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一、我市食品安全及監管工作的現狀
(一)我市食品總體上是安全的。一是農副產品質量有保障。今年,在對全市農產品生產基地、批發市場、超市的初級農產品進行的13次抽檢中,433份抽檢樣品合格率為99.6%;全市縣級以上生豬進點屠宰率100%,鄉鎮進點屠宰率98%,市場上銷售的畜產品,“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續三年為“零”;生鮮乳抽檢了43個批次,未發現違法添加非食用物質情況;水產品檢測,省水產品質檢中心抽檢了38個樣品,已出結果的20個樣品全部合格。
二是食品加工有規范。全市418家食品企業的521個單元產品獲得了食品生產許可證;分別有3種、15種食品被評為“中國名牌產品”、“名牌產品”,9家企業被確定為標準化良好行為企業(GSE標識)。今年,市質監局對乳制品、米面制品、肉制品、酒類、水產品、調味品、飲用水等進行抽樣檢驗252批次,合格242批次,合格率為96%,較上年提高4個百分點。
三是市場銷售有準入。全市8779家食品經營者中,83.2%建立了進貨驗收制度,92.3%建立了購銷臺帳制度,96.8%建立了銷售食品質量承諾制度。市工商部門查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬元,分別比2007年和2008年下降了97起、25萬元和22起、11萬元。我市連續多年沒有重大食品安全事故發生。
(二)我市食品安全監管總體上是到位的。一是建立了食品安全協調機制和責任體系。成立了市食品藥品安全協調委員會,統一協調市藥監局、質監局、工商局、衛生局、農業局、畜牧局、海洋與漁業局、貿易辦等食品監管部門的業務工作。各市區和鎮都建立了食品安全協調機構。村一級,基本實現了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區及食品安全監管部門簽訂食品安全責任書,對責任目標完成情況進行年度考核。
二是監管工作扎實認真。對農產品源頭管理,開展了農業標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”基地建設。成立了市生豬屠宰管理辦公室,我市被列為全國第一批“放心肉”服務體系建設試點城市。規劃并實施了全市生鮮乳收購站建設,100%的收奶點被納入監管范圍。加強了水產品生產重點區域和重點環節的監管,加強了食品生產企業的規范化管理。在市場流通環節實行了“一戶多檔制”、“實名登記制”、“證明登記制”和“標牌公示制”四項管理制度,推行了食品安全監管電子臺帳(電子地圖)系統。完善了餐飲單位量化分級管理制度,量化分級率達100%。
三是監測檢驗力度明顯加大。成立了市農副產品檢測中心,每年由市財政支付其一定的檢測費用,對相關職能部門送檢的農副產品進行免費檢測。今年上半年,市農副產品檢測中心承檢檢測任務1260批次、4756項次。
二、我市食品安全及監管中存在的問題
(一)食品安全形勢依然比較嚴峻。一是初級農產品源頭污染還未得到根本控制。我市現有耕地380萬畝,其中69.2%的面積分散在一家一戶,農產品種植的規?;?、標準化程度不高,對化肥、農藥的使用很難規范,導致部分農產品農藥殘留超標現象不同程度存在。據市農業局執法人員反映,在對部分超市的韭菜、芹菜的歷次抽檢中,農藥殘留超標問題十有七八。這種狀況同樣表現在水產品、畜產品的生產經營過程中。以水產品生產為例,盡管我市一直在強化這方面的監管,但違法生產、違規用藥的現象短期內難以根除,少數生產單位甚至沒有養殖證和苗種許可證。今年3月至5月,省水產品質檢中心在我市抽取了122個水產苗種進行檢測,有32個苗種樣品不合格,不合格率為26.2%。
二是食品加工領域安全隱患還未從根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生產,逃避監管。在目前實行了生產許可證管理的418家食品加工企業當中,86%屬于規模以下的小企業。其中有些企業或受技術條件限制,不能完全按食品標準進行生產,或受利益驅動,違法添加非食用物質,濫用食品添加劑。如檢測中發現,有的腌菜中防腐劑含量超標10多倍,面粉中增白劑含量超標四五倍。市質監部門在今年查處違法及濫用添加劑的專項活動中,共查出有問題企業62家,占有生產許可證管理的企業總數的14.8%。
三是農村市場食品安全問題依然較多。集貿市場上“低質低價”的食品大多沒有生產標準,質量安全難以保證。對小商販、小攤點的管理難度大,漏洞多。一些偏遠山區,生豬私屠亂宰現象仍有發生。由于農村消費水平低,農民安全意識和維權意識差,也在客觀上造成了假冒偽劣食品易于在農村泛濫,難以徹底根除。
(二)食品安全監管仍然存在薄弱環節。一是冷藏廠、冷庫無人監管。2009年6月1日起實施的《食品安全法》,對冷藏廠、冷庫是否屬于食品生產監管范圍,未進行明確。目前,我市的各個冷藏廠、冷庫均處于無部門、無人監管的狀態。
二是對肉食狗的屠宰無人監管。目前,此類肉食品的生產和屠宰在我市并未形成規模,屠宰和交易大多私下進行,缺乏有效監管。還有一些狗肉館的經營者暗下藥勾,非法偷獵別人的飼養狗,狗肉質量安全無保障。
三是現行的多頭監管模式造成監管合力不足。食品安全監管工作目前由多個部門分段監管,分頭執法,工作上缺乏協調配合,信息上缺乏交流平臺,資源上缺乏共用共享。因而難以形成監管合力,導致監管工作中存在著盲點。
(三)食品安全檢測體系建設相對滯后。一是檢測網絡不統一、不健全。目前我市擁有各類食品檢測機構21個,各個網絡基本獨自運行,檢測標準不統一,缺少統籌協調機制。市畜牧局至今沒有自己的檢驗機構。鎮級農產品檢測站基本上是空白。
二是市農副產品檢測中心定位不準、功能不完善。市農副產品檢測中心并非獨立的中介組織,而是依托于市檢驗檢疫局建立起來的。這一機構的部門性,造成了其檢測手段的部門化和工作開展上的局限性。檢測資質不全,農藥、化肥、獸藥、魚藥、豬尿和部分水產品檢測不了,致使有的監管部門仍需自出經費到外地送檢;工作運行不規范,食品抽樣本該由行業主管局委托檢測機構進行,但實際上是由各個行業主管局代為進行。
三是投入不足,裝備水平差?!妒称钒踩▽嵤l例》規定,抽樣檢驗購買樣品所需費用由同級財政列支,而我市目前的抽樣費還是由各部門自行解決。由于經費不足,無法做到“按需定檢”。市工商局一年檢測檢驗食品1000至2000個批次,僅相當于北京市工商部門一個周的檢測量,檢測力度差距明顯。在裝備投入上,市質檢局、工商局的設備更新存在資金缺口。市畜牧局、海洋與漁業局沒有執法車輛、速測設備、除菌設備等,滿足不了生鮮奶、海鮮等食品送檢對時限的要求。大多數農產品生產基地、“三品”認證基地缺少檢測手段??h、鎮兩級農副產品批發市場有的連簡易速測儀都沒有配備。
三、強化我市食品安全監管的主要建議
(一)變虛為實,成立食品安全監管協調正規機構。食品安全關系民生和諧,責任重于泰山。迫切要求進一步統籌監管資源,強化監管職能,加大監管力度。在目前食品安全監管工作處于系統龐雜、職能交叉的情況下,僅靠一個虛設的松散型的“委員會”來實施協調和管理,勉為其難,難以奏效。我們認為,將食品安全監管協調機構由虛變實、由松散變緊密,成立一個正規的專門的職能機構,是必要的,也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全監督協調辦公室,并賦予其在食品安全工作中綜合監督、查處、組織協調等職能。根據實行“大部制改革”的要求,我市可以結合新一輪機構改革,成立“市食品安全監管辦公室”。這個辦公室至少能起到四方面作用:一是統籌協調,明確各監管部門的職責分工,有利于避免出現職能交叉和監管“中空”,形成工作合力;二是牽頭管理,依法制訂、實施并形成統一的管理規范,統一對農藥、食品添加劑、色素、禁用非食用物質的檢驗檢測標準,統一組織實施食品安全執法檢查和對安全事故的查處等;三是便于形成統一的食品安全信息評估、和預警系統,有利于實現食品安全信息的歸集分析和互通共享,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決;四是強化宣傳教育功能,有利于增強生產經營者的第一責任意識和全民的食品安全意識。
(二)健全網絡,完善食品安全檢測體系。加快建立以市檢測中心為龍頭,以相關部門檢測為輔助,以生產經營單位自檢和消費者投訴舉報隨時檢測為補充的食品安全檢測體系。重點是解決好市農副產品檢測中心功能不完善、定位不準確的問題。可以分兩步走:第一步,盡快完善市農副產品檢測中心的功能。加大經費投入,增加檢測設備、完善檢測資質、提高檢測水平,本著“缺什么補什么”的原則,使農副產品檢測中心的資源配置能夠基本滿足我市食品安全檢測的需要。第二步,探索在市農副產品檢測中心的基礎上成立“市食品安全檢測中心”。依據國際慣例,檢驗機構定位于第三方中介組織,從發展趨勢看,勢必將與其所隸屬的行政部門脫鉤分離,由部門化轉向社會化?;谶@一趨勢,可考慮由市政府與檢驗檢疫部門根據各自出資額,以股份制的形式,成立“市食品安全檢測中心”,明確雙方的權利和義務。該中心既能滿足檢驗檢疫局的部門需要,又能為我市食品安全檢測提供全方位的服務,還可對外承接有償檢測項目。由于這個檢測中心是獨立運作的中介組織,其出具的檢測結果也更具有公正性、合法性,更利于作為行政執法的客觀依據。
(三)突出“三促”,加強對食品生產、加工、流通的全過程監管。一是以農業產業化促生產規范化。食品安全的源頭在生產,管好源頭的出路在產業化。在產業發展上,應借鑒經區發展無果花產業的做法,制訂詳細的龍頭帶動方案、生產標準化普及規劃及相關配套措施,采取工業、農業、旅游業等相關產業捆綁運作、協調發展的方式,聯合推進農業產業化、標準化。在龍頭帶動上,應借鑒家家悅集團“農超對接”、好當家集團“村企合并、聯姻發展”等經驗,積極扶持現有農字號企業做大做強,并引導市內外生產、流通企業與農村搞聯姻、建基地,發展規模化種植養殖基地,擴大“訂單農業”的覆蓋范圍;要鼓勵農民興辦生產合作社,統一生產標準,統一對外銷售,自我規范發展。力爭用3—5年時間,使全市初級農產品的生產基本實現標準化。全面推廣市農產品安全區域化管理經驗,加大農藥農資市場投入的管理,建立農藥農資專營專供制度和直供配送體系,從源頭上把好食品安全第一道關口。
二是以監控全程化促加工規范化。我市現行的食品加工企業安全監測均為監督性抽查,表現為對終端產品的抽查較多,對生產過程的抽查較少,難以將食品安全監管機制從事后轉入事前預防,做到防患于未然。要盡快實現對食品加工企業的全過程監管、動態監管、有效監管。擴大檢測范圍,原材料、半成品、成品都要列入檢測范圍。增加檢測批次,將定期抽檢與隨機抽檢、部門檢測與企業自檢、專項檢測與常規檢測結合進行,使檢測趨于經常化。嚴格執行食品加工企業生產標準和管理規范,食品標簽必須標明食品名稱、規格、凈含量、生產日期、成分或者配料表等,使用添加劑以及用量,都要在產品的外包裝標簽里嚴格注明。實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。牢固樹立“食品工業是道德工業”的理念,督促企業建立原材料來源、原材料驗證、生產產品數量、銷售區域的生產臺賬,提高生產企業的自控能力,要對每個食品企業的生產經營行為實施全程信用管理,以此規范和激勵食品經營業主,促使其由被動監管轉向主動監管。
《20**-20**年中國皮膚病藥物行業市場調查報告》在大量周密的市場調研基礎上,主要依據了國家統計局、國家商務部、國家海關總署、國家衛生部、國家食品藥品監督管理局、中國醫藥商業協會、SFDA南方醫藥經濟研究所、中國醫藥商業協會、中國輕工業聯合會、全國商業信息中心、中國經濟景氣監測中心、國內外相關報刊雜志的基礎信息、皮膚病藥物行業研究單位等公布和提供的大量資料以及對行業內企業調研訪察所獲得的大量第一手數據,對我國皮膚病藥物市場的發展狀況、供需狀況、競爭格局、贏利水平、發展趨勢等進行了分析。報告重點分析了皮膚病藥物前十大企業的研發、產銷、戰略、經營狀況等。報告還對皮膚病藥物市場風險進行了預測,為皮膚病藥物生產廠家、流通企業以及零售商提供了新的投資機會和可借鑒的操作模式,對欲在皮膚病藥物行業從事資本運作的經濟實體等單位準確了解目前中國皮膚病藥物行業發展動態,把握企業定位和發展方向有重要參考價值。
醫藥市場調研報告(二)
一、現狀
(一)農村市場藥品供銷渠道混亂。
目前農村醫藥行業主要集中在鎮、鄉兩級的集鎮上。由于農村面積廣闊,村落分散,網點稀少,客觀上造成了農民買藥的困難。需求客觀的存在,供貨相對的脫節,由此也造成了農村無證經營現象十分嚴重。一方面在供應商而言,無證藥販活動猖獗。一些鄉鎮衛生院、個體診所、藥店、村衛生室受利益的驅動,在采購藥品時只問價格不看質量,從而使一些販賣偽劣藥品的游醫藥販有空子可鉆。農村成了過期失效藥品、假冒偽劣藥品的集散之地。另一方面在銷售商而言,保健品商店、小型超市等農村零售商業超范圍經營藥品。不少保健品商店、小型超市以經營保健品、食品為名,暗地里經營醫藥商品和醫療器械。藥品購銷無記錄,藥品來源和去向均無法查核,供應、銷售的渠道十分混亂。
(二)農村市場藥品質量低劣。
近幾年,藥品監督管理體制實行自上而下的改革。城市藥品監管力度明顯加強,市場規范化經營明顯好轉。一些無證藥販在城市無法經營,只能把目標轉向農村。他們以種種手段搶占農村醫藥市場。憑借多年經營的經濟實力和經驗,憑借各種社會關系網,將過期失效、假冒偽劣藥品、未通過GMP認證企業生產的大輸液和不合格的醫療器械如一次性輸液器等,銷往農村地區。造成廣大農村地區藥品質量嚴重下跌,不合格藥品隨處可見。據有些地區對農村基 層藥店、診所、衛生室抽檢,藥品不合格率竟高達70%,而那些無證經營的超市、保健品店、診所還不包括在內。歸納起來,主要問題就是過期失效、霉變蟲蛀、淘汰假冒、未加工炮制的原藥上市等幾個方面。
(三)農村市場藥品價格混亂。
農村醫藥市場由于價格信息閉塞,價格方面又無實質性的管理機制,市場價格十分混亂。藥品價格靠高不靠低、看漲不看降。加上進貨渠道的不同,往往同一生產廠家所生產的同一品種、同一規格的藥品在同一鄉鎮藥品零售店之間、村與村衛生室之間、鎮衛生院和零售藥店之間價格往往都不一致。消費者往往因此而無所適從。特別是一些抗生素藥,價格出現成倍的差別。
(四)農村市場藥品管理松弛。
由于農村市場面積寬廣,村落分散,經濟構成零碎而復雜以及自上而下的醫藥監管體制剛剛涉及縣級,造成目前農村許多地區藥品經營基本處于無機制管理狀態。在農村的偏遠地區藥品監管幾乎成為空白。縣級藥品監督管理機構許多地市尚未建立,剛建立的地市,縣級執法力量也十分薄弱。人員少、素質差、經費缺、交通工具無等問題嚴重影響藥品監管部門的監管。由于農村市場的客觀因素,大幅度增加監管力量,又會成為地方財政的很大負擔。
農村醫藥市場的現狀確實讓人擔心,它影響了醫藥行業在農村中的聲譽,造成了農民群眾購藥的困惑和困難,同時農民群眾在用藥的安全問題上也存在較大的風險。農村村落的分散和網點的稀少,進一步增加了農民買藥的困難。
二、癥結
農村醫藥市場的實際狀況我們分析主要有以下幾種原因造成。
第一、農村醫藥銷售市場藥品供應問題,建國以來主要靠國營醫藥批發機構下伸農村和委托代批來解決。改革開放以來,由于經濟體制等因素分割了農村醫藥市場,造成了原有的農村醫藥批發機構不適應多種經濟渠道、多種經濟成份、多種消費層次的農村醫藥市場現狀。
舊的渠道不適應,新的能夠擔當此任務的渠道卻至今沒有建立起來。村鎮小店、醫務所和行政村的衛生室藥品進貨渠道處于秋黃不接的狀況,農村分散在最基層的銷售網點藥品供應基本處于無秩序狀態。
第二、隨著經濟利益的驅動,經濟發達、人口稠密的地區或地段,競爭過度,競銷過熱;經濟相對貧困,人口相對稀少的地區,特別是廣大的農村地區,眾多的村落、村鎮藥品的銷售網絡基本處于空白狀態。就是人口相對集中的市鎮,醫藥品種明顯不足,根本滿足不了農民消費的需要。有的同志認為現在農村市鎮藥店已經很多,有的已經虧本。殊不知解放前許多鎮上有近十家藥店,現在人口增了三倍,集鎮的規模也成倍地擴展,藥店不是多了而是規模、機制不對頭。更何況眾多的村落、村鎮也是農村人口重要的集散地,網點空白,這給農民帶來了很大的不便。
第三、各種經濟成份自成體系,各類經濟成份連鎖網絡中心按照自已所在城市經營的習慣遙控指揮身處農村鄉鎮的銷售網點。購銷脫節,造成了農村醫藥商品不能適銷對路。一些企業還片面地追求高差價、高價格、高利潤藥品的銷售,造成了農村醫藥商品的雷同化。而農民真正需要的醫藥商品、醫療器械、售后服務、特別是傳統的服務項目卻很難購到和滿足。
第四、經濟實力雄厚,品種齊備的醫藥集團企業熱衷于在城市拼搏,無暇顧及如何占領農村醫藥市場,造成農村醫藥市場銷售力量的單一和薄弱。市場藥品種類不全,低價、低利潤的商品無人經營,傳統的繁瑣薄利的藥店售后服務也基本不見。
第五、在農村許多地區,由于鄉鎮衛生院固定資產投入等超常規發展,造成單位經濟負擔過重,影響了業務的正常開展。為了提高經濟效益,許多衛生院抓住了行政村衛生室的藥品采購工作。出于自身利益的需要,多數供應給衛生室的藥價往往高于市場上一般零售店的進價。管理嚴格的鄉鎮,有些村級衛生員出于經濟利益的驅動作用,對上實行明頂暗抗,偷偷摸摸在無證藥販處購藥。他們甚至八小時在衛生室上班,業余時間在家里行醫,成了一證多攤。管理松一些的鄉鎮,由于經營的分散性,村級衛生員采購藥品基本處于監督管理的空白狀態。
我們認為這許多因素歸結起來,基本上可分解為兩個方面。一、農村醫藥市場監管工作非常需要加強和規范;二、農村醫藥市場藥品流通渠道非常需要疏理。藥品監管工作好,藥品流通渠道就通暢。只有藥品流通渠道通暢,農村醫藥消費才能正常發展。
三、初探
農村醫藥市場要加強監管力度,已經引起許多領導的重視??h級藥品監管機構和隊伍的建設工作也正在建立和強化,這是一個十分可喜的現象。但是農村醫藥市場的特殊性和因此而形成的難度我們更應該認真研究和探討。
一、建國初期,由于農村醫療水平的落后和醫藥商品的缺乏,農村急切的是要解決藥品的供給問題。國營醫藥批發機構下伸農村,解決了農村醫藥市場的根本問題。由于藥品掌握在國營經濟手中,在國營商業系統從上到下的統一管理下,農村醫藥市場發展比較平穩。隨著農村的合作化運動,農村集鎮上的個體診所聯合起來,組成聯合診所。個體零售藥店聯合起來,組成合作藥店。有一定規模的醫藥商店實行了公私合營。由于聯合診所、合作藥店、公私合營藥店都在掌握住醫藥物資的國營經濟統一管理下,農村醫藥市場還是發展平穩。隨著國民經濟建設的發展,農村中心集鎮由國營經濟直接組建地區性人民醫院,聯合診所也接受衛生局的領導和管理。農村醫藥商業由于受計劃經濟的規范管理曾多次因條條、塊塊的管理模式而條塊變動。但在國營經濟的統一領導下,農村醫藥市場的發展也是比較平穩的。隨著改革開放的進行,由于多種經濟成份的加入,多種商品流通渠道的展開,徹底打破了農村醫藥市場幾十年平穩發展的境況。特別是農村經濟建設發生了翻天復地的變化,農村醫藥市場也就跟著出現了巨大的變革。簡單的歷史回顧,面對農村的實際情況∶農村發達、人口分散、村落眾多、網點稀少,形成了農村醫藥市場寬廣、多層次的消費結構,網點設置分散和監督管理困難等特點,我們認為一、應該積極鼓勵和支持坐鎮在城市中的大型醫藥集團企業深入農村,通過收購、兼并,合股、控大股、直接建網點等多種形式,切實占領農村醫藥市場。農村行政機構的改革,特別是以經濟自然流向為指導,實行撤小鄉并大鎮,撤小村并大村,精簡行政機構,精簡行政人員,提高社會經濟效率的變革。這為大型醫藥集團企業占領農村醫藥市場帶來很大的方便和效益。建國幾十年中,農村醫藥市場的平穩發展,一個主要的因素就是因為農村醫藥市場長期有一個主體力量統管。大型醫藥集團牌子硬、信譽好、實力強、品種齊、價格廉、質量有保證。支持他們占領農村醫藥市場這從根本上解除農村醫藥市場出現的一系列問題。
我們向那些大集團企業提議,深入農村應該深入到在農村機構改革后的大村所在地組建連鎖網點,因為這里是農村經濟最基層的中心地,也是各農村村落人流的中心,也是目前我國農村醫藥網點的空白處。