行監測。重點監測收入不穩定、政策性收入補助高、因突發事件(包括大病、特殊病、災害事故等),導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農戶。
四、監測方式
縣、鄉、村三級聯動,建立自下而上、從上到下的雙向監測。對脫貧不穩定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監控。對于預警的監測戶、邊緣戶,因戶施策,及時制定有針對性的幫扶措施,對標補短,堅決防止返貧致貧。并將監測摸排情況在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。注:確定的監測對象不申請,評定工作不宣傳,結果不公示。
五、監測步驟
第一步:排。各鄉(鎮)組織力量,對已脫貧戶實現“兩不愁三保障”不夠穩定的,以及平時掌握的上訪、、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監測對象。縣脫貧辦匯總后對擬監測對象開展信息比對工作,將比對后審定名單分發到縣級行業部門和各鄉(鎮)。注:2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據走訪核實的情況,鄉(鎮)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議,共同研判致貧、返貧風險,將擬監測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪。縣脫貧攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開展進村入戶走訪,重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中,對發現其他家庭生活實際困難的農戶,應納入初步監測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單,入戶采集新增邊緣戶信息,由鄉(鎮)組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶,標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象,及時按程序在國家系統補錄。省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺,平臺自動匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現情況,2020年每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的,由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警,鄉(鎮)初審后上傳至縣脫貧辦,縣脫貧辦審核后確定為預警監測對象,并根據其實際困難反饋至相關行業部門。
第六步:補。縣級行業部門要根據預警監測對象實際困難情況,會同鄉(鎮)制定有針對性的幫扶措施,應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶,要對照2020年脫貧退出的標準,對標補短,全面達標;對預警的邊緣戶,要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后,縣級行業部門在大數據平臺中提出銷號申請;縣級脫貧攻堅辦組織核實后,在大數據平臺中批準銷號。銷號后,縣級行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。
六、幫扶內容
(一)明確幫扶責任。各鄉(鎮)要針對邊緣戶落實確定幫扶責任人,及時開展走訪入戶,了解邊緣戶家庭情況和實際困難并共同商定幫扶措施。同時,駐村幫扶單位要結合“兩聯一進”群眾工作,將轄區內邊緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅和“兩聯一進”群眾工作統籌推進。〔責任單位:縣委組織部、各鄉(鎮)〕
(二)產業就業消費扶持。對有勞動能力、有發展產業意愿的監測對象給予項目資金、技術等必要的幫扶措施,幫助其穩定發展產業;對具備勞動能力和就業意愿的監測對象,加強技能培訓,提高就業能力,精準提供就業崗位,或通過開發公益性崗位兜底安置實現就業;對需要銷售扶貧產品的監測對象,積極搭建銷售平臺,主動做好產銷對接,大力開展消費扶貧行動,用好“扶貧”公益性集體商標標識,多渠道觖決農產品運賣難問題;對有特殊困難的易地搬遷群眾,著力解決好搬遷群眾的產業、就業問題,讓搬遷群眾無后顧之憂。〔責任單位:縣科技和農業畜牧局、縣人力資源和社會保障局、縣發展改革和經濟商務信息化局、縣扶貧開發局、各鄉(鎮)〕
(三)安全住房保障。對邊緣戶唯一住房存在安全隱患的,在政策支持范圍內,優先安排項目,或縣住房和城鄉建設局給予一次性補貼措施予以解決。脫貧監測戶若因各種災害導致住房出現安全隱患問題,縣住房和城鄉建設局統籌協調相關部門,多渠道籌措資金予以解決。〔責任單位:縣住房和城鄉建設局、各鄉(鎮)〕
(四)基本醫療保障。對重病、長期慢性病、殘疾等因病有致貧風險的邊緣戶,縣衛健、醫保部門在政策允許的情況下,參照建檔立卡貧困戶“十免四補助”和“三保三補三基金”醫療保障政策,組織實施有針對性的醫療救助措施。〔責任單位:縣衛生健康局、縣醫保局、各鄉(鎮)〕
(五)義務教育保障。對于家庭經濟困難,特別是家庭教育支出過高的邊緣戶,在政策允許范圍內,參照建檔立卡貧困戶的扶持政策給予教育資助。〔責任單位:縣教育局,各鄉(鎮)〕
(六)飲水安全保障。對于邊緣戶中存在飲水困難的,縣水務局要及時制定解決方案,籌措資金予以解決,并達到當地飲水安全評價標準。〔責任單位:縣水務局、各鄉(鎮)〕
(七)兜底政策保障。合理運用脫貧攻堅期內低保漸退幫扶政策,對脫貧攻堅期內有產業、就業扶持,使家庭人均純收入超過低保標準的脫貧監測戶視具體情況實行漸退幫扶,繼續享受6-12個月低保;對無業可扶、無力脫貧的實行脫貧不脫政策。對無勞動力的邊緣戶、特殊困難戶做好低保制度與防貧政策的有效銜接,符合條件的納入“扶貧車間+托管”救助金的救助對象。對符合低保、特困供養條件,應及時納入低保、特困供養范圍,做到應保盡保。〔責任單位:縣民政局、縣扶貧開發局、各鄉(鎮)〕
七、時間安排
(一)方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監測和幫扶工作方案》的編制工作,并報州脫貧攻堅辦備案。
(二)評定錄入。4月1日前,各鄉(鎮)將擬納入監測對象名單報縣脫貧攻堅辦,4月10日前,縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(鎮)反饋信息,會同行業部門分析研判,組織力量完成對新增監測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前,在省、州指導下,組織各鄉(鎮)完成新增監測對象的信息錄入工作。
(三)幫扶鞏固。4月至12月,每月開展一次動態監測,及時完成新增監測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助,確保查漏補短工作全面完成。
八、工作要求
(一)強化組織領導。要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措,充分運用大排查成果,結合本地實際,制定防止返貧監測和幫扶實施方案,細化完善幫扶措施,建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。