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丹心一片獻(xiàn)給黨
┄上高縣國土資源局*同道普法先進(jìn)事跡材料
*,男,*年12月出生,大專學(xué)歷,*年10月參軍,*年7月加進(jìn)中國*,*年3月從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到上高縣國土資源局從事普法宣教工作,現(xiàn)任縣國土資源局人秘股副股長。
一路風(fēng)雨一路歌,*同道憑著一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心,一股軍人雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和一種勇于開拓進(jìn)取的精神,牢記黨的宗旨,踐行“三個代表”,滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規(guī)知識,把法律送到千家萬戶,在平凡的崗位上堂堂正正做人,腳踏實地做事,取得了明顯成績,贏得了方方面面的贊譽(yù)和肯定。20*至20*連續(xù)三年被《中國國土資源報》評為優(yōu)秀特約記者;連續(xù)三年被評為全縣優(yōu)秀通訊員。20*年被評為上高縣普法先進(jìn)工作者。
潛心學(xué)法爭當(dāng)排頭兵
俗話說:“打鐵先要身硬”。在普法宣教工作崗位上,首先要求自身有過硬的法律水平。*同道以前學(xué)的是醫(yī)學(xué)專業(yè),對普法宣教工作是外來漢,為盡快進(jìn)進(jìn)角色,首先,他捉住點(diǎn)滴時間向書本學(xué),并制定每年學(xué)習(xí)計劃,學(xué)習(xí)內(nèi)容。天天他堅持?jǐn)D出三個小時學(xué)習(xí)“四五”普法法律法規(guī)知識,摘錄了近十萬字的學(xué)習(xí)筆記。其次,他還向從事普法工作的老同道學(xué)習(xí),不懂之處虛心請教,直至弄懂弄通為止。為了全面完成國土系統(tǒng)“四五”普法工作任務(wù),他身體力行,全身投進(jìn),自學(xué)了每年要求學(xué)習(xí)的普法內(nèi)容和近年來國土資源部分新出臺的法律法規(guī),同時,將自己所把握的法律法規(guī)知識,為單位和地方干部職工群眾講授。如:局機(jī)關(guān)每周一小時組織普法學(xué)習(xí),幾乎他一個人承包;每年的“4.22”世界土地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日的上街咨詢,每次都有他的身影。20*年的“6.25”全國土地日宣傳,為了使宣傳效果不受影響,他不顧身體的不適,強(qiáng)忍著胃口疼痛,頂著炎炎烈日,在縣城街心花園解答了20余名群眾提出的土地、礦產(chǎn)等方面的題目30多余個,至到咨詢活動結(jié)束,才到醫(yī)院往就診。他常說,作為一名黨員,一名普法工作者,不能因自己的原因而影響工作,自己能為普法宣傳工作做點(diǎn)力所能及的事,讓群眾多了解國家的法律法規(guī),這是我最開心的事。局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里,喜在心間,以為*同道是一個可造之才,每年都派他參加縣政府組織的普法培訓(xùn)班,20*年又派他到*參加省廳舉辦的依法行政學(xué)習(xí)班,他不負(fù)眾看,刻苦學(xué)習(xí),先后取得執(zhí)法監(jiān)察合格證、上崗證,為做好國土資源各項工作打下了扎實的法律、業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)。
*同道幾年來一直從事我縣的土地法律法規(guī)普法宣傳工作。利用自己學(xué)到的理論業(yè)務(wù)知識和高超的寫作水平,在縣國土資源局工作的四個年頭里,他先后撰寫、拍攝了大量反映我縣執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策及新人、新事、新風(fēng)采的稿件200余篇(幅),其中在國家級、省級發(fā)表的稿件(圖片)100余篇(幅),在市級報刊雜志上發(fā)表50余篇(幅),在縣級50余篇。20*年以來,他連續(xù)三年被《中國國土資源報社》評為優(yōu)秀特約記者,他的攝影作品先后在省市攝影大賽上多次獲獎,今年五月,《中國國土資源報》“*標(biāo)”新聞攝影比賽揭曉,他又獲得三等獎。得到了《中國國土資源報》領(lǐng)導(dǎo)、省國土資源廳和市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。
為了進(jìn)一步提高——廣大干部職工的法律素質(zhì),加強(qiáng)社會主義法制建設(shè),加強(qiáng)依法治——、依法行政進(jìn)程,為全面實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo),根據(jù)——普法工作要求,結(jié)合——工作實際,制定普法依法治理活動實施方案:
一、指導(dǎo)思想
——依法治理活動以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,堅持與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,堅持依法治國與以德治國緊密結(jié)合,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林業(yè)工作這個中心,層級推進(jìn),整體提高,不斷深化普法和依法治旗工作,為全面建設(shè)小康社會提供有利的法律保障。
二、基本任務(wù)
各——要從自身的實際出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育,特別是做好專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),達(dá)到熟知熟會的程度。做好專業(yè)法律法規(guī)的社會性宣傳,擴(kuò)大覆蓋面,不斷提高宣傳教育質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。進(jìn)一步加大依法治理工作的力度,強(qiáng)化依法行政。
積極配合“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序活動,進(jìn)一步加大社會“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題的專項治理力度,維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、方法步驟
1、組織動員階段:從2004年5月10日到5月30日為制定方案、組織動員階段。這一階段將制定《——普法依法治理活動實施方案》,成立林場普法依法治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組,確定辦公室及工作人員。
2、普法教材輔導(dǎo)與自學(xué)階段:
這一階段從2004年6月1日至10月1日,學(xué)習(xí)內(nèi)容有:《中華人民共和國憲法》(修正案)、《中華人民共和國行政許可法》、《社會主義法制理論讀本》、《干部法律知識讀本》。學(xué)習(xí)方式是以自學(xué)為主,適當(dāng)集中輔導(dǎo)。林場要把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,集中開展兩次法律法規(guī)學(xué)習(xí)專題講座。林場要在六月上旬舉辦一次《中華人民共和國行政許可法》專題講座,下半年舉辦《行政處罰法》、《土地承包法》、《——》、《種子法》等法律法規(guī)專題講座。
四、基本要求
(一)開展普法依法治理示范帶動活動是推動——“四五”普法依法治旗的重要舉措。要高度重視,把此項活動列為林場工作的重要日程,采取有效措施,突出重點(diǎn),認(rèn)真抓好落實。
(二)林場成立以——為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的“普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在——辦公室,具體負(fù)責(zé)普法依法治理工作的日常工作。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各單位實施方案的制定,研究解決活動中遇到的突出問題,對活動的檢查監(jiān)督和工作指導(dǎo),總結(jié)匯總情況
近幾年哈爾濱市在公益普法方面做了大量工作,市民法治觀念有所提升,但在加速推進(jìn)法治城市建設(shè)的今天,哈爾濱市政府在公益普法領(lǐng)域還需邁出更加堅實的一步,加強(qiáng)社會力量在普法領(lǐng)域的參與力度,以擴(kuò)大普法實效。
一、公益普法中發(fā)揮社會組織作用的必要性
(一)有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧
由于社會組織是基于人們的個人意愿自由發(fā)展起來的,具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ),是社會善治的“良藥”和“利器”,通過社會組織的作用可以化解矛盾,促進(jìn)社會和諧。尤其在人民權(quán)利意識不斷覺醒的當(dāng)下,社會組織恰恰可以發(fā)揮其專業(yè)、公眾參與和公益立場等優(yōu)勢,加大法律法規(guī)的宣傳力度,引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求,避免產(chǎn)生群體無理性行為。
(二)有利于轉(zhuǎn)變政府職能
為順應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢,就要正確處理政府和社會關(guān)系,加快實施政社分開,推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。對政府的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供公共服務(wù)和解決的事項,交由社會組織承擔(dān),千方百計地推動城市管理從“政府包辦”向“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變,加快政府職能轉(zhuǎn)移。
(三)有利于擴(kuò)大普法實效
社會組織屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在提供公共服務(wù),包括提供人才培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡工作、文化教育、科學(xué)研究等方面具有天然優(yōu)勢。社會組織參與公益普法工作,有利于發(fā)揮其人才、專業(yè)優(yōu)勢,擴(kuò)大社會群體覆蓋面,使更多的人愿意成為普法的受眾,提高普法實效。
二、哈爾濱市公益普法中社會組織的參與情況
(一) 哈爾濱市公益普法工作的現(xiàn)狀
當(dāng)前哈爾濱市的法制宣傳教育工作主要集中在政府部門,由司法局法制宣傳處具體負(fù)責(zé)依法治市工作;司法行政機(jī)關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求,組織相關(guān)工作人員定期進(jìn)行新法、常用法律法規(guī)的宣傳普及;哈爾濱各中心社區(qū)通過設(shè)置“法律診所”解決社區(qū)居民的鄰里糾紛,并設(shè)置法律志愿者進(jìn)行普法宣傳;市內(nèi)各企事業(yè)單位按照主管單位要求,分別在門口液晶顯示屏、宣傳板上宣傳相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)。可以看出,目前哈爾濱市的公益普法宣傳工作仍是以政府部門為主導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)、社會企事業(yè)單位、基層社會組織密切配合的普法模式,政府普法職能未能像公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市維護(hù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域一樣啟動政府購買服務(wù)。這種模式的一個主要問題就是工作機(jī)構(gòu)職能弱化,法制宣傳效果不理想,沒能充分調(diào)動各級各類社會組織法制宣傳的積極性,社會力量沒有與政府部門形成合力。如果把法制宣傳教育工作下放到社會中來,不但可以減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān),還可以激發(fā)社會組織參與社會治理與創(chuàng)新的活力。
(二)政府向社會組織購買公益普法服務(wù)面臨的問題
我國政府向社會組織購買公共服務(wù)起步較晚,尚處于摸索階段,迫切需要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,推進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
1.政府職能轉(zhuǎn)移不到位。目前,哈爾濱市政府部門對社會組織認(rèn)知度不高,對職能轉(zhuǎn)移存在種種顧慮,對社會組織不重視、不信任、不放手,使社會組織在公共事務(wù)中發(fā)揮作用的空間有限,服務(wù)社會化程度難以提高。目前,哈爾濱市政府購買服務(wù)只局限于養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生以及調(diào)研、培訓(xùn)等單一政府職能,在法制宣傳、教育、文化、衛(wèi)生保健等主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)量較少,甚至空白。
2.社會組織承接能力待提升。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場環(huán)境等因素影響,哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致社會組織發(fā)展不健全、不合理,社會組織參與社會治理與創(chuàng)新的意識不強(qiáng),能力有限,難以承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移重任。同時,社會組織官辦色彩濃厚,無論是運(yùn)行機(jī)制還是組織結(jié)構(gòu)都帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制色彩,對政府部門過于依賴,缺乏自我發(fā)展和競爭意識,在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移方面難免存在自身能力不足的問題。
3.政府購買公益普法服務(wù)的體制機(jī)制待確立。目前為止,哈爾濱市僅有為數(shù)不多的社會組織在不同層面上承接了部分政府職能,且承接模式大多為政府委托。政府在購買公益普法服務(wù)方面實踐經(jīng)驗的匱乏導(dǎo)致政府購買服務(wù)的體制機(jī)制也未見雛形,無法形成制度性安排,不利于政府普法服務(wù)職能的外移和社會組織的健康發(fā)展。
三、哈爾濱市公益普法中發(fā)揮社會組織作用的對策建議
隨著政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革大幕的拉開,各地政府也積極展開了購買社會組織公共服務(wù)的積極探索,對能交給社會組織服務(wù)的事項逐步從政府部門分離出來,通過政府委托或購買等方式,實現(xiàn)“小政府,大社會”的治理模式。
(一)明確社會組織公益普法服務(wù)供給主體地位
從已經(jīng)取得的實踐經(jīng)驗來看,越是先進(jìn)的國家和地區(qū),越是向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。要改變哈爾濱市公益普法服務(wù)的現(xiàn)狀,需要借鑒先進(jìn)城市推廣經(jīng)驗,讓社會組織的公益普法主體地位得以確立,有方式有步驟地逐步推進(jìn)政府公益普法職能的轉(zhuǎn)移。一方面,可以有意識地引導(dǎo)、扶持、培育一些實力較弱的社會組織,將社會組織管理人員法律知識培訓(xùn)逐步納入行政培訓(xùn)總體計劃,增強(qiáng)社會組織人員的專業(yè)化水平。另一方面,可以考慮對符合公益普法要求的社會組織給予優(yōu)先原則,在滿足公益普法質(zhì)量要求的情況下,對基層弱勢的社會組織給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,鼓勵更多有能力有實力的基層社會組織進(jìn)入市場無法做、政府又不便做的公益普法服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)哈爾濱市政府職能轉(zhuǎn)移和善治模式的實現(xiàn)。
(二)構(gòu)建政府購買公益普法服務(wù)的體制機(jī)制
第一,建立社會組織儲備庫。由于社會力量中社會組織發(fā)展的參差不齊,政府在推進(jìn)購買服務(wù)的同時,應(yīng)加強(qiáng)對社會力量的培育,將一些有能力和實力承擔(dān)公益普法服務(wù)的社會組織入庫,如老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等,入庫的社會組織需要具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力,具備健全的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和民主監(jiān)督制度,具備普法必需的設(shè)備和宣傳能力,具有良好的社會信譽(yù)和知名度。
第二,構(gòu)建公益普法服務(wù)項目庫。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),加快建立政府購買社會組織公益普法服務(wù)項目庫。政府購買服務(wù)的項目往往具有較強(qiáng)的階段性和不確定性,有必要明確政府購買普法服務(wù)的范圍,形成長效的項目供給機(jī)制。現(xiàn)階段入政府購買社會組織公益普法服務(wù)的項目可以包括法律咨詢類、援助類、宣傳類、社區(qū)矯正類等,針對普法服務(wù)項目的內(nèi)容及本年度政府工作重點(diǎn),可以選擇合適的社會組織進(jìn)行公益普法服務(wù)。
第三,建立資金保障庫。確定政府購買服務(wù)的預(yù)算額度和資金使用方法,建立有效的財政投入監(jiān)管體系,為政府購買服務(wù)提供資金保障。政府部門需要在每年的財政預(yù)算中合理安排公益普法服務(wù)采購資金,并向社會公布政府采購資金預(yù)算,按照支出總量控制、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則進(jìn)行資金安排,以使社會組織全面了解政府社會服務(wù)需求信息,選擇投標(biāo)項目。同時,政府部門要充分利用社會閑置資金,鼓勵和引導(dǎo)社會富余或慈善資金等社會力量來增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入,以擴(kuò)充資金來源渠道。
第四,規(guī)定采購方式和程序。為促進(jìn)政府購買公益普法服務(wù)健康發(fā)展,需要規(guī)定政府購買公益普法服務(wù)的方式和流程,包括招投標(biāo)、詢價、委托等不同方式的操作流程,為公開招標(biāo)、公平競爭提供依據(jù),并且要把競爭機(jī)制引入招標(biāo)中,實行多方招標(biāo),擇優(yōu)選用。同時要增加招標(biāo)的透明度,公開招標(biāo)的資質(zhì)條件、時間限制等。
第五,建立動態(tài)監(jiān)督評估機(jī)制。政府公益普法項目是一個動態(tài)實施的過程,有必要對招標(biāo)、投標(biāo)、履行、結(jié)項、評估等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,并明確相應(yīng)的監(jiān)管部門,形成一套由準(zhǔn)入、履行到退出的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。從事前的普法要求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買普法項目的內(nèi)容及招標(biāo)對象;事中注重普法過程的考察,以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、社會組織自律性評估等多種方式進(jìn)行考量,確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行;事后注重評估反思,對普法的社會組織進(jìn)行綜合等級評價,為社會組織參與招標(biāo)競標(biāo)以及退出普法服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考,這樣就有利于形成一套事前評定、事中監(jiān)管、事后評估相結(jié)合的綜合績效評價體系。
(三)提升社會組織公益普法服務(wù)能力
第一,創(chuàng)新法制宣傳教育形式。參加公益普法的社會組織要充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動手機(jī)客戶端等新興傳媒手段,構(gòu)建全方位、多角度、多層次的法律宣傳網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)法制宣傳的實效性;在社區(qū)建立法律圖書角、法制樓道、法制社區(qū)等,通過圖文并茂、以案說法等手段,增強(qiáng)法制宣傳的吸引力和影響力,在潛移默化中促進(jìn)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為自覺。
第二,社會組織要守法誠信。這就要求社會組織成員要依法依章程開展活動,要獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,堅持非營利性。按照現(xiàn)代社會組織管理體制要求和社會治理的需要,不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),在組織內(nèi)部要落實民主選舉,實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,使之成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。還要不斷加強(qiáng)自身誠信自律建設(shè),規(guī)范普法服務(wù)行為,提高社會組織誠信度和公信力。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任
為抓好廣播電影電視行業(yè)“六五”普法依法治理工作,確保廣播電視事業(yè)健康、有序發(fā)展,我局高度重視普法依法治理工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署。一是根據(jù)《自治縣-年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》和省廣電局關(guān)于《省廣播電視系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年實施規(guī)劃》精神,結(jié)合廣播電視工作實際,制定下發(fā)了《自治縣廣播電影電視局(臺)法制宣傳教育第五個五年實施規(guī)劃》,明確了“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和具體要求。同時分年度制定了普法工作要點(diǎn)并認(rèn)真貫徹落實。二是結(jié)合我局工作實際,成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,配備了工作人員,并根據(jù)工作需要及時予以充實調(diào)整;根據(jù)部門實際,對局執(zhí)法大隊人員進(jìn)行了充實調(diào)整。三是每年將普法依法治理工作納入年度工作目標(biāo)考核范圍,年初召開專題會議研究討論和安排部署今年普法依法治理工作,與各部室負(fù)責(zé)人簽定責(zé)任書,將普法依法治理工作與廣播電視中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核,定期研究,督促落實,加大工作力度,保證此項工作順利開展。
二、抓好干部職工學(xué)法用法,增強(qiáng)法律意識
年以來,我局按照普法規(guī)劃要求,把法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)以及廣播電視法律法規(guī)宣傳教育作為干部職工學(xué)習(xí)教育和行業(yè)管理的重要內(nèi)容來抓。購買了《干部法律知識讀本》、《法律知識實用手冊》以及學(xué)習(xí)筆記本,全局干部職工做到人手一冊。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入全局理論學(xué)習(xí)計劃,利用黨組中心組學(xué)習(xí)日、干部職工集中學(xué)習(xí)等機(jī)會,認(rèn)真組織廣電干部職工學(xué)法用法,提高廣電干部職工對普法依法治理工作重要性的認(rèn)識,切實增強(qiáng)法律意識,提高法律水平。一是深入學(xué)習(xí)宣傳每年新頒布的重點(diǎn)法律法規(guī)。二是學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹廣播電視依法行政、依法管理方面的法律法規(guī),注重提高全體廣電干部職工、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法行政的能力和水平。年以來,先后組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《條例》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《道路交通安全法》、《政府信息公開條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《消防法》、《水污染防治法》、《食品安全法》、《著作權(quán)法》、《殘疾人保障法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《廣播電視廣告播出管理辦法》等30多個法律法規(guī),每年都參加了縣普法辦組織的培訓(xùn)和考試,參考率和合格率均達(dá)到100%。
三、強(qiáng)化依法治理,推進(jìn)依法行政
年以來,我局進(jìn)一步加大行業(yè)管理力度,有效推進(jìn)了依法行政。
(一)理順執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。為加大廣播電視行業(yè)的執(zhí)法稽查力度,經(jīng)請示縣委機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn),在原廣播電視行業(yè)管理稽查大隊的基礎(chǔ)上成立了廣播電視執(zhí)法大隊。對執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、身體狀況等進(jìn)行了嚴(yán)格審查,報縣政府法制辦備案。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高行政執(zhí)法人員水平。經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí),執(zhí)法稽查人員都通過了省、市、縣多級考試,做到了持證上崗,依法行政。
(二)健全行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)督制、公示制、責(zé)任追究制,全面細(xì)致地梳理了執(zhí)法依據(jù),科學(xué)分解了執(zhí)法職權(quán),確定了執(zhí)法職責(zé),形成了《自治縣廣播電視局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》,并以政發(fā)〔〕37號文件下發(fā)了《自治縣人民政府關(guān)于公布自治縣廣播電影電視局行政執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)的公告》。按照縣政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作通知精神(政發(fā)〔〕14號),扎實做好我局制定執(zhí)行的廣播電視法律法規(guī)清理工作,進(jìn)一步完善了廣播電視行政處罰基準(zhǔn)制度、典型案例類比制度、公示制度,規(guī)范行政處罰自由裁量程序,健全檢查監(jiān)督和過錯責(zé)任追究制度,不斷推進(jìn)廣播電視依法行政工作走上規(guī)范化軌道。
(三)加大執(zhí)法檢查力度,抓好專項治理。一是每年開展非法銷售和使用地面衛(wèi)星接受設(shè)施清查整頓工作,對在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擅自使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施進(jìn)行集中整治。共清理非法銷售衛(wèi)星接收設(shè)施商戶19家,收繳衛(wèi)星設(shè)施100多套,拆除非法安裝衛(wèi)星接收設(shè)施200多套,進(jìn)一步規(guī)范了地面衛(wèi)星接受設(shè)施。二是嚴(yán)肅查處破壞廣播電視設(shè)施、私拉亂接、竊取有線電視信號等違法行為,進(jìn)一步規(guī)范用戶管理,確保信號傳輸安全。組織工作專班對城區(qū)有線電視用戶分區(qū)分片進(jìn)行全面核查,開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)私拉亂接、欠費(fèi)戶和報停戶的清理整頓工作,完善用戶信息資料。五年共查處有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)私拉亂接、竊取有線電視信號、長期欠費(fèi)戶、假報停用戶等違犯廣電法規(guī)的案件500余起,清理整頓線路30余處,追繳、補(bǔ)交欠費(fèi)近6萬元。四是配合市局開展了對IP電視的查處工作,加強(qiáng)了戶外大屏幕電視播放內(nèi)容的監(jiān)管。
(四)強(qiáng)化管理,規(guī)范政務(wù)行為。一是落實了法律顧問制度。聘請了法律顧問,明確顧問職責(zé),強(qiáng)化重大決策前的法律咨詢審核制,確保依法行政、依法管理、依法決策。二是全面貫徹落實《行政許可法》,深化行政審批制度改革。按照電子政務(wù)建設(shè)的要求,對我局行政審批事項進(jìn)行了全面清理,再造審批服務(wù)流程,提高審批效率。三是加大政務(wù)公開力度。將廣播電視行業(yè)管理職能、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、許可條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廣播電視重點(diǎn)工作和日常工作動態(tài)等在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公開。制作了公示欄,將執(zhí)法程序圖和行政責(zé)任制分解上墻公示,并向社會公開了投訴舉報電話,不斷提高工作透明度和工作效率,主動接受群眾監(jiān)督。四是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視收費(fèi)秩序。針對有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同網(wǎng)不同價,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,年下半年正式啟動了有線電視收費(fèi)同網(wǎng)同價工作,12月9日舉行了價格聽證會,經(jīng)報縣人民政府批準(zhǔn),實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視收視費(fèi)同網(wǎng)同價,進(jìn)一步規(guī)范了管理秩序。五是按照《廣告法》、《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范和完善了廣告播出管理制度、廣告審查員制度、安全播出管理制度、安全播出應(yīng)急預(yù)案、節(jié)目申請審簽串播制度、節(jié)目制作、匯編、播出制度、廣播電視節(jié)目制作、審核、匯編、安全播出管理規(guī)定等制度,做到依法管理,萬無一失。六是加強(qiáng)局內(nèi)部機(jī)關(guān)管理、安全管理、綜合治理等制度建設(shè),確保內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行,和諧穩(wěn)定。
四、發(fā)揮職能優(yōu)勢,加強(qiáng)普法宣傳
(一)充分發(fā)揮廣播電視媒體職能作用,積極開展法制宣傳教育。“六五”普法以來來,我們主動承擔(dān)普法的社會責(zé)任,利用傳媒窗口,開展全社會的法制宣傳工作。一是通過固定欄目和滾動字幕播出宣傳標(biāo)語。二是及時對全縣有關(guān)法律法規(guī)文件和會議精神進(jìn)行宣傳,切實營造全縣普法依法治理工作的良好氛圍。三是及時宣傳法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位及送法下鄉(xiāng)“百村萬戶行”、“與法同行,服務(wù)發(fā)展”等活動的開展情況和典型經(jīng)驗,使法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群。四是利用重要法律法規(guī)頒布實施紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)假日等,開展專項普法教育宣傳活動。年以來,先后在《新聞》中開設(shè)了《平安出行》、《規(guī)范交通、共創(chuàng)和諧》等專欄,在《熱點(diǎn)追蹤》、《土家方圓》等節(jié)目中播出多期法制專題節(jié)目,在廣播電臺開設(shè)《法治時空》欄目,常年加強(qiáng)宣傳。《新聞》共播出涉法新聞稿件536條,制播了《感動蒼天》、《勞動合同,助你維權(quán)》、《為了上帝的微笑》、《對酒后駕駛說“不”》等個法制專題片以及《共創(chuàng)和諧美好家園》、《保護(hù)耕地》、《愛護(hù)公路》、《法律援助就在您身邊》等公益廣告宣傳片。年,派出記者與縣司法局聯(lián)合,歷時兩個多月,歷經(jīng)六省市,行程萬余公里,采訪當(dāng)事人30余人,攝制的反映縣法律援助中心律師為弱勢群體維權(quán)的大型記實片《感動蒼天》,播出后引起社會強(qiáng)烈關(guān)注,法律援助中心以較高的群眾支持率被評選為“萬佳·城市花園杯”十大民選新聞人物之一。2008年,與縣司法局聯(lián)合,主辦了《與法同行》專題文藝晚會,對首演式進(jìn)行了現(xiàn)場直播。年,與縣司法局聯(lián)合,對《與法同行》鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡演專題文藝活動進(jìn)行錄播,對送法下鄉(xiāng)“百村萬戶行”活動開展典型報道,使全縣10萬觀眾通過電視受到普法教育。同時,認(rèn)真做好“三八”婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3·22”世界水日、“3·23”氣象日、“3·24”結(jié)核病宣傳日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣傳日等專項法制宣傳報道工作。這些宣傳報道有力地推動了全縣普法依法治理工作的深入開展,收到了良好效果。
Xx縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自2006年實施以來,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省市有關(guān)部門的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標(biāo)要求,深入開展法制宣傳教育,全面推進(jìn)依法治理,不斷加快依法治縣進(jìn)程,各項工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。縣委、縣政府高度重視,把這項工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo),執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設(shè)。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會,對“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀,明確了部門分工,強(qiáng)化了責(zé)任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn),確定每年召開一次以上專題工作會議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領(lǐng)導(dǎo)專任,從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
(二)認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié),務(wù)求實效。
2、堅持三項制度,切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一,堅持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度,通過擬定學(xué)習(xí)計劃,采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式,定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度,堅持做到每年至少2次以上學(xué)法活動。第二,堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座,并把此項工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實施以來,我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到Xx作了《物權(quán)法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設(shè)》等法制講座,全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三,堅持學(xué)法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次,參加考試合格,在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊登記,成績進(jìn)入干部檔案,作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù),還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進(jìn)行任前法律知識培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,合格者方可任用。
5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè),推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,維護(hù)社會公平和正義。2006年以來,依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作,以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權(quán)工作,以引導(dǎo)和推動行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動,嚴(yán)格考核獎懲制度,執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上,縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”,在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴(kuò)大法制宣傳效果。自2007年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來,在經(jīng)費(fèi)困難的情況下,制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經(jīng)費(fèi)情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施,促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容,制定具體的考核辦法,并對考核結(jié)果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù);二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容,作為“一票否決”考核內(nèi)容;三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進(jìn)行專項檢查,針對存在問題及時進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機(jī),整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動,形成普法合力;二是專家講座、邀請省外法學(xué)專家教授為科級干部作法制講座;三是集中培訓(xùn)。堅持把法制教育納入干部培訓(xùn)計劃并認(rèn)真落實;四是組織法制文藝演出,二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳,發(fā)揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進(jìn)”活動。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來,檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研,對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評查制度,強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實開展,2007年、2008年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來,我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評機(jī)制有待健全。一是齊抓共管,整體聯(lián)動的“大普法”格局還沒有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題,依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問題,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識有偏差,傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識,普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對象主要是老百姓,通過普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點(diǎn)對象學(xué)法有待加強(qiáng),死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄,導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約,少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛,導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,忽視了對學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識不強(qiáng),導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡,學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸,輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上,注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育,忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排,輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排,無檢查落實的問題,對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實際運(yùn)用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現(xiàn)象仍然存在,運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,廣泛動員社會各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中,作為考核的重要內(nèi)容,同部署、同落實、同檢查。要進(jìn)一步充實調(diào)整各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),建立健全工作制度。
3、突出“法律八進(jìn)”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位。“法律八進(jìn)”活動由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國六十周年大慶活動,由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動,將文藝演出和法律知識融為一體,以群眾喜聞樂見的方式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動.縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案,并加強(qiáng)檢查考核,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和典型。
4、突出創(chuàng)建示范,典型推動,全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn),作為推進(jìn)“法治Xx”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個,普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個,依法治校示范點(diǎn)4個,依法治企示范點(diǎn)1個,市級“民主法治村”5個,由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好落實和督查驗收。