營商環境政策措施
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營商環境政策措施范文第1篇
一、加強思想建設提高認識
***多次組織全體工作人員集中學習，加強認識提高思想，營造優化營商環境人人有責的濃厚氛圍。同時加強思想建設學習省市區改善營商環境政策措施，充實自我、完善自我，思想上創新思維、工作上落實政策，弘揚中國特色社會主義的核心價值，切實提高優化營商環境的思想自覺和行動自覺。
二、加強隊伍建設保證項目落地
**工作中影響營商環境的難點多、問題大，**隊伍是優化營商環境的強有力的工作保障。**加強工作隊伍建設，形成了一批不畏困難、勇往直前，業務精、能力強、作風好的工作隊伍。在工作中及時發現存在的環境優化、項目落地等方面的問題，形成意見清單，集中梳理集中解決。針對凈地不凈等工作難題，組織多部門聯動形成合力，逐一梳理問題，形成解決方案，保證項目正常、順利的開展，實現營商環境最優化。
營商環境政策措施范文第2篇
一、工商部門服務經濟發展的有效實踐
近年來。為適應國內外發展形勢的變化,山東省陸續出臺了一系列促進經濟社會又好又快發展的重大戰略。全省各級工商機關以服務發展為第一要務,認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,與黨委、政府同向思考、同步決策,廣泛實施“紅盾幫扶”工作,通過多種措施,有力支持了各類市場主體尤其是兩大經濟區發展壯大。
(一)政策推動。自2003年以來,省局適時出臺了支持民營經濟發展、國有企業改革、膠東半島制造業基地建設、促進全省農村經濟加快發展、外商投資企業加快發展、加快發展旅游業、經濟結構調整和發展振興服務業,以及降低門檻、簡政放權、提速提效等幾十項促進發展的政策措施,為促進全省經濟社會發展提供了強有力的政策支持,工商部門的職能優勢得到了充分發揮。特別是2008年下半年以來,為應對金融危機,更加積極主動謀劃服務發展措施,在對近幾年出臺的政策措施進行認真梳理的基礎上,先后出臺了關于保增長、擴內需、促發展的36條意見,對重大重點建設項目實行全程服務、支持企業二三產業分離、促進文化產業發展、助企解困等多方面的政策措施,政策出臺之密集,支持力度之大,是近幾年少有的。同時,在認真貫徹省局政策措施的基礎上,市、縣級工商機關也因地制宜,制定了多項服務發展的政策措施,并廣泛宣傳,認真實施,取得了良好的效果。近期,濱州市局在充分調研的基礎上,在全市各部門中率先制定出臺了促進黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的30條意見,重點在支持企業做大做強、優化企業融資環境、促進全市高效生態農業發展等方面加大了政策幫扶力度,得到了市委、市政府的充分肯定。日照市局根據市委、市政府確立的打造“日照電子商務示范城”的目標。出臺了一系列優惠政策,使全市電子商務企業迅速發展。
(二)探索創新。深入實施“商標戰略”,引導企業注冊商標,扶持企業爭創著名和馳名商標。兩大經濟區的工商局都積極主動地爭取地方黨委、政府對商標工作的支持,成立了由工商局等部門組成的商標戰略實施領導小組,將商標發展工作納入政府考核范圍,加大對馳(著)名商標的政策扶持和獎勵力度。整合工商部門的融資手段和職能,運用動產抵押、股權質押、商標權質押和向金融機構推薦誠信企業等多種手段,積極破解企業面臨的融資難題。青島市局提請以市政府名義出臺了商標權質押貸款規定,在全省率先研發動產抵押網上登記系統。省局開發并推廣了產業集群查詢系統,各地積極開展市場主體登記信息分析工作,為黨委、政府和有關部門決策提供參考。加強與市場主體的聯系溝通,根據省局統一部署,2009年2-3月、2010年1―2月,各地工商機關開展了面向市場主體、政府有關部門的“大走訪”和“大回訪”活動。起到了服務發展、錘煉隊伍的良好作用,贏得了各級黨委、政府及社會各界的廣泛贊譽。堅持開展企業登記窗口規范化建設,圍繞規范服務、提高效率、優化環境的目標,推行政務公開制、服務承諾制、首辦責任制、AB角制、企業登記疑難問題請示制、注冊局(科、處)長帶班制等制度,推行服務質量電子評價系統,目前全省工商系統201個縣級以上工商局已全部建立了規范化程度較高的企業登記大廳,有135個進駐當地政府審批大廳;13個市在登記窗口建立了窗口服務電子評價系統。簡化登記和年檢程序,全面實行“一審一核”制登記程序,推行“一網、一表、一次”式年檢,在全國工商系統率先全面推行網上年檢,目前網檢率達100%。威海市局不斷擴大“一審核準”范圍,試行了“企業注冊官制度”,將登記權限大幅下放分局和工商所。青島市和濰坊市局共同簽署了青濰工商一體化合作備忘錄等合作協議,為兩市企業聯動發展搭建了平臺。東營市局發揮信息化優勢,建立“移動工商所”,延伸了服務領域。
(三)健全機制。建立市場監管長效機制,認真總結推廣基層單位實行網格監管和區域監管責任制的做法,以“經濟戶口”信息為基礎,建立了以縣級局、企業注冊局、工商所及網格責任為層級的網格監管制度,做到“網中有格、格內有責,責任到人、監管到位”。推行了食品安全監管“四項制度”,實現食品質量安全監管責任的可追溯;煙臺市局實施了“一票通行”制度,將監管重心由以往的食品零售商前移到食品批發商。在嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動的基礎上,大力開展“無傳銷社區(村)”創建活動,有效減少了傳銷活動的生存空間。針對治理商業賄賂、商標侵權、虛假廣告、無照經營等重點、熱點問題,探索完善監管機制,創造出一些行之有效的管理經驗。不斷改革、完善監管執法體制機制,堅持國家利益、消費者利益、經營者利益相統一,法律效果、經濟效果、社會效果相統一,嚴格執法、公正執法、文明執法相統一,行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一的原則,積極推進行政執法工作改革,組織實行“小局大所”改革、集中執法改革、協作執法改革,創新推行行政指導制、統一掌控制、案件主辦制、合理裁量制、案后回訪制等五項重要制度。
(四)協會服務。注重發揮所屬各級協會的作用,積極幫助會員企業借貸、擔保,解決中小企業融資難問題;開展“消費者滿意單位”“百強私營企業”評選活動,有效提升了企業的競爭力。發揮熟悉企業、貼近企業的優勢,開展內容豐富的教育培訓,積極搭建高層管理者交流平臺,為會員輸送管理知識和社會資本。協助企業開展人才招聘活動,積極開展以會員創業促社會就業活動,解決企業缺乏人才支持的問題。積極探索企業社會責任評價體系建設,成立了全國首家省級企業信用與社會責任協會,會同有關部門開展“應對國際金融危機履行企業社會責任”主題教育、“山東最佳企業公民”評選等活動,培育履行社會責任的先進典型,取得了良好的社會效果。
二、制約工商部門提升服務兩大經濟區建設的主要因素
盡管工商部門在服務經濟發展的實踐中做了大量工作,但也有些因素制約著工商部門服務水平的提升,在一定程度上影響了工商部門服務兩大經濟區建設的效能和水平,主要表現在:
(一)干部隊伍特別是基層干部隊伍的服務發展能力有待提高。不同程度地存在著對兩大經濟區建設的戰略部署重視不夠、認識不足,對現行法律法規、政策掌握不準,對相關專業知識特別是企業管理知識、新領域知識學習不夠,服務發展與市場主體需求脫節等問題。
(二)市、縣兩級工商機關簡政放權的空間已很小。多年來各級工商機關堅持簡化審批手續,減少辦事程序,提高服務效率。而目前當地黨委、政府和企業對工商
部門的意見、建議仍然多集中在放寬市場主體準人等方面,但各級工商機關在權限劃分、職責履行等方面都有明確規定,因此,市、縣級工商機關出臺類似降低門檻、提高效率等方面幫扶措施的法律法規和政策空間已十分有限。
(三)現代技術裝備的支撐能力需要進一步增強。一方面,市場主體多元化格局、市場業態多樣化、營銷方式現代化、市場違法行為日趨高科技化,對監管執法特別是廣告監測、網絡交易監管、食品安全抽檢等方面提出了新的要求;另一方面,多年來工商機關的服務舉措停留在“降低門檻、簡政放權、上門服務”等層面上,依托網絡提供較高層面的服務能力較低,而這些又對T商機關的硬件裝備、信息化支撐能力提出了更高的要求。
(四)現行經費保障體制和機構編制建設對工商部門履職到位有一定影響?！皟少M”停征后,省局積極爭取支持,不斷強化經費保障。但目前實行的經費保障政策,在一定程度上使基層工商部門仍將執收執罰、收取會員費作為工作重點,制約了履職的進一步到位。同時。近年來沿海部分市對轄區開發區的行政區域進行了調整,使得區域面積、人口及市場主體數量較過去有了成倍增長,但工商部門系統內的機構、編制調整沒有相應跟上,現有人員編制數量已不能滿足工作需要。
(五)外部環境對工商工作的干擾。一些地方認為,工商部門做好服務就是少處罰、不處罰,有的地方甚至規定無故不得到企業檢查,工商部門的市場監管、行政執法職責履行受到了制約。部門間監管體制不暢的問題也較為突出,比如威海市局反映,由于相關部門對法律法規把握尺度不一,導致全市50%以上的海帶生產加工業戶不能取得質監部門的許可,因而無法辦理營業執照。
三、進一步做好服務兩大經濟區建設的建議
(一)加大政策支持力度。一方面,在現有的法律、政策制度框架內,爭取國家工商總局在企業登記注冊、中國馳名商標和地理標志證明商標認定、“守合同重信用”企業爭創等方面給予更大的支持;另一方面,加大對市、縣兩級工商局的賦權、授權力度,特別是對涉及全局性、突破性政策措施的出臺,及時提請以省政府文件的形式下發執行:對需要省相關職能部門支持、配合的關鍵措施出臺,要商請審批部門共同制定下發。同時,密切關注政策措施執行效果,國家及本地的行業、企業變化情況,不斷完善、創新現有的政策措施,確保政策措施真正有效、管用。
(二)拓展職能空間。按照省委、省政府關于兩大經濟區建設的科學規劃,本著既要抓量的擴張、又要抓質的提升的原則,鼓勵各類市場主體向規?；?、集團化方向發展。加快推進國有企業的公司制改造,推進重點、優勢、龍頭企業組建集團,兼并重組落后困難企業,鼓勵城市企業進入鄉村發展:認真落實促進中小企業發展的意見,扶持新興產業由無到有,由小變大;引導外資重點投向戰略性新興產業、高新技術產業和高端制造研發環節,推動外資以并購方式參與企業改組和兼并重組;完善幫農助農手段,促進農民專業合作社發展等。盡快出臺全省商標戰略中長期規劃。引導各類市場主體重視商標注冊和使用工作;支持省委、省政府確定的兩大經濟區內的重點產業爭創馳(著)名商標,積極引導龍頭、骨干企業開展商標國際注冊,推動全省自主品牌國際化發展,提升國際競爭力。繼續幫助企業拓展投融資渠道,重點完善“三押一推”融資手段,探討債權、市場場地使用權、集合債權融資等新的投、融資方式,并積極參與對小額貸款公司、村鎮銀行、融資擔保機構等的研究、支持和規范。
(三)完善服務機制。認真總結“大走訪”“大回訪”活動,將活動中的成功經驗、做法提煉上升為長期制度并針對不同規模、不同所有制的市場主體,采取“走出去”和“請進來”等方式,建立健全工商部門聯系市場主體制度,以達到聽取意見、建議,幫助解決問題,引導發展等目的。進一步深化、細化行政指導內容和方式,制定和完善行政指導的內容、措施和制度。完善重大重點建設項目全程服務制度,實行全程服務、跟蹤服務、延伸服務,使重大重點項目早登記、早發照。完善信息數據分析制度,尤其要建立與相關部門的數據共享制度,提升數據分析質量。建立工商數據向本級黨委、政府報送制度,注重選擇有代表性、針對性的數據指標定期報送黨委、政府,積極為決策服務。認真總結青濰工商一體化合作經驗,借鑒長三角工商一體化建設的做法。探索打破行政區劃界限,加強兩大經濟區工商機關的交流合作,實現兩大經濟區內工商機關市場主體基礎信息互聯互通、企業登記注冊要件互認、市場監管信息和商品檢測信息共認共享、行政執法協作與支援、違法案件協查通報,逐步實現兩大經濟區工商一體化。
(四)推進監管改革創新。強化信用分類監管,重點是建立健全工作機制,合理劃分監管網格,加強基礎數據、監管數據的歸集。以農資監管、取締無照經營、食品安全監管、查處虛假違法廣告、保護商標專用權等為重點,加強市場監管長效機制建設。繼續推進以“五制一化”為主要內容的行政執法工作改革,提高監管執法效能。
營商環境政策措施范文第3篇
一、城市軟環境是城市的綜合形象
所謂城市軟環境是相對于城市基礎設施建設等硬件環境，包括一個城市的衛生環境、誠信環境、服務環境、制度環境、文化環境、文明環境等在內的綜合條件。
1、城市衛生環境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個城市的衛生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質。城市管理者的素質和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現。
2、誠信是市場經濟的基本規則，良好的誠信環境是一個城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業和市民中的誠信形象，企業與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經營者進入的。
3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優質的服務和幫助，因此良好服務環境的建立與形成是城市投資環境建設的又一重要環節。
4、與投資有關的制度環境主要包括有利于投資的創業環境，有利于發展成長的人才環境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業有吸引力，關鍵的因素在于體現政府開放意識、開闊胸懷以及服務導向的各種政策和制度。
5、一個城市的科技、教育與文化的發展狀況和水平，是城市競爭力的體現，決定著城市有無吸引力以及能否可持續發展。因此建設城市投資環境不能忽視科技教育的發展、文學藝術的繁榮、文體設施的建設以及歷史文化的保護，只有這樣才能形成良好的文化環境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。
6、城市文明包括物質和精神兩個方面，兩者既有區別又有交叉，前者是后者的基礎，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環境的“文明環境”主要是指后者。一個城市的精神文明建設，從時間上看是一個長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業發展密不可分，指標上可用城市秩序、社會環境、市民素質、政府行為等進行衡量；現實中體現在市民的文明行為、企業的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環境也是城市投資環境的重要方面，因為城市的綜合競爭，最終體現為人的競爭、文明程度的競爭。
二、城市軟環境理念為先
投資環境建設是一項系統工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉變，也需要企業和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎設施的主要投資者，是城市發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著城市規劃、建設、經營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環境建設中必然處于規劃、領導、指揮、協調的主導地位，建設和改善投資環境政府首先要確定先進的理念。
1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導投資軟環境建設。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅持以誠信為本，以環境優勢取代政策優勢；健全服務體系提高服務水平，徹底改變“門難進，臉難看，事難辦”的官僚現象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務，只想讓外商養牛，又不為外商種草的以我為主思想；進行設身處地的換位思考，實實在在地為外商做實事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環境招商引資，使招商引資工作富有持續性和發展潛力。
2、樹立“人人都是投資環境，事事都關城市形象”的觀念。
現實中人人實際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環境。為了真正樹立“環境就是生產力”的理念，形成人人關注城市環境，人人自覺為本地環境改善，做貢獻的局面，除了要加強宣傳和號召之外，還應運用具體政策和制度建立必要的激勵與監督機制。
三、運用營銷思想建設良好投資環境
1、樹立“顧客”意識，突出“顧客”導向
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務。實際上市場經濟政府職能部門與投資商的關系，不是管理與被管理的關系而是服務與被服務的關系、“商家”與“顧客”的關系。來自國內外的投資商就是一個城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實轉變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應率先實現角色和位置的轉換。
2、切實出臺方便客商投資辦企業的政策措施
運用營銷思想建設城市投資環境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實現招商引資目標。這就需要城市有關部門不斷根據形勢變化和發展需要，不斷制定和出臺切實方便客商投資辦企業的政策措施，以優化自己的投資環境。
3、樹立溝通也是生產力的觀念，積極開展對外宣傳
營商環境政策措施范文第4篇
關鍵詞:區域物流規劃理論規劃方法
隨著區域經濟一體化,區域合作越來越成為普遍的經濟現象,物流活動也日益頻繁。因此,如何減少物流距離、縮短物流時間、降低物流費用、協調區域物流節點關系成為區域經濟協調發展亟需解決的問題。在這種背景下,我國于2006年3月正式公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,首次將現代物流的發展納入到國家總體規劃綱要之中。當前,我國各地物流園區規劃如火如荼,但是,由于物流規劃尚屬探索階段以及各地政府不考慮區域總體協調發展的要求,各自為政,盲目進行物流中心、物流園區、配送中心的建設,重復建設,導致許多物流園區徒有其名而未發揮其經濟功能或無法招商引資運營物流項目。本文從區域物流規劃理論及步驟入手,以期對確定物流園區規劃的相關定位和具體內容有所參考。
區域物流規劃的理論基礎
區域物流規劃是一個復雜的系統工程,涉及多領域、多學科知識。馮耕中認為,區域物流規劃是在一定區域范圍內對整個物流體系建設進行總體的戰略部署,它以國家、地區的經濟和社會發展計劃為指導,以區域物流系統內的政治、經濟、文化、自然資源、交通條件等為依據,考慮區域物流系統發展的潛力和優勢,在掌握交通運輸、倉儲等物質要素的基礎上,研究確定區域物流系統的發展方向、規模和結構,合理配置資源,統一安排交通運輸、倉儲等設施,使之各得其所,協調發展。從馮耕中的區域物流規劃的主要內容可以看出,物流規劃就是在現代物流理論、區域經濟理論、協同理論、系統理論等學科理論指導下,分析區域物流發展現狀、預測物流需求、確定發展思路、建設物流運輸設施網絡、運作設施網絡建設及物流信息網絡建設和制定物流發展政策措施體系建設等內容。
(一)現代物流理論
現代物流理論是區域物流規劃的最基本理論基礎,是區域物流規劃中功能定位的理論基礎,決定了區域物流如何進行功能設置。根據我國實施的《物流術語》國家標準(2001)定義,物流是指物品從供應地向接收地的實體流動中,根據實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理基本功能有機結合來實現用戶要求的過程?，F代物流強調從供應、生產、銷售、消費等全過程最佳組合,強調應該把所有的物流功能、要素、環節有機地結合在一起,并通過功能之間的銜接,實現物流整體最優,強調應堅持效率、成本、服務與效益的均衡?，F代物流理論決定區域物流規劃必須把物流七大功能要素有機結合以滿足區域內物流客戶價值最大化,必須在一定時間和空間里把物流功能、物流設施設備、人才等要素有機結合起來構建物流大系統。同時它要求區域物流規劃必須從追求單個企業降低成本、注重局部活動的最優化到追求綜合經濟效益、實現經濟社會可持續發展。
(二)增長極理論
增長極理論是基于區域非均衡理論而產生,最初由法國經濟學家佩魯提出的。增長極理論認為:一個國家要實現平衡發展只是一種理想,在現實中是不可能的,經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導,因此,應選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經濟發展。區域物流規模效應的形成可以提高分工程度、降低管理成本、減少分攤廣告費和非生產性支出的份額,使邊際成本降低,從而獲得勞動生產率的提高及內部的節約。物流經濟活動在某一區域內的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產品和勞務,從而獲得整體收益的增加。同時增長極理論認為,先進物流活動開展,可以此為增長極帶動周邊落后地區經濟迅速發展,從而逐步縮小與先進地區的差距。因此,區域物流基礎設施建設應注重“資源增長極”、“產業增長極”和“城市增長極”的相互有機結合,避免重復建設;物流園區的建設,應注重增長極的誘發效應、極化效應、滲透效應和擴散效應;對重點物流園區的建設,應注重“增長極核效應”。
(三)協同理論
協同理論是由德國物理學家哈肯于1971年提出。他認為千差萬別的系統,盡管其屬性不同,但在整個環境中,各個系統間存在著相互影響而又相互合作的關系,也包括通常的社會現象,如不同單位間的相互配合與協作、部門間關系的協調、企業間相互競爭的作用,以及系統中的相互干擾和制約等。協同理論主要包括協同效應、伺服原理和自組織原理。該理論認為區域物流協同效應(即整體性)是由區域物流系統內部各子系統的協同作用決定的,協同得好,系統的整體就好。它要求在區域物流規劃中消除物流系統內部相互掣肘、離散、沖突或摩擦的因素,減少整個系統內耗使各子系統發揮其應有的功能,讓整個系統處于有序狀態。協同理論認為序參量是區域物流發展的主導因素,只要在規劃過程中審時度勢,創造條件,通過控制系統外部參量和加強內部協同,強化和凸現我們所期望的序參量,就能使物流系統有序、穩定地運行。
(四)系統論
系統論認為整體性、關聯性、層次性、統一性等是所有系統的共同基本特征。物流系統是一個規模龐大、結構復雜、目標眾多的大系統,系統與子系統之間,子系統與子系統之間存在著時空上及資源利用方面的聯系,也存在總的目標、總的費用以及總的運行結果等方面的相互聯系,它們相互影響、相互作用,最終實現物流系統總體目標。因此在區域物流規劃中必須做好物流的線路結構規劃、節點結構的規劃、產品流程網絡規劃、物流信息網絡的規劃,必須做好不同層次物流系統體系規劃,構建多層次多元網絡體系的物流系統,使區域物流發揮其整體最優效果。
區域物流規劃的步驟
區域物流規劃就是本著服務本區域經濟的目的,在綜合本區域和外部環境基礎上,確定本區域物流發展定位、功能定位、物流設施的總體布局、規模及服務水平、政策措施規劃等方面的定位問題。本文認為區域物流規劃應該按如圖1所示的路線進行規劃。
(一)區域物流發展定位
首先,發展定位應主要解決本區域內有無必要進行物流建設、建立怎樣類型的物流園區及如何經營等問題。區域物流規劃首先解決在本區域內有無必要規劃物流建設問題,它決定了該區域未來物流發展方向以及物流經營效率的高低等。規劃者必須充分考慮國家政策、總體經濟環境、本區域經濟狀況、現有物流技術、本區域人口規模、臨近區域的物流布局、本區域現有物流規模及技術水平、本區域物流需求規模等因素分析,比較本區域與臨近區域的物流優劣勢,本著成本與收益分析原則,決定本區域內是否有必要進行物流建設。
其次,考慮在該區域內應該建立怎樣類型的物流園區。區域經濟環境的不同要求建設與之相應的物流園區。如果考慮物流服務地域及本區域及屬于位置,可以把本區域物流園區建設規劃為國際性物流園區、全國性物流園區、區域性物流園區或城市物流園區。如果僅考慮其所服務的對象,可以建立為生產企業服務的物流園區、為商業零售業服務的物流園區或面向全社會的社會型物流園區。如果考慮物流園區應具有的功能,可以建立倉儲型物流園區或貨運樞紐型物流園區(包括港口物流園區、路口岸物流園區及為區域物流企業服務的物流園區——綜合物流園區)。區域物流園區類型的確定影響著物流功能規劃及布局規劃。
最后,發展定位還要解決區域物流經營類型問題,即解決區域物流運作模式問題。物流園區的運營是一個巨大的系統工程,涉及規劃、交通、土地、工商、物價、稅務等多個政府部門,其投資龐大、投資回收期相對比較長,因此有效運營可以使區域物流產生效益及快速回收投資。目前最具代表性的經營模式是日本的物流團地和德國的貨運中心。日本物流團地模式主要是政府先規劃過物流用地,將基地內的地塊分別以生地的價格出售給不同類型的物流協會,這些協會再以股份制的形式在其內部會員中招募資金,用來購買土地、建造物流設施和經營,政府不參與物流園區的日常管理。德國貨運中心模式主要為政府規劃物流用地,由政府與企業共同出資建設物流中心,把場地出租給物流企業,入住的物流企業自主經營、照章納稅,依據自身經營需要建設相應的庫房、堆場、車間,配備相關的機械設備和輔助設施,即PPP(Public-Privatepartnership,公共與私人共同參與)模式。我國區域物流經營模式可以借鑒日本及德國模式。
(二)區域物流功能定位
規劃是指在一個確定的目標下選擇的解決手段,還包括目標的選定,即政策的擬定等。區域物流功能定位就是在滿足本區域內物流客戶一定滿意度前提下確定物流運輸網絡規劃、物流運作設施規劃、信息網絡規劃及政策措施體系建設等內容。
1.用地規劃。區域物流的服務功能特性決定了它大都布局在城市邊緣、交通條件好、用地充足的地方。運輸和倉儲是物流的核心,物流活動必須依賴各種運輸方式及倉儲條件所具有的安全性、高效性、便利和低成本等特點,組成有效的物流環境系統,及時準確、低成本地將商品送達客戶。因此區域物流網絡節點的選址應盡可能選擇交通樞紐中心地帶,使節點與運輸網絡相適應,同時還要考慮節點的經濟合理性,比如地價區位、勞動力條件、消費群體分布、商品流向及流量、服務水平要求等。同時應根據經濟發展趨勢、可能物流量大小、物流園內各個功能區的活動關系、作業空間關系等,按適度超前原則規劃好物流園區用地規模。需要提出的是,用地規劃還應考慮規劃的區域物流類型,如服務于產品生產的物流中心,用地規劃應考慮成本最小,不僅考慮運輸成本,還要考慮對于生產有著重要作用的其它因素,比如原材料地的分布、勞動力條件等;服務于商業的物流中心應考慮給定服務水平(主要是指一定的服務時間)物流中心可覆蓋的客戶數量最大化;貨物中轉型的物流中心應考慮用地規劃以運輸費用最小化為原則。
2.物流運輸網絡規劃。由于區域內可以形成由公路、鐵路、航空、海運、管道和由不同運輸方式組合而成的聯運方式的貨物分擔模式,并由此產生與之相應的物流網絡分配模式,因此需要構建滿足一定客戶滿意度下的不同交通運輸方式和不同級別運輸系統構成多層次的、多元的物流運輸網絡體系,保證港口、機場、公路、鐵路、內河等不同交通運輸方式有效銜接,實現全程物流運輸的無縫銜接。區域物流運輸網絡規劃主要指對區域內的機場、港口、國道、省道、高速路、區域物流園區等基礎設施建設規劃,實現物流通道暢通無阻。
3.物流運作設施規劃。物流作業需要一定的設施設備為載體進行運作,因此需要對物流服務場所進行有效規劃。物流運作基礎設施建設要充分利用物流要素,優化配置物流資源,形成與經濟結構調整和生態環境相協調、與物流發展需求相適應的現代物流運作基礎設施網絡體系,即在一定區域內對物流園區、物流中心、配送中心、專業批發市場物流服務設施等作業場所進行有效規劃,使之形成以大型區域物流園區、樞紐物流中心為神經中樞,城市配送中心為末端神經節點,彼此有機結合構成多層次的、多元的物流運作設施網絡體系。
4.信息網絡規劃。信息是區域物流系統中各組織相互協同的手段,往往對區域物流的運作發揮著引導和優化作用,從而獲得最大的競爭優勢。信息流的本質在于對物流需求、庫存、運輸、風險防范、合作關系、顧客等數據進行整理、統計及分析,并在區域成員間進行共享。物流信息網絡建設就是構筑統一的公共物流信息交換平臺,建設良好的物流市場信息交換環境,構成區域信息共享體制,高效協調處理和利用各種物流信息,實現現代物流的目標。
5.政策措施體系建設。區域物流發展離不開地方政策扶持,區域物流發展政策措施體系是區域物流發展的重要影響因素。政府應強化企業的市場主體地位,加強物流政策的宏觀指導,制定物流發展促進政策措施、物流活動規制政策措施,出臺綜合性政策措施、交通運輸政策措施和物流相關專項政策措施,發揮資源配置職能引導物流產業發展,扶持重點物流企業,為現代物流營造良好的發展環境,積極推進現代物流的發展。
(三)物流園區規劃布局
物流園區布局應與其內的物流量、園區功能定位、功能構成及交通組織等要素相互協調。一般而言,基本功能齊全的物流園區的最小用地規模為7公頃,配送型的物流園區用地相對較小,而貨運型物流園區用地規模較大。國外進行物流園區規劃往往按照每10000噸/天作業量的占地規劃為30-100公頃進行計算用地量,因此對園區各功能區的規劃可參照相關經驗值進行推算,如流通加工區的面積一般占物流園區的10%-17%,配送中心的作業面積按0.15-0.2噸/m2、倉儲中心的作業面積按0.7-1.2噸/m2進行折算。現代物流園區不是單一物流功能的場所,而是諸多功能的聚合地,園區由此可劃為交通運輸、倉儲、公共服務、配套設施等物流服務小區域,因此基本現實與未來發展需要相一致,合理確定物流園區的功能并由此決定園區布局。
此外,還應該根據外部的交通途徑以確定各功能區的布局。物流園區的交通途徑主要解決貨物流通及內部交通問題。在規劃時,應該考慮外部公路、鐵路、水路、航空等交通途徑決定園區內的倉儲、流通加工、配送等功能區的布局,使之與外部運輸系統相互銜接,并以最小成本實現運作。
(四)物流園區的建設及評估
合理規劃后需要對物流園區進行開發建設,包括建設時序安排、開發項目籌劃及開發建設。但是在開發建設及物流園區投入運作過程中,都應基于戴明的PDCA模式、依照費用效益分析法或環境評價結合的分析方法等對物流園區規劃方案進行評價和改進。
參考文獻:
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營商環境政策措施范文第5篇
“國八條”的出臺是我國物流業發展中的一件大事。近日，本刊記者針對政策出臺的背景和要點，采訪了國家發展改革委經濟貿易司耿書海副司長。
《物流業調整和振興規劃》的實施情況
《財經界》：《物流業調整和振興規劃》提出了三年行動計劃，目前實施的情況如何？
耿書海：2009年3月國務院印發規劃以來，各地區、各部門積極行動、密切配合，出臺了多項政策措施支持物流業調整振興。國家發改委會同有關部門制定了《落實物流業調整和振興規劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業調整振興規劃實施工作小組，統籌協調落實物流業調整和振興規劃實施中的有關問題；制定并了《農產品冷鏈物流發展規劃》；利用擴大內需中央投資33億元，支持物流業調整振興項目超過1200個，帶動社會投資超過2500億元。
各有關部門也不斷加大對物流業的支持力度。科技部加強無線射頻識別 ( RFID)等物流關鍵技術的研發和產業化推進，在現代服務業科技行動重大項目中重點支持了面向區域和企業的現代物流應用示范工程；工業和信息化部組織編制了《物流信息化發展規劃（2010-2015）》，推動生產制造企業開展物流和供應鏈信息化提升工作，積極推動國家新型工業化示范基地物流信息化建設；公安部下發了推進交通管理執法和城市交通管理工作的兩個指導意見，規范了交通警察的執法行為，要求各地公安機關為物流業發展創造良好的道路交通環境；財政部安排中央財政預算“農村物流服務體系發展專項資金”，支持農村物流發展；國土資源部利用新一輪土地總體規劃修編，統籌考慮安排物流業重點項目用地；城鄉和住房建設部會同公安部、國家發改委出臺了《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》，指導城市的配送車輛進城?？抗芾?；交通運輸部推進多式聯運和綜合貨運樞紐發展，會同有關部門印發了《關于促進甩掛運輸發展的通知》，加快公路水路交通基礎設施建設，研究支持物流園區、公共信息平臺建設；鐵道部加快鐵路基礎設施建設，完善大宗物資物流體系，抓好煤炭、石油、糧食、搶險救災等重點物資運輸，加快18個現代化集裝箱場站建設；商務部下發了《關于開展流通領域現代物流示范工作的通知》，推動城市配送和農村物流發展，印發了《商貿物流發展規劃》；人民銀行、銀監會加強對銀行等金融機構的指導，為物流業發展營造良好的金融政策環境；海關總署開展進出口貨物分類通關改革試點，加快電子口岸建設，推進海關特殊監管區域整合發展和保稅監管場所建設，提高口岸通關效率，促進口岸向內地物流節點城市延伸；稅務總局下發了《關于下發試點物流企業名單（第五批）的通知》，支持重點物流企業發展；工商總局會同有關部門下發了《關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業競爭規范物流市場秩序工作的通知》，并采取措施為物流企業兼并重組提供注冊登記便利，支持物流企業網絡化發展；國家統計局積極研究完善我國物流運行動態情況的統計指標，推進物流統計工作；證監會積極支持物流企業通過發行股票、債券方式在境內外資本市場融資，僅今年以來就推動物流企業籌資228.53億元；國家標準委印發了《全國物流標準2009-2011年專項規劃》，批準和立項一批重要物流國家標準；國家郵政局深入貫徹《郵政法》，實施快遞業務經營許可，加強行業監管；行業協會積極做好行業組織和協調工作，加強行業自律。
同時，各級地方政府也高度重視物流業調整振興，很多省區市都制訂了本地區的物流業調整和振興規劃，提出了加快本地區物流業發展的多項政策措施。
在規劃實施和宏觀經濟形勢整體好轉的共同帶動下，自2009年三季度起，物流業開始呈現企穩回升的態勢。2009年和2010年社會物流總額分別增長7.4%和15%，物流業增加值分別增長7.3%和13.1%，2010年物流業占服務業增加值的比重達到16%。今年上半年，物流業繼續保持平穩加快增長態勢，社會物流總額同比增長13.7%，物流業增加值同比增長14.2%。廣大物流企業利用信息化和供應鏈管理技術，創新服務模式、開拓服務領域，廣泛參與傳統產業的物流外包。對鋼鐵、汽車、機械、電子、石化、家電等重點制造行業的專業物流服務能力顯著增強，為制造業物流效率的提升提供了有力支撐；農副產品、日化產品、圖書和醫藥等消費品流通物流邁上新臺階，滿足了擴大國內消費的需要；服務外向型經濟的國際物流和保稅物流加速發展，為穩定外貿發展發揮了積極作用。
“國八條”出臺的背景
《財經界》：在規劃實施的最后一年出臺“國八條”的背景是什么？
耿書海：《物流業調整和振興規劃》明確提出，要“加大政策支持力度，抓緊解決影響當前物流業發展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”。按照這一要求，2009年9月，我們會同財政部、國土資源部、交通運輸部、鐵道部、商務部、公安部、工信部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監會等部門，及時啟動了物流業發展政策問題的專題調研。
在調研中發現，隨著規劃各項任務的落實，相關配套政策不足的問題進一步顯現，一些現行政策不適應物流業務外包和物流業一體化、網絡化發展的問題更加突出，地方和物流企業反映強烈。主要有以下幾個方面：
首先，在稅收政策方面。一是物流業各環節營業稅稅率不統一。隨著傳統的運輸企業和倉儲企業加快向綜合物流企業轉型，各類業務上下關聯，實際經營中難以區分運輸和倉儲收入，現行運輸服務營業稅稅率為3％，倉儲、配送、等服務稅率為5％，不利于物流企業的“一體化”運作。二是重復征稅問題需要進一步解決?，F代物流企業普遍需要將承攬的部分運輸、倉儲業務分包給其他企業，為了避免對外包部分的重復征稅，2005年國家稅務總局了《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》（國稅發[2005]208號），對經國家發改委和稅務總局認定列入試點的物流企業營業稅實行差額納稅，取得了良好效果。但是由于進入試點企業的數量有限 ，還不足全國注冊物流企業總數的1%，大部分物流企業無法享受。同時，在執行中也遇到了物流企業租賃外部倉儲設施難以抵扣等一些實際問題，需要進一步研究明確。三是倉儲用地的土地使用稅負擔較重。2006年底國務院頒布修訂后的《城鎮土地使用稅暫行條例》，將土地使用稅的稅額幅度提高了2倍，各地政府相應調整了本地適用稅額標準。這次修訂改變了土地使用稅稅額標準近20年未做調整的局面，增強了土地使用稅在組織收入和宏觀調控方面的作用。但是，由于部分地區使用稅額標準提高幅度較大。
第二，在土地政策方面。物流業基礎設施具有占地面積大、收益低、投資回收期長和公共服務性強的特點，需要使用一定規模的土地，合理規劃和發展社會公共倉儲設施和物流園區可以有效減少分散的企業倉儲用地，促進土地資源的節約和合理使用。但目前物流基礎設施項目存在著“落地難、地價高”的問題，需要進一步完善相關政策。
第三，在交通運輸管理政策方面。一是過路過橋費負擔過重。據交通運輸部統計，過路過橋費一般占企業運輸成本三分之一左右，增加了企業運營成本，影響車輛高效快捷通行，降低了物流效率。二是交通運輸管理有待進一步規范。對甩掛運輸、大件和特種運輸車輛管理的政策還不健全，一些地區還存在著公路亂收費和以罰代管現象。三是城市配送貨車?？侩y的問題較為突出。城市物流配送是保證城市正常運轉的基礎，關系居民生活和社會安定，但是在我國一些大中城市普遍存在著限制貨運車輛白天進城的規定，造成城市中轉配送難等問題，降低了物流效率，也加重了污染和交通擁堵。
第四，在行政管理方面。目前設立物流企業需要的行政許可和資質審批過多，且設立分支機構需要重新審批，顯著增加了企業的經營負擔。據一些大型物流企業反映，開展經營所需要的資質達32項，開設分支機構需要在所在地逐項重新申請這些資質，嚴重制約其網絡化、規?；l展。
第五，在投融資方面。由于現代物流企業主要利用現代物流技術整合資源，企業自身的固定資產不多，缺少向銀行貸款的抵押物，特別是中小物流企業普遍面臨著貸款難的問題。物流企業投融資渠道還較為單一，有待進一步利用上市、發行債券及其他融資手段，增加融資渠道。
第六，在農產品物流業發展方面。按照國務院領導同志的要求，在此次政策措施的研究過程中，還特別對農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題進行了研究。一是我國農產品流通流通環節多成本高， “農超對接”、“農校對接”和“農企對接”等現代流通方式發展滯后，流通環節多、經營規模小、成本高，造成零售價格較收購價格成倍上漲；二是農產品增值稅政策和管理有待完善，由于對農民自產自銷農產品和小規模納稅人免征增值稅或稅負很低，而對規模化經營的一般納稅人按銷售額的13%抵扣進項稅額后繳納，造成大型流通企業無法與小規模經營戶競爭；三是鮮活農產品冷鏈物流發展滯后，每年僅果蔬的損失就相當于2億人口的消費量，經濟損失超過1000億元；四是對農產品批發市場和農貿市場的公益性定位不清認識不足，投入和政策扶持力度不夠，在用地、稅費、規劃等方面的政策還有待進一步完善；五是糧棉等大宗農產品物流方式落后。
這些政策瓶頸都亟待采取切實措施予以解決，促進物流業的發展。
“國八條”取得的政策突破
《財經界》：針對物流業發展中面臨的上述問題，國家將要采取哪些政策措施？
耿書海：一是加大稅收支持力度。要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。
二是完善物流業土地政策。要科學制定全國物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。對各地區物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排。對政府供應的物流用地應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。
三是規范物流車輛道路通行。要進一步降低過路過橋費負擔，繼續推進逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，規范交通管理執法，大力推行不停車收費系統，完善城市配送車輛管理，支持甩掛運輸發展，修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規定。
四是改進物流企業行政管理。制定法律、行政法規時，在規范管理的前提下，適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件。清理針對物流企業的資質審批項目，逐步減少對物流企業的行政審批，理順物流企業行政管理，為物流企業設立分支機構提供便利。進一步加強物流業政策及法規體系建設，在國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業分類，完善有利于促進物流業發展的政策及法規環境。
五是促進物流設施的資源整合。支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業發展方式轉變。鼓勵隸屬于原行業領域管理的倉儲設施為全社會提供服務。
六是推進物流領域的技術創新和應用。具備一定條件的物流企業可以享受到高新技術企業的相關政策，啟動物聯網的前瞻性研究工作，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制訂和宣傳推廣，促進物流標準的貫徹實施，各級地方政府對物流企業使用先進設備等要給予積極扶持。不斷提高物流信息資源的開發利用水平，推進物流信息資源的集成應用。
七是加大對物流業的投入。對物流企業和物流園區的設施建設等給予支持，積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度，加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索多種抵押或質押等貸款擔保方式，進一步提高對物流企業的金融服務水平。為物流企業發債和其他融資途徑創造便利條件，積極支持符合條件的物流企業發行上市。
八是優先發展農產品物流業。要把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系。鼓勵大型企業從事農產品物流業，提高農產品物流業的規模效益。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，提高對農產品批發市場和農貿市場（含社區菜市場）公益性的認識，并進一步明確了對農產品批發市場和農貿市場在規劃和用地方面的政策。
“國八條”的主要特點
《財經界》：“國八條”針對物流業發展中存在的政策瓶頸，提出了一整套綜合性的政策措施，您能否介紹一下政策的主要特點？
耿書海：“國八條”是專門針對物流業出臺的一項政策措施，其內容基本涵蓋和回應了當前物流業特別是物流企業在發展中提出的問題和要求，涉及面廣、影響范圍大，對于物流業來講也是第一個一攬子綜合性的扶持政策。主要有以下幾個特點：
一是體現了國家對物流業的高度重視。從2006年《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》第一次將“現代物流業”寫入政策性文件，確立物流業的產業地位，到2009年國務院將物流業列入“十大調整振興產業”并印發規劃，物流業經歷了產業重要性被逐步認識的過程。物流業作為重要的生產業，具有涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大的特點，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。國務院領導同志對物流業發展高度重視，多次作出重要批示，要求促進物流業健康發展、實現傳統物流業向現代物流業的轉變，不僅是物流業自身結構調整和產業升級的需要，也是整個國民經濟發展的必然要求。
二是各項政策涉及部門多、復雜性強。物流業涉及部門多、領域廣，此次政策出臺的復雜性強，協調難度大。為此，國家發改委會同財政、國土、交通、稅收、工商等共19個部門，廣泛深入的開展調查研究，摸清情況，并歷時1年半的反復研究、論證和協調，最終形成了目前的“國八條”。可以說，“國八條”的出臺，是在國家現有法律法規和政策框架下，按照統籌物流業與國民經濟其他產業協調發展的要求，圍繞物流業發展提出的最優惠、最具體的政策措施。由于涉及的內容都屬于國務院各部門的職責范圍，下一步的貫徹落實也需要依靠各部門協同一致，積極推進。
三是政策實施的關鍵在于落實。作為一套指引性質的政策措施，“國八條”明確了下一步針對物流業發展相關政策的方向，關鍵還在于落實。國家發改委將牽頭落實促進物流業發展的各項政策，同時各有關部門也要加快政府職能轉變和管理創新，積極推進各項具體措施的制定和實施。下一步，國家發改委還將按照國務院的要求，對“國八條”的內容進行逐條分解，明確各項政策的負責部門和落實時限，確保各項政策措施落到實處。
“十二五”時期我國物流業的重點規劃情況
