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      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

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      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范文第1篇

      隨著我國(guó)金融行業(yè)的日益發(fā)展,金融消費(fèi)者群體迅速壯大,與此同時(shí),金融消費(fèi)者權(quán)益受損的現(xiàn)象也日漸凸顯,加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)成為當(dāng)下社會(huì)各界的長(zhǎng)議話題。20世紀(jì)60年代,美國(guó)率先拉開(kāi)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的序幕,在反對(duì)不公正和濫權(quán)行為、保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善,監(jiān)管部門不健全,至今還沒(méi)有出臺(tái)正式的關(guān)于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律或行政法規(guī),導(dǎo)致了我國(guó)金融消費(fèi)者的權(quán)益依然處在缺乏保護(hù)的狀態(tài)之下。因此,眾多專家學(xué)者通過(guò)研究美國(guó)金融消費(fèi)者保護(hù)體系及其特點(diǎn)來(lái)探討其對(duì)我國(guó)的借鑒和示范意義。而多數(shù)學(xué)者通過(guò)比較中美兩國(guó)的金融消費(fèi)現(xiàn)狀和金融環(huán)境得出中國(guó)在立法、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)三方面來(lái)完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的結(jié)論。

      一、我國(guó)常見(jiàn)的金融消費(fèi)者權(quán)益侵犯行為

      (一)對(duì)“金融消費(fèi)者”概念的界定

      金融消費(fèi)者,指的是為了滿足個(gè)人或者家庭的生活開(kāi)支而購(gòu)買、使用金融機(jī)構(gòu)提供的商品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員[1]。從概念上來(lái)看,“金融消費(fèi)者”從屬于“消費(fèi)者”,前者是后者在金融領(lǐng)域的擴(kuò)展和延伸。因此作為金融產(chǎn)品的購(gòu)買者、金融服務(wù)的接受者,理應(yīng)受到我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。我國(guó)的消法貫徹的是傾斜保護(hù)弱勢(shì)群體利益的經(jīng)濟(jì)法理念,這是基于信息不對(duì)稱理論的。因?yàn)閷?duì)于以滿足生活消費(fèi)需要為目的的自然人來(lái)說(shuō),他們往往是較為弱勢(shì)的一方,這種弱勢(shì)主要體現(xiàn)在[2]:實(shí)力弱,即個(gè)體消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與企業(yè)法人相比大相徑庭;結(jié)構(gòu)弱,即分散的消費(fèi)者通常勢(shì)力單薄;手段弱,即消費(fèi)者在自身權(quán)益受到損害時(shí)缺乏保護(hù)自身利益的有效手段等。

      (二)常見(jiàn)的金融消費(fèi)者權(quán)益侵犯行為

      金融消費(fèi)者應(yīng)有的基本權(quán)益包括:金融消費(fèi)安全權(quán)、金融消費(fèi)知情權(quán)、金融消費(fèi)自由選擇權(quán)、金融消費(fèi)公平交易權(quán)、金融消費(fèi)隱私權(quán)、金融消費(fèi)受教育權(quán)、金融消費(fèi)求償權(quán)、金融消費(fèi)監(jiān)督權(quán)[3]

      1.知情權(quán)的侵犯

      經(jīng)常會(huì)有金融消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)端甚至對(duì)簿公堂,很大一部分原因是金融消費(fèi)者對(duì)于金融機(jī)構(gòu)所提供的信息并不完全知曉,知情權(quán)收到了侵害,也就是說(shuō),他們感覺(jué)被蒙蔽了。在知情權(quán)上的侵犯事件,典型的案例有銀行調(diào)高跨行取款手續(xù)費(fèi)而不告知存款人,增加了存款人在跨行存取款上的費(fèi)用;金融機(jī)構(gòu)在推銷理財(cái)產(chǎn)品時(shí)往往鼓吹產(chǎn)品的高收益,卻淡化高風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行虛假宣傳,蒙蔽消費(fèi)者。

      2.自由選擇權(quán)的侵犯

      銀行將兩項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的金融產(chǎn)品進(jìn)行捆綁銷售。例如有些銀行在消費(fèi)者開(kāi)戶辦理借記卡的同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)銀、手機(jī)銀行,對(duì)可免費(fèi)用不進(jìn)行主動(dòng)告知消費(fèi)者。消費(fèi)者在申請(qǐng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)被銀行人員要求在相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)存款,借此完成吸儲(chǔ)任務(wù),或者購(gòu)買特定的幾款理財(cái)產(chǎn)品,否則難以享受銀行優(yōu)惠貸款利率等。

      3.隱私權(quán)的侵犯

      金融機(jī)構(gòu)不僅是資金的聚集地更是信息的大寶庫(kù)。金融客戶往往會(huì)將其私密信息留在金融客戶,但這會(huì)引發(fā)銀行內(nèi)部的道德風(fēng)險(xiǎn)。在金融消費(fèi)領(lǐng)域,存在著金融機(jī)構(gòu)將收集到的消費(fèi)者信息,在未經(jīng)當(dāng)事人許可的情況下,任意轉(zhuǎn)讓或者出售給他人的現(xiàn)象。我國(guó)近年來(lái)屢屢發(fā)生的銀行卡盜刷事件,尤其是最近媒體曝光銀行卡信息的大量泄露,隨意就能買到銀行卡號(hào)、密碼、戶主等私人信息。這使許多消費(fèi)者感到自己的隱私權(quán)受到了侵犯。

      4.公平交易權(quán)的侵犯

      金融消費(fèi)者在接受金融服務(wù)時(shí)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的合同,往往都是格式條款,消費(fèi)者只能被迫接受,而條款的設(shè)置通常不利于消費(fèi)者。消費(fèi)者在金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時(shí),往往會(huì)填寫各種單子和表格,而很少有消費(fèi)者會(huì)詳細(xì)查看這單子和表格背后的說(shuō)明。這導(dǎo)致的后果是一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)會(huì)以客戶已經(jīng)簽字作為認(rèn)同須知為由,拒絕承擔(dān)責(zé)任。

      二、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法

      在金融消費(fèi)中,消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的法律依據(jù)首先便是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(最新修改版于2014年3月15日起正式施行),這是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的基本法[4]。但是,眾所周知,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所涵蓋的對(duì)象包括各個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)者,而對(duì)于金融領(lǐng)域的消費(fèi)糾紛事件不具有直接適用性。其次,可參照《保險(xiǎn)法》、《中國(guó)人民銀行法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定,從時(shí)間上看,最年輕的《證券法》是在2005年10月27日的,而最早的《中國(guó)人民銀行法》則于上世紀(jì)90年代。不可否認(rèn)上述法律的頒布及實(shí)施對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)起到正向的推動(dòng)作用,但是我們同樣也能看到這些法律規(guī)定的著眼點(diǎn)在于整個(gè)金融機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作,而非金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,所以在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中操作性并不強(qiáng)。此外,由銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益也能起到一定的法律效應(yīng)[5]

      總而言之,以上提及的所有法律規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng),在維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題上不具備直接可操作性,這將增加糾紛處理的難度,導(dǎo)致在審判金融消費(fèi)者權(quán)益案件時(shí)面臨有法可依但依法不足甚至是無(wú)法可據(jù)的尷尬境地。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法腳步明顯遲緩,尤其在2007年金融危機(jī)事件后各發(fā)達(dá)國(guó)家更是把保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益作為立法工作的重中之重,國(guó)外在這方面有諸多可借鑒之處[6]

      三、加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議

      (一)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。

      在構(gòu)建金融消費(fèi)者權(quán)益的保障機(jī)制方面,各發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得我們參考,歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)[7]:首先,從立法上將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益確立為金融監(jiān)管目標(biāo);其次,規(guī)范投訴機(jī)制,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者保護(hù)制度建設(shè),一旦投訴糾紛發(fā)生,消費(fèi)者可以向金融機(jī)構(gòu)或者金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)這兩個(gè)渠道尋求幫助;再次,發(fā)揮金融行業(yè)在保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益方面的積極作用;最后,在國(guó)際上展開(kāi)合作,共同做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

      (二)依法取締不合理?xiàng)l款

      對(duì)于不平等格式條款,銀行通常做出的反應(yīng)方式依次排列順序是內(nèi)部規(guī)定、行業(yè)規(guī)定、無(wú)解釋、國(guó)際慣例。銀行作為銷售方,雖然有權(quán)利自行制定其產(chǎn)品及服務(wù)的相關(guān)條款,但是在發(fā)生利益糾紛,難免向自己倒戈,不惜以不合理?xiàng)l款最終解釋權(quán)為手段侵害銀行消費(fèi)者利益。其他金融機(jī)構(gòu)也是如此。因此,政府必須立法對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的條款進(jìn)行一定干涉,運(yùn)用法律的強(qiáng)制力取締不合理?xiàng)l款,在法律的約束力下,金融機(jī)構(gòu)便不能以“內(nèi)部規(guī)定”或“行業(yè)規(guī)定”等為由損害金融消費(fèi)者的利益。對(duì)于不做解釋霸道行為,是銀行不敢正視自己侵害消費(fèi)者利益的事實(shí),監(jiān)管者應(yīng)該予以警告批評(píng)或者處罰。銀行業(yè)不能將犧牲消費(fèi)者利益作為自身謀求高收益的代價(jià),這絕不是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì),理應(yīng)在業(yè)務(wù)發(fā)展中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,提升專業(yè)技能與管理水平,在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中建立獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

      (三)加強(qiáng)金融消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)[8]

      金融消費(fèi)者相關(guān)知識(shí)匱乏,加之自身維權(quán)意識(shí)淡薄,是導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作落實(shí)不到位的另一大原因,這也在無(wú)形之中增加了金融消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,政府應(yīng)該加大宣傳力度,用金融知識(shí)、常識(shí)武裝廣大消費(fèi)者,引導(dǎo)其充分重視并捍衛(wèi)自身的消費(fèi)者權(quán)益,在金融消費(fèi)過(guò)程中做到明明白白消費(fèi),如認(rèn)真閱讀產(chǎn)品說(shuō)明、合同內(nèi)容等,以盡可能減少自身?yè)p失,更好地維護(hù)自身的消費(fèi)權(quán)益。另一方面,金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)該恪盡職守,向金融消費(fèi)者提供真實(shí)且詳盡的信息,不得故意隱瞞或誤導(dǎo)消費(fèi)者。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大透明度,闡述產(chǎn)品與服務(wù)的具體真實(shí)信息,同時(shí)幫助金融消費(fèi)者擴(kuò)大有關(guān)金融消費(fèi)的知識(shí),使其能夠做出更為慎重且理性的金融消費(fèi)決定。為了彌合消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)之間的代溝,一方面金融消費(fèi)者應(yīng)積極與銀行進(jìn)行協(xié)商溝通,及時(shí)掌握相關(guān)信息,做出正確決策。另一方面,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善內(nèi)部信息披露制度,做到程序公開(kāi),監(jiān)管透明,減少由于信息不對(duì)稱而造成的糾紛。當(dāng)然,政府也應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)部門,為廣大金融消費(fèi)者提供更寬敞的投訴渠道,并及時(shí)有效地為消費(fèi)者解決問(wèn)題。同時(shí),金融消費(fèi)者也可以以合理合法方式聯(lián)合建立民間組織,讓更多利益受到侵害的金融消費(fèi)者得到關(guān)懷、支持與幫助。

      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范文第2篇

      【關(guān)鍵詞】消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》消費(fèi)者權(quán)益保障

      【中圖分類號(hào)】D923.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-4810(2012)11-0199-02

      改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,經(jīng)濟(jì)環(huán)境由過(guò)去長(zhǎng)期存在的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì),特別是我國(guó)加入WTO后消費(fèi)者的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益凸顯出來(lái)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,消費(fèi)、信用制度尚不健全、完善,雖然在1994年1月1日已出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》用以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但在消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)中,消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些現(xiàn)象與我國(guó)“通過(guò)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策相悖,并引起了全社會(huì)的關(guān)注。

      一 消費(fèi)及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予消費(fèi)者的權(quán)益

      消費(fèi)作為人類社會(huì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中,它是指某個(gè)時(shí)期一人或一國(guó)用于消費(fèi)品的總支出。

      按照馬克思的觀點(diǎn):“一個(gè)社會(huì)不能夠停止消費(fèi)。每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程從經(jīng)常的聯(lián)系和它的不斷更新來(lái)看,同時(shí)也就是再生產(chǎn)過(guò)程。”馬克思的觀點(diǎn)說(shuō)明了消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要組成部分。離開(kāi)消費(fèi),社會(huì)再生產(chǎn)便無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行,消費(fèi)既是生產(chǎn)的起點(diǎn),也是生產(chǎn)的終點(diǎn)。由此看來(lái),消費(fèi)是影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要因素。

      消費(fèi)者權(quán)益,是指在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的一定階段,在某種商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)制度下,消費(fèi)者在進(jìn)行具體消費(fèi)行為和完成具體消費(fèi)過(guò)程中所享有的權(quán)利和利益的總和?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者賦予了九項(xiàng)權(quán)利。即:保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)。

      二 消費(fèi)者權(quán)益受侵犯的主要表現(xiàn)

      誠(chéng)然,我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)日漸重視,但由于種種原因,消費(fèi)者的權(quán)益并沒(méi)有得到很好的保障,特別是農(nóng)村消費(fèi)者,其弱勢(shì)地位沒(méi)有得到根本的改觀。年復(fù)一年的“3·15”來(lái)臨,我們會(huì)遺憾地發(fā)現(xiàn),被經(jīng)營(yíng)者口口聲聲尊稱為“上帝”的消費(fèi)者,卻要面對(duì)媒體訴說(shuō)他們受到的不法侵害。歸納起來(lái)最突出的表現(xiàn)有以下幾種:第一,假冒偽劣屢禁不止,消費(fèi)者的安全權(quán)受到侵犯。我國(guó)對(duì)假冒偽劣的打擊力度愈來(lái)愈大,但在消費(fèi)領(lǐng)域中假冒偽劣商品卻猶如“星火燎原”之勢(shì)愈演愈烈。三鹿奶粉、雙匯王中王等食品嚴(yán)重侵犯和威脅著消費(fèi)者的人身安全權(quán)。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道:國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)王東峰在2012年全國(guó)工商系統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會(huì)議上提到,2011年全國(guó)工商系統(tǒng)受理消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)共668.61萬(wàn)件,查處銷售假冒偽劣商品案件10多萬(wàn)案件,案值12.76億元。第二,虛假?gòu)V告難以遏制,消費(fèi)者的知悉真情權(quán)受到侵犯。一些企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)利忘義,高價(jià)雇用明星、影星代言;電視臺(tái)、電臺(tái)等媒介做托,故意隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分,對(duì)必須說(shuō)明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效等欺騙手段引誘消費(fèi)者上當(dāng)受騙,嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知悉真情權(quán),據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道:中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)媒體購(gòu)物專業(yè)委員會(huì)僅2011年就曝光24則明星、影星涉嫌違法違規(guī)廣告。第三,維權(quán)渠道不暢,成本過(guò)高,消費(fèi)者的依法求償權(quán)和維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)受到侵犯。2012年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日主題為“消費(fèi)與安全”。東方早報(bào)消息:市民信箱網(wǎng)上調(diào)查平臺(tái)對(duì)1900個(gè)市民的抽樣調(diào)查,顯示半數(shù)以上消費(fèi)者有過(guò)被侵權(quán)的經(jīng)歷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有68%的受調(diào)查者認(rèn)為維權(quán)渠道不暢;53%的消費(fèi)者認(rèn)為“維權(quán)成本很高,要等很長(zhǎng)時(shí)間,花費(fèi)很多時(shí)間和精力”。由此導(dǎo)致90%以上的消費(fèi)者放棄維權(quán)或?qū)S權(quán)沒(méi)有信心。

      三 消費(fèi)者權(quán)益受侵害的原因

      第一,制度缺位?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴生的一個(gè)重要法律部門,它以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益為己任,對(duì)于維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏束縛,有的還沒(méi)有真正步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道,有些法律法規(guī)還不完善,甚至有些還是空白,這就給一些不法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī),最終導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯。

      第二,價(jià)格缺失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,商品定價(jià)權(quán)高度集中。“國(guó)家定價(jià),一統(tǒng)天下”,消費(fèi)者一般不會(huì)、也不允許“討價(jià)還價(jià)”,無(wú)“價(jià)格合算不合算,吃虧不吃虧”之慮。但這種體制僵化,制約了企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)等價(jià)交換的可信度本應(yīng)更強(qiáng),價(jià)格上更應(yīng)讓人“放心”“滿意”。然而由于市場(chǎng)發(fā)育不良、競(jìng)爭(zhēng)不充分、法制不健全等因素,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,價(jià)格失信問(wèn)題頗為嚴(yán)重,從生產(chǎn)到流通、從批發(fā)到零售等各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地反映出價(jià)格失信問(wèn)題。我們隨便打開(kāi)一個(gè)購(gòu)物網(wǎng)站就會(huì)發(fā)現(xiàn),同一種商品不同的價(jià)格,消費(fèi)者置身其中,很難分清哪一個(gè)是真,哪一個(gè)是假,令消費(fèi)者甚是煩惱。

      第三,監(jiān)管缺力?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的懲罰大多數(shù)條款是建議性的,不能有力地起到震懾違法犯罪、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中,真正具有懲罰性的條款只有第49條:“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償,其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的一倍?!惫P者認(rèn)為,該條款對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度畸輕,不法經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者身上賺取的利潤(rùn)為十倍、百倍,而對(duì)其處罰卻是一倍、兩倍。另一方面,質(zhì)量、安監(jiān)部門的監(jiān)管缺力。在現(xiàn)實(shí)生活中,正因?yàn)椤八捻敶笊w帽管不住一桶油,八個(gè)部門管不住一頭豬”,才使市場(chǎng)上出現(xiàn)了“地溝油”“瘦肉精”等嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身安全的消費(fèi)品。

      四 確實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保障

      《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法,在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益諸法中,處于綜合性的法律地位。盡管如此對(duì)廣大消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅僅一部《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要一系列法律、法規(guī)、制度的配合。為此,我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

      第一,必須盡快完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保障制度。首先,從立法上明確消費(fèi)者的概念。目前在理論界對(duì)消費(fèi)者的概念爭(zhēng)論很大,所以要盡快從立法上明確其概念。筆者認(rèn)為,消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的自然人,這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的,把除此之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍,這就擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延,消除了司法實(shí)踐中的困惑,更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次,從執(zhí)法實(shí)踐上細(xì)化消費(fèi)者的索賠權(quán)。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中未明確規(guī)定因人身傷害、死亡而導(dǎo)致的精神損害賠償問(wèn)題,不僅與國(guó)際立法的發(fā)展趨勢(shì)相悖,而且在執(zhí)法過(guò)程中不能真正做到有法可依。再則,根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定賠償?shù)念~度最多是退一賠一。由此可見(jiàn),我國(guó)法律對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度及對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰力度都極其有限。為此,加大維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度,完善細(xì)化消費(fèi)者的索賠權(quán)制度勢(shì)在必行。

      第二,必須加強(qiáng)消費(fèi)者的權(quán)益保障意識(shí)。首先,強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)。明明白白消費(fèi),正正當(dāng)當(dāng)維權(quán)是法律賦予每一個(gè)消費(fèi)者的基本權(quán)利。在日常消費(fèi)中消費(fèi)者本人應(yīng)首先弄清自己享有的合法權(quán)益,做到“權(quán)在心中,法在手中”。其次,強(qiáng)化法律意識(shí)。在消費(fèi)過(guò)程中,由于發(fā)生侵權(quán)的原因不盡相同,消費(fèi)者維權(quán)也是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程。因此在日常消費(fèi)中,當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí),特別是協(xié)商、和解不成時(shí),要及時(shí)拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益,多法并舉,以法取勝。

      第三,必須加強(qiáng)監(jiān)管工作,完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。首先,要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。政府是監(jiān)督市場(chǎng)的主體力量,應(yīng)對(duì)某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識(shí)的行業(yè),如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)實(shí)行專業(yè)專人管理,甄選合格人員,嚴(yán)格把關(guān)。其次,制定并強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn),把好市場(chǎng)入口關(guān),堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng),使消費(fèi)者買得放心、用得安心,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范文第3篇

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村消費(fèi)者;權(quán)益保護(hù);行政權(quán)力

      隨著改革開(kāi)放,農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)民消費(fèi)者作為一個(gè)龐大的消費(fèi)大軍正逐漸占據(jù)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng),而農(nóng)民消費(fèi)領(lǐng)域的問(wèn)題也愈加突出。從目前筆者能收集到的國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料文獻(xiàn)可以看出,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)消費(fèi)者權(quán)利保障途徑研究比較透徹,但對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)利保障并沒(méi)有給予特別的關(guān)注,只有極少數(shù)文獻(xiàn)中涉及到農(nóng)村消費(fèi)者。但是中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀又是復(fù)雜多變的,國(guó)外的理論無(wú)法適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。本文意在通過(guò)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究現(xiàn)狀的總結(jié),結(jié)合筆者在農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研,提出農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新對(duì)策。

      一、“農(nóng)村消費(fèi)者”的范圍界定

      對(duì)于消費(fèi)者的含義,主要觀點(diǎn)認(rèn)為消費(fèi)者是非以盈利為目的而購(gòu)買商品或接受服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員,并將單位排除在消費(fèi)者的范圍之外。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者并沒(méi)有明確規(guī)定,只是在第2條籠統(tǒng)表述為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù)”。從法律意義上講,消費(fèi)者應(yīng)該是以生活消費(fèi)為目的購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)的社會(huì)成員,即排除以生產(chǎn)消費(fèi)為目的的單位主體。

      另外《消法》第54條規(guī)定,“農(nóng)民購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料參照本法執(zhí)行”。 第54條的規(guī)定表明,農(nóng)民作為消費(fèi)者的組成部分,其特殊之處在于,《消法》保護(hù)的農(nóng)村消費(fèi)者范圍包括:一、為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的農(nóng)村居民;二、購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的農(nóng)村居民。

      二、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足的原因分析

      近年來(lái),我國(guó)城市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)取得了一定成績(jī),但是相比之下,農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)發(fā)展比較滯后,出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受害頻率大、受害人數(shù)多、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且較難查處和徹底清除等特點(diǎn),農(nóng)村消費(fèi)者處于被動(dòng)、弱勢(shì)的地位,其權(quán)益保護(hù)“任重道遠(yuǎn)”。綜合分析農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的原因,主要取決于農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益受損的現(xiàn)狀以及農(nóng)村消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體法律保護(hù)的必然性。

      (一)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益受損的主要原因

      1.主觀原因:農(nóng)村消費(fèi)者缺乏識(shí)別假冒偽劣商品的能力,加之常因貪圖便宜而忽視商品質(zhì)量本身。對(duì)維權(quán)機(jī)構(gòu)和維權(quán)法律知之甚少,體現(xiàn)在維權(quán)防范意識(shí)的缺乏和收集證據(jù)意識(shí)的缺乏,購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí),不會(huì)主動(dòng)收集購(gòu)物憑證等,當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí),即使主動(dòng)維權(quán)也會(huì)因缺少證據(jù)而造成維權(quán)不能。對(duì)假冒偽劣商品采取忍耐態(tài)度,以及維權(quán)信心不足等主觀原因嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保障。農(nóng)村消費(fèi)者在權(quán)益保護(hù)過(guò)程中存在棄權(quán)心態(tài),缺乏維權(quán)的主動(dòng)性,權(quán)益受到侵害時(shí),常會(huì)因“多一事不如少一事”的消極心態(tài)而放棄維權(quán)。

      2.法律原因:主要是立法疏漏,消費(fèi)者本身就是一個(gè)弱勢(shì)群體,農(nóng)村消費(fèi)者更處于弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)地位,而《消法》僅在第54條規(guī)定了農(nóng)村消費(fèi)者的特殊性,其他地方性法規(guī)也僅僅是《消法》的簡(jiǎn)單重復(fù)。法律保護(hù)流于形式,執(zhí)法資源的稀缺導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的虛化。

      3.制度原因:行政管理權(quán)力的缺失,作為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益主要部門的消協(xié)僅是掛靠在工商部門,沒(méi)有行政權(quán)力,由于法律沒(méi)有賦權(quán),導(dǎo)致其在實(shí)際維權(quán)中缺少行政強(qiáng)制力。維權(quán)成本過(guò)高,基層消協(xié)的缺位導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)者在權(quán)益受損時(shí)無(wú)法得到及時(shí)有效地救濟(jì)。農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全,市場(chǎng)秩序混亂;個(gè)體流通業(yè)者經(jīng)濟(jì)條件先天因素不足,無(wú)力索賠;以及農(nóng)村地區(qū)信息化程度低也是制約農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保障的因素。

      (二)農(nóng)村消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體法律保護(hù)的必然性

      我國(guó)對(duì)人權(quán)從法律和制度上予以保護(hù),而農(nóng)村消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體,其權(quán)利能否得到有效保障將直接關(guān)系到我國(guó)的人權(quán)狀況。所以從這一方面來(lái)說(shuō),農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)利的保障也具有必然性。目前,三農(nóng)問(wèn)題已引起國(guó)家的高度關(guān)注,而三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題。在我國(guó),政治權(quán)利大行其道,而作為基礎(chǔ)的公民權(quán)利往往被忽視,只有從根本上關(guān)注弱勢(shì)群體的利益,才能真正達(dá)到解決農(nóng)民問(wèn)題的目的,才能使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和順利運(yùn)行。

      三、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)途徑

      如何加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益,現(xiàn)階段學(xué)者們主要有兩個(gè)研究方向:一是通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)利保障的不足提出相應(yīng)的解決對(duì)策,二是對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)利保障模式進(jìn)行分析比較,以期從中得到啟發(fā),尋找出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)利保障模式。

      (一)加強(qiáng)立法,完善法律保護(hù)依據(jù)

      基于農(nóng)村消費(fèi)者的特殊性和目前存在的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在立法層面上完善對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者,與經(jīng)營(yíng)者相比,處于明顯的弱勢(shì)地位,構(gòu)建科學(xué)、完善、適應(yīng)消費(fèi)實(shí)踐發(fā)展的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系,從立法角度對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行傾斜式保護(hù),有利于法律從形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平的轉(zhuǎn)化。而且我國(guó)目前實(shí)施的《消法》在內(nèi)容上過(guò)于原則和抽象化,地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《消法》的指導(dǎo)思想,結(jié)合本地農(nóng)村消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)制定地方規(guī)定,細(xì)化《消法》的相關(guān)內(nèi)容,使得農(nóng)村消費(fèi)者的保護(hù)具有可操作性。

      (二)健全體制,優(yōu)化行政管理權(quán)力

      從行政監(jiān)督和行政執(zhí)法層面完善對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),賦予工商、質(zhì)監(jiān)部門更廣泛的監(jiān)管職權(quán)和更有力的執(zhí)法手段,同時(shí)強(qiáng)化政府有關(guān)部門在各自監(jiān)管領(lǐng)域維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)中重點(diǎn)商品和領(lǐng)域的有效監(jiān)督,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度,并加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化消費(fèi)品安全檢測(cè),推行缺陷產(chǎn)品召回制度,健全消費(fèi)安全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制,加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的調(diào)查深度和處罰力度,力求對(duì)不法侵害農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益者起到震懾作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自身的教育,提高其保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的意識(shí),能夠切身為農(nóng)村消費(fèi)者考慮,做到權(quán)為其用,情為其系,利為其謀。

      (三)完善救濟(jì),確保權(quán)益維護(hù)有道

      扶持農(nóng)村消費(fèi)者組織的建立和發(fā)展,提高“兩站一會(huì)”在農(nóng)村的覆蓋面,幫助農(nóng)村消費(fèi)者針對(duì)危害“權(quán)益”的行為和現(xiàn)象進(jìn)行維權(quán)。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的特殊情況,采取一些專門的保護(hù)措施,如建立農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)的法律援助制度。依托農(nóng)村村民委員會(huì),開(kāi)展消費(fèi)調(diào)解工作,考慮到農(nóng)村地區(qū)的特殊性,可以吸收一些有熱情、有威望并且空閑時(shí)間較多的人,加以輔導(dǎo)培訓(xùn),提高其相關(guān)方面的法律知識(shí),使其參加到基層消費(fèi)調(diào)解工作中來(lái)。積極探索建立農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益糾紛的小額訴訟機(jī)制,簡(jiǎn)化訴訟程序,降低維權(quán)成本,從司法方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

      (四)提高素質(zhì),提升自主維權(quán)能力

      加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的宣傳教育,提高農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)覺(jué)醒度,加強(qiáng)其自身提高其權(quán)益保護(hù)意識(shí)的維權(quán)能力。農(nóng)村消費(fèi)者要樹(shù)立消費(fèi)的積極意識(shí),要樹(shù)立保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí):農(nóng)村消費(fèi)者要糾正知假買假的錯(cuò)誤意識(shí),要知道“只有錯(cuò)買,沒(méi)有錯(cuò)賣”,學(xué)會(huì)做成熟的消費(fèi)者,提高自我保護(hù)意識(shí);當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),維權(quán)要遵守法律的相關(guān)規(guī)定,所以要知法懂法,提高法律意識(shí);而不管通過(guò)何種途徑維權(quán),都要相關(guān)證據(jù)的支持,所以農(nóng)村消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)要注意證據(jù)的收集;時(shí)效意識(shí)的樹(shù)立建立在法律意識(shí)的基礎(chǔ)上,只有處于訴訟時(shí)效期內(nèi),法律才保護(hù)該民事權(quán)利;另外,維權(quán)有風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村消費(fèi)者應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),即使維權(quán)不成,也要主動(dòng)維權(quán),培養(yǎng)維權(quán)的積極性與主動(dòng)性。

      另外不少學(xué)者也通過(guò)對(duì)比國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)完善農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做出了有益的建議,主要可歸納為兩點(diǎn):一、廣泛推行小額索賠訴訟和消費(fèi)者集體訴訟,減輕消費(fèi)者的舉證責(zé)任,加重經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任,擴(kuò)大消費(fèi)者因產(chǎn)品或服務(wù)致?lián)p獲得賠償?shù)姆秶?,并提高獲得賠償?shù)念~度;二、消協(xié)逐步做到廣泛采用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)做出檢測(cè)或評(píng)估,廣泛具有科學(xué)性、權(quán)威性的觀點(diǎn)和消費(fèi)指引,廣泛組織區(qū)域性、全國(guó)性乃至國(guó)際性的消費(fèi)維權(quán)行動(dòng)。但立足于當(dāng)前國(guó)情,筆者認(rèn)為這兩點(diǎn)建議難以得到有效實(shí)施。

      四、建議

      筆者通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)文獻(xiàn)的研究,以及實(shí)踐中對(duì)南京市江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合縣三區(qū)七村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局限在立法、行政、司法以及農(nóng)民素質(zhì)四個(gè)方面,而忽略了我國(guó)行政權(quán)的劃分。

      (一)立法賦權(quán)不充分

      農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益糾紛主要靠消協(xié)調(diào)解,而我國(guó)法律并沒(méi)有賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)行政權(quán)力,一般消協(xié)都是掛靠在工商部門內(nèi)部,雖沒(méi)有隸屬關(guān)系但人員及辦公設(shè)備都是從工商部門借調(diào)而來(lái),也就是說(shuō),消協(xié)既沒(méi)有行政權(quán)力也沒(méi)有資金保障,這就導(dǎo)致消協(xié)宣傳的不到位以及調(diào)解行為的無(wú)強(qiáng)制力,處于優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者可以拒絕去調(diào)解或者即使調(diào)解成功也拒不履行。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)民不知道消協(xié)的作用,看到“315”的標(biāo)志也不知所云。筆者認(rèn)為,切實(shí)有效的保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益,必須賦予消協(xié)必要的行政權(quán)力并保障其資金,廣泛范圍持久性的維權(quán)宣傳才能使處于文盲、半文盲階段的農(nóng)民對(duì)消協(xié)深入了解,必要的行政強(qiáng)制力才能保證其調(diào)解行為有調(diào)必行,農(nóng)村消費(fèi)者才能維權(quán)有效。

      (二)維權(quán)范圍不明確

      農(nóng)村消費(fèi)作為消費(fèi)者中的特殊群體,維權(quán)部門也有其特殊性。筆者通過(guò)走訪消協(xié)了解到,農(nóng)民消費(fèi)糾紛受到消協(xié)及農(nóng)業(yè)部門兩個(gè)機(jī)構(gòu)的保護(hù),但權(quán)限劃分并不明確,從而導(dǎo)致大部分農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)無(wú)道,不知道應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)構(gòu)尋求幫助。筆者認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)立法明確劃分消協(xié)的維權(quán)范圍,使其維權(quán)有法可依、有圍可度。

      參考文獻(xiàn):

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      2.董新凱,南炳燦.談國(guó)家對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題[J].行政與法,2006(4).

      3.楊震.農(nóng)村消費(fèi)者弱勢(shì)地位形成的原因和對(duì)策[J].宜賓學(xué)院院報(bào),2008(1).

      4.張直.試論農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益[J].湖南經(jīng)濟(jì),1999(3).

      5.姜飛燕.農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制研究[J].軍隊(duì)黨的生活,2011(10).

      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范文第4篇

      提要----------------------------------------------------(1)

      關(guān)鍵詞------------------------------------------------------(1)

      消費(fèi)者------------------------------------------------------(2)

      (一) 消費(fèi)者概念的思考-----------------------------------(3)

      (二) 消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者-------------------------------------(3)

      (三) 法人消費(fèi)-------------------------------------------(4)

      (四) 生活消費(fèi)-------------------------------------------(5)

      (五) 消費(fèi)者的界定---------------------------------------(6)

      消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)--------------------------------------------(6)

      (一) 消費(fèi)者享有的權(quán)利-----------------------------------(6)

      (二) 消費(fèi)欺詐和虛假?gòu)V告---------------------------------(7)

      消費(fèi)所引起的醫(yī)療糾紛----------------------------------------(8)

      (一) 醫(yī)療糾紛的性質(zhì)-------------------------------------(8)

      (二) 醫(yī)療糾紛的解決-------------------------------------(9)

      注釋-------------------------------------------------------(10)

      --------------------------------------

      (10)

      內(nèi) 容 摘 要

      《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的頒行,為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)秩序,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康,起到了顯著的作用。對(duì)于消費(fèi)者這一概念如何界定,界沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。應(yīng)該通過(guò)司法解釋將消費(fèi)者定義為與經(jīng)營(yíng)者相對(duì)應(yīng)的,不以盈利為目的的購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的人,原則上僅限于人,而不應(yīng)當(dāng)包括單位。消費(fèi)包括生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)兩大類, 依據(jù)《消法》第2條前段的規(guī)定,消費(fèi)者只有在為“生活消費(fèi)”需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí),其權(quán)益才受到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù),判斷是否“生活消費(fèi)”不應(yīng)只考慮購(gòu)買者的目的與動(dòng)機(jī),也不能夠以購(gòu)買的物品是否屬于生活消費(fèi)品作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。任何人只要其購(gòu)買商品和接受服務(wù)不是為了將商品或者服務(wù)再次轉(zhuǎn)手,不是為了專門從事某種商品交易活動(dòng),其購(gòu)買行為便是為了“生活消費(fèi)”,他就是消費(fèi)者。醫(yī)療服務(wù)糾紛是患者投訴較多的一類服務(wù),對(duì)醫(yī)療糾紛的投訴,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織是否有權(quán)受理,以及對(duì)醫(yī)療糾紛是否可以適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定,在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議較大。其實(shí)醫(yī)療關(guān)系是一種醫(yī)療服務(wù)合同關(guān)系,符合《消法》并適用于商品、服務(wù)兩類消費(fèi)關(guān)系的規(guī)定要求。但并不一定要適用《消法》第49條的規(guī)定對(duì)患者的權(quán)益加以保護(hù)。

      關(guān)鍵詞:消費(fèi)者 欺詐 權(quán)益保護(hù)

      消費(fèi)者保護(hù)法常常被看成是一個(gè)當(dāng)代現(xiàn)象。然而,更早以前,大多數(shù)國(guó)家已有了一些與消費(fèi)者有關(guān)的涉及到度量衡、合同、商品買賣、食品與衛(wèi)生以及一些活動(dòng)的。 這些早期消費(fèi)者保護(hù)法律的一個(gè)特點(diǎn),就是它們并不區(qū)分不同類別的購(gòu)買者——消費(fèi)者被等同于一般的商品購(gòu)買者,后來(lái)的一大進(jìn)步是增補(bǔ)了相應(yīng)的法律條款,以區(qū)分開(kāi)消費(fèi)者購(gòu)買和商業(yè)性購(gòu)買,并對(duì)消費(fèi)者給予更多的保護(hù)和權(quán)利。但是早期有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)法的改進(jìn)仍著眼于商品和服務(wù)的買主和賣主,假如商品和服務(wù)的使用者并不是其購(gòu)買者的話,這些使用者也享受不到任何保護(hù)。雖然消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)通過(guò)一系列新法規(guī)來(lái)解決某些特殊,使消費(fèi)者受到了更大的保護(hù),但這種分散的立法仍然有著相當(dāng)?shù)木窒扌裕碌膯?wèn)題層出不窮,損害消費(fèi)者權(quán)益的事情常有發(fā)生。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止、違背商品計(jì)量和價(jià)格公正現(xiàn)象隨處可見(jiàn)、虛假?gòu)V告層出不窮、醫(yī)療糾紛的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)、損害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)不以為然、服務(wù)質(zhì)量和商品售后服務(wù)有待改善、對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的理解不能統(tǒng)一等等。其中,因消費(fèi)者及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的范疇引起的問(wèn)題,更是繁多。本文擬從《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定出發(fā),對(duì)消費(fèi)者的概念及其權(quán)益的保護(hù)作出界定,并對(duì)有關(guān)醫(yī)療服務(wù)糾紛的問(wèn)題略提管窺之見(jiàn)。

      一、消費(fèi)者

      法律以一定的社會(huì)關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象,不同的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和范圍是各不相同的。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)第2條規(guī)定:“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的,受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”這是《消法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍所作的界定。據(jù)此,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主要調(diào)整為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)而產(chǎn)生的關(guān)系;或者說(shuō)是一種生活消費(fèi)關(guān)系。但該規(guī)定在理論上與實(shí)踐中引發(fā)了不少爭(zhēng)議。爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上:第一,何謂消費(fèi)者?消費(fèi)者是僅限于自然人還是也包括法人?第二,如何界定“生活消費(fèi)”?除此之外,還需要在法律上明確哪些關(guān)系不屬于生活消費(fèi),并應(yīng)當(dāng)排斥在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍之外。①

      (一)消費(fèi)者概念的思考

      在法學(xué)上,消費(fèi)者是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法最重要的主體,給消費(fèi)者下個(gè)比較準(zhǔn)確的定義,對(duì)于更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十分重要。 《消法》第2條的疑義在于,不是為了生活消費(fèi)而是為了其他目的購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的人屬不屬于消費(fèi)者的范疇,應(yīng)不應(yīng)該受《消法》的保護(hù)?這個(gè)問(wèn)題反映在司法實(shí)踐中就出現(xiàn)了一個(gè)誤區(qū),“知假買假”者常因主觀要件不符而得不到法律上的承認(rèn)和保護(hù),從而忽視和寬宥了對(duì)“制假售假”者的打擊力度,這對(duì)于處在弱者地位的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不利的。

      那么,如何定義消費(fèi)者的概念呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從立法宗旨和現(xiàn)實(shí)需要兩個(gè)層面來(lái)考慮?!断ā返牧⒎ū疽馐潜Wo(hù)消費(fèi)者權(quán)益,制裁欺詐售假行為,近年來(lái),市場(chǎng)上假冒偽劣商品時(shí)有存在,坑蒙拐騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,越來(lái)越多的消費(fèi)者強(qiáng)烈要求用“重典”來(lái)整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此,對(duì)消費(fèi)者的外延作擴(kuò)大性解釋是十分必要的。如果通過(guò)司法解釋,給消費(fèi)者下這樣一個(gè)定義:消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。那么,這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的,把除此之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入《消法》的保護(hù)范圍,擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延,消除了司法實(shí)踐中的困惑,同時(shí)可把商品房消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)、金融保險(xiǎn)服務(wù)消費(fèi)等新興領(lǐng)域中的消費(fèi)者也納入該法的保護(hù)范圍中,這樣就更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

      (二)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者

      消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù),目的主要是用于個(gè)人與家庭的消費(fèi)。這就是說(shuō),一方面, 消費(fèi)者購(gòu)買商品和接受服務(wù)是為了個(gè)人的消費(fèi),當(dāng)然不完全限于個(gè)人的直接消費(fèi),也可能是用于儲(chǔ)存、欣賞,或作為贈(zèng)品贈(zèng)送給他人等;另一方面,消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù),也可能是用于家庭的或單位的消費(fèi),這些直接使用商品或接受服務(wù)的個(gè)人雖然不是合同的當(dāng)事人,但也是消費(fèi)者。消費(fèi)者是指為生活需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的個(gè)人,經(jīng)營(yíng)者則是指為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的單位和個(gè)人。對(duì)此,許多國(guó)家的立法作出了明確的規(guī)定。由此也說(shuō)明,確定消費(fèi)者的概念必須嚴(yán)格區(qū)分消費(fèi)與經(jīng)營(yíng)行為。消費(fèi)是由需要引起的,消費(fèi)者購(gòu)買商品和接受服務(wù)的目的是為了滿足自己的各種需要,任何人只要其購(gòu)買商品和接受服務(wù)的目的不是為了將商品或者服務(wù)再次轉(zhuǎn)手,不是為了專門從事商品交易活動(dòng),他便是消費(fèi)者。由于在市場(chǎng)中,消費(fèi)者只是與生產(chǎn)者和商人相對(duì)立的,那么,即使是明知商品有一定的瑕疵而購(gòu)買的人,只要其購(gòu)買商品不是為了銷售,不是為了再次將其投入市場(chǎng)交易,我們就不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)其為消費(fèi)者。

      我國(guó)《消法》雖未直接明確消費(fèi)者的定義,但第二條將“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的行為界定為消費(fèi)者的消費(fèi)行為。根據(jù)本法的這一規(guī)定,我們可以對(duì)消費(fèi)者概念作出如下的司法解釋:所謂消費(fèi)者,是指為滿足生活需要而購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的人。經(jīng)營(yíng)者則是向消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的公民、法人或者其它經(jīng)濟(jì)組織,它是以營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并與消費(fèi)者相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

      (三)法人消費(fèi)

      在我國(guó)關(guān)于消費(fèi)者是僅限于自然人還是包括法人的問(wèn)題,理論界與地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法存在重大的差異。理論界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,“所謂消費(fèi)者,是指為生活消費(fèi)的需要而購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的自然人?!钡歉鶕?jù)《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第2條第1款規(guī)定,“本條例所稱的消費(fèi)者,是指為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的個(gè)人和單位?!痹谥贫ㄏM(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的時(shí)候,關(guān)于法人消費(fèi)是否適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的問(wèn)題就存在爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為, 法人也要消費(fèi), 法人因消費(fèi)而購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí),也應(yīng)該受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整,以便得到更充分的保護(hù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法只適用于公民而不適用法人, 法人購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)可以適用合同法。這兩種觀點(diǎn)都有一定的道理,需要在法律上作出研討。筆者認(rèn)為,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中所指的“消費(fèi)者”原則上僅限于自然人,不應(yīng)當(dāng)包括法人, 法人因消費(fèi)而購(gòu)買商品或接受服務(wù),應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整,而不應(yīng)當(dāng)受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整。其原因在于:第一,從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法宗旨來(lái)看,其是為了保護(hù)消費(fèi)社會(huì)中的弱者而產(chǎn)生的?!断ā分砸獙?duì)消費(fèi)者給予特殊保護(hù),主要就是因?yàn)橄M(fèi)者是弱者。正是因?yàn)橄M(fèi)者是個(gè)人而不是法人,在交易中往往處于一種弱勢(shì)地位,這種弱勢(shì)地位表現(xiàn)在:一方面,作為個(gè)人,消費(fèi)者往往勢(shì)單力薄;另一方面,因其不是專門從事商品買賣的人,因此其與經(jīng)營(yíng)者相比較,通常欠缺交易的經(jīng)驗(yàn),或者缺乏足夠的交易信息和交易的能力。此時(shí)仍由近代民法從當(dāng)事人地位平等的基礎(chǔ)出發(fā)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)整,而忽視兩者實(shí)質(zhì)上的差異,顯然不合時(shí)宜。②

      在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化,兩者在交易中也不具有對(duì)等的實(shí)力,實(shí)質(zhì)上成為一種支配與被支配的不平等關(guān)系。而對(duì)消費(fèi)者的損害,不僅損害大眾的利益,而且也會(huì)危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,正是由于這一原因,各國(guó)立法都強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的保護(hù)。而法人并不是消費(fèi)關(guān)系中的弱者,當(dāng)法人與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或?qū)嵙Ω醯姆ㄈ税l(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),其甚至處于強(qiáng)者的地位。因此,對(duì)法人給予特殊保護(hù)就失去理論依據(jù)。所以,消費(fèi)者只是對(duì)自然人個(gè)人而言,不包括社會(huì)組織和法人。總之, 法人作為商品的買受人,服務(wù)合同的訂立者,與經(jīng)營(yíng)者相比,根本不是處于一種弱勢(shì)的地位,它和經(jīng)營(yíng)者之間在談判的地位、所掌握的交易的信息等各方面都是等同的,沒(méi)有必要通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)其進(jìn)行特別的保護(hù)。

      (四)生活消費(fèi)

      消費(fèi)包括生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)兩大類, 一般認(rèn)為,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整的是生活消費(fèi)關(guān)系,保護(hù)的是生活消費(fèi)者的合法權(quán)益;而產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的是生產(chǎn)消費(fèi), 保護(hù)的是生產(chǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。生活消費(fèi)與人們的日常生活息息相關(guān),它是個(gè)人與單位維持生存與發(fā)展所必須的活動(dòng)。由于依據(jù)《消法》第2條前段的規(guī)定,消費(fèi)者只有在為“生活消費(fèi)”需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí),其權(quán)益才受到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù),因此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所調(diào)整的范圍就是指因消費(fèi)者主要為生活消費(fèi)的需要,購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),而與經(jīng)營(yíng)者所形成的關(guān)系,也可以簡(jiǎn)稱為“生活消費(fèi)關(guān)系”。如何界定“生活消費(fèi)” 成為確定《消法》適用范圍的必備前提。實(shí)踐中出現(xiàn)一些人的“知假買假”行為成為引發(fā)關(guān)于確定“生活消費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論的起因。如果堅(jiān)持“知假買假”者不屬于消費(fèi)者的觀點(diǎn),并沒(méi)有充分體現(xiàn)強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的立法意圖,因?yàn)檫@一觀點(diǎn)使得消費(fèi)者的概念過(guò)于狹窄,使許多假冒偽劣商品的受害者可能不能納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)范圍。生活消費(fèi)的概念實(shí)際上在范圍上是十分廣泛的,其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中所謂的“個(gè)人消費(fèi)”,與“生產(chǎn)消費(fèi)”相對(duì)應(yīng),含義是指人們?yōu)闈M足個(gè)人生活需要而消費(fèi)各種物質(zhì)資料、精神產(chǎn)品,是人們生存和發(fā)展的必要條件。它首先包括吃飯、穿衣、住房以及使用日用品和交通工具等消費(fèi)活動(dòng);其次包括滿足人們精神文化需要的消費(fèi)活動(dòng),如閱讀書(shū)報(bào)雜志,看電影、電視,旅游等。而生產(chǎn)消費(fèi)則是指物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的消費(fèi)。生產(chǎn)消費(fèi)的結(jié)果就是新產(chǎn)品的產(chǎn)生。生產(chǎn)消費(fèi)本身屬于生產(chǎn)過(guò)程。所以,生活消費(fèi)的概念是較為寬泛的,不能夠以購(gòu)買的物品是否屬于生活消費(fèi)品作為判斷是否為“生活消費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)。③ 筆者認(rèn)為,消費(fèi)者購(gòu)買商品和接受服務(wù)的目的就是為了滿足自己的各種需要,購(gòu)買商品和接受勞務(wù)本身體現(xiàn)著消費(fèi)者一定的經(jīng)濟(jì)利益的追求。任何人只要其購(gòu)買商品和接受服務(wù)不是為了將商品或者服務(wù)再次轉(zhuǎn)手,不是為了專門從事某種商品交易活動(dòng),其購(gòu)買行為便是為了“生活消費(fèi)”,他就是消費(fèi)者。

      (五)消費(fèi)者的界定

      根據(jù)以上對(duì)于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的區(qū)別的,筆者認(rèn)為,消費(fèi)者是指購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的個(gè)人,消費(fèi)者作為一個(gè)特定的用語(yǔ),它是指?jìng)€(gè)人而不是指法人,更不包括政府。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法始終是與對(duì)消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益的保護(hù)聯(lián)系在一起的。事實(shí)上,我國(guó)也有一些類似的規(guī)定,例如, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局1985年6月29日頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《消費(fèi)品使用說(shuō)明總則》明確規(guī)定:“消費(fèi)者是指為滿足個(gè)人或家庭的生活需要而購(gòu)買、使用商品或服務(wù)的個(gè)體成員”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織消費(fèi)者政策委員會(huì)1978年5月10日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第一屆年會(huì)上把消費(fèi)者一詞定義為:“為個(gè)人目的購(gòu)買或使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員?!边@些表述都將消費(fèi)者定為個(gè)人無(wú)疑是正確的。我們說(shuō),消費(fèi)者是指非以盈利為目的的購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的人,但并沒(méi)有意味著消費(fèi)者就一定是直接參與交易的當(dāng)事人。④ 事實(shí)上,消費(fèi)者也不完全限于直接的交易人,也包括最終的消費(fèi)者或使用者。例如,最終的消費(fèi)者或使用者受到傷害,不論是否由該消費(fèi)者自行購(gòu)買,只要最終消費(fèi)者或者使用者所受到的傷害是由制造商所生產(chǎn)的商品的危險(xiǎn)造成的,消費(fèi)者也可以基于產(chǎn)品責(zé)任要求生產(chǎn)者賠償損失。據(jù)此判斷某人在取得某種商品和服務(wù)時(shí)是否為消費(fèi)者,不一定以該人是否支付了一定的對(duì)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。⑤

      二、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者在有償獲得商品或接受服務(wù)時(shí)免受人身、財(cái)產(chǎn)損害或侵害的法律規(guī)范的總稱,是對(duì)居于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者提供特別保護(hù)的法律,是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利為主要的法律,是維護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律,是國(guó)家對(duì)基于消費(fèi)者弱勢(shì)地位而給予特別保護(hù)、維護(hù)真正的公平交易市場(chǎng)秩序的法律。之所以說(shuō)是基于消費(fèi)者的弱勢(shì)地位而給予的特別保護(hù),是由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性而決定的。

      (一)消費(fèi)者享有的權(quán)利

      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之所以將消費(fèi)者確定為個(gè)人,而不是法人,另一個(gè)原因在于,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所確定的消費(fèi)者權(quán)益,都是與個(gè)人享有的權(quán)利聯(lián)系在一起的,而主要不是賦予單位所享有的權(quán)利。

      “消費(fèi)者權(quán)利”的明確提出,是在1962年美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪的國(guó)情咨文中,即安全的權(quán)利、知情的權(quán)利、選擇的權(quán)利、意見(jiàn)被尊重的權(quán)利,以及后來(lái)補(bǔ)充的“方便救濟(jì)的權(quán)利”。它們被公認(rèn)為是消費(fèi)者的五項(xiàng)基本權(quán)利。1985年4月9日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》,國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟提出了消費(fèi)者的八項(xiàng)權(quán)利:(1)得到必需的物質(zhì)和服務(wù)借以生存的權(quán)利;(2)享有公平的價(jià)格待遇和選擇的權(quán)利;(3)安全保障權(quán);(4)獲得足夠資料的權(quán)利;(5)尋求咨詢的權(quán)利;(6)獲得公平賠償和法律幫助的權(quán)利;(7)獲得消費(fèi)者的權(quán)利;(8)享有健康環(huán)境的權(quán)利。這些權(quán)利常常被稱為“消費(fèi)者的人權(quán)”,表明這些權(quán)利與個(gè)人聯(lián)系在一起,而不是團(tuán)體所享有的權(quán)利。⑥

      《消法》在該法第二章對(duì)消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行了專門規(guī)定,其中包括消費(fèi)者的安全權(quán)、知悉權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、索賠權(quán)、結(jié)社權(quán)、購(gòu)買使用商品和接受服務(wù)之時(shí)其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利及對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。由此可見(jiàn),其中許多權(quán)利都是賦予個(gè)人所享有的權(quán)利,而不涉及法人。如果將消費(fèi)者的概念擴(kuò)大到法人,那么與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所確認(rèn)和保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人權(quán)利的目的也不完全一致。

      (二)消費(fèi)欺詐和虛假?gòu)V告

      欺詐行為是經(jīng)營(yíng)者故意告知消費(fèi)者虛假情況或者故意隱瞞真實(shí)情況,誘使消費(fèi)者作出錯(cuò)誤意思表示的行為,如果經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,按照《消法》四十九條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)加倍賠償?shù)膽土P性民事責(zé)任。加倍賠償?shù)膽土P性民事責(zé)任是指實(shí)施欺詐行為的經(jīng)營(yíng)者除了賠償消費(fèi)者的實(shí)際損失之外,還要增加一筆賠償費(fèi)用。增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受的費(fèi)用的一倍。這里需要指出的是最終對(duì)于經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成欺詐,還要通過(guò)仲裁或訴訟途徑給予認(rèn)定。對(duì)于欺詐的構(gòu)成要件,我國(guó)民法學(xué)理上主要有兩種觀點(diǎn):第一種是:首先欺詐者主觀上須有故意,其次欺詐者須有欺詐行為,再次須是使被欺詐者陷于錯(cuò)誤,最后被欺詐者因錯(cuò)誤而為意思表示;第二種是:首先欺詐一方必須出于故意,其次欺詐一方有欺詐另一方的行為,最后受欺詐一方實(shí)施的民事行為與欺詐一方的行為有因果關(guān)系。筆者認(rèn)為前一種觀點(diǎn)只不過(guò)是對(duì)后一種觀點(diǎn)內(nèi)涵的進(jìn)一步限制,即前者與后者的關(guān)系是種與屬的關(guān)系,因而二者在本質(zhì)上是一致的。

      虛假?gòu)V告是使人對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、用途、性能等與商品或服務(wù)密切相關(guān)的方面產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),從而達(dá)到誘導(dǎo)他人購(gòu)買或接受經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)的目的。虛假?gòu)V告對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的危害,通常表現(xiàn)為三種情況:(1)使消費(fèi)者作出錯(cuò)誤的意思表示,非出自自己真實(shí)意愿而購(gòu)買或接受了經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù);(2)由于虛假?gòu)V告隱瞞了商品或服務(wù)的缺陷,造成消費(fèi)者在使用過(guò)程中發(fā)生商品或服務(wù)本身的損害,和因商品或服務(wù)缺陷造成的消費(fèi)者人身和其他財(cái)產(chǎn)的損害;(3)由于虛假?gòu)V告隱瞞了商品或服務(wù)的真實(shí)情況(不一定是缺陷),使消費(fèi)者購(gòu)買了本不適合自己消費(fèi)的商品,如某些不屬于這種膚質(zhì)的消費(fèi)者也購(gòu)買、使用,而發(fā)生沒(méi)有效用或損害皮膚的后果。對(duì)于因虛假?gòu)V告誤導(dǎo),致使消費(fèi)者受到損害的,消費(fèi)者有權(quán)向利用虛假?gòu)V告提供商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者要求賠償。依照《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第3條,經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者提供商品中,有下列情形之一的,屬于欺詐消費(fèi)者行為:利用廣播、電視、電影、報(bào)刊等大眾傳播媒介對(duì)商品作虛假宣傳;并且依照第6條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,增加金額為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的1倍。

      三、消費(fèi)所引起的醫(yī)療糾紛

      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍,必須在法律上明確哪些關(guān)系不屬于生活消費(fèi),并應(yīng)當(dāng)排除在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍之外。從實(shí)踐來(lái)看,醫(yī)療服務(wù)糾紛是患者投訴較多的一類服務(wù),對(duì)醫(yī)療糾紛的投訴,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織是否有權(quán)受理,以及對(duì)醫(yī)療糾紛是否可以適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定,對(duì)此,在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議較大。

      (一)醫(yī)療糾紛的性質(zhì)

      在醫(yī)療關(guān)系中,患者都是接受醫(yī)療服務(wù)的個(gè)人。他或她為所提供的醫(yī)療服務(wù)提供了一定的對(duì)價(jià),盡管這種對(duì)價(jià)不一定符合市場(chǎng)價(jià)格,但和一般支付對(duì)價(jià)而獲得服務(wù)的消費(fèi)者沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。盡管醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)仍然堅(jiān)持執(zhí)行政府的指令性價(jià)格,不能采取市場(chǎng)調(diào)節(jié),隨行就市。但不可否認(rèn)醫(yī)療關(guān)系具有有償性,患者接受醫(yī)療服務(wù)不像一般服務(wù)那樣獲得一種身心的愉悅,但也是為了恢復(fù)身心健康,滿足個(gè)人的需要。所以,患者符合消費(fèi)者的特點(diǎn)。尤其是在醫(yī)患關(guān)系中,醫(yī)生在整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)中處于主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位,由于醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)含量高,信息不對(duì)稱,使得患者一般處于缺少充分選擇權(quán)的被動(dòng)地位,其弱者身份更加突出,因此也需要對(duì)其進(jìn)行特別保護(hù) 。⑦ 醫(yī)療服務(wù)需求屬于公民的基本生活需求,完全符合《消法》適用于商品、服務(wù)兩類消費(fèi)關(guān)系的規(guī)定要求?;颊呤峭ㄟ^(guò)付費(fèi)來(lái)獲得醫(yī)療服務(wù)的,這些費(fèi)用便成為醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的對(duì)價(jià),因此雙方之間無(wú)疑是一種生活消費(fèi)關(guān)系。將醫(yī)院與患者之間的關(guān)系認(rèn)定為消費(fèi)關(guān)系的意義在于:一方面,明確患者作為消費(fèi)者所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,如消費(fèi)者的安全權(quán)、知悉權(quán)、選擇權(quán)、索賠權(quán)、接受服務(wù)時(shí)其人格尊嚴(yán)受到尊重的權(quán)利等。另一方面,患者作為消費(fèi)者在其權(quán)利受到侵害以后,特別是因?yàn)獒t(yī)院的重大過(guò)失引起醫(yī)療事故,造成病人的人身傷害,病人可以尋求消協(xié)等消費(fèi)者團(tuán)體的保護(hù),這是非常必要的。因?yàn)橄M(fèi)者的弱者地位決定了消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者不具有同等的談判地位,充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的功能,有利于社會(huì)實(shí)質(zhì)公正的實(shí)現(xiàn)。⑧

      (二)醫(yī)療糾紛的解決

      筆者認(rèn)為,盡管醫(yī)患關(guān)系可以認(rèn)為是一種消費(fèi)關(guān)系,但并不一定要用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第49條的規(guī)定來(lái)保護(hù)患者的權(quán)益。事實(shí)上,《消法》第49條的規(guī)定是保護(hù)消費(fèi)者的最有利的措施,但該條的規(guī)定并不一定要適用于醫(yī)患關(guān)系,因?yàn)橐环矫妫断ā返?9條的規(guī)定,適用的對(duì)象是欺詐行為,欺詐都是一種故意行為,而對(duì)于醫(yī)療行為而言,即使出現(xiàn)了重大事故,在一般情況下,不能說(shuō)醫(yī)生從事了故意致病人損害的行為。所以不能適用該條的規(guī)定。另一方面,這種一加一的賠償在醫(yī)療糾紛里面沒(méi)有辦法確定賠償?shù)幕A(chǔ),究竟是醫(yī)藥費(fèi)用、手術(shù)費(fèi)用還是掛號(hào)費(fèi)用等。還要看到,從醫(yī)療糾紛的情況來(lái)看,患者所受到的傷害并不是簡(jiǎn)單地適用第49條關(guān)于雙倍返還的規(guī)定就可以得到補(bǔ)償?shù)?,而?yīng)當(dāng)尋求更有利的法律保護(hù)途徑,例如通過(guò)合同的約束或者通過(guò)侵權(quán)等方式得到損害賠償。⑨ 當(dāng)然,在特殊情況下,也不排除使用該條規(guī)定的可能,例如,病人在醫(yī)院購(gòu)買的藥品是假藥,由于對(duì)于病人在醫(yī)院購(gòu)買藥品時(shí)的關(guān)系而言是一種典型的買賣關(guān)系,所以也可以適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第49條的規(guī)定。

      消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法頒布以來(lái),對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了積極的作用,但不容忽視的是,現(xiàn)行《消法》制定于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的初期,受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平,許多沒(méi)有在《消法》中反映出來(lái)。在今天看來(lái),該法存在著立法上的缺陷,除了本文探討的對(duì)消費(fèi)者概念界定不清,對(duì)適用該法的消費(fèi)種類沒(méi)有明確規(guī)定外,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法應(yīng)該還有其他很多方面需要發(fā)展,如刑法上的、行政法上的、民法上的,如國(guó)家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、消費(fèi)者組織的作用等等,另外其與民法、合同法之間的銜接已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題,很多經(jīng)濟(jì)糾紛僅僅靠《消法》難以調(diào)整雙方的關(guān)系。這就迫切要求通過(guò)司法解釋來(lái)彌補(bǔ)這些缺陷,對(duì)“消費(fèi)者”、“商品”、“服務(wù)”、“經(jīng)營(yíng)者”這些概念加以明確界定,一些地方性法規(guī),如《北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等,在很多方面都提供了很好的探索。我們有理由相信,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法將會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必將得到更加廣泛的適用,為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,發(fā)揮更為重要的作用。 注釋:

      ①王利明:《與法律》北京出版社2002年第2頁(yè)。

      ②馮諱:《任何認(rèn)識(shí)消費(fèi)群體》法律出版社2000年版第156頁(yè)。

      ③郭衛(wèi)華主編:《中國(guó)典型消費(fèi)糾紛法律分析》,中國(guó)法制出版社2000年版,第214頁(yè)。陳栓青、王松芳:《對(duì)用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法處理醫(yī)療糾紛的不同見(jiàn)解》,《中華醫(yī)院管理雜志》1999年第12期第9頁(yè)

      ④徐國(guó)強(qiáng):《對(duì)消費(fèi)者主體范圍的思考》,《江西法學(xué)》1996第6期第78頁(yè)。

      ⑤馮震宇等著:《消費(fèi)者保護(hù)法解讀》,約旦出版社股份有限公司,1994年版,第19頁(yè)。

      ⑥易天:《消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)與理解》,《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)版)》2000年第32卷第33頁(yè)。

      ⑦高虹、何忠正:《〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉適用處理醫(yī)療糾紛嗎?》,《中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理》1998年第12期第16頁(yè)

      ⑧陳栓青、王松芳:《對(duì)用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法處理醫(yī)療糾紛的不同見(jiàn)解》,《中華醫(yī)院管理雜志》1999年第12期第9頁(yè)

      ⑨觀點(diǎn)來(lái)源的批注

      資料:

      [1]. 王利明:《政治與法律》北京出版社2002年版。

      [2]. 馮諱:《如何認(rèn)識(shí)消費(fèi)群體》法律出版社2000年版。

      [3]. 徐國(guó)強(qiáng):《對(duì)消費(fèi)者主體范圍的思考》,《江西法學(xué)》1996第6期。

      消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范文第5篇

      論文關(guān)鍵詞 消費(fèi)者權(quán)益 調(diào)解 仲裁 訴訟

      近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸繁榮。與此同時(shí),侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的事件也頻繁發(fā)生,這嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,令消費(fèi)者怨聲載道。為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,我國(guó)頒布了一系列的法律和法規(guī)。其中《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要法律,其提出的協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和起訴這五種途徑為消費(fèi)者如何維護(hù)自己的權(quán)益指明了方向和途徑。

      一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的五種途徑

      (一)協(xié)商和解

      協(xié)商和解,是指在發(fā)生爭(zhēng)議后,經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者兩方以平等自愿為前提,針對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行相關(guān)協(xié)商,以求得達(dá)成公平合理的解決爭(zhēng)議協(xié)議的一種方式。協(xié)商和解具有高效、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn),而且程序簡(jiǎn)單、節(jié)省時(shí)間和精力。

      (二)調(diào)解

      《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的調(diào)解,主要是指消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解。消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解一般由消費(fèi)者協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方參加,消費(fèi)者協(xié)會(huì)起著居中調(diào)解的作用,也可以提出解決糾紛的有關(guān)方案或者建議,但是并不能代替消費(fèi)者或者經(jīng)營(yíng)者做出有關(guān)決定。

      (三)申訴

      當(dāng)消費(fèi)者認(rèn)為自己合法的消費(fèi)權(quán)益受到損害時(shí),可以向行政機(jī)關(guān)要求予以相關(guān)的保護(hù)。國(guó)家工商行政管理總局制定的相關(guān)行政規(guī)章,都可以作為行政部門及相關(guān)人員履行自己保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律依據(jù)。

      (四)仲裁

      經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者如果有相關(guān)仲裁協(xié)議,即可根據(jù)仲裁協(xié)議將爭(zhēng)議提交給仲裁機(jī)構(gòu),由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。仲裁一般由仲裁機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者此三方參加,仲裁在程序上不像訴訟嚴(yán)格,當(dāng)事人享有較大自主權(quán),很多環(huán)節(jié)可以被簡(jiǎn)化,有關(guān)文書(shū)的格式甚至裁決書(shū)的內(nèi)容和形式,也可以靈活處理。

      (五)訴訟

      《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的訴訟途徑,一般指的是民事方面的訴訟。即消費(fèi)者在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí),可以向人民法院提起訴訟,要求人民法院解決消費(fèi)爭(zhēng)議,從而維護(hù)自己合法的消費(fèi)權(quán)益。即在國(guó)家審判權(quán)力介入之下,依法對(duì)消費(fèi)糾紛通過(guò)國(guó)家的司法程序進(jìn)行解決。

      二、存在的問(wèn)題

      我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》提供的維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的這五種途徑雖然起到了很重要的作用,但隨著時(shí)間的推移,經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,其中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái):

      (一)協(xié)商和解缺乏強(qiáng)制力

      協(xié)商和解這種方式,只有在消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都能恪守誠(chéng)實(shí)信用的原則時(shí),才能達(dá)成相關(guān)的和解協(xié)議。因?yàn)閰f(xié)商和解沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力,如果消費(fèi)者個(gè)人的力量不足,或者經(jīng)營(yíng)者態(tài)度不好,不愿意和解,這種方法就很難有實(shí)際效果。

      (二)調(diào)解有局限性

      消費(fèi)者協(xié)會(huì)存在一些弊端,在調(diào)解實(shí)踐中,有關(guān)人員為達(dá)到調(diào)解目的,會(huì)對(duì)糾紛反復(fù)調(diào)解,久拖不決,降低了工作效率,消費(fèi)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效的保護(hù)。另外消費(fèi)者協(xié)會(huì)屬于民間組織,其做出的調(diào)解書(shū)沒(méi)有法律強(qiáng)制力,當(dāng)事人可以隨時(shí)返悔。

      (三)行政申訴體制存在問(wèn)題

      行政申訴在實(shí)際操作中矛盾很多:在受理申訴方面,工商部門和行政部門都各自履行著保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職能,致使權(quán)利交叉。另一方面,各部門分工不夠明確,受理范圍不清,這就會(huì)出現(xiàn)管轄空白問(wèn)題。三是在申訴的受理方面,由于有受理申訴職責(zé)的部門與有處罰違法行為職責(zé)的部門一般不是同一部門,這也會(huì)削弱保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。

      (四)仲裁缺乏專門的制度

      《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》里并沒(méi)有有關(guān)消費(fèi)仲裁制度的專門規(guī)定,因此消費(fèi)仲裁只能使用《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定。用針對(duì)一般民商事糾紛設(shè)計(jì)的仲裁機(jī)構(gòu)和程序來(lái)解決消費(fèi)者糾紛,就使得仲裁在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的領(lǐng)域不能很好的起到作用。

      (五)訴訟程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力

      訴訟這種途徑雖然最有效,但是仍存在很多弊端:(1)消費(fèi)者在利用訴訟這種途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí),不僅自己要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用,而且也會(huì)消耗一定的司法成本費(fèi)用。(2)如果由司法機(jī)關(guān)解決全部的消費(fèi)者權(quán)益糾紛的話,那么必然會(huì)加大司法機(jī)關(guān)的工作量,使之不堪負(fù)重。(3)我國(guó)的消費(fèi)者在權(quán)利保護(hù)方面意識(shí)比較差,當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)往往不愿意打官司。(4)由于消費(fèi)者權(quán)益糾紛的案件的爭(zhēng)議標(biāo)的一般都比較小,即使現(xiàn)行的我國(guó)民事訴訟法中有相對(duì)的簡(jiǎn)易程序,但仍然具有辦案時(shí)間長(zhǎng),程序繁瑣的缺點(diǎn)。

      三、合適途徑的選擇

      在實(shí)際生活中,當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí),可以根據(jù)糾紛產(chǎn)生的不同情況,選擇合適自己的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。選擇不同的途徑產(chǎn)生的效果也會(huì)有差別。因此消費(fèi)者在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)要慎重的選擇合適的途徑來(lái)維護(hù)權(quán)益。

      (一)協(xié)商和解與調(diào)解的選擇

      消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí),如果該侵害涉及的爭(zhēng)議標(biāo)的金額不大,而消費(fèi)者既不愿意縱容不法經(jīng)營(yíng)者,又不愿意花費(fèi)過(guò)多的精力和時(shí)間去解決時(shí),可選擇與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解或請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)予以調(diào)解的途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。此兩種途徑程序簡(jiǎn)單、節(jié)省時(shí)間精力,并且與其他的途徑相比成本最低。

      (二)申訴的選擇

      申訴的程序相比協(xié)商和解、調(diào)解等方式要更正規(guī),因此其可靠性也會(huì)相對(duì)強(qiáng)些。我國(guó)的《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》在程序上有關(guān)于時(shí)間和回避制度等方面的規(guī)定,這就使得工商行政管理部門在處理行政申訴的時(shí)候,其可靠性和正確度有了保證,所以消費(fèi)者完全可以放心地讓工商行政管理部門來(lái)解決他們的權(quán)益糾紛。

      (三)仲裁的選擇

      在國(guó)外,經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間往往會(huì)通過(guò)合同約定的方式將仲裁作為解決爭(zhēng)議的首先考慮方式,甚至在汽車銷售、醫(yī)療和金融服務(wù)領(lǐng)域,都將仲裁條款作為合同必須具備的條款。仲裁與其他維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的途徑相比,具有更多的優(yōu)點(diǎn)。將仲裁作為解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛的途徑,則會(huì)有利于社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

      (四)訴訟的選擇

      如果上述幾種途徑均不能有效地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的時(shí)候,可以選擇訴訟途徑來(lái)解決糾紛,實(shí)踐中,江蘇省南京市秦淮區(qū)人民法院在1993年率先成立了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法庭 ,效益顯著。由此可見(jiàn),訴訟以法律作為后盾,保證判決的公正性,并且有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,可以有效的解決糾紛。

      四、完善建議

      通過(guò)對(duì)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的這五種途徑的分析和比較,在此提出一些完善建議。

      (一)確立協(xié)商和解協(xié)議及調(diào)解書(shū)的效力

      1.雖然通過(guò)協(xié)商和解或者調(diào)解這兩種途徑達(dá)成的解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛的協(xié)議并不具有國(guó)家的強(qiáng)制力,但通過(guò)協(xié)商和解或者調(diào)解而達(dá)成的協(xié)議可以看作是消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者雙方的合同,因此這種和解協(xié)議可以看作是有相應(yīng)的合同效力和法律約束力。

      2.我國(guó)的法律制度正在逐步完善,建議在以后的法律制定中,制定明確規(guī)定消費(fèi)者組織做出的調(diào)解書(shū)具有法律效力,并受國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)的法律,這樣便可更好的解決消費(fèi)糾紛,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

      (二)嚴(yán)格行政職權(quán)劃分,制定專門的仲裁機(jī)構(gòu)和程序

      1.針對(duì)行政體制方面存在的權(quán)利劃分不明問(wèn)題,建議做好分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等工作。各地方、各部門要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

      2.在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以后的修改中,可以加入之前空缺的消費(fèi)仲裁制度,從而可以在制度上來(lái)保證仲裁途徑的可靠性和可行性。

      (三)建立小額糾紛法庭,完善集團(tuán)訴訟制度

      針對(duì)訴訟費(fèi)時(shí)費(fèi)力的弊端以及消費(fèi)案件的特殊性,建議:

      1.可以建立小額消費(fèi)糾紛法庭?!巴ㄟ^(guò)簡(jiǎn)易化的努力使一般國(guó)民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)” 。

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