醫療政協委員履職報告

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醫療政協委員履職報告范文第1篇

20世紀90年代，協商民主理論成為西方學術界關注的新領域。協商民主強調參與討論和協商主體的平等性，以及不同利益主體對共識的追求，這使得很多西方學者將協商民主視為選舉民主的補充，更有甚者認為協商民主最終會替代選舉民主。正如達爾所言，“協商民主的目的是達成共識，各種利益在博弈中取得最大公約數，是一個利益相互妥協的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協商在公共領域中得到充分體現，有效克服了選舉民主的不足。事實上，早在古希臘的雅典就已出現了協商民主制度。應該說，協商民主作為民主的一種范式得到了復興。

雖然協商民主理論興起于西方，但是協商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。黨的十八屆三中全會將“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容提出來[2]22。農村是探索協商民主發展的基礎，如何充分保障農民的參與權，如何調動農民有序地參與協商民主，如何實現鄉村治理中協商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。

一、鄉村協商民主的含義

簡單地說，鄉村協商民主就是在廣大的農村地區，利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協商地位是平等的。

鄉村協商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區，協商民主得到了廣泛的發展。在河北地區，鄉村協商民主呈現了多樣化的發展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現實性來說，也在不斷地被引回到自己的現實的基礎、現實的人、現實的人民，并被設定為人民自己的作品?！盵3]39-40作為民主形式的協商民主同樣是人民的作品，鄉村協商民主是村民在實現自身權利過程中不斷探索出來的。

二、河北鄉村治理中的協商民主

（一）鄉村治理中協商民主的探索

由于中國地區之間發展不平衡，特別是經濟發展的不平衡會在一定程度上制約政治發展。例如，江浙地區經濟發展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認的是，在一些貧困地區，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運行環節來看，經濟因素對民主參與起到了更為基礎性的作用。

在河北，協商民主形式是隨著河北社會經濟發展而不斷豐富起來的。與江浙地區相比，河北經濟發展處于中速發展狀態。從產業結構角度看，河北農村經濟結構依然以農業為主，農村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農村空心化比較嚴重。這些現狀導致河北鄉村協商民主的發展依然處于一種探索的狀態，但是在黨的十之后，河北鄉村協商民主獲得了快速的發展，探索出了許多形式。比較典型的鄉村協商民主治理形式主要有以下兩種。

1.月協商制度

月協商制度是河北基層協商民主的一種形式，主要通過月協商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協為了進一步發揮政協在協商民主中的作用，搭建了政協委員常態化履職平臺，建立了月協商制度。特別是大名縣政協正式出臺了《關于建立月協商座談會制度的意見》，這是大名縣政協拓展人民政協協商民主形式、增加協商深度、提高協商成效的有益探索。

一般來說，月協商制度主要是每月上旬，以專題協商座談會的形式，圍繞經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題開展協商，每次就一個專題達成共識，最終形成科學決策。月協商制度在河北各縣得到了很好的發展，并且月協商制度已經擴展到鄉村一級。月協商制度類似于農村一事一議制度，同樣是圍繞農村治理過程中出現的問題展開的，“作為農村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協商、討論、對話的方式來決定農村公益事業建設項目，‘注重的是討論而不是投票’?！盵4]二者的區別主要表現在兩個層面：一是協商的議題，月協商制度的議題主要是農村中重要經濟與社會問題，是農民當前關注的主要問題;二是協商的主體，月協商制度是基層政協探索出來的協商形式，在向農村開展過程中縣級政協及政協委員發揮著帶頭作用。

2.搭建三個平臺

隆化縣政協為了更好地實現協商民主功能，充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發展穩定獻計出力。具體來說，搭建了協商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責平臺，這三個平臺有效地將協商民主從縣級擴展到村級。

搭建協商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經濟社會問題開展協商，進一步完善、深化專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和基層民主協商，進一步完善各項協商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協商議政活動。搭建建言獻策平臺，主要是圍繞教育、醫療、養老、環保等問題，以專題形式開展調研，政協委員充分發揮自身優勢，深入鄉村與群眾建立聯系，通過撰寫調研報告、提案和社情民意信息等形式，促進當地經濟社會發展。搭建履職盡責平臺，主要是完善政協聯絡工作制度，表現為橫向和縱向兩個維度進行協調溝通。從橫向上看，加強政協常委成員與政協委員之間、專委會與政協各個界別委員之間、政協委員與政協委員相互之間的聯系;從縱向上看，加強政協委員與人民群眾之間的聯系。通過三個平臺的搭建與建設，有效地搭建了鄉村與政府、鄉村與鄉村之間的溝通平臺，充分發揮了隆化縣政協的協商民主功能。

（二）鄉村協商民主存在的問題

河北省在鄉村治理過程中對協商民主進行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協商民主形式看，我們認為，月協商制度和搭建三個平臺主要體現了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協商過程中主動性與積極性不足。主要表現在以下兩方面。

1.公共問題意識不足

協商民主是利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協商的關鍵因素，它背后體現著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進行協商，那么這有悖于協商民主精神。在一些鄉村，村民自身利益問題時常超過鄉村公共利益問題，使得一些問題在公共協商的框架內無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。

2.組織化程度不高

在河北鄉村協商治理過程中，組織化程度不高主要體現在缺乏必要的組織將相關利益整合起來。在一些農村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達，而這種碎片化的訴求會同時發生在不同的農村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學者提出，可以通過村委會之間必要的協商進行整合;也有的學者認為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進行有效的協商，這是影響協商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協委員建立聯系溝通機制，這有助于發展鄉村協商民主。

三、完善鄉村協商民主治理的路徑分析

鄉村協商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現鄉村治理的有效途徑。針對河北鄉村治理中的協商民主問題，為了進一步促進協商民主的發展，提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平，需要通過以下路徑解決。

（一）發展鄉村組織

改革開放以來，我國村民出現分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業主、互聯網商戶等，這種結構性分化造成村民針對公共問題會產生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉村結構也發生巨大的變化，主要體現在鄉鎮企業異軍突起、農村務工人員增加、農村大學生流入城市。一方面，農村經濟得到了快速發展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農村開展有效的協商？如何在協商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益？這是協商民主在河北鄉村發展面臨的重要課題。

鄉村組織是發展協商民主的重要載體。從協商民主過程來看，鄉村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達群體的利益。針對某一公共問題，鄉村組織召集利益相關群體開展協商，在組織內部首先達成共識;同時，鄉村組織與鄉鎮黨委、政府進行協商，表達該組織的利益訴求，通過有效溝通協商，最終達成共識。當然，在現實協商過程中，由于農村問題的多樣性和復雜性，鄉村組織協商平臺需要進行反復的溝通與協商才能達成共識，這可能會提高協商成本，但是從長遠角度來看，鄉村組織能更好地發揮自身的協調優勢。

（二）培育協商文化

任何一種制度的產生與發展都以相應的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發展的?！懊恳粴v史時代主要的經濟生產方式和交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎，并且只有從這一基礎出發，這一歷史才能得到說明。”[5]14協商民主制度的完善與發展需要培育協商文化，一方面，協商民主是基于協商文化產生的，另一方面，培育協商文化有利于更好地發展協商民主。

醫療政協委員履職報告范文第2篇

楊浩明（第十一屆廣東省政協常委，廣東省委統戰部原副部長、省工商聯原黨組書記）

為了進一步使政協履職有更好的成效，民主監督的職能要進一步加強。政協委員在工作實踐中經常將參政議政與民主監督混淆，實際上，參加調研、提出提案并不算履行了民主監督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進一步區分。民主監督的概念本身是比較空泛的，我們應該研究更多創新的方式方法來履行這一職能。比如，現在政協每年都會評議優秀提案，從這個實踐延伸思考，是否也可以對提案的辦理和落實結果進行評議，甚至可以嘗試每年組織政協委員評議一些政府部門的工作情況，以全面落實政協委員民主監督的職能。

年票取消無“法”追

孟浩（第九屆廣東省政協委員，第十、十一屆廣東省政協常委，九三學社社員）

年票政策出臺時，省交通廳、物價局對各地的《復函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當年開始收取年票根本就沒有法律依據，是“摸著石頭過河”。2004年國務院出臺《收費公路管理條例》，而有關政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對年票的反對聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時，政府有關部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎，繼續追繳的法律依據又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現，并受國務院《收費公路管理條例》第35條保護，即對“強行收取或者以其它不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”的行為，“通行車輛有權拒絕繳納車輛通行費”。“法無授權不可為”是政府依法行政的基本準則。個人信用評定是依據契約方（指雙方互認是為契約）的履行程度，并依據相關法律規定而評定具體對象的征信情況，根本不存在依據政府部門的違法事項來單方面評定個人負面征信狀況的法權。即使是對個人信用評定，亦應由有征信資格的“第三方社會中立機構”來進行，廣州市發改委并不具有這項職能。

完善農村教育與打造高水平大學同樣重要

何桂復（第十一屆廣東省政協委員，廣東警官學院原院長、黨委副書記）

從政府工作報告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對打造高水平大學的投入很大，這是好事，但同時也別忘了關注農村教育。當前，珠三角以外的偏遠地區，尤其是粵東西北的農村基A教育可謂是走入了低谷，短期內還看不見拐點。比如粵北，過去在我們讀書的時候，一個學校至少有百來人，中學起碼有兩三百人。但是現在，我老家的小學已經沒有了，只剩下一個生產大隊，鎮里也沒有中學。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔憂。眾所周知，評價一個地方有沒有可持續發展的能力，關鍵就看這個地方人口是否充足，學校里受教育的學生增加還是減少，東三省就是一個典型的負面例子。當前，這兩個指標在粵東西北的表現也不容樂觀?，F在經常講精準扶貧，實際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設高水平大學固然重要，但基礎教育特別是農村基礎教育這一塊仍然很薄弱，我認為政府要加大力度解決這個問題。

道路限速應科學規范

陳利浩（第十一屆廣東省政協常委、廣東省政協提案委員會副主任、九三學社廣東省委員會副主委、廣東遠光軟件股份有限公司董事長）

交通擁堵越來越成為城市痛點。車輛保有量的增加當然是客觀根源，但不規范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現在：沒有嚴格執行國家關于限速的法規和規定；在重視安全的同時兼顧交通效率不夠；沒有科學分析車速和安全的關系，確定的限速標準不盡合理；測速設備過多、處罰過嚴；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴格執行國家交通法規和公安部的實施細則。對于群眾投訴意見多的測速點應調研論證、報批后調整，不能“凡是能增加罰款的就堅決落實”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應遵照設計標準執行，不應任意降低；不能因個別車輛出了事故就降低限速標準，“一人生病，大家吃藥”；應嚴格遵循公安部規定的“85%位車速”；連續且統一標準的道路限速應保持一致。4.規范測速設備。5.完善交管部門的現行考核體系。

加快推動廣東民企轉型升級

梁昭賢（第十一屆廣東省政協委員，廣東省工商聯副主席、廣東格蘭仕集團有限公司總裁）

廣東民營制造業企業通過政府扶持和企業自身不斷進取，取得了不錯的成績，但仍面臨嚴峻挑戰。一是產業結構不合理，大多數民營制造業企業處于產業鏈的中低端環節。二是質量品牌水平有待提升，產業技術基礎能力仍然薄弱，核心零部件嚴重依賴進口，品牌價值較低。三是集聚協同效能不高，珠三角與粵東西北產業共建及協同發展的效能不高。四是企業轉型升級能力不強，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進新一輪技術改造，制定企業技術改造目錄，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。2.加快培育一批擁有自主知識產權、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業企業，積極開展“廣東制造”品牌試點，引導支持企業建立現代企業制度。3.加快淘汰落后產能，完善市場化退出機制，鼓勵和支持優勢企業對落后產能企業進行兼并或收購。4.實施民營企業“十百千萬”培訓工程，支持技工院校與民營企業校企合作，定向培養，聯合培養。大力弘揚“工匠精神”，發揚“師傅帶徒弟”的傳統工匠文化。

減稅減費要有實際措施

江佐中（廣東省佛山市順德區政協原副主席）

有企業反映，政府振興實體經濟要有實際措施，不能只停留在喊口號上；也有企業埋怨有關部門在振興實體經濟上口不對心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費，地方政府卻讓稅務部門增加稅收。在經濟形勢好的時候，企業盈利水平相對較高，多承擔一點稅費還說得過去，但在目前的經濟形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費幫助企業渡過難關，反而向稅務部門追加任務，稅務部門只好層層下達硬指標，通過查賬、罰款等方式從企業身上榨取盡可能多的收入，這時，高稅負無疑成為置企業于死地的最后一根稻草。

概括來說，企業對中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺減稅減費措施。近期，娃哈哈集團說政府每年收取它們合計500多種稅費，發改委出面解釋反駁稱只收了317項。老百姓過日子都要量入為出，政府財政更不應以支定收，加重企業的負擔。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經驗，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時間，現行法律法規的合理性應該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時廢止。3.政府執法不要選擇性執法，不要搞一陣風式的運動執法。比如近期的環保風暴就致使諸多中小企業承受不小壓力。政府的指導要常態化，不要時松時緊。4.政府出臺扶持政策不能只關注大企業而忽視中小企業，應出臺普惠性的政策。5.政府應努力營造良好的營商環境，千方百計留住現有企業。一些地方政府每年都下達招商引資的指標，卻沒有留住現有企業的任務，常常丟了西瓜撿芝麻。

通過醫生集團進一步釋放醫生生產力

農工廣東省委會提案

醫療政協委員履職報告范文第3篇

大數據時代的新聞報道

如今，大數據時代正向我們敞開懷抱。正如最早洞見大數據時展趨勢的英國數據科學家維克托?邁爾-舍恩伯格所說：“到2013年，世界上存儲的數據預計能到達約1.2澤字節，其中非數字數據只占不到2%。這樣大的數據意味著什么？如果把這些數據全部記在書中，這些書可以覆蓋整個美國52次?！?/p>

目前，國內很多學者在進行這方面的研究。中國人民大學陳力丹教授認為，日常生活中的一些重大新聞若運用大數據來報道，其深度會大大強化，也能夠給人以更強的動感和說服力。數據新聞以數據為中心，密切圍繞數據來組織報道，與數據相關的各種技術都被賦予重要地位。中國人民大學新聞與社會發展研究中心方潔認為，數據新聞是在大數據時代新聞學發展形成的新領域，它代表未來新聞業發展的方向。其內涵就是基于數據的抓取、挖掘、統計、分析和可視化呈現的新型新聞報道方式。大數據時代，數據新聞并不是唯一的途徑，我們仍可在傳統的深度報道、調查報道上做文章，但是合理地利用大數據有時卻會讓我們的報道呈現完全不一樣的效果。

新聞報道的數據化、可視化實踐

在今年的全國“兩會”召開期間，《京華時報》在3月2日至14日共刊發了104個“兩會”報道之“大國轉身”專版，共計200多篇相關報道。報道聚焦政府工作報告，匯集了社會養老、單獨二胎、霧霾和樓市等很多社會熱點內容。其中，很多報道都是通過大量數據的搜集、統計、分析、重組和研究來完成的，特別是3月6日關于政府工作報告圖解的幾個版面尤為出色。

多途徑獲取數據，增加信息量。在大數據技術的支持下，不僅可以準確統計官方過去的以及現在的權威數據，也可通過網絡調查等方式搜集民意，通過數據準確反映受眾的習慣、喜好。

從《京華時報》此次“兩會”中發表的新聞報道的資料來源看，大量的數據來源于今年的政府工作報道，新華網、人民網以及歷屆的全國政協常委會報告和全國“兩會”會議資料，還有少量來源于歷屆政協會的文字直播以及媒體公開報道等二手信息。數據來源較廣泛，且可信程度高。

利用數據挖掘新聞線索，產生獨家報道?，F在新聞報道的同質化程度越來越高，獨家新聞越來越少。但是，海量的大數據卻給新聞報道帶來了無限的可能性，媒體從業人員可充分利用數據庫挖掘相關信息，拓展新聞報道原有的廣度和深度，寫出獨家新聞。

每年的總理報告都是各家媒體極為關注的新聞富礦，但如何在政治、經濟等宏大新聞主題中做出差異化的獨家報道呢？《從總理報告看百姓生活變化》（2014年3月6日006版）一版另辟蹊徑，從2013年和2014年的總理報告中居民收入的增加、農村人口數量的減少、醫療保障普及率的提高等與人民生活息息相關的數據中發現了百姓的生活越來越好的趨勢。用數據說話，證據確鑿，令人信服。同時，通過細節的對比產生獨家新聞報道也更容易吸引受眾眼球。

此外，還有諸如《細數總理記者會之“最”》的報道縱向挖掘了最近11年的總理記者會，從而盤點出“中央電視臺、新華社獲首問最多”“中央媒體愛問經驗與困難”等新鮮好玩的結論。通過對數據的挖掘和統計，小角度中瞥見大主題，視角新穎，見解獨到。這樣充分挖掘數據形成獨家報道，利用數據做新聞的優勢也日漸凸顯出來。

數字邏輯代替傳統的文字報道，增強客觀性。獲取數據只是最基礎的一步，在排除一些不必要的、干擾性的數據的基礎上，要進一步對數據進行處理，按照各種創意手段進行加工，使數據按照一定的邏輯聯系起來，增強新聞報道的客觀性。《數說總理這一年》（2014年3月6日016版）系統梳理了總理這一年所參與的各項事務，比如參加了39次國務院常務會議，月均3.25次；處理了地震、山體滑坡、輸油管道爆炸等12次公共突發事件；出訪了3次9個國家20天，平均每4個月出國一次，足跡遍布亞歐9國等。文章淡化了空洞的敘述和高談闊論式的贊揚，用實實在在的數字來進行敘事，不僅增加了文章的客觀性，也使得一個親切的、關注民生和百姓的大國總理形象躍然紙上，客觀性強。

還有諸如《政府工作報告77次提“改革”》《決不讓農村貧困代代相傳》《像對貧困一樣向污染宣戰》等報道也是運用數字邏輯進行新聞敘事，增加新聞的客觀性。

利用信息圖表，將數據可視化。除了獲取海量數據外，《京華時報》還積極探索數據新聞的可視化方式，主動迎合視覺傳播時代受眾的喜好，利用了大量的信息圖表，包括圖形、表格、地圖、漫畫以及色彩等各種元素，擺脫了單調數字的枯燥性，生產出了一大批可視性強的新聞版面。

《四張圖表，看懂政協會議》（2014年3月3日012版）這一版分4個部分形象地解釋了政協會議的相關問題，用箭頭指向和流程圖的形式表明了政協委員是如何履職的，通過漫畫的形式表現政協委員產生的流程，用環形圖表明了從2003年至2013年歷年政協一號提案內容，最后以時間梳理的方式交代了今年政協會議的各項議程。整個版面內容豐富，但并不累贅，充分利用了多樣化的信息圖表和圖示將復雜的流程以及核心問題展示出來，利于受眾閱讀并加強記憶。

還有《一張圖看懂人大會議》《今年GDP有望首超10萬億美元》等版面都利用了大量的信息圖表，形象化地揭示新聞事件中的要點、重點、發展過程以及人物或事情之間的關系，可視性強。

《京華時報》“兩會”報道的啟示與反思

此次的“兩會”專題報道中，《京華時報》在新聞報道的數據化、可視化上率先嘗試。但是，由于其也是首次嘗試在“兩會”報道中利用大量數據做新聞，其中也存在一些有待改進和創新的地方。

數據報道組人手不充足，未形成長效的數據報道機制。目前，美國的《紐約時報》和英國的《衛報》在系統地推進數據新聞報道方面都做得非常成功。從2007年起，《紐約時報》就建立了一個記者加程序員的團隊，既負責技術又負責采編。2009年，《衛報》網站開設“數據商店”，并向用戶免費開放、分享數據。這些報紙在重視數據新聞報道之余都有專業的數據報道團隊，長期從事數據新聞的采寫工作。

與國外相比，國內在這一板塊的發展明顯滯后。此次的“兩會”報道，《京華時報》除和新華社等媒體合作外，并沒有成立專門的數據新聞中心，記者和編輯的人手也十分有限。而且報道組成員多是傳統的采編人員，缺乏專門的數據分析員。在此基礎上，可借鑒國外的數據新聞報道模式，培養專門的技術人員，組建專業的數據新聞報道組，從而形成長效的數據報道機制。

有些數據表現略顯單薄，報道呈現“偽數據化”趨勢。在新聞報道中，數據的運用固然可以增加新聞報道的客觀性、可視性，使得報道更加清晰、簡潔，但有時卻并不能完全呈現新聞報道中的核心要素，有些報道甚至呈現“偽數據化”的特征。

《政府工作報告誰在看？關注啥？》這半個版面從受眾的年齡、性別和地域分布等變量調查和統計了受眾對于政府工作報告的關注情況，但是對于其背后的原因，為什么年齡、地域等因素會對受眾有影響？受眾為什么最為關注收入分配的問題？受眾的關注點和社會發展現狀有無必要的關聯？受眾的關注重點歷年來有沒有變化？這一系列最為核心的問題，報道都有所偏向的忽略了。

由此可見，數據并不是萬能的，在利用大數據做好新聞報道的同時，也要清楚數據只是一種輔助手段，并不能完全地替代文字報道。記者在利用數據時，一定要進行深度加工和處理，萬不可盲目堆砌數據，要警惕使用數據的模式化、程式化新聞操作。

缺乏深度分析數據基礎上的預測性報道。大數據時代的預言家維克托?邁爾-舍恩伯格說過大數據的核心是預測，通過對海量數據的運算來預測事情發生的可能性，從而給人們提供一定的參考。從今年《京華時報》的表現看，大量報道聚焦于對數據的展現，而缺乏利用大數據所做的預測性報道。

譬如“兩會”中，霧霾是各代表委員集中關注的環境問題之一，它也是全國各地人民心中揮之不去的陰影。北京、天津、河北等地區的市民屢屢遭受霧霾的侵襲。在這種背景下，能否通過研究霧霾高發地的共同特征的大數據來預測哪些地方有可能成為霧霾重災區？能否通過分析國外的數據庫來預測治理霧霾的有效方案？

此次“兩會”報道，中央電視臺也積極與百度新聞合作，共同策劃了《兩會大數據》的欄目，利用百度用戶搜索的大數據，預測網友關注的熱點話題，不同年齡、性別、地域的關注焦點等內容，對將來的政府作為和媒體報道都有很好的參考作用。

醫療政協委員履職報告范文第4篇

__年，市衛生監督局在市委、市政府的領導下，在省衛生監督局的指導下，認真貫徹落實黨的十、省委__屆二次全會、市委四屆二次全會精神，全面加強衛生監督機構能力建設，重點開展了“國家環保模范城市”創建和以生活飲用水、公共場所、傳染病防治監督、醫療服務市場整頓、“五小”專項整治為重點的衛生監督工作，圓滿完成了預期目標任務，為保障人民群眾的身體健康和生命安全作出了應有的貢獻。

一、__年主要工作任務完成情況

（一）能力建設方面

1．衛生監督機構建設情況。一是督促各縣（區、市）做好辦公樓用房建設工作。目前，__縣、余慶、務川完成建設任務，其余各縣（區、市）已全面開工建設。二是協調省級衛生行政主管部門幫助各縣（區、市）解決衛生監督執法車輛26臺，價值780萬元；解決衛生監督信息化經費和設備價值350萬元；解決價值520萬元的公共場所、生活飲用水、放射衛生監測等快速檢測設備，所有設備全部到位。三是爭取國家級衛生監督項目支持，為兩城區、桐梓、綏陽、新蒲新區等縣（區）45個社區爭取到飲用水快速檢測設備45套，價值45萬元。

2．衛生監督協管服務方面。繼續加強網底建設，全面推進衛生監督協管服務工作。各縣（區、市）已建成履蓋城鄉的衛生監督協管隊伍，現有協管員838人、信息員__人，已全面履職，活躍在廣大農村鄉鎮。各縣__衛生監督機構根據協管工作職責全面加強衛生監督協管服務工作，紅花崗區、匯川區、__縣等制定了衛生監督協管考核方案，推行績效和信息化管理，不斷提升工作水平。

3．在隊伍建設方面。一是舉辦了衛生監督員（協管員）、職業病防治和食品安全能力建設培訓班，邀請了中國衛生監督協會和__省CDC專家、領導、教授親臨現場授課，__市、__州衛生監督局主動協調來遵參訓，參訓人員達280余人；二是繼續加強在職教育工作，加大對__醫學院公衛本科班的管理，確保培訓工作取得實效；三是派出80余人次參加衛生部、省衛生廳組織的業務培訓。

4．在文化建設方面。一是開設了以“凝聚道德力量、弘揚法制精神”為主題的“道德講堂”活動，倡導基本道德規范，推動先進道德理念，使之內化于心，外化于行，促進行業作風轉變，提升監管工作效率。二是繼續推進廉政文化進機關工作，認真貫徹執行中央8項、省委10項、市委12項規定。三是組織開展全市食品安全暨生活飲用水、職業病防治法宣傳周活動，制作展版和宣傳手冊，發放宣傳資料10萬余份，接受咨詢近萬人次。四是充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體宣傳衛生法律法規和監督成效，擴大社會影響力。

（二）目標任務完成情況

1．深入推進“雙創一鞏固”工作。在“雙創一鞏固”工作方面，市衛生監督局指導和幫助兩城區衛生監督所全面推進創建“全國文明城市”和“國家環保模范城市”工作，建立“全國衛生城市”協管工作機制，加強對“五小”行業、公共場所、生活飲用水、醫療服務機構、傳染病防治的衛生監督工作。在創建“全國文明城市”方面，以公共場所、生活飲用水、醫療服務監督工作為中心，全面加強專項整治和督導工作。在創建“國家環保模范城市”工作中，以醫療廢物、放射衛生專項整治工作為重點，全面加強現場督查和指導工作。以鞏固“國家衛生城市”為中心，深化“雙創”工作的內涵和外延，提升管理的精細度，拓展監督的覆蓋面，提高管理水平。

2．公共場所衛生監督。一是繼續推行公共場所量化分級管理工作。全市公共場所6156戶，量化戶數 3847戶，量化率62.5 %，現場監督7102戶次，監督覆蓋率100%。二是全面加強衛生監督執法工作。根據《公共場所衛生管理條例實施細則》及《全國衛生監督機構工作規范》等法律法規，指導縣（區、市）衛生監督機構對所轄區域的公共場所單位進行全面監督檢查。

3．生活飲用水衛生監督。一是認真做好生活飲用水常規監督檢查工作。市衛生監督局指導各縣（區、市）衛生監督機構對298個供水單位進行現場衛生監督，共監督477戶次。二是協助疾病預防控制機構認真做好生活飲用水衛生監測工作。據統計，全市市政供水合格率繼續保持在100%，自備水和二次供水末梢水監測合格率有所提高。三是認真做好國家級衛生監督協管服務生活飲用水衛生檢測示范項目。7月中旬，開展了社區衛生監督協管服務生活飲用水衛生檢測示范項目啟動儀式暨協管員業務培訓。7月-10月，45個示范點進行了4次抽樣檢測，共檢測水樣900份，并將水質檢測結果及時向社會進行公示。為確保生活飲用水檢測示范項目工作順利開展，市衛生監督局數次組成督導組對項目實施情況進行督查。目前，該項目已進入評估驗收階段。四是繼續實施農村飲用水監測試點工作。在20__年度__縣烏江鎮試點的基礎上，新增桐梓縣楚米鎮為試點鄉鎮，目前，資金、設備、人員培訓已全部結束，水質監測工作已全面展開。

4．餐飲具集中消毒企業的監督管理工作。在今年的市 政協會議上，有政協委員提出關于加強餐飲具集中消毒企業監管的意見和建議。我局根據餐飲具集中消毒企業在管理上存在法規滯后、多頭監管、無許可前置等一系統復雜情況，在認真調研的基礎上印發了《關于開展餐具集中消毒配送單位專項整治實施方案》，對全市23家餐飲具集中消毒單位進行專項檢查，并組織政協委員和相關部門座談協商，提出對該行業監管的具體意見和措施，指導幫助企業整改提高，得到提案單位和市委、市政府的高度認可。

5．職業衛生監督工作。一是指導各縣衛生監督機構對全市25家已取得資質的職業健康檢查、職業病診斷與鑒定機構進行了現場監督檢查，提出整改意見，全市實現了職業健康體檢不出縣的目標。二是開展職業病防治知識宣傳和培訓。根據國家衛計委和省衛生廳有關職業病防治宣傳周工作要求，4月下旬，我局組織全市衛生監督機構開展了以“防治職業病，幸福千萬家”為主題的職業病防治宣傳周活動。

6．醫療服務、采供血衛生監督和“打非”工作。從年初開始，市衛生監督局對市直管的8家醫療機構和縣、區（市）二級以上醫療機構進行了監督檢查，指導各縣（區、市）衛生監督機構對轄區內__家醫療機構、疾病預防控制機構、采供血機構進行專項監督檢查。全市共出動車輛1000余臺次，衛生監督員__人次，共檢查5461戶次，對存在不良執業行為的醫療機構下達了監督意見書，責令其限期整改。根據《國家衛生計生委辦公廳關于開展醫療衛生專項監督檢查工作的通知》精神，加強醫療廣告監管，通過多種途徑收集線索，及時發現違法醫療廣告，重點檢查有無《醫療廣告審查證明》，的醫療廣告是否與核準的廣告成品樣件內容相符，嚴厲打擊以虛假醫療廣告名義制售假冒偽劣藥品的違法行為。

7．放射衛生監督工作。全市使用放射裝置的診療單位327個，其中179個機構取得放射診療資格。根據《國家衛生計生委辦公廳關于開展醫療衛生專項監督檢查工作的通知》，重點監督檢查醫療機構《放射診療許可證》持證與大型醫用設備配置許可、建設項目衛生審查、設備防護與性能檢測、工作場所防護檢測、工作人員個人劑量監測和職業健康監護、受檢者防護用品配備和使用、工作場所警示標志設置和放射治療場所安全聯鎖系統運行等情況，共檢查754戶次。我市放射診療單位基本建立有質量控制與安全防護管理制度，發放并使用了個人防護用品，在危害場所顯著位置設置警示標識，擬全面啟動醫療服務單位放射診療建設項目職業病危害放射防護評價、放射診療設備放射防護檢測和個人劑量監測工作。

8．學校衛生監督工作。為認真貫徹《學校衛生工作條例》，保證廣大師生健康，我局對直管的十三家學校定期進行監督檢查，重點檢查生活飲用水、傳染病防控等措施落實情況，組織開展中、高考的監督檢查和校園周邊安全檢查，指導全市衛生監督機構對2457個學校飲用水衛生、教學環境、生活設施等進行了專項檢查。

傳染病防控監督工作。一是開展傳染病防控措施落實情況的監督檢查。市衛生監督局對8家直管醫療機構進行監督檢查，指導縣衛生監督機構檢查各級各類醫療衛生機構4670家；二是加強醫療廢物監管，重點監督檢查醫療機構醫療廢物管理制度和應急方案的落實，醫療廢物分類、收集、暫時貯存、集中處置情況，不具備集中處置條件的醫療機構自行處置醫療廢物以及相關人員的職業衛生安全防護和培訓等情況。三是根據“創建國家環保模范城市”要求，對兩城區醫療廢物處置進行專項督查。兩城區醫療廢物處置率達100%，鄉鎮、村寨醫療廢物規范處置率達100%；四是對醫療機構、疾病預防控制機構開展疫情控制措施、消毒隔離措施落實情況專項檢查。

10．衛生監督稽查工作。根據《國家衛生計生委決定開展衛生計生監督執法專項稽查》和省衛生廳辦公室《關于印發__年衛生監督專項稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月兩次對全市衛生監督機構執法文書使用情況，監督人員、著裝管理情況，“三好一滿意”活動開展情況和公共場所、生活飲用水、打擊非法行醫、醫療機構及傳染病防治等衛生監督執法工作進行了專項稽查。通過稽查，進一步規范衛生監督執法行為，提高執法質量和水平，加強了監督隊伍建設與管理。

二、存在問題及建議

（一）關于衛生監督協管經費問題。在我市基本公共衛生服務項目實施過程中，衛生監督協管工作得到較快發展。目前，全市已建立衛生監督協管站223個，聘請衛生監督協管員838名，衛生監督信息員__名，主要開展了食品安全信息報告工作，取得了一定成效。由于經費較少難以保證工作的正常運轉，一些應該開展的工作如飲用水衛生安全、職業衛生咨詢指導、學校衛生服務、非法行醫和非法采供血信息報告等幾乎為空白。個別縣未經考核直接劃撥費用，在衛生監督所組織培訓宣傳、業務管理等方面未建立相應的支持機制，長此以往，衛生監督協管服務項目將流于形式。

根據__省衛生廳、財政廳《關于印發__省基本公共衛生服務項目實施方案的通知》精神，結合實際，特向市政府提出如下建議意見。一是標準問題：建議將基本公共衛生服務人均經費均衡分配到11個項目中，明確各縣衛生監督協管服務經費的具體標準，便于各地匹配掌握，改變年均每鄉鎮2萬元、每村800元的計價辦法，按常住人口數進行核算，提高補助標準，使衛生監督協管服務體現應有的社會效果。二是計價問題：建議將衛生監督協管服務的五項內容及子項分別按人均數計價，尤其是飲用水衛生安全應占相當比例，目前農村生活飲用水現狀堪憂，水源地污染面大，消毒處理不到位，水質合格率低，如不加大經費投入，加強衛生巡查監管，勢必造成較大的安全隱患，因此建議將飲水安全納入重要議事日程，以利于基層統籌兼顧、全面安排。三是考核問題：建議由各縣（區、市）衛生監督所按照協管服務績效目標，定期開展考核工作，年終由各縣（區、市）衛生行政主管部門根據考核結果核撥項目補助資金，促 進衛生監督協管服務五項內容整體推進，最大限度發揮專項資金的使用效益。

（二）關于衛生監督隊伍建設問題。我市現有衛生監督員287人，除管理人員和工勤人員外僅有專業執法人員220人。各縣（區、市）衛生監督機構把80%左右的監管力量用在食品安全監管上，而在公共場所、生活飲用水、職業衛生、放射衛生、學校衛生、醫療服務、傳染病防治等方面的監管十分薄弱。建議市人民政府在新一輪機構改革和職能調整過程中統籌兼顧，切實保證衛生監督隊伍的穩定，減少食藥監部門成立對衛生監督執法機構的沖擊和影響。

三、2014年的工作目標及措施

2014年，全市衛生監督工作的基本思路是：進一步解放思想、改革創新、凝聚力量、攻堅克難，按照體制改革后確定的職能職責，緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題，強化公共場所衛生、生活飲用水衛生、學校衛生、職業衛生、放射衛生、醫療服務監管和傳染病防治監督，切實加強能力建設、文化建設、業務建設和黨的建設工作，為人民群眾身體健康和生命安全保駕護航。

（一）加強能力建設。一是全面推進各縣衛生監督機構業務用房建設項目，確保10個未完成縣在6月底前全面建成使用。二是切實加強衛生監督協管服務工作，完善支持保障機制，確保衛生監督協管服務工作發揮應有作用。三是完成衛生監督信息化建設工作，以縣級衛生監督機構體系建設為契機，全面加強衛生監督信息規范管理，完善衛生監督許可審查、日常監督檢查、投訴舉報、績效考評等系統工程，使衛生監督信息化管理工作上等級上臺階。四是組織開展培訓，適時組織開展全市衛生監督和協管工作技能大賽，不斷提高業務水平和工作能力。

（二）加強隊伍建設

1.強化執法意識，提高工作水平

一是要進一步簡化服務流程，提高服務效率。積極推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度。全面推進“393”工作制，符合條件的許可審批工作自受理之日起15個工作日內完成。二是進一步加強服務信息公開，改進便民服務措施，規范服務行為。將工作職責、主要規章制度，衛生行政許可的事項、法律依據、條件、程序，申請衛生行政許可需要提交的全部資料目錄，辦理結果以適當形式向社會公開。衛生監督社會咨詢、投訴熱線電話向社會公開。堅持依法行政，維護管理相對人的正當權益，按要求告知管理相對人依法享有的陳述申辯權。

2.加強監督管理，規范執法行為

一是加強衛生監督日常監管，保障轄區職責范圍內市政供水單位衛生監督監測、游泳場所衛生監督量化分級管理及水質監測、職業健康檢查機構和職業病診斷機構衛生監督、醫療機構放射診療防護監督、中小學校衛生監督建檔率、二級以上醫療機構及疾控機構、采供血機構傳染病防治衛生監督、單采血漿站衛生監督實現全覆蓋的目標。二是進一步加大衛生監督稽查力度，規范執法行為。要求衛生行政許可做到嚴格按規定審批，努力實現科學、規范。進一步提高衛生行政執法文書質量，嚴格依法實施衛生行政處罰，衛生行政處罰法律適用準確率達到100%。

3.加強作風建設，強化制度落實

一是加大職業道德教育力度。結合衛生監督工作特點，深入開展宗旨意識、職業道德和紀律法制教育，完善和落實衛生監督員行為規范，樹立良好的衛生監督形象。進一步修訂和完善衛生監督員行為規范、禁令等監督員行為管理制度。二是堅決查處損害群眾利益的突出問題。

4.密切聯系群眾，主動接受監督

一是加強衛生監督文化建設與社會宣傳。圍繞衛生監督工作中心任務，適應衛生監督工作發展要求，加強衛生監督機構文化建設，弘揚衛生監督“執法為民、護衛健康”的核心價值理念。加強面向社會的普法宣傳，提高衛生監督工作的社會認知度。二是重視群眾舉報投訴。對群眾舉報投訴積極受理、認真調查、及時反饋。衛生監督機構聘請社會監督員，主動接受社會監督。

（三）加強業務建設。

一是繼續抓好“雙創一鞏固”工作。繼續強化組織領導、強化宣傳教育、強化基礎工作、強化監督管理、強化整改提高、強化責任追究，繼續鞏固國家衛生城市成果，加大“雙創”工作力度，確保2014年順利通過國家環保模范城市考評驗收。二是加強公共場所衛生監管。認真貫徹落實《公共場所衛生管理條例實施細則》，繼續推進公共場所量化分級管理，做好大中型公共場所用品用具監測工作，按照《__市公共場所禁止吸煙管理辦法》的相關規定開展禁煙監督檢查，進一步加強餐飲具集中消毒企業監督檢查，確保場所衛生，消毒效果良好。三是繼續推進生活飲用水衛生監督協管示范項目。開展城鎮集中式供水、二次供水、自備水的監督檢查，有效防控飲用水污染可能導致的群體健康危害，繼續推進生活飲用水衛生監督協管示范項目，繼續開展農村飲用水衛生安全試點工作。四是加強職業健康檢查機構、職業病診斷與鑒定機構的監督檢查。認真做好職業衛生技術服務機構放射工作人員職業健康監護工作。五是加強醫療服務監督。重點加強醫療機構的經常性衛生監督，規范執業行為，開展醫療廣告整治工作，對采供血機構和二級以上醫院臨床用血情況進行監督檢查，開展醫療機構放射診療許可及放射防護情況監督檢查，督促醫療機構定期組織放射工作人員進行職業健康體檢和個人劑量監測，繼續開展打擊非法行醫、規范醫療服務市場專項整治行動和做好消毒產品生產企業的日常監督管理工作。六是開展學校衛生監督。與教育部門溝通協調，對學校和托幼機構飲用水衛生、傳染病防控管理、生活設施衛生、突發公共衛生事件應急等情況開展監督檢查，指導學校執行好衛生管理制度，督促各項衛生安全措施落實，為廣大學生提供健康成長的良好環境。七是認真開展傳染病防治監督。結合季節特點，一是組織開展冬春季呼吸道傳染病、夏秋季腸道傳染病和其它傳染病防控工作的監督檢查，二是組織開展醫療廢棄物處置情況專項檢查。要求中心城區、縣城所在地醫療機構、交通便利的鄉鎮（辦）基層醫療機構醫療廢物規范集中無害化處置率達100%，其余醫療機構規范集中處置率達100%，扎實推進農村清潔工程，確保達到創建“國家環保模范城市”的有關標準要求。

醫療政協委員履職報告范文第5篇

一、工作開展情況

一是全面開展前期調研。臺兒莊區編辦在年初就組織人員深入區人民醫院、區中醫院、區婦幼保健站三家公立醫院，就醫院發展現狀、編制配備、現有人員、崗位設置、床位配備、人才需求等方面情況進行了深入調研，聽取各公立醫院對編制管理的意見建議。同時，對照省市出臺的文件，主動與衛計、人社、財政等部門溝通，就推動備案管理過程中存在的問題與困難進行探討，在實施范圍、總量控制標準、辦理程序等方面形成了共識。

二是科學核定人員控制總量。認真落省編辦、省人社廳《關于公立醫院人員控制總量備案有關事項的通知》（魯編辦[2016]28號）文件精神，積極與衛計部門對接，指導三家公立醫院按程序研究提出本單位人員控制總量，報區機構編制部門備案。區機構編制部門參照《關于印發山東省公立醫院機構編制標準的通知》（魯編辦發[2012]2號）規定和各公立醫院業務水平、類型特點、床位數、門診量等情況對公立醫院申請的人員控制總量進行核算，及時進行備案，并將備案情況抄送財政、人社、衛計部門。三家公立醫院共備案人員控制總量1482人，其中專業技術人員控制總量占90%以上。

三是不再下達用編進人計劃。從今年起，機構編制部門不再下達公立醫院用編進人計劃。區人民醫院、區中醫院、區婦幼保健站三家公立醫院均在人員控制總量內根據工作需要自主確定招聘人員數額，按照事業單位公開招聘有關規定面向社會公開招聘29名專業技術人員。

四是實行人員管理“老人老辦法、新人新辦法”。對公立醫院原編制內507人繼續實行編制實名制管理，人員只出不進，并收回空余編制97名。對新招聘人員實行實名制備案管理，單獨建立臺賬。

二、取得實際成效

實行公立醫院人員控制總量備案管理，是機構編制部門自身簡政放權的重要內容，也是編制管理的創新，激發了醫院發展的活力。

一是增強了醫院用人自。原有公立醫院人事編制管理制度中，由于人事、編制等部門對公立醫院實施定時、定量，全方位、全過程的編制核定審批、用編進人計劃管理、招聘人員管理、崗位審批管理，在很大程度上削弱了公立醫院用人自。實行人員控制總量備案管理以后，三家公立醫院可以根據工作開展需要，自主確定何時進人、進什么樣的人，今年公開招聘的29名專業技術人員就較好的解決了公立醫院的人員短缺、人才引進受限等問題。

二是激活了醫院人事管理機制。實行人員控制總量備案管理后，三家公立醫院根據實際需要建立了以崗位為核心的聘用機制，取消身份差別，建立了從身份管理向崗位管理、定崗不定人、能進能出、能上能下人事管理制度。同時，健全內部績效考核機制，使考核結果與個人薪酬掛鉤，調動了工作人員的積極性。

三是減少了醫院人事編制工作審批環節。原有的以審批代替管理的人事編制模式，實現了機構編制、人社、財政三部門的全封閉、無縫隙的對接，但相對于公立醫院來講，流程復雜，手續繁瑣，審批周期長。而且由于部門之間各自為政，致使公立醫院編制管理和人員進出工作手續復雜，給公立醫院編制與人事管理工作增加了不少負擔。實行人員控制總量備案管理以后，公立醫院只需提報備案材料，沒有審批事項，減少了醫院為謀求發展而申請人員編制、招聘計劃、招聘人數、招聘崗位條件等諸多工作環節。

四是優化了編制配置資源。三家公立醫院實行人員控制總量備案管理后，原核定的612名編制隨著原在編人員的自然減員將逐步收回，作為全區機動編制統籌使用，可有效解決一些承擔中心工作和民生事業發展的機構人員編制不足的問題。目前，已收回公立醫院空余編制97名，主要用于解決全區中小學“大班額”師資力量不足的問題。

三、存在問題

公立醫院實行人員控制總量備案管理強化了單位用人自和動態管理，弱化了事前審批和人事編制集中管理。公立醫院是政府投資的國有單位，不是私有醫院、私有財產，同時規模較大，是衛生人才主要集中地。因此在向公立醫院充分釋放自后，要注意幾個問題。

一是選人用人的規范問題。公立醫院在擁有用人自后，應避免超控制總量進人、憑關系進人、違反規定和程序進人等不規范進人問題。特別是臺兒莊區三家公立醫院自聘了一些臨時人員，這些臨時人員情況復雜，有些是專業技術人員、有些是勤雜人員，應避免醫院將這些自聘人員全部納入備案管理范圍。同時，也應避免公立醫院內部崗位聘用、崗位管理和績效管理不規范的問題。

二是各類人員的待遇問題。公立醫院實行人員控制總量備案管理后會出現原在編人員、人員控制總量備案管理人員和自聘臨時人員等多種人員情況。在落實各類人員待遇時，應避免公立醫院把備案管理人員與原在編人員區別對待，避免把備案管理人員等同于原自聘人員或臨時人員，在待遇方面與原在編人員區別對待，致使備案管理人員合法權益得不到保障。

三是國有資產保值增值問題。公立醫院在充分擁有自后，應避免單位法人在醫院發展決策上武斷專行，避免因決策失誤等原因造成國有資產流失和衛生醫療事業受損。

四、幾點思考

針對以上公立醫院實行人員控制總量備案管理中可能出現的問題，在今后深入推進這項工作中提出以下思考。

一是堅持按程序和規定進行備案。在人員控制總量備案方面：要以區機構編制部門審核批復的備案總量為標準，作為進人、崗位設置的基數。在補充人員計劃管理方面：公立醫院要堅持總量留有余地、人員退補相當的原則，根據實際工作需要向機構編制報送進人計劃備案報告，經機構編制部門同意備案后，再會同人社等部門履行公開招聘人員手續。在備案管理人員范圍方面：堅持按照醫院發展需要進行人員備案，納入備案管理范圍的人員應為醫院醫療衛生專業技術崗位和管理崗位人員，工勤崗位人員以及臨時聘用或勞務派遣的勤雜人員等不應納入備案管理范圍。在人員管理方面：區公立醫院人員補充完成后，應經區衛計部門審核同意，及時將人員實名制信息報區機構編制部門備案，與原有在編人員統一納入實名制管理，實行統一建庫、分類造冊、分類管理。

二是統一原在編人員與備案管理人員待遇。要嚴格按《事業單位人事管理條例》（國務院令 652號）有關規定落實備案管理人員各項待遇，統一執行事業單位人員社會保險制度，并在干部任用、人才流動、職稱評審、崗位聘用、工資福利、進修培訓、考核獎懲等各方面與原事業在編人員同等對待。

三是建立健全事業單位法人治理結構。實行備案管理的公立醫院，應積極創新管理體制和運行機制，建立健全法人治理結構。建立和完善醫院理事會，推進決策科學化、規范化；建立和完善監事會，負責對理事會、院長履職盡責情況進行監督；建立健全公立醫院內部決策和制約機制，避免國有資產流失，確保國有資產保值增值，提高公益服務水平。