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一、加強領導,提高認識
市衛生監督所高度重視民主評議政風行風工作,成立了以王和平所長為組長的行風評議領導小組,多次召開班子會認真梳理、分析群眾反映的意見和建議,并結合單位實際,制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會,通報政風行風評議情況及自查整改措施,力求通過此次整頓,進一步規范行政執法行為,有效解決行風建設中存在的突出問題,樹立衛生監督執法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據整改方案要求,把“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”貫穿于整改工作的始終,以科室為單位,結合各自工作實際,查找存在的問題與不足,每人寫出自查報告;二是由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中進行調查,發放調查問卷,了解基本情況,拿出整改措施。通過自查,發現我單位少數執法人員中存在以下問題:
1、部分執法人員素質差,工作方法簡單,執法中存在不規范現象。
2、學習氛圍不濃。
3、個別執法人員責任心不強,服務意識較差。
4、執法力度不大。
三、采取有效措施積極整改,進一步規范行政執法行為
(一)加強業務培訓,提高全員業務素質。堅持執行每周一次業務學習制度,結合當前工作實際,組織執法人員認真學習相關衛生法律法規和業務知識,并不定期進行業務考核,使執法人員在實踐中不斷提高執法技能。
(二)加強廉政建設。完善勤政廉政制度,制定“公務活動十條禁令”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”、“崗位責任追究制”等,制作“衛生監督員上崗證”,全體執法人員佩證上崗,亮證執法,自覺接受群眾監督。
(三)轉變工作作風,強化服務意識。多方聽取群眾意見,提高服務質量,著眼于服務群眾、服務社會,減化辦事程序,提高辦事效率,正確處理監督與指導,執法與服務的關系,轉變工作作風,強化服務意識。
(四)狠抓各項制度的貫徹落實,印發了《濟源市衛生監督所規章制度匯編》,制定目標考核責任書,將執法行為納入日常工作考核,由法制與稽查科組織不定期開展組織紀律、廉潔自律、行政執法行為稽查,凡發現違法行為的按規定嚴肅查處。進一步落實執法責任制,使監督執法工作更加程序化、規范化。
(五)認真開展行風評議活動,堅持開門整治,由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中,發放調查表,廣泛征求社會各界對對衛生執法工作的意見和建議,自覺接受社會監督,從群眾反映最強烈的問題查起,從群眾最期盼的事情做起,努力營造優質高效的服務環境、規范有序的市場環境。通過整治,我市的衛生監督執法工作進一步得到規范,衛生監督所已逐步得到社會的認知。
(六)加大執法力度,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊違法經營行為
建立健全突發公共衛生事件快速應急機制,認真做好群眾舉報、投訴案件的查處工作,幾個月來,共受理各類社會舉報投訴110余起,均及時派執法人員進行了調查處理,極大地維護了消費者的合法權宜。同時,以開展各類專項整治活動為切入點,嚴厲打擊違法經營行為,截止目前,共開展放射衛生專項檢查、化妝品專項整治、月餅市場專項檢查、保健食品專項檢查等專項檢查活動20余次,并結合國家衛生城市創建工作,深入開展為期一個月的“五小”專項治理,以徹底改善行業“五小”的衛生管理狀況,為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費環境。幾個月來,共檢查經營戶4000余戶次,查獲沒收各類物品150余箱,貨值20余萬元,當場進行行政處罰313起,罰款15000余元,立案86起,結案76起,罰款62000余元。
一、活動時間
2014年2月至12月。
二、對象范圍
國土、村鎮建設、農業、經管、財政、農機、水務、民政、社保、畜牧、食品藥品安全監管、工商、環保、教育、衛生院等部門和行業。
三、工作原則
堅持圍繞中心、服務大局,標本兼治、糾建并舉和誰主管誰負責、管行業必須管行風原則。
四、責任分工
國土資源和村鎮建設部門負責糾正征地拆遷、房屋征收中損害群眾利益行為,落實國家征地拆遷政策措施,嚴格依法拆遷,嚴肅查處以非法方式強行征地拆遷行為;農業、經管、財政、水務、畜牧、農機等部門負責糾正損害涉農利益行為,認真落實強農惠農富農政策,嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農資金、變相增加農民負擔及在土地承包流轉中侵害農民利益等突出問題;食品藥品安全監管、工商部門負責糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為,嚴肅查處在食品藥品安全方面濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等問題;環境保護部門負責整治影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題,嚴格執行環境保護法律法規,強化環境保護監督檢查;教育、工商部門負責糾正教育行業亂收費問題,教育部門負責糾正教育行業亂辦班等損害群眾利益行為,深化教育領域綜合改革,大力促進教育公平;衛生部門負責糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為,深入推進醫療衛生體制改革,嚴肅查處醫藥購銷和辦醫行醫中的不正之風。以上各部門根據責任分工,緊密結合當前我鎮各相關領域(行業)發生在群眾身邊突出問題、侵害群眾利益具體行為,分別制定專項整治方案,開展專項整治活動。鎮紀委辦、鎮黨政辦、鎮督查科負責督促各部門落實主體責任,查處監管不到位、責任不落實及群眾反映強烈的突出問題。
五、方法步驟
(一)動員部署(2014年2月——3月)。鎮國土所、鎮村建辦、鎮農業辦、鎮經管站、鎮財政所、鎮農機站、鎮水利站、鎮獸醫站、鎮食品站、鎮衛生院、鎮工商所、鎮環保所、鎮教委等行業主管部門分別就在全鎮范圍內開展征地拆遷、房屋征收、涉農利益、農民減負、食品藥品安全、環境保護、教育、醫療衛生等領域侵害群眾利益問題的專項整治工作,制訂具體整治方案,進行動員部署,明確工作標準,細化責任分工。
(二)集中整治(2014年4月——11月)。各單位要按照整治方案意見,開展好各自整治活動。要把專項整治工作與本部門、行業業務工作有機結合,做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,采取標本兼治、綜合治理的方式,著力解決侵害人民群眾利益的具體行為和人民群眾反映強烈的突出問題。各部門整治重點內容是:
1.國土和村鎮建設部門要加大對農村集體土地征收征用及國有土地上房屋征收的監管力度,確保征地補償款按時足額發放到位;規范土地和房屋征收行為,依法征收、和諧征收;推進信息公開,采取現場公示、網上公布等方式向社會公開征收政策、補償安置標準、辦理程序等,嚴禁采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷,嚴厲打擊違法違規用地拆遷行為;建立健全征地拆遷補償及保障機制,保障被征地征收人的合法權益;強化行政復議層級監督作用和糾錯功能,加大力度查處違法違規征地拆遷案件。
2.農業、經管、財政、農機、水務、畜牧、審計等部門要以解決虛報申領材料、串通審核報批、克扣補貼存折問題為重點,嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取惠農富農資金等問題,建立涉農資金監管長效機制;加強涉農收費管理,糾正各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為,規范籌資籌勞行為和"一事一議"財政獎補工作,防止變相增加農民負擔及在土地承包、出租、流轉過程中侵害農民利益等問題發生。
3.、工商、質監等部門要以食品為重點,開展食品"違禁超限"、"假冒偽劣"和早餐點、小攤點、小餐桌衛生綜合整治,規范各類小作坊生產,堅決取締"黑工廠"、"黑作坊"和"黑窩點";加強藥品生產、流通、使用環節的監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、保健食品、化妝品和醫療器械的行為;嚴肅查處食品藥品安全領域違法生產、經營及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為,嚴肅查處行政不作為、亂作為等失職瀆職行為。
4.環境保護部門要以南水北調水質保障、迎淮核查、空氣質量改善三大考為抓手,深化實施"藍天、碧水、安靜、生態、潔凈、安全"六項工程。不斷加大對重點涉水企業監管,改善流域生態環境;對重點排污企業、燃煤鍋爐進一步實施重點監管,加強"三秋"、"三夏"秸桿禁燒工作,狠抓大氣污染防治;對高污染、高消耗等違反國家產業政策的項目堅決不予審批。加大環境保護執法力度,嚴厲打擊縱容企業違法建設、違法生產和非法排污等違法違紀行為。
5.工商、教育部門要重點圍繞以下幾個方面治理中小學亂收費問題:不嚴格執行收費公示制度,公開監督機制不健全問題;擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、重復收費和跨學期(學年)收費問題;違反服務性收費和代收費有關規定,克扣學生生活費問題;強制向學生推銷(或要求學生到指定地點購買)教輔材料及其它學習用品問題;中小學教輔材料市場散亂問題等。
6.教育部門要重點圍繞以下幾個方面治理亂辦班、亂培訓問題:非學歷教育藝術類社會培訓機構散亂問題;在崗教師從事有償補課活動、搞有償家教或在社會教育培訓機構中兼課問題;學校或教師引導、組織學生參加校外培訓或泄露學生信息為有償招生、有償培訓充當中介從中牟利問題等。要重點圍繞以下幾個方面促進教育公平問題:教育整體資源配置不均衡,教育發展不平衡問題;切實解決"薄弱校"和"大班額"問題;在招生、考試中違反政策規定而影響教育公平問題等。
7.衛生部門要著力抓好藥品、醫用耗材采購、診療、檢查、用藥等各環節監管,大力整治醫療衛生機構實行人員工資收入與業務收入相掛鉤、開單提成,在國家規定的收費項目和標準之外自立項目、分解項目收費或擅自提高收費標準,醫療衛生人員接受醫藥醫用產品生產經營企業或經銷人員各種形式的回扣,參加其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動,參與醫藥產品、食品、保健品等商品推銷活動,索取或者收受患者的現金、有價證券、支付憑證、貴重禮品等,以及醫療衛生人員在醫療服務過程中存在的生、冷、硬、頂、推等問題。
(三)檢查總結(2014年12月)。各單位要對整治活動開展情況進行全面的檢查、客觀的總結。在各單位總結的基礎上,鎮紀委辦將采取考核與暗訪相結合的方式,對各部門工作情況進行全面檢查驗收,對驗收不過關的將在全鎮進行書面通報。檢查驗收后,形成整體活動情況通報,并上報鎮紀委辦公室。
六、保障措施
(一)抓好日常監督檢查。鎮紀委辦、鎮黨政辦、鎮督查科要加強對各單位落實情況的監督檢查,監督和推動行業主管部門正確履行職責,查處侵害群眾利益的具體問題、發生在群眾身邊的不正之風問題,曝光不正之風典型問題,嚴肅責任追究,形成對不正之風的高壓態勢。
自全國整頓和規范藥品市場秩序專項行動、全國產品質量和食品安全專項整治工作開展以來,我市精心組織、周密安排、穩步推進,始終凸顯“快、廣、重、實、合”五大特點,專項行動和專項整治取得顯著成效。
1.突出一個“快”字,專項整治決策果斷、部署周密、行動迅速。
部署開展專項整治行動和確定全國產品質量和食品安全專項整治第三次現場會在*召開后,我市迅速成立領導機構,明確工作職責,專門成立藥品整治行動工作領導小組,制定工作實施方案和《*市藥品質量安全專項整治行動任務與目標量化分解表》。在全市范圍進行拉網式檢查。同時建立健全了責任追究制,進一步增強全系統干部職工加強藥品質量安全專項整治的政治責任感和緊迫感。
2.突出一個“廣”字,藥品質量安全知識宣傳渠道多、受眾面廣、知曉率高。
一是舉辦各類培訓班,大力宣傳產品質量和食品安全專項整治行動。共培訓15,100人次,強化了企業加強藥品等產品質量安全意識。二是組織召開*市迎接全國產品質量和食品安全專項整治第三次現場會藥品質量安全專項整治動員大會。全市藥品生產、批發、連鎖企業和零售藥店、二甲以上醫療機構等負責人共1200多人參加了動員大會。三是以各種有效形式廣泛開展宣傳活動。在專項行動和專項整治行動過程中,主動邀請新聞媒體參與,召開專題新聞會,編印《整頓和規范藥品市場秩序專項行動專刊》19期,印發《*市產品質量和食品安全專項整治藥品專項整治宣傳手冊》)10000本,張貼宣傳海報3500份,印制宣傳標語6460張。
3.突出一個“重”字,專項整治始終做到突出重點、盯住難點、圍繞熱點。
一是強化對重點品種和重點劑型的監管。順利完成了全市104家藥品生產企業的現場檢查,把近年來群眾投訴多、質量管理薄弱的藥品生產企業列為重點檢查對象,專門建立了專項檢查檔案。二是強化對重點企業的監管。按要求向全市23家高風險品種藥品生產企業派駐了駐廠監督員。三是強化對特殊藥品的重點監管。開展“*市品和經營管理專項整治行動”,對45家批發企業進行了現場檢查,監督企業整改落實存在問題。四是強化藥品注冊現場核查工作。共對63家藥品生產企業和科研單位的426個品種進行了現場核查,完成率100%;順利完成了全市35個在審三類和399個二類醫療器械的臨床試驗現場核查,以及215份一類醫療器械注冊核查工作;完成了對全市12家醫療器械生產企業74個三類醫療器械產品(不需臨床試驗)注冊資料真實性核查工作,完成率100%。五是強化藥品廣告監測。監測藥品、醫療器械、保健食品涉嫌違法廣告2922件,及時上報、移送省局和工商部門處理。
4.突出一個“實”字,打擊違法生產經營藥品行為堅持疏堵結合、著重規范、講求實效。
堅持“處罰為手段、規范為目的”的整治方針。先后多次組織開展各類專項行動,累計出動執法人員8500多人次,聯合檢查1096人次,檢查生產經營企業18700家次,搗毀窩點14家,取締無證經營藥品、保健食品店鋪1126家。努力促進企業提高內部管理水平,倡導藥品生產經營行業從業人員自覺守法、誠信、規范生產經營。
5.突出一個“合”字,專項行動部門配合、責任落實、整體聯動。
專項行動開展以來,各成員單位密切配合、切實履行職能,形成整體合力,保證了專項行動順利進行。
市編辦加強與有關部門協調聯系,為專項行動工作順利開展提供機構編制保障。
市財政局*年調劑專項行動所需要的資金,*年專項安排50萬元用于專項行動的需要。
市委宣傳部發揮輿論的正確導向作用,切實開展輿論監督,形成專項整治的強大聲勢。專門向市屬新聞單位下發了《關于禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告的通知》,切實加強廣告監管。
市公安局扎實開展食品藥品專項整治工作,確立了以治安支隊、經偵支隊為主體,各區分局、縣級市局、各職能部門相互配合的專項行動小組,專項行動期間,共出動警力425人次,車輛263車次,配合各級食品藥品監管部門對全市285家藥店進行全面檢查和定期檢查。
市衛生局組織各醫療機構成立了由醫療、藥學、醫療行政管理等人員組成的藥事管理部門,建立工作機制,對進入醫療機構藥品的品種、規格、劑型進行審核,定期分析藥物使用情況,評價使用藥物的臨床療效與安全性,監督和指導臨床科室合理用藥。各單位能夠積極開展藥品不良反應監測和報告工作,保質保量地完成了藥品不良反應報告任務。
市工商局把食品、藥品廣告列入年度廣告監管工作的重點,*年監測食品廣告2100條、藥品廣告1869條,對發現涉嫌違法的食品藥品廣告,分別按整改、停止、立案查處、公開曝光等方式進行處理。查處了一批藥品銷售領域中的商業賄賂案件,對被查處單位提出了整改意見。
市物價局認真履行價格主管部門監管藥品價格的職能,大力整頓藥品和醫療服務價格秩序,嚴肅查處價格違法行為,維護了患者的合法價格權益,取得了明顯的成效。*年,共對241個醫療機構、血站及藥品經營單位進行檢查。
*年,*市整頓和規范藥品市場秩序專項工作先后接受了省和國家的檢查。國務院食品藥品督查組對我市整頓和規范藥品市場秩序專項工作,給予了充分肯定與高度評價,認為:“*市委、市政府高度重視食品藥品安全工作,十五個部門積極參與,新聞宣傳配合,監督力度大,市場整治環節工作突出,打假運行機制效果好,可以在全國推廣;突發事件處理穩妥,注意研究新情況、新問題,有些經驗可以在全國借鑒,有的經驗做法很新穎。總體來說,*市專項整治組織周密、部署得力、成效明顯。”
(二)食品安全綜合監管工作又創新業績
一是組織綜合評價,切實發揮食品安全綜合監督職能。組織各有關部門做好迎接國家對31個城市的食品安全綜合評價工作,*年*獲評優秀。組織對各區、縣級市及相關職能部門開展食品安全綜合評價,進一步提高食品的質量水平,促進政府監管能力的提高。
二是狠抓重點,推進食品安全重點環節組織協調工作。建立了食用農產品(蔬菜)溯源系統,使市民通過設在商場的觸摸屏終端直接查詢蔬菜從播種到收割上市全程的生產信息,目前在全市2家農產品生產基地、2家連鎖超市開展食用農產品(蔬菜)溯源標識試點工作。為切實保障人民群眾肉品消費安全,多次在全市組織開展了嚴厲打擊銷售、采購和加工私宰肉及有毒有害肉品違法行為的專項整治行動,同時以規范賓館、酒樓等餐飲單位、學校和工廠等集體食堂肉品采購、加工行為為重點,狠抓肉品市場流通環節和餐飲業采購環節的監管,為規范生豬市場秩序,確保全市豬肉質量安全起到了積極作用。市委書記朱小丹為此批示:“市食安辦的工作抓得及時、有力。”推廣中小學校午餐配送試點工作。深入開展*市中小學校午餐配送單位的調查,制訂午餐配送有關制度,選取了4家企業為首批符合準入標準的配送企業,選取了15所學校為午餐配送的試點單位。
三是發揮專家作用,做好食品安全預警和應急工作。根據氣候變化和季節性食品安全事故特點,通過電視、報紙、互聯網,發送手機短信及張貼海報等多種形式,及時了《毒菌難辨,切勿采食》等預警信息,起到了良好的宣傳和預防效果。加大對食品安全突發事件處理協調力度,主動參與食物中毒事件的調查處理,督促有關部門對肇事單位進行處罰。在今年元旦前,組織了為期3天的“*市重大食品安全事故Ш級應急演練;整個演練過程組織嚴密,措施得力,情景逼真;通過演練,認真查找差距,不斷完善應急體系。多次組織召開了*市食品安全專家委員會常務委員會議,就全市食品安全工作征求了專家意見,充分發揮了*市食品安全專家委員會為政府出謀獻策等作用。
四是加強宣傳,積極開展專項整治。舉辦*市食品安全宣傳周活動,通過現場接受市民咨詢和投訴、舉行食品安全有獎問答、專家講解農藥殘留常識、開展食品安全從小做起專題教育、組織消費者實地觀摩東升農場等系列活動,營造全社會共同關注食品安全的氛圍。在“春節”、“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”等節日前夕,開展專項整治,重點查處銷售有毒有害和不合格節日食品。結合創衛、產品質量和食品安全專項整治工作,在種養殖環節、生產加工環節、流通環節和消費環節開展地毯式檢查,確保食品安全。
(三)保健食品化妝品監管工作因地制宜深入推進
我們從市場實際出發,著重采取“疏”“導”相結合的方法與手段,積極探索保健品化妝品科學監管機制,并取得明顯成效。一是制定了“疏”“導”結合、穩步推進、分階段實施的整體工作思路。一方面引導企業個人自覺守法經營,一方面依法打擊制假售假違法行為。二是通過宣傳培訓,促進行業自律。利用轄區內幾個大型專業市場的輻射帶動作用,采用上門舉辦從業人員學習培訓班,長期派人現場駐場辦公等方法,提高全體從業者依法經營和管理的水平,營造行業市場良好經營秩序。三是實施量化分級監管。根據化妝品企業衛生質量控制措施的落實情況并結合日常監督記錄和處罰記錄核定企業的信用級別,企業的信用級別分為守信企業(A級)、基本守信企業(B級)、警示企業(C級)、失信企業(D級)四個等級,每年調整一次,實行動態監管。監管人員根據企業的信用級別確定監督所采取的方式和頻率,重點檢查C、D兩級企業,增大巡查頻率和抽檢品種數,提高監管效能。四是堅決打擊制售假冒偽劣保健品化妝品違法行為。一方面群防群治,充分發動群眾的打假力量。設立獎勵機制,鼓勵群眾發現制假售假不法分子的蛛絲馬跡立即舉報,讓制假售假分子無處遁身。另一方面部門聯動,形成監管合力。聯合街道、城管等部門開展行動,提高查處違法窩點有效率。五是積極倡導企業亮證守法經營。選取廣東成人用品市場(全國目前最大的成人用品批發基地)作為創建亮證經營示范區試點。專門制訂了《創建亮證示范區實施工作方案》,依法積極創造各種有利條件促進市場開辦者不斷完善管理。開展“創建放心購買保健食品化妝品一條街”活動,引導廣大企業自覺守法經營。六是依法監控保健品化妝品行業各種重大活動。采取提前介入加強巡查、及時反饋問題等措施,對“*性文化節”和“*美容美發博覽會”等影響全國的展覽活動實施全程監管,逐步擴大“*市性文化節”及“*美容美發博覽會”的品牌效應。
(四)日常監管和技術服務水平不斷提升
一是加強農村藥品“兩網”建設。把藥品監管網及供應網建設與農村新型合作醫療和“萬村千鄉”市場工程建設結合起來,并做好總結考評工作。我市現已聘任藥品質量監督員、藥品質量監督協管員、藥品質量信息員共1175人,構建了區(縣級市)、鎮、村三級農村藥品監管體系,覆蓋全市100%行政村。農村藥品供應網點覆蓋率達100%。培訓農村衛生醫療機構、藥店的藥品從業人員近2萬人次。二是加強藥品抽檢工作,制定抽檢方案,完成了*年度抽檢工作任務,為群眾營造了一個安全放心的環境。三是加強長效監管機制的探索。聯合佛山、東莞簽訂了《穗禪莞地區食品藥品監管稽查合作框架協議》,構筑起穗禪莞三地間無縫監管平臺。四是加強藥檢能力。我市藥品檢驗所檢測能力增長了53.5%,達到了508項。國家局已認可市藥檢所對醫療器械產品和項目進行檢測的資格。我市藥檢所專家當選國家藥典委員會委員由第八屆3人增加至第九屆5人,楊仲元顧問繼續當選新一屆執行委員,對我市藥品檢驗事業將產生積極的推動作用。市藥檢所承擔了“*”國家科技支撐計劃藥品安全關鍵技術研究項目:“常見與重要藥品安全標準研究”。五是加強進口藥品備案管理工作。共核發《進口藥品通關單》1062份,進口藥品貨值金額約2.9億美元,同比增長28%。六是加強特藥監管,確保“一品一碼”監管到位。七是加強藥品不良反應監測工作。率先在省內乃至全國成立了市級藥品不良反應監測專家庫,*年ADR監測已收到藥品不良反應病例報告4917份,藥品不良反應監測工作走在全省前列。
(五)軟件和硬件建設進一步加強
一是高度重視黨風廉政和干部隊伍建設。認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神和省第十次黨代會和市第九次黨代會精神,共組織各類學習交流報告會32場次。認真貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件和市委《關于建立健全黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制的實施意見》,重點加強基層組織建設。與屬地檢察院建立起宣傳教育的聯系機制。深入開展治理商業賄賂專項工作。開展“作風建設年”活動,提升服務形象。年初,根據市糾風辦的安排,我局接受了*電視臺《溝通無界限,行風大家談》節目專訪,現場受理群眾投訴15件。節目后,迅速對15宗群眾投訴全部調查處理完結,群眾滿意率達到100%。加強人才培訓力度,選送干部220余人次參加各類更新知識培訓;組織、舉辦赴清華大學高級研究班、新進人員崗前業務培訓、行政執法培訓、保健品化妝品現場監管培訓等專門業務培訓約20期次,培訓人數達1300余人次。在全省食品藥品監管系統“和諧杯”籃球邀請賽中榮獲亞軍,加強了兄弟市局之間的交流和聯系,增進了友誼,樹立了我局良好形象。
二是大力建設藥品網上監管平臺。以提升食品藥品監管效能、降低執法成本為目標,著力加快以藥品(醫療器械)網上監管為重點的食品藥品監管電子政務系統建設。通過收集藥品(醫療器械)生產、經營、使用單位的購、銷、存數據,建立完善覆蓋*地區的藥品監管信息系統,保證我市流通、使用的每種藥品都有不同的編碼,不同生產廠家生產的同種藥品也有不同的編碼,使之具有惟一、永久的藥品ID。目前整理入庫國家藥品批文數據約19萬條,*市藥品生產企業數據約6000條、藥品經營企業數據約6200條、駐店藥師數據約8000條,基本完成基礎數據庫的大、中、小類數據字典整理工作。
一、夯實基礎,提高素質,為環保工作和生態建設提供保障
針對環保工作和生態建設的新形勢、新要求和新任務,結合我縣環保工作和生態建設實際,按照“夯基礎、強素質”的要求,加強環保基礎工作建設,通過“三個三年”建設,進一步夯實環保工作基礎,強化基礎能力;同時要加強隊伍素質建設,進一步提高駕馭環保工作的能力素質。
(一)開展“三個三年”建設,強化環保基礎能力。
1、開展“三個三年建設”。從20*年至2010年,用三年時間抓好標準化建設、信息化建設和基層基礎建設。一是抓好標準化建設。按國家環保總局和省環保局環保機構標準化建設的要求,積極爭取政府與有關部門的支持,按標準化建設要求配齊專業設備,完成相關的人員培訓和軟件建設,2009年完成環境監察各中隊和環境監測站的標準化建設;二是推進信息化建設。加強網絡信息平臺建設,按照《全省環境監控中心建設技術方案(修訂版)中的縣一級標準建設要求,加大基礎性建設投入,全面整合現有信息資源,完善管理措施,提高環保工作的科技管理水平與應用效率,20*年底前通過驗收;三是抓好基層基礎建設。從硬件和軟件加大基層建設力度,20*年至2009年10月抓好環境監測站2000m2辦公實驗用房建設,改善環境監測實驗條件,提升環境監測能力,到2010年完成澉浦中隊辦公用房的建設。
2、加強基礎管理工作。一是加強調查研究,針對當前環保工作的突出問題、工作任務和環保熱點難點問題,認真開展調研,提出解決問題的應對措施。要制定課題調研工作任務書,分工落實課題調查任務,制定課題調研考評措施,年終進行考評;二是要加強對建設項目環保“三同時”制度落實情況的調查摸底,研究制定“三同時”驗收工作計劃,落實“三同時”管理措施;三是要建立健全基礎性資料管理檔案,對重點企業實行一廠一檔制;四是要規范企業排污口設置,10月底前完成重點企業、重點行業企業排污口的規范設置。
3、加強環保隊伍素質建設。一是要以十七大精神主題教育活動為重點,深入開展十七大精神學習教育活動,用科學發展觀和生態文明理念武裝頭腦,統一思想認識,充分調動干部職工的積極性,為生態建設和環保事業貢獻力量。十七大主題教育活動要結合工作實際專門制定方案,加強組織領導,使教育活動真正出成效;二是要加強人員培訓,重點對新錄用人員的培訓,提高全員業務素質和勝任崗位的工作能力;三是要加強對重點企業負責人、技術人員和環保管理人員的培訓,建立企業專管員制度,實行重點企業人員持證上崗制度,提高企業環保設施運行管理水平和污染物排放達標率;四是深入開展作風建設,不斷改進工作作風,提高辦事效率,提升環保形象;五是要大力開展省級文明單位創建、“學習型機關”創建和爭先創優等活動,樹立先進典型,打造一支綜合素質較強的環保隊伍;五是加強黨風廉政建設,健全反腐懲防體系,完善相關規章制度,有效防范腐敗行為的發生。
4、創新宣教形式,增強宣教效果。宣教工作要緊密圍繞環保中心工作,突出重點,搞出特色,創新形式,拓展平臺,注重實效。要充分利用電視、報紙、網絡等宣傳陣地,大力開展環境宣傳,增強公眾環境意識。
二、突出重點,攻克難點,確保順利完成各項工作任務
(一)以污染物減排為重點,確保完成年度總量控制指標。進一步創新和完善減排工作措施,在完成年度目標任務的前提下,努力為“十一五”末減排總目標打好基礎,20*年主要污染物COD、SO2減排指標分別消減3.5%、3.6%。制定污染物減排目標任務書,完善對鄉鎮、部門和企業的考核機制,強化各鎮(區)及企業污染物減排責任。以污染物減排為契機,積極推進區域產業布局和產業結構調整,加快產業結構調整和落后產能淘汰步伐。
(二)以生態縣創建為重點,全面推進生態建設工作。按照生態縣創建新的要求,理清創建思路,調整創建規劃,積極開展省級生態縣創建工作。20*年完成創建2-3個省級生態鎮和1個全國優美鄉鎮任務,為生態縣建設打好基礎;完成4-5個生態村的創建。健全和完善生態創建目標責任制考核工作。
進一步抓好系列綠色創建工作。綠色學校創建活動向農村中小學校推進;繼續開展創建綠色社區、企業、醫院、飯店、家庭的創建活動,通過創建,進一步增強公眾綠色理念。
(三)以污染源普查為重點,全面開展污染源普查工作。3月份前,完成普查網絡組織的人員培訓、調查資料的發放工作,同時做好基礎資料、設備、車輛、人員的準備和配置,確保普查工作的順利展開;6月份前做好調查統計資料的整理、統計、檢查工作;下半年主要做好污染源普查的核實、報表制作等工作。年內完成普查數據的審核、校驗和匯總。要加強普查質量管理,制定普查質量管理制度,建立健全普查數據質量控制崗位責任制,確保普查數據質量,為環境決策和管理提供科學依據。
三、積極行動,有序推進,努力改善環境質量
根據省“811”環境污染整治新三年行動方案,結合*實際,制定新三年污染整治行動方案,扎實開展水污染防治、煙控區大氣污染整治、固體廢物污染整治、區域環境整治四項行動,消除環境隱患,改善環境質量。
(一)抓好水污染防治。繼續加強水污染整治,以城鄉集中飲用水源地為重點,力爭使飲用水源地水質的達標率有明顯的改善。
1、制定*縣水污染整治方案。以飲用水源保護區為重點,以鹽嘉塘、鹽平塘、長山河等幾條主要河流水污染防治為抓手,落實天仙河水廠飲用水源保護區綜合整治規劃,開展千畝蕩第二水廠飲用水源保護區規劃的前期準備工作;結合農村河道整治,明確目標任務和要求,落實行動方案措施,全面實施新一輪“811”水污染防治行動,改善水環境質量,確保飲用水源水質安全。
2、推進污水管網建設。結合太湖流域水污染防治,加快城鎮生活污水處理工程建設,加快通元、澉浦片污水管網建設,提高污水收集和處理率。
3、推進企業脫氮除磷工程建設。以印染、絹紡、磷化等行業企業為重點,制定脫氮除磷工程計劃,推進企業脫氮除磷工程建設,確保氨氮和總磷排放達標率。
(二)抓好大氣污染整治。根據“潔凈藍天”行動計劃,以煙塵控制區為重點,全面開展大氣污染整治行動,確保煙塵排放達標率。加快推進集中供熱工程建設,對具備并實行集中供熱的燃煤鍋爐限期進行淘汰。
(三)抓好固體廢物污染整治。一是開展危險廢物污染專項整治。加強對企業危險廢物的規范化管理,打擊非法處置和經營危險廢物的違法行為,確保工業危險廢物安全處置率達到100%,醫療廢物集中處置率達到95%以上。二是加強對工業固體廢物的管理,重點加強對工業污泥的處置,提高固體廢物處置能力和管理水平,防止和避免二次污染。
(四)抓好區域環境整治。重點開展西塘橋鎮的養殖污染治理,完成上級下達的治理任務;加強標準件園區環境污染整治,對間歇性污水排放企業建立排放池,鞏固和完善已取得的整治成效,督促相關部門加快對園區周邊環境的整治,確保如期完成整治任務,改善園區環境質量。
四、落實措施,強化責任,推進污染減排取得新成效
(一)落實排污權交易措施,全面開展排污權交易活動。根據排污權交易辦法,建立健全工作配套措施和組織機構,利用市場機制優化環境資源配置,促進污染減排。
(二)落實飛行監測措施,提高企業排放達標率。建立飛行監測考核制度,加強對各中隊飛行監測績效的考核,增加飛行監測的頻次,加大對違法排污行為的處罰力度,切實做到有法必依,違法必究,執法必嚴,確保企業達標排放率達到95%以上。
(三)落實目標考核措施,強化責任意識。建立和健全生態縣創建、污染物減排等目標責任考核機制,落實目標任務和工作責任,提高各鄉鎮(區)和職能部門的工作積極性,順利推進各項工作。
(四)落實環境監管措施,加強建設項目環境管理。
1、加強建設項目環境管理,認真落實《建設項目環境影響評價法》、《*縣生態環境功能區規劃》,嚴把項目審批關,從源頭控制新污染源的產生;加強對各鎮及工業區域的環境管理,開展區域規劃環境影響評價,嚴格區域環境準入。
一、工作成效
1、行政效能及行風建設進一步加強
今年以來,我們把加強教育、嚴肅紀律、完善制度、樹立形象作為衛生系統行風建設的重點,印發了行風評議卡,扎實開展行風評議工作,并針對存在的問題,認真分析,拿出了整改意見,及時予以落實。在全系統建立了“醫院對社會、科室對醫院、個人對科室”的創建誠信醫院的三大承諾機制,使醫德醫風有了明顯轉變,為群眾提供了良好的就診環境。同時,大力推行交費“一單通”制度,認真執行藥品招標采購合同,有效抑制了藥品購銷中的不正之風,降低了藥品價格,使群眾得到了實惠。
為了加強行政效能建設,我們繼續完善投拆中心建設,嚴格執行追究制、首受責任制、一條龍服務等工作制度,進一步規范了網上行審批程序,使衛生許可證、醫療機構執業許可證等五大審批項目的發放周期進一步縮短,大大提高了群眾的辦事效率。目前,已受理審批53件,受到群眾一致好評。
2、醫療市場秩序明顯好轉
今年3月底,在接到運城市衛生局關于在全市開展打擊非法行醫突擊行動通知后,我們按照運城市衛生局打擊非法行醫突擊行動的通知要求,結合永濟市醫療市場整頓工作實際,明確鎮、村兩級黑診所為此次打擊工作的重點。局監督股深入各鎮、村進行了一次拉網式的篩查,對一些不符合執業的條件的黑診所緊決予以取締。同時,繼續加大對城區醫療服務市場的監管力度,不定期進行巡查,發現問題,立即采取措施。通過努力,半年來,共沒收醫療器械30余臺(件),藥品80余個品種,價值15000余元,有效凈化了醫療市場,保障了廣大人民群眾的健康權益。
3、醫療管理水平有了一定提升
采取多方面措施強化醫院管理。一是認真研究上級部門及局年初制定的工作目標,制定了具體實施方案并與各級醫療衛生單位簽訂了目標責任書。二是大力開展醫療管理年活動,對市人民醫院、電機醫院,按“二甲”標準嚴格要求,對鄉鎮衛生院按“一甲”標準規范管理,特別是對二級綜合醫院的傳染病科、各級醫療機構的傳染病上報工作進行了規范。三是繼續貫徹落實加強農村衛生工作,加大城市衛生支援農村衛生工作,制定了衛生支農工作實話方案成立了以局長為組長的領導組,劃分了市直衛生單位的對口支援單位。領導組每月督導,局及時通報,有效提高了基層醫務人員的業務素質。四是圍繞群眾看病難、看病貴問題采取了兩方面措施:首先,按照《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》,積極發展城市社區衛生服務,出臺了方案,制定了社區衛生服務區域規劃,按照“一年打基礎,二年求完善,三年上檔次”的總體要求,初步確定了一個中心,三個站點、試點建設工作,為群眾提供了方便快捷的服務。其次,確定了農村低保濟困對象,減免其掛號費、注射費、輸液費等,要求各級醫療單位濟困病房、病床不少于總病床數的10%。并協助醫院制定了抗菌藥物使用管理制度,使門診人次收費水平比去年同期下降7.8%,信院總費用下降14.8%,藥品收入占業務總收入不超過45%,藥品收入中抗生素比例控制在25%以下。
4、預防保健工作穩步推進
加強計免工作,大力開展“以推進免疫規劃發展”為主題的“免疫規劃管理年”活動,下發了實施方案,成立了領導組,落實了分片包干責任人及責任范圍,同時于6月24日至25日對鎮、廠(場)醫院院長及防保人員、衛生所負責干部人進行了為期兩天的傳染病管理和計劃免疫基本知識業務知識培訓,并狠抓工作落實,上半年共使用卡介苗2465支,脊灰糖丸22950粒,百白破疫苗4013支,乙肝疫苗1778人/份。
加強傳染病監督與管理,下發了《永濟市盈率006年疾病預防控制工作考評方案》及2006年結核病人發現指標,對各醫療衛生單位的防疫人員進行了結防知識培訓和工作安排,并強化腸道病門診工作的規范管理;繼續完善疫情網絡直報,1至多5月份,全市共發生乙類傳染病218例,丙類傳染病13例;艾滋病初篩實驗室上半年已建立,并已通過省級鑒定,艾滋病確診病人及子女抗體篩查率達了90%。目前已對9例病人進行了系統管理。
加強婦幼保健工作。一是認真開展一級甲等婦幼保健院等級復審工作,多次下基層督導。按照標準逐條逐項落實,使各方面內容基本達到有關要求。二是搞好了婦女病普查、新生兒兩病篩查及兒童體檢工作。完成婦女病普查812人,查出發病647人,發病率為79。3%;完成新生兒兩病篩查90人,并對829名兒童進行了健康檢查,發病率為15。3%,進行了針對性治療。
五、村衛生室達村建設及農民健康體檢工作取得新進展
村衛生室達標工作是今年我市農村衛生工作的核心內容,年初全市衛生工作會議即對此項工作進行了安排部署。局成立了領導組,下發了實施方案,從房屋建設、儀器配備、人員資格都明確了標準并制定了工作步驟。目前,第一階段申報審核工作已全部結束,已初步確定206家村衛生所,下發了《村級衛生機構設置標準要求》,并組織專人現場指導,嚴格把關,力促年終村衛生室100%達標。同時,積極組織農民健康體檢,與各鎮負責人簽定了目標責任書,狠抓此項工作的落實,截止6月30日,我市已體檢農民5.6萬人。
6、食品和公共場所衛生管理日趨規范
一是大力宣傳衛生法律法規,三月份組織經營單位的負責人、衛生管理人員及從業人員學習相關的衛生法律法規和衛生知識。同時利用3·15消費日等宣傳衛生法律法規,發入宣傳資料4000余份,并對蘆筍加工企業的新工人進行崗前衛生知識培訓。二是認真做好了從業人員健康體檢工作。抽調了各類衛生專業人中組成體檢組,深入到各單位進行預防性健康檢查。上半年共體檢從業人員3200余人,蘆筍企業從業人員7100余人,從業人員體檢率達98%以上。三是嚴把衛生許可證審批關。組織衛生監督人員深入到各從業單位,逐家逐戶進行審查驗收。上半年共發放衛生許可證1160余斤,發證率達95%以上,監督頻率達到每戶每月1次。四是加大專項整治力度,對全市的奶制品廠、純凈水加工單位、學校食堂進行了專項整頓,共檢查奶制品廠四家,三家達到國家衛生標準,對不合格的一家提出了整改意見;檢查純凈水廠12家,處罰3家,取締了2家;檢查學校食堂46家,對永濟中學的學生食堂存在的問題提出了整改意見。
7、人才培養及人事改革工作順利開展
努力實施《衛生系統人才培訓計劃》,系統共有32名衛技人員到上級醫療單位進修學習,并對鄉、鎮衛生字、村衛生室兩級專業技術人員無學歷者,組織進行中專學歷教育。同時,按照上級要求,認真搞好了人事工作,深入各民營醫院及時檢查,督促落實,完成了皮膚病專科醫院、福茂骨專科醫院、心腺外科專科醫院的人事工作,有效盤活了民營醫院人力資源。
8、愛國衛生工作扎實開展
一是以第十八個愛國衛生月為突破口,開展了以“整治環境衛生,建設溫馨家園”為主題,以環境衛生整治、除害防病、農貿市場及五小行業治理為重點內容的創建國家衛生城市活動。二是結合社會主義新農村建設,重點開展了農村環境衛生整治、填埋式垃圾場建設、衛生廁所改造三方面工作。共動用各類機械300余臺次,清理巷道三堆及歷史遺留垃圾百萬余方,建成臨時垃圾池200余個,使城鄉環境衛生面貌有了大的改善。
二、存在的問題
上半年工作中存在的問題是:
1、基層衛生院衛生基礎設施建設需要進一步加快,資金引進要進一步加強。
2、醫療市場整頓任重道遠,需要繼續加強;各級醫療機構的醫療質量建設仍存在一些薄弱環節,一些緩解群眾看病難、看病貴的措施未能及時落實到位;醫學繼續教育覆蓋率也遠遠落后于上級的要求。
3、傳染病網絡直報全市僅有8家,與100%實行直報的標準要求有很大差距;計免接種證發放工作受村衛生室整頓影響,還有20%人員未確定。
4、村衛生室建設公益性質不突出,多數為個人私辦,政府及村委未能提供有力支持,多數衛生室房屋簡陋,設備陳舊,直接影響到服務水平。
5、衛生監督工作中餐飲業的量化分級管理比較滯后,食品及公共場所衛生監督管理仍有死角,一些小飯店、小理發店、小旅店的監管工作需要進一步加強。
三、下半年工作重點
下半年,我們將緊緊圍繞全年工作目標責任制,針對工作中存在問題,采取相應措施,重點抓好以下幾方面工作:
1、理順監督體制,將疾控和監督體系完全剝離。
2、積極申報創建農村新型合作醫療實施市,做好基線調研等籌備工作。
3、加大引資力度,積極向上爭取資金,向社會吸納資金,加緊加快醫療衛生基礎建設,改善醫療環境。
4、加強醫療業務管理,規范醫療程序,嚴格操作常規和各類管理制度,繼續采取各種措施,有效緩解群眾看病難、看病貴問題。同時,狠抓人才培養和名特科室建設,努力引進學科帶頭人和其它高層次人才,大力宣傳名醫和特色科室,充分發揮名特效應,提高單位的兩個效益。
5、加強農村公共衛生建設,完善網絡疫情直報體系;加強村級衛生室建設,力爭年底村衛生室100%達標。
6、狠抓行業作風建設,深入開展創優活動,切實改善服務態度,提高服務質量。
7、繼續在市區開展創衛活動,在農村開展環境衛生綜合治理活動,努力改善城鄉環境面貌。