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一、加強領導,建立健全健康教育組織機構和工作網絡
各級政府要進一步加強健康教育工作的領導,完善各級愛國衛生運動委員會組織,充分發揮其對健康教育與健康促進的組織協調、統籌規劃和管理職能。各部門、各事業單位和200人以上企業(含工業、商業)要建立健全愛衛會,落實分管領導和責任科室,確定聯絡員,具體負責健康教育與健康促進工作。各級政府要加強健康教育專業機構建設,嚴格按照《四川省健康教育與健康促進工作規劃綱要(2005—2010年)》、《國家衛生城市標準》和《*市迎接國家衛生城市復審驗收健康教育專業組工作方案》的要求,確保各級健康教育機構人員、業務經費、宣傳設備、辦公用房、交通工具等落實到位,充分發揮健康教育專業機構的指導作用。
二、以鞏固國家衛生城市創建成果為重點,切實抓好六大健康教育工作
健康教育是國家衛生城市迎復審的重要指標之一,鞏固我市國家衛生城市成果,是全市人民的要求,是各級政府的責任。各級政府、市級各部門要采取切實措施,嚴格按照《國家衛生城市標準》和《*市迎接國家衛生城市復審驗收健康教育專業組工作方案》要求進一步加強健康教育工作,確保國家衛生城市迎復審一舉成功。
三區政府要抓好社區健康教育。街道、社區要加強健康教育的組織協調力度,要充分發揮“市民學校”、老年人活動中心、社區衛生服務中心(站)等宣傳教育陣地的作用,面向廣大居民開展多種形式的健康教育活動。
教育部門要抓好學校健康教育。中小學校要采取開設健康教育課、開辟心理衛生咨詢熱線、召開主題班會、開展主題征文、舉辦衛生保健知識講座等形式,對學生進行健康教育,增強青少年的衛生健康意識。
衛生部門要抓好醫院健康教育。完善醫院院、科、病室三級健康教育網絡建設,加大對醫務人員的培訓力度,提高醫院健康教育檔次和水平,通過健康教育宣傳欄、健康教育咨詢室(服務臺)、健康處方、健康教育講座等形式廣泛開展門診和住院健康教育,提高病人防病保健和自我康復能力。
宣傳與廣電部門要抓好新聞媒體健康宣傳。要開設長期、固定的健康教育欄目,健教欄目每周至少1期并預告。健教欄目能緊密結合衛生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛生熱點問題,開展多種形式的衛生防病宣傳和健康教育,核心衛生信息,對鞏固國家衛生城市活動進行正確的輿論引導。
市總工會、市國資委、市經委等部門要抓好行業健康教育。要結合實際,有組織、有計劃地開展行業職業衛生、安全崗前培訓。工礦企業要完善勞動衛生制度、職工健康檔案和勞動保護設施,結合本單位特點開設有關職業衛生、疾病預防、衛生保健等方面健康知識教育活動。
市交通局、民航局、城管局等部門要抓好公共場所健康教育。機場、車站、碼頭、廣場等公共場所要加強健康教育宣傳欄的建設與管理,強化從業人員衛生知識教育和考核。所設立的電子屏幕和公益廣告有衛生防病宣傳和健康教育內容。加大控煙宣傳與現場干預。
三、以開展“健康教育示范村”活動為載體,全面推進“億萬農民健康促進行動”
我市廣大農村地區農民群眾還嚴重缺乏衛生知識、自我保健意識和能力,所引發的農民健康問題已成為制約農村地區經濟發展的重要制約因素。全面推進“全國億萬農民健康促進行動”,目的是以大眾傳播與人際傳播相結合的方式,大力普及基本衛生知識,倡導科學文明健康的生活方式,提高農民健康素質,實現全面建設小康社會的奮斗目標。各級政府要結合城鄉環境綜合整治,進一步加大“億萬農民健康促進行動”工作力度,積極推進“億萬農民健康促進行動”示范村、鎮(鄉)的創建工作。結合“三下鄉”工作,積極開展多種形式的送衛生知識下鄉活動。結合社會主義新農村建設“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)和“六改”(改水、改廁、改路、改房、改欄、改環境)工作,開展多種形式的健康教育活動,宣傳基本衛生知識、疾病預防知識、健康保健知識,努力提高農村居民的衛生知識水平和自我保健能力。市、縣(區)電視臺要免費播放“行動”公益廣告,讓健康知識進入農村千家萬戶。
四、廣泛開展吸煙有害健康知識宣傳,禁止任何形式的煙草廣告
充分利用“世界無煙日”和各種衛生宣傳活動,加大控煙宣傳教育力度,扎實推進公共場所禁煙工作。積極開展“無煙單位”創建活動,加快農村中小學校創建“無煙學校”的步伐。工商、城管、煙草等管理部門要切實加強煙草廣告管理,在城區范圍內杜絕任何形式的煙草廣告。
一、完善工作體系,鞏固基層基礎
1、加強機構建設。加強各級健康教育機構建設,落實人員配備和經費投入,鄉鎮(街道)及醫院、學校、機關、企事業等行業單位要配備專、兼職健康教育人員,鞏固和完善以健教機構為中心、以醫療衛生保健機構為骨干、以社區行業單位為依托的健康教育社會網絡,城鄉基層健康教育網絡覆蓋率分別達到90%和80%。
2、加強規范建設。編制“健康教育工作三年規劃”,出臺印發《縣基本公共衛生服務健康教育示范縣創建活動實施意見》、《2013年縣健康教育工作要點》、《健康教育示范點工作要求》、《縣創建省衛生縣城健康教育工作方案》、《縣健康教育績效考核標準》等一系列工作規范,建立健全健康教育評比檢查調研工作制度,指導全縣健康教育工作有序開展。制作健康教育傳播材料,規范宣教內容,保障供給科學的衛生保健知識。
3、加強隊伍建設。各部門、各鄉鎮、各機關及企事業單位、村(居)委會落實專(兼)職工作人員,建立一支適應需要的健教工作隊伍。加強人員培訓,不斷提高健康教育從業人員的業務素質、工作能力。
4、加強健康教育資料收集和統計工作。認真做好活動痕跡資料采集收集,建好工作臺帳,做到資料完整,數據可信,并裝訂建檔,形成完整的資料檔案。
二、突出創衛重點,保障基本達標
1、落實社區各項健康教育工作指標。落實和完善社區健康教育工作“四有”,即有健全的健教組織網絡;有固定而規范的宣傳陣地;有健康教育入戶資料;有健康教育工作計劃、評價及總結。社區居民基本衛生知識知曉率達到80%以上,衛生行為形成率達到80%以上。
2、加強醫院健康教育工作督導。規范醫院健康教育工作,有效提高醫護人員健康教育技術水平,病人、家屬的健康知識知曉率要達到90%以上。
3、加強學校健康教育工作的指導。督促教育行政部門按照《學校健康教育評價方案》認真開展好工作,提高師生的健康知識知曉率和行為形成率。
4、加強行業健康教育。督促開展有針對性的職業病防治、女工保健和環境保護知識培訓。職業衛生、女工保健知識培訓率達到95%以上,知曉率達到80%以上。
三、開展示范創建,促進均等普及
1、開展公共衛生服務均等化項目健康教育工作示范縣創建活動。制定創建實施意見及工作規范,組建創建活動領導小組,成立創建活動辦公室,認真組織開展示范縣創建工作。
2、加強對基層醫療衛生機構健康教育工作的管理。推行網絡化管理制度,理順管理層級和機制,健全以縣、鄉鎮健康教育機構為指導,以鄉鎮衛生院為樞紐,以村衛生室為網底的專業健康教育工作網絡。
3、按照《國家基本公共衛生服務規范》并結合我縣實際,制定我縣健康教育基本公共衛生服務項目的工作規范;組織開展對社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院、村衛生室相關人員的全員培訓。認真履行業務管理、指導、監督和考核職責,促進基本公共衛生服務均等化。
4、按照國家、省、市的相關要求,2013年必須達到:每個鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心(站)發放不少于12種內容的印刷材料,播放不少于6種的音像資料。每個衛生院設置健康教育宣傳欄不少于2個,村衛生室宣傳欄不少于1個,每個宣傳欄面積不少于2平方米。每個鄉鎮衛生院每年至少開展9次公眾健康咨詢活動。每個鄉鎮衛生院每月至少舉辦1次健康教育知識講座。
5、抓好12個健康教育示范點(縣醫院、疾控中心、北山衛生院、大樹衛生院、老科協門診、一中、實驗小學、財政局、工商局、鎮、鄱湖水產、東街社區)建設,總結推廣先進做法和典型經驗,帶動全縣健康教育工作的發展。
四、強化指導培訓,提高工作水平
1、選派一名健康教育專職人員赴省市參加健康教育管理人員業務培訓,提高全縣健教工作管理能力及工作水平。
2、5月份組織城區各單位專(兼)職健教工作人員開展一期“創建省衛生縣城健康教育工作”培訓,提高各單位創衛健康教育工作水平。
3、6月份組織全縣醫療衛生單位健康教育工作人員進行培訓,提升全縣衛生系統健康教育工作能力。結合公共衛生均等化督導各鄉鎮衛生院開展轄區鄉村醫生健康教育工作培訓,提升農村一線工作人員健教工作水平。
4、每年對縣城機關、企事業單位健康教育工作進行一次督導,推進創衛健康教育工作有效展開。
五、多種形式傳播,力爭全面覆蓋
1、辦好宣傳欄。醫療衛生單位每月更新一期,每年不少于12期;學校每季更新一期,每年不少于4期;社區居委會每季度一期,每年不少于4期;機關、企事業單位每季度更新一期,每年不少于4期;城區新世紀廣場健康教育宣傳長廊每季度更新一期,每年不少于4期。
2、開展衛生日主題宣傳活動。利用各種健康主題日或針對轄區重點健康問題,開展健康咨詢活動并發放宣傳資料。積極開展“世界結核病日”、“世界衛生日”、“世界無煙日”、“世界艾滋病日”、“全球預防接種日”等各種衛生主題宣傳活動。
3、發放宣傳單。通過鄉鎮衛生院、村衛生室、村(居)委會、社區衛生服務站,上門發放不少于12種內容的健康教育處方和讀本,保障健康知識廣泛普及轄區群眾。
4、舉辦健康教育講座。結合創衛,上半年舉辦針對干部職工的大型健康教育知識講座1次,下半年舉辦針對社區居民的健康知識講座1次;各行政、企事業單位每年對本單位職工開展健康教育講座不少于2次;縣直醫療衛生單位、各學校每年組織健康知識講座不少于4次;各鄉鎮衛生院每年組織健康教育講座不少于12次。
5、充分利用大眾傳媒的傳播作用,傳播健康知識,擴大健康知識覆蓋面。特別是與報社、電視臺等有關部門加強協作,開辦好衛生知識專題節目,播出“預防艾滋病”、“防治結核病”、“吸煙有害健康”、“預防高血壓”、“預防流行性出血熱”、“預防控制乙肝”、“注意飲食飲水衛生”等衛生相關知識,擴大健康教育的影響力,提升節目質量和健康傳播效果,力爭做出精品品牌。
六、加強控煙管理,擴大控煙成效
1、加強宣傳。一是利用宣傳畫、黑板報、宣傳欄進行控煙知識宣傳;二是開展“世界無煙日”等活動宣傳;三是開展“無煙學校、無煙醫院、無煙單位”創建活動,發揮典型引路示范帶動作用。
一、過去一年工作的回顧
(一)加強領導,落實任務,確保創建工作有序開展。
繼市、區雙創工作會召開后,我鎮及時召開了鎮、村干部參加的雙創工作大會,進一步明確雙創工作的指導思想、工作目標、時間安排、方法步驟,成立了由鎮主要領導任指揮,相關站所、村、駐鎮單位負責人組成的雙創工作指揮部及其辦公室,配齊配強雙創辦日常辦公工作人員,落實雙創工作各項經費。為了確保創建工作有序開展,我們制定下發了《##鎮二00九年雙創工作實施方案》、《##鎮二00九年雙創工作安排意見》,簽定了二00九年創建單位(村)目標責任書,表彰二00八年度先進單位。同時,鎮委、鎮政府每周召開例會,專題研究和安排雙創工作,實行雙創工作進展情況定期匯報制度,強化制度約束,推動雙創工作步入經常化、制度化、規范化的軌道。鎮雙創辦每周定期或不定期對集鎮周邊主要街道進行督促檢查,形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局,確保創建工作按期達標。
(二)廣泛宣傳,全民參與,營造創建工作的濃厚氛圍。
今年我鎮從提高居民素質和雙創知識知曉率出發,利用發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、出動宣傳車、編發雙創簡報、邀請媒體監督采訪等形式全方位宣傳開展雙創的目的意義及工作進展情況。針對不同行業、不同人群,鎮上還以“雙創大講堂”活動為載體,組織宣講團進村組、進校園、進企業、進商戶、分行業、分系統、分層次進行培訓。培訓內容以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主。同時,我鎮還積極利用新聞媒體多角度、全方位報道和宣傳雙創工作開展情況,大力宣傳創建活動中的先進典型事例,并對阻礙創建活動的事件和負面典型及時進行曝光,努力形成強大的“雙創”輿論聲勢。據統計,今年共在市級各類新聞媒體刊發稿件16篇,工作動態被市、區雙創簡報采用6篇。全鎮各單位懸掛和刷寫標語120條、固定宣傳欄40余期、宣傳車8臺次、發放宣傳資料6000余份、舉辦雙創知識講座6期,專項活動培訓10余次。通過大力宣傳,廣大居民的環境衛生保護意識和創建優秀旅游城市的責任意識明顯增強,逐步營造了全民動手、齊抓共管的工作環境。
(三)和諧創建,突出重點,全面推動“創衛”工作有序開展。
一是著力加強基礎設施建設。為了徹底改變集鎮垃圾瀑布嚴重,街道公共設施陳舊,機關大院雜草叢生的現狀,鎮黨委、政府以創建省級衛生集鎮為契機,在財力十分拮據的情況下,多方協調和籌集資金,投入14萬元硬化機關地面,改造和新建職工食堂和健身場所,使鎮機關大院環境干凈明亮,同時鎮上還投資5萬元,在集鎮繁華地段和人口密集區新修垃圾池6座,對集鎮內三座大橋護欄進行刷白,組織學生及勞力5500余人次,大型工程車輛100臺次,對轄區內的垃圾山、垃圾瀑布進行清理,疏通泄洪渠3000米。同時鎮上與信立建筑公司達成山體改造廣告墻開發協議,投資近30萬元,采取鎮財政補貼一部分資金,信立公司作為主要投資方對集鎮主要街道山體進行改造,通過改造后,集鎮主要街道旁山體、垃圾和污水傾倒現象徹底改觀。創衛工作據不完全統計,轄區內派出所、供電所等駐鎮單位也先后投入20萬元對單位圍墻進行了拆墻透綠,改造美化。
二是加大集鎮環境衛生清掃保潔力度。在原有保潔人員不足、報酬低,路面保潔及垃圾清運無法達到日掃日清的狀況下,鎮上財政擠出資金提高環衛工報酬,由原來200元增加到500元,增加環衛人員,由2人增加到4人,嚴格清掃保潔制度,目前集鎮街道衛生已實行全天保潔,街道生活垃圾日產日清。同時,還對各路段包抓單位進行垃圾箱投放任務分解,從而達到生活垃圾有序收集和定點投放。
三是臨街商鋪門頭牌匾統一樣式,規范懸掛。針對集鎮內商鋪廣告牌匾破舊和懸掛不規范影響景區和集鎮對外形象,鎮上通過積極聯系和協商,在統一風格和樣式的基礎上,采用無償為商戶制作廣告牌匾,規范了集鎮主要路段商戶門頭牌匾40余塊,
四是扎實開展“六小”行業治理和城鄉結合部環境綜合整治。利用六小行業治理和城鄉結合部環境綜合整治契機,對全鎮個體工商戶進行了摸底調查,嚴格按照標準規范“六小“行業,對不符合條件的督促其整改,拒不整改的由鎮工商所吊銷其營業執照。城鄉結合部環境綜合整治工作中,我鎮在集鎮要道、省道公路沿線、規范汽車修理場所3所、廢舊回收市場1所、建材市場1所,實現出入口道路寬敞平坦,交通暢通的要求。集中整治集鎮繁華地段亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等”六亂“現象,組織拆除違章建筑物10處,拆除明鍋亮灶3處,取締馬路市場4處。有效治理了集鎮臟、亂、差現象。
五是積極開展健康教育工作。健康教育是推進衛生創建工作和提高居民素質的有力抓手。為此,鎮上專門成立了由一名副職領導掛帥的健康教育工作領導小組,同時在衛生單位、衛生村組建主要領導負責的三級健康教育網絡,通過調研和摸底,結合實際,制定了健康教育工作計劃和長遠規劃,經過一年的工作開展,鎮機關及各駐鎮單位先后投入經費3萬元用于固定宣傳欄設置,購買健康教育音響資料及健康教育檔案配套設施;為了進一步擴大健康教育覆蓋面及影響力,鎮機關及各創建單位、村都在街道繁華地段、單位的顯著位置、村委會村務公開欄等位置合理布局健康教育宣傳陣地,并圍繞衛生防病工作和群眾健康需求及時更換宣傳內容,據統計,截止目前,全鎮共設立固定宣傳欄22處,張貼和書寫健康教育宣傳內容100余期;同時鎮上還邀請市、區健康衛生教育專家以“健康教育知識大講堂”形式開展健康教育進校園、進企業、進村組、進社區“四進”活動7次,發放健康教育宣傳手冊4000余冊,編寫和印發健康教育傳單5000余份發放到轄區廣大群眾手中,同時鎮上還利用“5.31”世界無煙日,在鎮機關開展戒煙控煙活動,通過設立禁煙會議室、無煙站辦所引導煙民自覺戒煙和控煙。經過一年的扎實工作,各衛生創建單位、村、社區、學校健康教育基本做到了有陣地、有計劃、有內容、有資料、有宣傳、有活動,集鎮群眾的健康知識知曉率和健康形為形成率進一步提高。
六是大力開展防病除害活動。除害防病工作是創衛工作的重要內容,也是改善環境衛生質量的重要措施。為此,我鎮高度重視,在創衛工作中組建鎮、村、轄區單位病媒生物防治工作組織和網絡,并明確一名分管領導和專兼職人員負責,各單位結合自身實際制訂了組織機構臺帳,制訂了除四害年度工作計劃,進一步明確目標、夯實責任。為了使防病除害活動取得實效,我們還按照上級統一部署在今年4月和10月先后開展了春秋兩季滅鼠活動和夏季滅蚊蠅活動,全年共購藥500余斤,藥具40余個,投放毒餌3200余個。通過采取統一購藥、統一投放、統一滅殺,使鼠害和蚊蠅得到有效防治。
回顧一年來的創建工作,雖然我們在創建工作中取得了一定成績,但與上級要求相比還存在一定差距,還存在一些困難和不足。一是受資金制約,硬件投入有限,集鎮基礎設施建設還很薄弱;二是衛生單位、衛生村創建力度和創建隊伍相對薄弱,壓力依然很大;三是居民素質還有待進一步提高,健康知曉率和行為形成率不盡滿意。下一步我們將堅持創衛創優結合,以專項整治為抓手,以提高群眾文明素質為目標,以衛生村、衛生單位創建為載體,對照創建目標和驗收標準穩步推進,統籌兼顧,突出重點,全力攻堅,確保完成總體創建目標各項工作任務。
二、二0一0年工作思路
(一)加快集鎮基礎設施建設。一要強化規劃指導。按照統一格調、統一風格的總體要求對新建房屋進行先規劃、后開工,強化規范建設意識,彰顯旅游集鎮特色。當前要重點抓好##干道、207省道##境內沿線新建房屋規劃和舊房改造工程。二要完善配套設施。加快環衛設施建設,盡快落實垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾池、停車場等建設。加快農村民居、旱廁改造建設,改水工程;三要統一建筑風格,規劃建設上檔次的商場、賓館、飯店,加快集鎮旅游服務體系建設,同步規劃增加綠地空間,確保綠化覆蓋率達標。
(二)深化各類專項整治活動。2010年雙創工作首要任務是抓好各類專項整治,并以此為切入點,把創建工作不斷推向深入。一是深入推進“四亂”綜合整治。交警、工商、環衛等執法部門整合力量,加強協作配合,對“四亂”行為嚴管重罰,確保綜合整治成果不反彈。進一步夯實門前“四包”責任制,抓好環境衛生日常管理,繼續規范車輛停放,不斷提高鎮容環境衛生水平。二是全面開展“六小”行業綜合整治。工商、衛生、環衛、規劃等部門要按照各自職能分工,強化衛生監督,嚴把衛生許可準入關,加強行業自律,規范經營行為,建立“六小”行業監督量化分級制,完成集鎮范圍內整治工作,確保檢查覆蓋率達100%,達標率達95%以上。三要扎實推進城鄉結合部、公路沿線環境衛生整治。加快衛生集鎮和衛生村創建步伐,提高鎮村公共衛生水平。四是開展農家樂專項整治,對現有的農家樂進行資源整合發展壯大,加強農家樂的衛生環境管理、服務質量管理,打造特色餐飲,強化食品衛生,加快星級農家樂評定和特色農家樂創建活動。對符合星級農家樂標準,幫助和引導其創星晉級和提級上檔工作。五是保持和擴大廣告牌匾整治成果。以集鎮廣告牌匾整治示范街為樣板,將整治范圍延伸到轄區農家樂及永久橋北頭至八中個體經營戶,設置一批在規格、色調、字體、背景、款式上相統一的廣告牌匾。
(三)著力提升廣大居民文明素質。集城環境衛生的好轉根本在于提高居民素質。要繼續加大宣傳教育力度,把宣傳教育融入到創建工作全過程,使廣大群眾了解更多創建內容,積極參與各項創建活動,形成全民參與雙創的良好局面。要加強輿論引導,各部門、各單位、各學校要充分利用黑板報、專欄等載體,采取演講、競賽、知識問答等多種形式加大宣傳力度,使創建工作深入家庭,深入人心。要深入開展群眾性精神文明創建活動,要把雙創與各類群眾性創建活動相結合,全方位推動市民文明素質的提高。雙創工作教育培訓活動要以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主要內容,不斷增強市民公德意識、守法觀念、禮儀修養,為雙創工作順利實施夯實基礎。
一、黨委政府重視,為“行動”工作提供保障
鎮黨委、政府一貫重視“行動”工作,將其擺上重要議事日程,并列入年度工作計劃和我鎮衛生事業發展規劃,納入各村(社區)、企事業單位年終考評。在年初財政預算中有專項經費安排,按照每年不少于1萬元標準,將經費劃撥給鎮衛生院防保組,專門用于“行動”工作。各村(社區)、各單位均安排一定的經費以滿足“行動”工作的需要。鎮黨委、政府主要領導同志親自過問“行動”工作的落實,每年至少聽取鎮愛委會“行動”工作情況匯報兩次,并針對實際問題,解決實際困難,建設性地指導工作。此外,在有關工作會議上,黨委政府主要領導還一以貫之地強調愛國衛生工作和衛生鎮創建成果鞏固工作,提出“行動”工作要狠抓檢查、督促,分管負責人要直接參與各類活動,要注重實效,要不斷深化。鎮愛衛會根據鎮情實際,定期召開常規工作例會,專題研究部署“行動”工作,做到“行動”工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評。
二、強化組織領導,提高“行動”工作組織程度
近年來,我鎮在調整鎮愛國衛生運動領導小組的基礎上,成立了由衛生、農業、教育、計生、文廣等多個部門負責人參與配合的健康教育工作領導小組,政府主要負責同志親自任組長,分管鎮長任副組長,形成了黨委發令、政府領跑、領導小組實施、愛衛會督查的“行動”工作機制。各村(社區)和企事業單位也設立了各自的健康教育領導小組,配齊了專、兼職的工作人員。鎮愛衛會明確各個健康教育領導小組同時擔負著億萬農民健康促進行動的工作職責,領導小組下設辦公室,簡稱“行動辦”,具體實施行動工作。鎮健康教育領導小組直接指導有關單位、部門開展工作,并定期、不定期地開展檢查考核活動。鎮衛生院積極履行職能,負責全鎮健康教育業務指導,挑選思想素質好、業務水平強的醫護工作人員組成健康教育領導小組,衛生院院長任組長,散布全鎮各村(社區)的鄉村醫生為行動聯絡員,并登記造冊,形成了橫向到邊,縱向到底的組織網絡。2004年,我鎮取得揚州市級衛生鎮榮譽后,我鎮更加大了工作力度,做到組織機構不散,人員經費不減,“行動”工作依然擺在首要位置,不斷強化領導,為“行動”工作提供了強有力的組織保障。
三、緊扣目標任務,把行動工作抓細做實,全面提升質態
億萬農民健康促進行動,任務是柔性的,目標卻是剛性的。為了實現預期目標,我們采取了以下措施:
1、加大投入力度。近年來,鎮政府共投入健康教育經費近11萬元,其中2001年1.1萬元、2002年1.2萬元、2003年1.8萬元、2004年3萬元、今年3.6萬元。間接投入近410萬元,主要用于大儀中學學生公寓新建項目120萬元、學生食堂翻建工程20萬元、水沖式廁所15萬元,大儀中心小學學生食堂新建項目45萬元、各村小學、辦學點危、舊房改造工程50萬元,鎮區公廁、道路等新建維修50萬元,農村改廁10萬元,自來水改造100萬元等等。
2、加大宣傳力度。按照要求,在鎮區主要道路、中心區、村(社區)及相關單位都設有固定的不少于2平方米的健康教育畫廊或板報,每年統一刷新內容四次以上;購置了必備的音像制品10多套,由文廣中心在自辦的健康教育節目中統一播放,通過有線電視送健康知識到千家萬戶。購買各類宣傳手冊12000余冊,發放自制宣傳單60000余份,做到每戶一冊,人手一份,家喻戶曉。添置了近6萬元的除四害藥品,發放至農(居)戶和公共場所。
3、突出重點,加強針對性。一是突出鎮衛生院是“行動”工作的主陣地。鎮衛生院在過道醒目處設立宣傳欄,門診、病房、各診室都懸掛招貼宣傳畫,積極開展衛生科普宣傳,每月由專人定期刷新內容。每年都要聘請專家來院對醫護人員及鄉村醫生進行“充電式”健康教育業務培訓。二是突出學校健康教育輻射性。近年來,我鎮中小學深入開展“小手牽大手”活動,掀起家、校、村(社區)共同進行的健康教育熱潮,全鎮中學、完小健康課開課率達100%,做到了“五有”,即有課本、有教案、有課時、有考核、有效果評價,此外,大儀中心小學、香溝學校多年來一直是無煙學校。三是突出公共場所和飲食行業示范性。針對我鎮食品加工企業眾多的特點,我們組織業主學習行業衛生知識,每年至少組織2次以上;在商場、超市、飯店公共場所開展控煙、禁煙宣傳等。四是針對特殊人群強化宣傳教育。對家庭婦女、農藥使用者、主要勞動力及節假日返鄉的外出打工者做好諸如勞動防護、呼吸道疾病、非典型肺炎防治等相關衛生知識宣傳,利用逢集在人流密度高的場所舉辦臨時衛生知識咨詢臺,在各村衛生室設立固定咨詢臺。
通過全社會的廣泛宣傳,全民的衛生意識也得到明顯提高,群眾良好的衛生習慣已經形成。我們的不懈努力終于獲得了豐厚的回報,目前,我鎮群眾健康知識知曉率和健康行為知曉率分別達81%和76%以上。中小學生健康知識知曉率和健康行為知曉率分別達90%和85%以上。
四、科學管理,依法管理,長效管理,將“行動”工作向縱深推進
一、夯實基礎,提高素質,為環保工作和生態建設提供保障
針對環保工作和生態建設的新形勢、新要求和新任務,結合我縣環保工作和生態建設實際,按照“夯基礎、強素質”的要求,加強環保基礎工作建設,通過“三個三年”建設,進一步夯實環保工作基礎,強化基礎能力;同時要加強隊伍素質建設,進一步提高駕馭環保工作的能力素質。
(一)開展“三個三年”建設,強化環保基礎能力。
1、開展“三個三年建設”。從20*年至2010年,用三年時間抓好標準化建設、信息化建設和基層基礎建設。一是抓好標準化建設。按國家環保總局和省環保局環保機構標準化建設的要求,積極爭取政府與有關部門的支持,按標準化建設要求配齊專業設備,完成相關的人員培訓和軟件建設,2009年完成環境監察各中隊和環境監測站的標準化建設;二是推進信息化建設。加強網絡信息平臺建設,按照《全省環境監控中心建設技術方案(修訂版)中的縣一級標準建設要求,加大基礎性建設投入,全面整合現有信息資源,完善管理措施,提高環保工作的科技管理水平與應用效率,20*年底前通過驗收;三是抓好基層基礎建設。從硬件和軟件加大基層建設力度,20*年至2009年10月抓好環境監測站2000m2辦公實驗用房建設,改善環境監測實驗條件,提升環境監測能力,到2010年完成澉浦中隊辦公用房的建設。
2、加強基礎管理工作。一是加強調查研究,針對當前環保工作的突出問題、工作任務和環保熱點難點問題,認真開展調研,提出解決問題的應對措施。要制定課題調研工作任務書,分工落實課題調查任務,制定課題調研考評措施,年終進行考評;二是要加強對建設項目環保“三同時”制度落實情況的調查摸底,研究制定“三同時”驗收工作計劃,落實“三同時”管理措施;三是要建立健全基礎性資料管理檔案,對重點企業實行一廠一檔制;四是要規范企業排污口設置,10月底前完成重點企業、重點行業企業排污口的規范設置。
3、加強環保隊伍素質建設。一是要以十七大精神主題教育活動為重點,深入開展十七大精神學習教育活動,用科學發展觀和生態文明理念武裝頭腦,統一思想認識,充分調動干部職工的積極性,為生態建設和環保事業貢獻力量。十七大主題教育活動要結合工作實際專門制定方案,加強組織領導,使教育活動真正出成效;二是要加強人員培訓,重點對新錄用人員的培訓,提高全員業務素質和勝任崗位的工作能力;三是要加強對重點企業負責人、技術人員和環保管理人員的培訓,建立企業專管員制度,實行重點企業人員持證上崗制度,提高企業環保設施運行管理水平和污染物排放達標率;四是深入開展作風建設,不斷改進工作作風,提高辦事效率,提升環保形象;五是要大力開展省級文明單位創建、“學習型機關”創建和爭先創優等活動,樹立先進典型,打造一支綜合素質較強的環保隊伍;五是加強黨風廉政建設,健全反腐懲防體系,完善相關規章制度,有效防范腐敗行為的發生。
4、創新宣教形式,增強宣教效果。宣教工作要緊密圍繞環保中心工作,突出重點,搞出特色,創新形式,拓展平臺,注重實效。要充分利用電視、報紙、網絡等宣傳陣地,大力開展環境宣傳,增強公眾環境意識。
二、突出重點,攻克難點,確保順利完成各項工作任務
(一)以污染物減排為重點,確保完成年度總量控制指標。進一步創新和完善減排工作措施,在完成年度目標任務的前提下,努力為“十一五”末減排總目標打好基礎,20*年主要污染物COD、SO2減排指標分別消減3.5%、3.6%。制定污染物減排目標任務書,完善對鄉鎮、部門和企業的考核機制,強化各鎮(區)及企業污染物減排責任。以污染物減排為契機,積極推進區域產業布局和產業結構調整,加快產業結構調整和落后產能淘汰步伐。
(二)以生態縣創建為重點,全面推進生態建設工作。按照生態縣創建新的要求,理清創建思路,調整創建規劃,積極開展省級生態縣創建工作。20*年完成創建2-3個省級生態鎮和1個全國優美鄉鎮任務,為生態縣建設打好基礎;完成4-5個生態村的創建。健全和完善生態創建目標責任制考核工作。
進一步抓好系列綠色創建工作。綠色學校創建活動向農村中小學校推進;繼續開展創建綠色社區、企業、醫院、飯店、家庭的創建活動,通過創建,進一步增強公眾綠色理念。
(三)以污染源普查為重點,全面開展污染源普查工作。3月份前,完成普查網絡組織的人員培訓、調查資料的發放工作,同時做好基礎資料、設備、車輛、人員的準備和配置,確保普查工作的順利展開;6月份前做好調查統計資料的整理、統計、檢查工作;下半年主要做好污染源普查的核實、報表制作等工作。年內完成普查數據的審核、校驗和匯總。要加強普查質量管理,制定普查質量管理制度,建立健全普查數據質量控制崗位責任制,確保普查數據質量,為環境決策和管理提供科學依據。
三、積極行動,有序推進,努力改善環境質量
根據省“811”環境污染整治新三年行動方案,結合*實際,制定新三年污染整治行動方案,扎實開展水污染防治、煙控區大氣污染整治、固體廢物污染整治、區域環境整治四項行動,消除環境隱患,改善環境質量。
(一)抓好水污染防治。繼續加強水污染整治,以城鄉集中飲用水源地為重點,力爭使飲用水源地水質的達標率有明顯的改善。
1、制定*縣水污染整治方案。以飲用水源保護區為重點,以鹽嘉塘、鹽平塘、長山河等幾條主要河流水污染防治為抓手,落實天仙河水廠飲用水源保護區綜合整治規劃,開展千畝蕩第二水廠飲用水源保護區規劃的前期準備工作;結合農村河道整治,明確目標任務和要求,落實行動方案措施,全面實施新一輪“811”水污染防治行動,改善水環境質量,確保飲用水源水質安全。
2、推進污水管網建設。結合太湖流域水污染防治,加快城鎮生活污水處理工程建設,加快通元、澉浦片污水管網建設,提高污水收集和處理率。
3、推進企業脫氮除磷工程建設。以印染、絹紡、磷化等行業企業為重點,制定脫氮除磷工程計劃,推進企業脫氮除磷工程建設,確保氨氮和總磷排放達標率。
(二)抓好大氣污染整治。根據“潔凈藍天”行動計劃,以煙塵控制區為重點,全面開展大氣污染整治行動,確保煙塵排放達標率。加快推進集中供熱工程建設,對具備并實行集中供熱的燃煤鍋爐限期進行淘汰。
(三)抓好固體廢物污染整治。一是開展危險廢物污染專項整治。加強對企業危險廢物的規范化管理,打擊非法處置和經營危險廢物的違法行為,確保工業危險廢物安全處置率達到100%,醫療廢物集中處置率達到95%以上。二是加強對工業固體廢物的管理,重點加強對工業污泥的處置,提高固體廢物處置能力和管理水平,防止和避免二次污染。
(四)抓好區域環境整治。重點開展西塘橋鎮的養殖污染治理,完成上級下達的治理任務;加強標準件園區環境污染整治,對間歇性污水排放企業建立排放池,鞏固和完善已取得的整治成效,督促相關部門加快對園區周邊環境的整治,確保如期完成整治任務,改善園區環境質量。
四、落實措施,強化責任,推進污染減排取得新成效
(一)落實排污權交易措施,全面開展排污權交易活動。根據排污權交易辦法,建立健全工作配套措施和組織機構,利用市場機制優化環境資源配置,促進污染減排。
(二)落實飛行監測措施,提高企業排放達標率。建立飛行監測考核制度,加強對各中隊飛行監測績效的考核,增加飛行監測的頻次,加大對違法排污行為的處罰力度,切實做到有法必依,違法必究,執法必嚴,確保企業達標排放率達到95%以上。
(三)落實目標考核措施,強化責任意識。建立和健全生態縣創建、污染物減排等目標責任考核機制,落實目標任務和工作責任,提高各鄉鎮(區)和職能部門的工作積極性,順利推進各項工作。
(四)落實環境監管措施,加強建設項目環境管理。
1、加強建設項目環境管理,認真落實《建設項目環境影響評價法》、《*縣生態環境功能區規劃》,嚴把項目審批關,從源頭控制新污染源的產生;加強對各鎮及工業區域的環境管理,開展區域規劃環境影響評價,嚴格區域環境準入。