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在湖城愛山廣場,市行政服務中心20多個窗口日前舉行現場咨詢服務活動,開門為市民服務。現場一位姓岳的大媽說:“這樣的辦事才真叫便利。”
這是當前正在全市機關開展的作風建設活動中的一幕。3月10日,市委、市政府召開動員大會,在全市機關中開展以“創效能機關、促率先崛起”為主題的作風建設活動。會后,市級機關各部門迅速行動,認真組織機關干部學習,并結合實際制定活動方案;廣大機關干部積極響應市委、市政府的號召,以良好的精神面貌參加作風建設活動。
半月來,各部門結合“項目推進年”、“企業服務年”活動和本部門實際,措施實、載體新,為開展作風建設活動開了好頭。市公安局將作風建設活動的重點明確為抓好“四改四進”工作,即改進機關作風、改進服務態度、改進運作機制、改革勤務制度和警務進社區、進農村、進企業、進工地,認真落實近年來推出的服務發展、服務群眾、服務基層、服務企業的舉措,以提高服務質量,減少有理投訴。湖州檢驗檢疫局提出了10項“扶優扶強、服務外貿”措施,建立了局領導與重點扶持企業的定點聯系制度,發放“扶優扶強工作聯系卡”,建立檔案,確保服務準確、及時、到位,加大檢驗檢疫模式轉換力度等,受到有關企業的歡迎。湖州電力局在完善原有的供電服務4項制度的基礎上,最近又推出了“客戶滿意再回訪制”、“用電服務預約制”、“欠費分析跟蹤制”、“計劃停送電變更告知制”等新舉措,以進一步落實科學用電、依法用電、誠信用電這新的“三電”理念。
為了確保作風建設活動取得實效,各部門注重結合,動真格、重督查。市紀委(監察局)提出要做到“四個結合”,把機關作風建設與學習貫徹結合起來,與全面履行紀檢監察職責結合起來,與先進性教育整改工作結合起來,與提高紀檢監察干部工作能力結合起來,進一步轉變工作作風,提高工作效能。湖州經濟技術開發區黨委設立了機關作風建設督查小組和督查專報,制定了《開發區機關作風建設與工作實績綜合考核辦法》,將根據作風建設狀況與工作實績,以領導考評、部門互評和企業、基層測評的方式,對部門實行年中、年終兩次考核評議,對評價好的部門單位給予表彰獎勵,對評價差的部門單位取消獎勵,負責人向黨委作專題匯報,并給予談話誡勉。連續兩年被評為差的部門單位,負責人免職,人員實行“末位淘汰”,真正做到嚴格考核,獎懲分明。
“這次機關作風建設活動,要鞏固先進性教育活動的成果,進一步提高機關效能。”市作風辦有關負責人說,“良好的開端是成功的一半,我們深信,只要進一步明確責任、領導帶頭,加強督查,狠抓落實,注重結合、務求實效,全市各級機關一定會以作風的大轉變推動效能的大提高,以形象的大提升促進環境的大改善,為增強‘三力’、率先崛起作出新貢獻。
一、解放思想,實事求是,加強調查研究。按照科學發展的要求,站在政府工作全局的高度,圍繞服務**、加快發展的主題,深入開展調查研究,摸清政府法制工作的實情,從實際出發,從人本的執政理念出發,從我省經濟社會發展的需要出發,科學謀劃政府立法、法制監督、行政復議與應訴,以及推進依法行政工作,完善工作體制機制,改進工作方式、方法,切實提高工作質量和水平。調查研究要圍繞政府法制工作上水平、上臺階的需要,深入基層,深入群眾,把握實情。每一個調研課題完成后,都要形成書面報告。
二、完善制度,嚴格要求,大興學習之風。建立、完善并嚴格執行黨組中心組、機關支部學習制度,合理安排機關工作人員參加黨校、行政學院學習,鼓勵機關工作人員自主參加其他形式的學習,把學習貫穿于工作和生活全過程,切實提高學習能力。一要拓展知識面,拓寬視野;二要精研工作專業理論,筑牢專業知識基礎;三要學有所悟,撰寫讀書筆記;四要學以致用,將知識轉化為處理工作事務的能力。每一位工作人員每年至少要精讀一本專著,撰寫一至兩篇讀書體會文章。
三、顧全大局,開闊心胸,營造和諧氛圍。工作人員相互之間,各處室之間都要從提高政府法制工作整體水平,從推動政府法制事業興旺發展的高度出發,開闊胸懷,相互尊重,密切合作,積極協商,主動配合,杜絕推諉扯皮、相互拆臺,努力打造團結機關、和諧機關,齊心協力營造團結、和諧、生機蓬勃、健康向上的工作氛圍。
四、雷厲風行,強化督查,提高工作效能。嚴格辦文辦事限時制度和督查督辦制度,堅持急事急辦、特事特辦,強化效率意識,堅決克服和糾正辦文辦事拖拉的不良作風。對承辦的公文和事項,根據輕重緩急和領導要求等具體情況,確定辦文辦事時限,各承辦處室應在規定的時限內辦結。堅持和完善公文催查辦和通報制度,把辦文辦事限時制的各項要求落到實處。
省級機關開展作風建設評議活動,這是省委下決心強化省級機關作風建設、讓省級建設服務型機關帶個好頭而采取的一項重要舉措,無疑促動了省級機關扎扎實實地推進服務型機關的建設。通過一年來的評議活動,省級機關作風建設力度大、影響廣、成效明顯,省級機關的服務職能有了明顯強化,基層對省級機關作風的評價有了明顯的提高。
(一)省級機關服務發展、服務基層、服務群眾的責任意識明顯增強。“萬人評議機關”給省級機關作風建設帶來實實在在的變化。不少群眾反映,省級機關以往“門難進、臉難看、事難辦”的現象少了,“一站式審批”、“一條龍服務”的人性化服務的措施多了;作風漂浮、得過且過的干部少了,工作負責、求真務實、為民親民干實事的干部多了。省級機關作風建設開展以來,觀念轉變,建設服務型機關意識普遍增強。
(二)省級機關推進作風建設注重深化制度、體制改革。在省級機關作風建設推動下,省級機關各部門各單位進一步健全各項規章制度,堅持以制度管作風、管干部,保證機關干部依法行政、按章辦事;普遍推行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,增強了辦事的透明度,提高了辦事效率,降低了行政成本。
(三)省級機關推進作風建設堅持把整改落到實處。省級機關對基層和群眾反映的問題,不回避、不掩飾、不護短,在省級新聞媒體上陸續集中公布了37個與基層和群眾聯系密切的重要部門和單位的整改措施、服務承諾,主動接受社會各界、基層和群眾的監督。能整改的立即進行整改,條件不具備的積極創造條件整改,讓基層切實體會到了作風建設的力度和成效。
二、省級機關被評議部門和單位在評議活動后是否已有新的整改行動?
省級機關在評議活動后,省級機關各部門、各單位在改善服務態度、推行政務公開、提高辦事效率、轉變管理方式、規范行政行為、堅持廉潔從政等方面推出了1000多條整改措施,并明確了責任部門、責任人、整改目標和整改時間,基層對這些整改舉措普遍感到滿意。
但同時我們也聽到基層反映的意見,希望上級機關調查研究進行解決。
1、有些上級部門制訂政策不考慮民情,不符合實際,導致勞民傷財,工作難做,建議上級機關部門認真調研后出臺政策,如集體資產經濟股份制改革應因地制宜、涉農收費應考慮地區差別等,既要確保國家利益,也要保護群眾利益。
2、一些企業主反映,新的《勞動法》實施后,企業用工不準收押金,對工人單方面毀約沒有約束,出現一些工人,尤其外地工把企業當作跳板,想走就走,而且工人不寫辭職申請,企業還不能停交養老金,企業感到很難處理,對一些勞動密集型企業影響很大。有個企業今年已招了3次工,花了不少成本卻沒有留住幾個人。建議勞動部門下企業聽聽意見,作些調研,給就業者發放如“就業卡”等證件,約束雙方的權利義務。
3、有企業(化纖行業)反映:鐵本案件后,省里有文件規定:廢品收購站不再使用發票(將廢品收購站的發票收掉,其他省沒有收),該企業的產品用料來源于廢品收購站,又是免稅企業。但買進原料沒有發票,按規定要到稅務(國稅)部門去開,稅務部門要收4%的手續費,最大抵扣是10%,因此企業只得6%的抵扣,而開出發票(賣出產品)要交17%的增值稅,企業盈利空間很小,所以企業采取二種行為:一是做不開票生意,二是到別處去買發票,但稅務部門查到要處罰。請國稅等部門就這一政策執行情況在化纖行業中作調研并向上反映呼吁。
三、省級機關作風建設評議活動還存在哪些不足,如何進一步提高評議的科學性、公正性?
(一)從活動的角度看,氛圍還不夠濃厚。反映在兩個方面:從面上來看,活動在基層的宣傳影響還不夠,基層的參評對象對活動的深化缺少了解的途徑,影響其參評積極性。從點上來看,有推廣價值的信息不多。報送信息比較積極的也就是幾張老面孔,信息內容類似的也比較多。總的來說,各部門報送信息的積極性并不高。分析一下,主要原因大致有兩個:1、考慮到評議結果的未知性,有些部門也不愿意在此之前過多作自我宣傳。2、客觀上也存在著少數部門對評議活動不重視的情況,沒有真抓實干就沒有真材實料。
(二)從落實的要求看,還存在差距。作風建設是一個大課題,評議活動也只是一個推進的載體,除了最后的評議結果能夠體現客觀剛性外,領導小組對于各個部門的落實情況很難有一個系統的考量辦法。因此,各部門實際上都是八仙過海,各顯神通。因此,在落實上,尚存差距,主要體現在:1、上頭熱,下面冷。省委對評議活動非常重視,但從部門上報的評議活動方案來看,有的照抄照搬,有的應付了事,缺少適合自己部門的、能有效運作的內容和安排。2、自己熱、社會冷。由于宣傳監督渠道欠暢通,社會對于評議活動缺少有效正確的關注。主要有兩種情況,一種:被動關注。部門下去征求意見,特別是召開監督員會議,很難收到建設性的意見,很多參評對象還是被動型的,你來聽,我就表個態,你不來,也與我無關。另一種:偏激關注。當有關部門下去執法時,個別業主以評議權來抗衡,說“你們要這樣,我就投你們不滿意票”,使有些部門心存顧慮。評議活動是一個參評對象與被評對象互動的過程,但現在評議的情況基本上還是以被評對象的主動行為為主,處于一種內循環狀態。
(三)從推進的力度看,還存在不平衡性。一是橫向不平衡。82個省級機關部門,作風建設有新招、抓得實的主要也是幾個重點部門。二是縱向不平衡。有些部門隨著時間的推移,作風建設的力度小了,措施軟了,導致一些問題又出現了“回潮”,或者是評議活動開展得平平常常。原因可能有三個:一是思想認識滯后,工作沒有跟上;二是管人管事吃力不討好,產生畏難情緒;三是為評議而評議,評議結果大體總是差不多的,費那么多勁干什么?
要進一步提高評議的科學性、公正性要做到以下四點:
(一)科學確定參評對象。按照充分體現廣泛的代表性、評議人比較了解省級機關情況、分布以基層和企業為主的要求確定參評對象。評議省級機關各部門的參評對象劃分類別,評議人職能(身份)交叉的只以一種身份參加評議。
(二)采用公開的評議方法。采取“集中為主、分散結合”的形式組織參評對象對被評對象進行“無記名書面評議”,引導基層進行評議。
(三)確定科學的評議內容。圍繞“思想觀念、服務態度、工作質量、依法行政、廉潔自律”等基層關心的內容,結合各部門、各單位的工作紀律、會風建設等情況進行細化評議內容。鼓勵基層對省級機關各部門的作風建設情況提出表揚、批評意見和建議。
(四)確保各項評議具體要求。社會評議的時間緊、要求高、任務重,工作量很大,具體要確保“三個率”:一要確保參評率。要認真排好評議工作的日程表,明確專人負責。要做好組織工作,以確保有較高的參評率。要及時確定好全鎮參加評議的對象,并提前通知到本人,讓參評對象有一定的時間了解被評議單位情況,征集周圍群眾意見,調動認真參評的積極心和提高評議的針對性。可以根據實際情況適當擴大參評對象的面,特別是群眾代表這一類別要選好人,組織政治素質高、責任心強、熱心社會事業的同志參加評議,保證評議質量。要著力營造積極參與、務實評議的濃厚氛圍。二要確保回收率。要認真做好《評議表》的發放和回收工作。把好《評議表》的發放關、填寫關、回收關,保證參評對象充分運用評議權,不得形式主義走過場,嚴禁弄虛作假。三要確保正確率。要嚴密公正、扎實深入地組織評議,突出科學性、注重操作性。認真做好動員說明工作,明確評議要求,把握填表方法,指導參評對象正確填寫好《評議表》,特別是代表的身份填寫要解釋清楚。每一位參加評議的同志,一定要端正態度,客觀公正、實事求是地填寫《評議表》,提高正確率,減少廢票、無效票。
四、推進省級機關作風建設長效機制的建立
轉變機關作風是一項長期的任務,要建立健全有效的制約監督機制,把群眾監督、黨內監督、輿論監督有機結合起來,提高監督效果。要進一步建立健全內部監督和管理制度,逐步完善考評獎懲機制、機關作風建設長效機制,鞏固和發展機關作風建設的成果。
一要建立健全學習制度。省級機關各部門要進一步完善政治理論學習、業務知識學習,加強學習教育考核制度,推動干部學習制度化,形成刻苦學習,學而不厭的濃厚氛圍。
二要建立健全決策制度。按照決策科學化、民主化的要求,對重大問題的決策,必須遵循六條原則:堅持集體決策原則;堅持群眾路線、民主集中原則;堅持解放思想、實事求是、尊重科學原則;堅持“三個有利于”根本標準原則;堅持對上負責和對下負責一致性原則;堅持依法辦事原則。
三要建立健全監督落實制度。要加強權力制約,配置科學的權力運行機制。對群眾關注的一些熱點崗位,進行定期輪崗。要完善監督機制,著重監督單位負責人有無違規收受“紅包”、插手工程建設和土地交易、以個人名義干預干部選拔任用等問題,要健全監督網絡,發揮群眾、輿論的作用。
五、對省級機關作風建設的意見和建議
一是在思想觀念上部分機關部門和單位思想不夠解放,觀念較保守,創新意識不強。缺乏主動服務發展、服務基層、服務群眾的大局意識、責任意識。
二是在決策能力上一些省級部門和單位的領導在科學決策和依法行政的能力上仍待提高;對落實科學發展觀認識不到位;有的對改革發展穩定中出現的新情況新問題研究不夠,對基層工作指導不得力;有的制定政策文件脫離基層實際,缺乏科學民主的決策程序;少數垂直管理部門條條框框較多,支持和服務地方經濟發展的積極性、主動性須提高。
為進一步推動司法局機關的作風建設,確保政令暢通,有序運轉,全面落實上級工作部署,圓滿完成各項工作任務,提高機關干部“干練快捷、干事創業”的工作作風。依據區委、區政府有關機關作風建設、請銷假管理等相關文件要求,現就進一步加強局機關作風建設、請銷假制度、規范公務活動等問題提出如下意見:
一、提高認識,落實責任。
機關作風的好壞關系到機關和黨員干部在人民群眾中的形象,關系到政令是否暢通,只有作風過硬,才能成就一番事業,才能全面落實科學發展觀,加快建設富強文明和諧特色的現代化新的進程。各單位要切實提高思想認識,把加強機關作風建設列入重要議事日程,各科室長要親自抓、帶頭做、負總責,做好管理和監督,力求真抓實干;提高廣大機關干部干事創業、主動作為的工作作風,推進司法行政機關依法高效行政;要著力解決當前存在的對上級部署和要求認識不到位、思想不重視、工作責任心不強、作風不扎實等問題,堅決克服和避免履職不力、辦事拖拉、推諉扯皮的現象,集中精力,專心致志地抓好各項工作的落實。
二、嚴格紀律,形成制度。
(一)嚴格遵守工作紀律。嚴格遵守關于工作日中午禁酒的規定,不準私自參加下級和相關單位的宴請,確有需要參加的,經局主要領導同意后方可參加。嚴格落實請示匯報制度,要做到按級請示匯報,對于工作中把握不準的事情,做到及時請示匯報,不準自做主張。
(二)嚴格執行日常考勤制度和假期管理有關規定。嚴格遵守機關工作作息制度,自覺遵守機關工作作息時間,不準遲到、早退或無故缺勤現象的發生。嚴格按照區政府打卡規定,上下班主動打卡。
(三)嚴格按照公務員著裝要求著裝。上班期間,按照機關公務著裝規定,穿著制式服裝,遵守辦公秩序,禮貌待客,接聽電話使用文明用語,不在辦公室內大聲喧嘩,注意保持室內衛生整潔。在沒有工作業務的情況下不準科室間相互亂串門,嚴禁在上班期間聊天等與工作無關的話題。下班后注意關電、關窗、關門。
(四)嚴格請銷假制度。嚴格落實遵守上級機關制定下發的有關干部外出請銷假制度。做到按級請假按時歸隊銷假,科室工作人員半天以內向分管領導請假,超過一天者由局主要領導批準。事假、病假(住院除外)等超過兩天者,經局主要領導批準后累計天數從年度休假中扣除。哺乳期假,每天兩次,每次30分鐘。兩次哺乳時間可以合并使用。節假日外出離開市區的,要向辦公室報告登記。
(五)嚴格落實網絡使用規定。不準利用外網辦理內部文件和保密事項。在上班時間不準上網聊天、看電視、電影、玩游戲等與工作無關的事項。
(六)保持室內整潔。保持良好的衛生習慣,室內辦公物品擺放要整齊有序,堅持每月一次衛生檢查評比,對衛生保持先進單位,發放衛生流動紅旗,并實施物質獎勵。
突出主題活動,培育服務品牌
我委領導班子在研究機關作風建設中感到,要把市委、市政府加強機關作風建設的各項要求落到實處,必須緊密結合經委機關的自身實際,緊扣服務工業發展這一中心,選擇一個形象的載體,把全市的面上要求化為機關處室的具體工作,力求取得實效。從20*年起,我們在機關組織開展了以“為企業服務,讓企業滿意”為主題的作風建設活動,20*年,我們又把這一主題進一步擴展為“為企業服務,讓企業滿意,建企業之家”,并作為機關作風建設的載體和抓手,作為機關服務的品牌,持續不斷的深入開展。
圍繞開展主題活動,我們把機關作風建設的主要內容,通過“五講五要”基本規范的形式制訂下來,朗朗上口,背得下,記得牢。“五講”是:“接待講禮儀,辦事講誠信,工作講效率,政務講公開,廉潔講防微”,“五要”是:“服務企業要熱情,工作職能要轉變,辦事開會要限時,程序流程要公示,行政審批要依法”,每一條規范都有具體的要求。同時還制訂了“首問負責”、“A、B角”等一系列制度規定,把企業是否滿意作為評判處室作風建設好壞的重要標準,激勵處室強化作風建設,提升了機關的服務水平。幾年來,機關干部在開展主題活動的實踐中做到了“三個進一步”:
進一步擴大了服務的對象。經委機關服務的主體是工業發展,服務的對象是工業企業。過去,經委的服務對象主要局限于國有工業大企業,在開展主題活動中,各處室自覺轉變政府職能,對前來辦事和咨詢的企業,不分所有制,不問大小,一視同仁,熱情接待,認真辦理,最大程度讓其滿意。現在,經委機關的服務對象已從1900多家規模以上企業擴展到9200多家工業企業,此外,通過經委互聯網站獲得服務的用戶月均已超過1萬戶(次)。
進一步深化了服務的內涵。讓企業滿意不是一個簡單的態度熱情問題,關鍵是要幫企業辦成事、解決問題。特別是在去年“處室作風建設年”的推動下,各處室對企業的服務更加傾心盡力。各處室在為企業服務中還堅持兩個原則,第一,能當場解決的盡量當場解決,不讓企業二次跑機關;第二,各項工作能在企業現場解決的,不讓企業跑機關。
進一步升華了創建的目標。幾年來,“為企業服務,讓企業滿意,建企業之家”主題活動,已超出了作風建設的范疇,一些企業廠長(經理)習慣地把經委機關當成自己的“娘家”,當成企業之家、企業家之家,不少不是經委職能范圍的事,也喜歡找經委商量,請經委機關的同志幫助出主意、想辦法。經委從前年開始,在退出主城的企業原址上建設都市型產業園,并積累了一些經驗作法,去年全市宣傳文化系統開展創意產業園建設,不少文化企業也找到經委咨詢,我們也熱情提供服務。應當說,主題活動已得到廣大企業的認可,正逐步培育成經委機關作風建設的品牌。
突出效能提升,提高服務水平
我們在實踐中體會到,培育過硬的機關作風,建設服務型機關,核心在于增強機關服務能力,提升機關工作效率。近幾年來,我們以破解難題為重點,把工業發展的速度,有效投入的力度,作為考核和衡量機關作風建設成果的重要標尺,激勵和要求機關各處室創新措施、提升能力、轉變方式,加大對工業經濟的服務、指導和協調,切實把服務型機關建設落到實處。
提高服務、協調的本領。為工業服務的本領是機關推進工業發展的基本功。我們在機關作風建設中,要求全體機關干部堅持做到三個熟悉,一是熟悉工業經濟。熟練掌握市場經濟運行規律,把握宏觀運行走勢,善于分析判斷,及時提出預警,為上級領導和企業科學決策提供依據,近幾年市委、市政府主要領導多次在我委簡報上作重要批示。二是熟悉企業。每年組織機關干部深入企業開展調研,去年機關各處室完成各類綜合性調研報告46篇,其中,先進制造業中心、十大產業鏈、建設節約型城市等專項調研,為市委、市政府的重大決策提供了重要依據。三是熟悉政策。認真研究國家和省市政策,特別是工業經濟的相關政策,并完善政策實施細則。去年,我們出臺了3個產業發展意見和2個節約型城市建設管理辦法,完善了4個促進自主創新的實施辦法。