鄉村公共管理論文

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鄉村公共管理論文范文第1篇

關鍵詞: 項目管理;發展現狀;對策;存在問題

Abstract: This paper described the development and the status quo of the project management in our country, analyzes the main problems of the target domestic project management field, and provides some way to solve these problems and countermeasures.Key words: project management; development status; countermeasures; problems

中圖分類號：TU45 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

一、項目發展現狀

當代工程項目管理學科起源于20 世紀50 年代, 并在60 年代阿波羅登月計劃0 中取得了巨大成功后風靡全球。我國對當代工程項目管理系統研究和行業實踐起步較晚, 真正稱得上項目管理的開始應該是利用世行貸款的項目——魯布革水電站。1984 年, 我國利用世界銀行貸款項目魯布革水電站, 第一次采用了國際招標的方式, 由于中標的日本建筑企業運用了先進的工程項目管理方法, 從而縮短了工期, 降低了造價, 并且工程質量優良, 取得了明顯的經濟效益。這給我國的整個投資建設領域帶來了巨大的沖擊。

二、項目管理存在的主要問題

2. 1 認識不足, 層次不清, 觀念淡薄

我國目前從事項目管理的人員中, 很多人還沒有真正理解工程項目管理的理念, 還不能夠把項目管理的技術優勢發揮出來,其根源就在于認識和觀念上的滯后。

2. 2 非專業機構和人士管理工程項目

這些非專業機構和人士直接對項目實施管理, 必然會造成項目運作的無序和混亂, 給項目、國家造成巨大的損失。

2. 3 管理體系不健全, 運作程序不規范

1) 我國在社會上還未形成完善的工程項目管理推動體系, 與發達國家相比, 我國的項目管理在人才培訓、資質認定和學術交流方面還存在很大差距。2) 企業的工程項目管理組織體系也很不健全。3) 項目管理的特征是優化組合, 動態管理, 所以項目經理部應該是一次性的, 而不是固定建制的。4) 推行項目法人制以來, 由于項目經理授權過大而導致國家利益受損和項目失控的現象時有發生。

2. 4 對項目的可行性研究不夠重視

目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作, 項目匆匆上馬, 盲目投資, 不僅造成經濟上的巨大損失,而且也可能埋下質量隱患。

2. 5 項目管理人員素質較低, 管理水平比較落后

由于我國對項目管理的系統研究和實踐較晚, 無論是行業還是單位, 具有組織大型工程管理經驗, 能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標準進行管理, 熟悉工程項目管理軟件, 能進行進度、質量、成本、材料、風險五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分匱乏, 具備國際工程項目管理專業資質( IPMP) 的專業人員更是少之又少, 遠遠不能適應我國項目管理發展的需要。

2. 6 競爭中過分注重價格的作用

在目前國內的工程項目管理市場上, 業主處于主導地位, 眾多的項目管理公司為了能夠在競標中勝出, 紛紛采取了降低價格的措施。而業主在選擇單位時, 也本著能省則省的原則, 大部分都傾向于選擇報價最低的單位, 而對項目管理單位提供的服務和管理質量則考慮的不夠, 這種現狀非常不利于工程項目管理的健康發展。

2. 7 重視成本控制而忽視質量控制

隨著原材料成本和機械人工費的不斷上漲, 從事項目管理的人員和企業對成本控制的重視程度也在不斷加強, 而且國內有關成本控制的文獻資料也很多, 有的是研究心得, 有的是經驗之談。相反, 有關質量控制的研究卻很少, 這也從側面反應了對質量控制重視程度不高的問題。

2. 8 信息化程度不高

與西方發達國家相比, 我國目前的項目管理信息化程度很低, 差距相當明顯。就管理軟件而言, 國外已經開發出了很多功能強大、智能化程度很高的管理軟件, 而我國自行開發的適合我國國情的類似軟件, 在功能和技術上都落后了很多。

2. 9 相關的法律、法規不夠完善

目前, 雖然我國已經出臺了一些相關的法律、法規, 但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則, 還沒有形成完備的與國際接軌的實施標準和標準合同文本, 無法滿足工程項目管理的規范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。同時,有法不依, 執法不嚴的現象仍然隨處可見, 相當普遍。

三、項目管理解決辦法

3. 1 解放思想, 更新觀念, 加快與國際接軌

要解決我國項目管理領域所面臨的問題, 首先要從思想觀念上下手, 思想不解放, 觀念不更新, 其他的問題永遠都解決不好。政府有關部門以及行業管理組織, 應盡可能創造與國外知名項目管理企業或專家學習交流的機會, 用國外先進的管理理念武裝國內項目管理從業人員的頭腦, 加快解放思想的步伐。同時, 引進國外先進項目管理模式和體制, 健全我國的項目管理體系, 規范運作方式和程序, 按照國際慣例處理各類突發事件, 加速與國際接

軌。

3. 2加大項目管理專業人才的培養考核力度

逐步形成多層次的梯隊培養體系, 優化培養方案, 嚴格按照國際項目管理專業資質認證的標準, 完善我國項目管理專業人才的考核認證制度。聘請國內外經驗豐富的知名專家學者, 定期或不定期地組織學術交流會和研討會, 促進先進項目管理方法的交流與推廣, 全面提高工程項目管理水平。

3. 3 提高項目管理的信息化集成化水平

電腦技術和網絡技術的高速發展, 為項目管理的信息化集成化發展創造了良好條件。政府有關部門應組織科研機構、項目管理單位、軟件開發企業等, 制定統一的技術標準和軟件規范, 開發功能完善的項目管理信息系統軟件, 加快建立適合我國國情和項目管理特點的信息管理平臺系統。針對目前全壽命管理和目標管理發展趨勢的特點, 開發合適的信息集成平臺, 加快項目管理信息化集成化發展的步伐。

3. 4 提高對可行性研究和質量控制的重視程度

項目上馬前, 必須由專業人員運用科學的方法和手段, 從技術、經濟、社會、人文、生態等各個角度, 對項目進行全面的可行性研究分析, 確保項目建成后不產生或少產生負面效應。同時, 在項目的施工過程中, 狠抓質量控制, 竣工驗收時嚴把質量關, 確保項目在使用期限內安全無事故。

鄉村公共管理論文范文第2篇

析其中存在的問題，并研究對策。

關鍵詞：房屋建筑工程；項目管理；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼：A

前言

項目管理工作的實施是提高房屋建筑工程施工質量的有力保證，只有明確

房屋建筑工程項目管理的要素，并采取有效的管理措施和手段來實施項目管理

工作，才能夠確保房屋建筑工程施工卓有成效。

一、房屋建筑施工工程項目管理中的問題

1、強調工程進度，忽視工程質量

在施工過程中，影響項目經濟效益的關鍵因素有很多，其中進度是比較重

要的一個因素。在現實中，大多數的建筑商都認識到了進度的重要性，因此他

們一味地追求經濟效益，加快施工進度，而忽略了施工安全，往往造成了返工

等事件出現，反而影響了工程進度，因此建筑施工安全管理也是非常重要的。

2、成本控制

成本控制需要貫穿于整個房屋建筑的整個施工過程，主要集中在投標、施

工生產和考核懲罰環節中存在較為突出的問題。事實上，暫時性雖然較少支

出，暫時性地實現了成本控制，可是從長遠利益來看是不利于員工在工作中的

工作的積極性，這樣就會損害企業自身的長遠利益。

3、資金短缺問題往往會制約項目的發展

隨著市場競爭趨于白熱化以及低價中標、不合理簽訂合同等問題的存在，

使得建筑施工企業常常處于貸款進行施工或是墊款進行施工的狀態，給房屋建

筑企業的發展帶來了很多的困難。另外，很多企業信譽觀念不強，缺乏戰略布

局的眼光，對資源的配置也是不恰當，這些也是造成資金短缺的一部分無形原

因，對項目管理的質量都會造成影響。

4、施工安全管理方面的問題

房屋建筑行業的發展，帶動了建筑行業從業人員的數量，但是他們大多數

是農村進城務工人員。缺乏專業的施工技術與安全培訓，也沒有相關的職能證

書，專業技能與綜合素質都較低，缺乏安全意識與自我保護意識，可能會給房

屋建筑施工帶來安全隱患。此外，由于建筑施工人員大都是農民工，文化素質

偏低，專業技能也不高，在施工過程中就很容易發生安全事故。

二、房屋建筑工程實施過程中項目管理的具體措施

1、加大對工作人員的培訓力度

人是建設工程項目的最基本單位，提高施工過程中工作人員的工作能力，

也就從根本上保障了工程的順利實施。因此，施工單位應加大對人員管理工作

的重視力度，確保施工人員具備相應的資質，并定期進行各項培訓，以造就一

批專業化、職業化項目經理和經濟成本管理人員。加大經濟成本管理人員的培

訓,由內行人來管理,使工程的進度、質量、工期和成本都處在受控狀態。同

時，也要強化施工項目管理人員自身的管理水平，令科學的管理制度與優秀的

管理能力相結合，將施工項目管理的作用充分的發揮出來。

2、做好項目資金周轉，保證項目資金充足

做好整個項目的資金運作，對于整個項目有很深遠的意義。在具體的工作

中，我們要加強對資金的管理，勤儉節約，統籌兼顧，做好工程款的管理，從

而使整個項目的資金運作良好。

3、采用網絡技術對工期進行目標控制

在房屋建筑工程施工項目管理過程中適當地采用網絡技術可以使計劃實現

統籌兼顧的效果，尤其是對產生的工藝相對復雜一些、各項工作間的聯系相對

比較緊密的工程，采用網絡技術能夠迅速地將這種優勢表現出來。比如首先編

制初始的網絡圖，然后對關鍵的項目進行壓縮，并細化施工的項目，采用相對

結構的專業流水式施工形式，對初始的網絡圖進行優化，可以達到保障工程如

期竣工的效果。

4、加強成本控制

施工企業在投標環節中需要加強成本控制與管理，建立并健全工程信息的

篩選與跟蹤機制。另外，投標報價與壓價預警機制、投標工作中的績效、考核

制度的實施，需要在項目評估工作中始終應堅持科學化的原則。按照國家預算

的定額，結合自身管理水平，依照相關文件的準則要求，實現項目評估。

5、質量管理

要密切關注房屋建筑項目質量方針的貫徹落實情況，按照相關施工項目質

量的運作規范和權威標準以及其在房屋建筑項目施工管理過程所采集到的其他

相關信息來進行有效控制。房屋建筑施工項目管理的首要任務就是質量管理，

這就要求對房屋建筑施工項目中各環節的質量管理形成有效系統的網絡保障體

系，并綜合開展建設項目質量管理活動。在施工項目質量控制過程中，首先要

確定控制對象和規定控制標準，其次要選擇合適的檢驗技術和制定控制方法，

并且還需要制定相關解決方案和標準來處理緊急事故，從而確保整個房屋建筑

施工項目能夠按事先的計劃和控制圖來開展工作，形成真正的整個過程質量控

制。

6、制定進度的管理目標

在確定施工進度管理目標時，必須全面細致的分析與工程進度有關的各種

有利因素和不利因素，只有這樣才能制定出一個科學、合理的進度管理目標。

在確定工程進度目標時，需要考慮一下幾個方面：

（1）應根據盡早提供可動用單元的原則，集中力量分期分批建設，以便盡

早投入使用，發揮經濟效益。同時，要處理好后期建設的關系，每期工程中主

體工程與輔助及附屬工程之間的關系。

（2）結合工程的特點，參考同類工程的經驗確定施工進度目標，避免只按

主觀愿望盲目確定進度目標，從而在施工過程中造成進度失控。

（3）合理安排土建與設備的綜合施工，要按照他們各自的特點，合理安排

土建施工與設備基礎、設備安裝的先后順序及搭接、交叉或平行作業，明確設

備工程隊土建工程的要求和土建工程設備工程提供施工條件的內容及時間。做

好資金供應能力、施工力量設備、物資材料、構配件、設備供應能力與施工進

度的平衡工作，確保工程進度目標的要求，從而比避免其落空。

7、強化安全意識

強化安全意識，即將安全和生產同步，使安全寓于生產之中，并反過來作

用于生產計劃；對施工項目的安全管理工作必須加強管理力度，制定切實可行

的安全管理措施和制度，加強管理的措施是實現生產的重要保證，是對生產要

素的狀態的約束，建筑企業應該堅持安全第一的施工原則，努力達到施工的

“零事故率”，要落實安全責任，例行安全檢查，加強安全教育，實施責任管

理。在具體的施工過程中，要務必杜絕不戴安全帽、亂搭接電線等問題，要建

立專門的安全監督部門和檢查部門，使安全管理的工作落實的具體的工程建設

當中。

8、人力資源管理

人員在整個房屋建筑施工項目管理的運行過程中作為唯一的“能動要素”

而存在，這就需要人力資源管理對房屋建筑施工項目的人力資源進行規劃編

制、人力開發與合理配置工作，同時還要對績效做出準確的評估，并通過適當

的正負激勵措施來體現績效評估的結果。與其他組織的人力資源管理相比，施

工項目人力資源管理的特殊體現在它更加強調團隊精神，即更加離不開團隊合

作，這就對具體的施工項目提出了以下幾個要求：

要按照施工項目的組織規劃情況來對項目的整體人力資源進行合理配置，

要根據施工項目的具體目標，對施工項目人力資源在數量、質量上形成明確和

和操作性強的規劃。

在具體運作過程中，項目管理離不開有效的溝通。施工項目團隊之間以及

項目相關利益者之間通過順暢和高效的溝通，是深入了解項目方向和目標的有

效保障，房屋建筑施工項目的相關各方通過有效溝通，才能對面臨的任務和出

現的問題達成一致協議，從而降低施工過程中的交易費用。

結束語

面對惡劣的建筑市場環境，對于建筑施工企業來說，必須要不斷完善企業

施工項目管理，提高施工項目管理水平，強把管理視為企業的生命，才能適應

復雜多變的建筑市場，才能整體提高企業在市場上的競爭能力，從而才能謀求

建筑企業更好的生存與發展。

參考文獻

[1]王瑋.淺議房屋建筑工程施工中的項目管理[J].技術與市場，2011

（02）

鄉村公共管理論文范文第3篇

中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

水利工程是國民經濟發展中的重要產物，是一項不可或缺的核心項目。最近幾年，隨著水利工程建設力度的不斷加快，以項目法人責任制、建設監理制以及招投標制為基本內容的水利建設管理體制有了更深入的改革，從整體上看，水利工程質量水平大幅上漲，不過目前，仍有部分水利工程管理過程中存在問題，尤其是施工管理方面，所以，本文主要從水利工程施工管理中存在的問題入手，制定了加強水利工程施工管理的具體措施。

1. 水利工程項目施工管理中存在的問題

1．1存在的安全問題

現階段，我國仍有一部分水利工程施工項目中存在著安全問題，由于所使用的管理模式缺乏高效性，導致實際生產過程中出現了諸多的安全隱患。實際管理過程中，施工企業對安全管理工作的重要性缺乏必要的認識，對于安全生產完全的忽視；現有的施工安全生產體系與安全生產責任制還有待進一步的完善；缺乏足夠的安全費用，安全機械設備配備不足；施工現場所使用的安全措施及技術等各方面均存在著問題，具體體現在制定假的施工安全資料、所建檔案毫無規范性可言等等，這些現象的存在均會導致嚴重事故的發生。

1．2存在的質量問題

任何一項工程項目管理中，質量是其命脈，水利工程也是如此，主要存在以下質量問題：首先，施工企業現行的內部管理制度缺乏完善性；其次，政府部門監督管理力度有待增強，工程竣工驗收工作存在很大的敷衍行為，不夠謹慎嚴格。部分工程為了實現自身利益最大化，經常在相關手續還未全面辦齊的情況下，就急于開工，這樣一來，就給工程留下了諸多的質量隱患。眾所周知，工程竣工驗收環節是檢查質量的最后一道關卡，而有的質量監督部門實際監督過程中吊兒郎當，未予以足夠的重視，導致最后一道關卡具有的功效也未被全面的發揮。最后，建筑材料的質量與工程質量緊密相連；水利工程的質量與其自身的安全與使用壽命息息相關，所以，管理工作者要高度重視該方面的問題。

1．3存在的成本問題

水利工程不僅要不斷提升自身的質量水平，同時，還應適當的降低成本費用，爭取用最小的成本投入獲取更高的經濟效益。現階段，水利工程成本控制過程中主要存在以下幾方面的問題：隨著建筑市場投標競爭的越來越激烈，進一步加大了投標風險率，投標費用無法得到及時有效的控制；項目評估過程中，思想與方法存在著很大的隨意性，沒有統一的評估依據；成本管理成為了一種擺設；相關人員缺乏正確的成本觀念等。

1．4人員素質方面的問題

人員素質問題具體體現在缺乏一批復合型的人才隊伍，技術人員數量不足等。比如，雖然有的項目管理人員具備較高的技術素養，但是在工程成本、質量、進度等方面的管理能力低下。由于這些人員不具備較高的綜合素質，最終導致工程項目管理難以持續健康的發展。

2．加強水利工程項目施工管理的具體措施

2．1加強施工安全管理

具體應做好三方面的工作：首先，構建一套高效完善的安全管理體系；詳細制定施工現場的安全監督體制與安全管理體系，加強施工現場安全管理力度，以項目經理為中心，構建完善匹配的安全生產責任制，明確各級管理人員實際中應承擔的職責權限，互相監督，各司其責，嚴格根據頒布實施的健全制度對施工的責任制管理體系加以全面有效的管理。其次，開展安全教育培訓工作；要求施工各環節過程中必須注重安全生產，并開展相關的安全生產培訓活動，全員都要積極的參與，特別對于新進施工人員，更要培訓他們的安全意識與安全觀念。最后，加強場地安全檢查工作；場地實際安全檢查過程中，通常會從兩方面進行，一方面是專項安全檢查，另一方面是綜合性安全檢查，其在水利工程現場施工安全管理中是最核心也是最有效的方法與手段。

2．2構建一套完善的質量保證體系

實際中，應加強施工質量管理工作，不斷提升水利工程整體質量水平。施工現場中，監理單位的主要任務是及時有效的監督設計單位、勘察單位以及工程質量。為了確保水利工程的施工管理效率，我們應從企業實際角度出發，結合企業具體情況進行內部組織的設立。積極構建一套完善高效的質量監督機制與質量責任制，明確各級監理工作者所要承擔的責任，嚴格根據規范標準加強工程驗收工作，同時，還要做好詳細的質量評估報告。

2．3加強施工成本控制

始終遵循科學合理的原則，認真的制定詳細的施工成本定額，并將此作為依據，對工程各項目予以準確的評估。水利工程實際施工過程中，應對此項目施工生產的特征與管理需求進行一番確立，并將其作為成本考核過程中的根本性依據。構建高效的項目內部控制制度，全面檢查、正確指導、有效監督項目成本管理全過程。施工管理過程中，若發現成本管理中存在著違法的行為，要及時的采取有效地措施加以改進，從而防止各項經濟損失情況的發生。

2．4積極開展相關培訓活動

當前，企業應大力開展相關培訓活動，培養施工現場管理人員的綜合素質，增強其技術與管理水平。由于施工管理具有交叉滲透、覆蓋范圍廣等特征，所以，要求項目經理人員應是復合型的人才，除了要充分掌握理論知識與專業技術水平之外，工程實踐經驗與知識面應是豐富廣泛的，并且，還要熟知相關法規、建設管理等諸多方面的知識。樹立良好的職業道德，不斷提升自身修養，工作盡心盡職，勤勞踏實，只有具備了上述這些條件，工程進度與工程整體質量才會得到有力的保障。

2．5加強環境保護與管理

工程施工前，相關人員應編制出一套相應的施工措施，積極安排組織排水，有效保護好開挖附近的建筑物，同時，還要對周圍山坡的穩定性予以保證。這樣就可防止實際施工時生態破壞情況的發生，不得有砍伐場外林木的行為，對野生動植物加強保護，針對所有人員，開展相關的生態教育，以將全員的野生動植物保護意識全面提高以及清楚的認識生態環境的重要性。

3．結論

綜上所述可知，水利工程項目施工管理工作極為復雜，隨著社會經濟的快速發展與不斷進步，使得水利施工行業競爭日漸激烈，而水利工程施工單位要想持續穩定的發展，就必須將自身管理水平不斷提高，加強體制改革力度，增強工程整體質量，為社會創造出更多的優質水利工程，緊跟時展步伐，創新制度、管理，從而在競爭激烈的行業領域中長盛不衰。

參考文獻

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鄉村公共管理論文范文第4篇

關鍵詞：項目管理；實踐；措施

1 項目管理概述

所謂項目管理指的是在項目的整個過程中，包括決策、招投標、施工、竣工等全過程中進行的各種計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，期間綜合應用各種知識、技巧和工具以完成預期的目標和滿足項目管理的相關要求。

一般項目管理中，進度、成本和質量是項目管理的重點，項目管理的目標不止是整個項目的完成，還必須保證進度目標、成本目標和質量目標實現的情況下，盡量高效完成項目工程。項目管理的主要流程如圖1所示。

廣義的項目管理包括國家或區域性組織對項目群的管理、行業對同類項目的管理、某具體項目的管理。一般來說項目管理多在建筑行業、冶金行業和航空行業等，但現代項目管理也在電子通訊、信息、銀行、醫療、政府部門廣泛使用，工作包括項目投資、規劃、執行、驗收等一系列工作。

項目管理無論是在哪個行業進行，都應包括可行性研究、工作結構分解、合同管理、進度管理、成本管理、質量管理、信息管理和項目評估等主要內容。

2 項目管理在我國運用現狀

與其他國家相比，我國項目管理起步較晚。1979年我國引進西方的可行性研究和經濟評價方法，住建部在80年代末總結魯布革經驗的基礎上提出了“項目法施工”，但真正使用項目管理是在80年代中期利用世界銀行貸款項目，取得了良好的經濟效益后，1994年在原“項目法管理”的內涵上提出了“項目管理”的概念，以工程項目為管理目標，使進度目標、成本目標和質量目標以最優方式實現。2000年通過的《招標投標法》為項目管理提供了一定的法律保障。

項目管理雖然經過了十幾年的發展，但與國際項目管理相比，還顯得十分不成熟。項目管理在應用過程中，由于我國本身的體制和管理人員素質不高的原因，許多建設項目存在著浪費或質量隱患等不同程度的問題，這與項目管理不善、管理效率低下有著很大的聯系。現對項目管理在實踐中存在的問題進行分析。

2.1 進度、成本、質量管理效率低下

項目管理的重點和難點是進度目標、成本目標和質量目標三目標的實現。技術方法是保證目標實現的關鍵，但是我國在這方面普遍存在問題，除了一些大型公司或國外企業會重視項目管理，很多公司或企業未采用專業的項目管理軟件進行管理。很多在建或已建的項目都只是由設計院或建筑公司來承建，施工單位完全依靠經驗施工，并沒有采用科學合理的管理方法來進行項目管理，因此極易導致三目標管理的失控，導致工程項目效益的低下。

2.2 可行性研究的不規范

可行性研究是為了給投資者提供決策依據而針對擬建項目的經濟、技術及其他方面進行的可行性研究，同時該研究報告也可作為銀行貸款、工程設計的依據和原始資料。但是目前在我國很多項目的投資者普遍對可行性研究不重視，經常盲目投資，從而導致經濟損失巨大。

據相關報道，在西部大開發的熱潮中，某縣在幾個月內審批了六十多個項目，其中大部分的項目都未進行可行性研究，屬于盲目投資，投機行為，有的可行性研究報告是由咨詢公司在三兩天內編出的報告，內容與實際情況存在很大的出入。而國外一些公司在投資之前，委托顧問公司做市場調研就會花費兩年，耗資在上百萬美元，要解答業主的上千個問題或疑惑。相比之下，我國大部門的可行性研究報告都顯得極不規范。

2.3 工程監理不到位

工程項目在執行階段一般是由建設施工單位或承包商自行負責，沒有工程監理或工程監理不到位，工程沒有受到嚴格監督和管控，容易出現管理混亂、進度緩慢、不重視質量的現象。另外，建設施工單位如果技術水平低下，加上沒有監理方嚴格的監督，工程質量極易出現隱患。

2.4 項目管理的不重視

在我國“項目審批組建班子，項目完工班子解散”的現象十分普遍，而沒有一個始終貫穿項目全過程的管理組織。工程項目是個系統工程，每個環節都應該是連貫的，所以在進行項目管理時必須重視管理的連續性和全面性，否則會使工程項目的系統性受到破壞。建設施工單位在建設初期通過可研報告可對整個項目有初步的認知，但是具體施工過程中，由于專業和技術水平的不足，極易忽略項目的連續性，同時承建商關心的只是項目的順利完成和經濟效益的多寡，項目管理的連續和高效并不是他們所關注的。

2.5 項目管理人員素質低下

由于我國項目管理起步較晚，項目管理作為管理科學的分支學科在高等院校開展得也較少，人才培養的軟硬件比較缺乏。相比國際企業來說，項目管理人員的職業素養普遍不高。現今我國偏重于承包商和監理方的資質認定，而忽視了對項目管理人才的培養。大部分項目管理經理都是行政任命，而非唯才是用，項目管理經理可能對項目本身沒有任何了解或根本就不懂項目管理，這樣必然容易造成工程項目建設中出現各方面的問題。

2.6 國際化程度差

跨國公司在國內發展時，一般由本地承建商建設廠房，而本地的承建商在國外工作合作時，往往存在語言、管理方式、工作方式、文化差異等方面的原因，而產生溝通困難等方面的情況，造成合作不良的現象。

3 我國項目管理發展對策及措施

3.1 組建項目管理咨詢公司，發展三角管理方式

一般國際工程的規模較大、技術復雜，因此相應的管理難度較大。而對業主單位來說，自身管理工程的能力十分有限，因此可組建項目管理咨詢公司，對項目管理進行專業的管理。就目前我國現狀而言，短時間不可能涌出具有技術密集程度高、承包能力超強的龍頭企業，在這個發展的過程中組建咨詢機構來完成部分工作對于我國目前的現狀來說是切實可行的。這種方式已被西方發達國家證明是十分有效的管理方式，因此我國應大力發展這種項目管理和承包的工程公司，但也不是簡單的照搬，必須結合具體的實際情況組建。對于國內、國外市場，以自身專業技術為依托，在項目管理咨詢公司的協助下，做好項目管理工作，滿足三目標要求的情況下，爭取最大效益。

3.2 工程項目的風險管理

國際市場的工程承包對于投資者、業主和承包商來說都會面臨一系列風險。我國要想在國際建筑市場進行擴張，必須加強工程項目風險管理，建立科學合理的經濟體制，強制承包商必須投保建筑工程一切險（包括第三者一切險）、安裝工程一切險、社會保險、機動車險等。隨著國際合作的增多，對于工程項目的風險管理，應鼓勵保險公司開放一些符合我國國情的新型險種。

3.3 提高企業素質

隨著改革開放的深入，國內的企業可引進國外先進技術，包括經營戰略方法、投資管理技術、成本控制措施和質量控制技術等，努力讓國內勞動密集型企業向技術密集型轉變。轉變過程中首先要保持施工的基本力量，然后要培養出精良的技術人員和管理人員，能夠滿足各種情況下施工管理的需求。施工人員職業素養要高，專業技能嫻熟，各工種各專業水平較高，在各個環節有高級技術人員嚴格把關。一般來說單獨的建筑施工隊伍只是作為施工的作業層面進入建筑市場，因此可設立總承包或專業施工公司負責管理和技術支持，實現施工或管理分離。

3.4 鼓勵融資，提高投資效益

合理融資可為各方帶來利益的同時還可適當的分擔項目的投資風險，各方利益驅使使得工程建設的進度加快，國際上很多大的項目都是這種共同開發、共擔風險，共享利潤的方式進行的。融資時可根據項目的不同選擇不同的融資結構。例如一些市政基礎設施項目，對于政府部門不可能擁有足夠的資金用于開發，如果不開發這些基礎設施都會制約當地的經濟發展，這時可選用合理的融資方法，從而解決資金不足的問題。

3.5 加強信息化項目管理

在進行項目管理時，有效利用計算機等信息化的手段來輔助管理，能夠提高管理效率的同時，實現管理的標準化。項目管理必須做好多方面的協調工作，快速及時的溝通顯得十分重要，因此必須建立信息化的手段來實現快速溝通。例如為項目相關人員配備電子郵箱，項目的指令、意見都可通過電子郵件的方式來進行，這樣在實現有效溝通的同時，這些書面的信函還可作為索賠和反索賠的第一手資料。

4 結論

在項目管理方面我們起步較晚，軟硬件都十分薄弱，在實踐中存在不少問題，但隨著我國法制的不斷完善，管理人員的專業化程度越來越高，管理工作的規范化，項目管理的好壞必然成為我國建設領域項目成功的關鍵因素。

鄉村公共管理論文范文第5篇

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1.我國農村公共管理的一般理論

1.1公共管理的含義

公共管理是社會公共機構滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產權的尊重。而農村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關系到我國社會主義現代化建設的全局。

1.2農村公共管理的主要內容

農村公共管理的主要內容是指：大力加強農村公共設施建設，突出發展教、科、文、衛生、體等公共事業，讓廣大農村群眾共創共享改革發展成果，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過農村居民自治，依法管理和規范農村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩定、加快農村經濟發展、改變農村生產生活條件和整體面貌，是農村公共管理的任務。

1.3農村公共管理的特殊性

作為農村經濟發展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學發展觀，依靠科學技術，按照“髙產、優質、高效、生態、安全”的要求，因地制宜地提出農村社會經濟發展戰略、發展思路和發展途徑，制定產業發展規劃、村域和村莊用地布局規劃，實施發展項目，幫助農村居民化解發展風險，解決農村居民生產生活中的實際問題，調整優化農業產業結構，積極發展特色農業和生態農業，不斷地把農業產業化向更髙的農業工業化階段推進。同時，要重視民生，努力創造條件，改善農村居民生產、生活的基礎設施，整治村容村貌，加大教科文衛方面的投人，注重社會主義人文關懷，最終實現人的全面發展目標，使農村群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。

2.我國農村公共管理出現的問題

2.1鄉鎮政府機構面臨的困難和問題

在我國鄉鎮政府，財政供養人員過多，鄉村兩級行政機構積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務。鄉鎮政府作為國家行政機關在農村的基礎，自然具備了國家政權的基本職能，其行政機構的設置都逐一與上級對口，對三農的活動制定了過多的約束制度。

2.2農村“雙層經營體制”的制約

農村現行的“雙層經營體制”是農村公共管理實現合理化的重要制約因素。由于農業的行業特殊性，鄉鎮政府和村兩委事實上很難對農民提供經營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉的控制權，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉鎮政府甚至縣政府也插手土地的流轉，土地所有權被分割。這種狀況的后果之一，是導致村兩委班子的權力過大，且得不到強有力的監督，這大大提高了基層公共服務的運行成本。

2.3農村教育體制不適應教育形勢的發展

我國農村教育基礎軟件硬件設施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學集中辦學，雖是義務教育，卻沒能起到良好的效果。中小學教育是政府應當提供的公共產品，應該全額納人國家和省市縣的財政預算。在目前城市化進一步加快的情況下，農村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農村來完成的。各級財政都應注重向農村教育的投人，加強農村義務教育和職業教育的財政責任。

2.4農村社會保障體制不適應農村社會經濟發展的需要

農民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農村經濟不發達的地區，要農民繳納養老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農村傳統的基本保障方式，是現階段農民保障的基礎，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經濟條件下的農村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經驗都還不充分，因而，我國農村社會保障還基本沒有經國家權力相關審批通過的法律，更沒有形成法律體系。

3.如何加強我國農村公共管理

3.1加快鄉鎮機構改革，完善鄉鎮管理體系

3.1.1進一步撤并鄉鎮，將國家的基層政權收縮到縣一級，農村的政策方針的下達可以不必經過鄉鎮機構的重重批示和考證，可以節省設立各個機構的經費、工資等花費。

3.1.2淡化農村居民委員會的行政功能，真正將農村居民委員會建設成為農民自治的社區組織，讓農民以民主自治的方式管理自己。

3.1.3國家對農村的行政控制主要通過法律途徑實現。可考慮在農村社區設立精干髙效的司法機構，就近解決農村的司法糾紛，為農民解決麻煩，為農民干頭事。

3.2大力辦好農村教育事業

①鞏固農村義務教育普及成果，提髙義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展；②健全農村職業教育培訓，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才；③鼓勵人才到農村第一線工作；④改善和保障農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。

3.3加強農村基礎設施和環境建設

3.3.1加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。

3.3.2推進農村能源建設，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

3.3.3推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，發展農村郵政服務，積極發揮信息化為農村居民服務作用。

3．4改革農村社會保障制度，建立和完善農村社會保障體系

3．4.1通過宣傳教育，使廣大農村居民增強社會保障意識。

3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農村社會保障資金籌集機制。

3.4.3建立多層次農村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協調發展，不可顧此失彼。

3.5加強農村社會保障的法制建設