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為進一步改進作風,提高效能,優化環境,促進招商引資工作的開展,根據《關于印發〈縣開展“問責、問效、整治作風行風、整治發展環境”活動實施方案〉的通知》(辦發〔 20__〕19號)精神,決定從 20__年4月下旬至12月底,在全局開展“問責、問效、整治作風行風、整治發展環境”活動(以下簡稱“兩問、兩整治”活動),特制定本方案。
一、指導思想及目標要求
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,以科學發展觀為統領,以加強作風建設為主線,以開展問責問效為抓手,緊緊圍繞“縣新發展、招商要先行”這個主題,堅持教育為先、懲防并舉、突出重點、注重實效,推進機關轉變職能、改進作風、提速增效,進一步優化發展環境,為加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、實現招商引資新跨越提供堅強有力的保障。通過活動的開展做到:
1.思想認識明顯加強。樹立大局意識,認識招商引資工作的重要性、緊迫性,切實增強招商引資工作的責任感和使命感。
2.服務水平明顯提升。創新工作方法,改進服務態度,提高服務質量,使不作為、慢作為、亂作為和做事拖拉、推諉現象得到有效根治。
3.辦事效率明顯提高。推行政務公開,規范行政行為,簡化辦事程序,機關工作運轉協調,企業和群眾辦事更加方便快捷。
4.隊伍建設明顯加強。圍繞講政治、講學習、講大局主題,加強干部職工教育,提高整體素質,增強服務本領,樹立良好形象。
二、兩問兩整治”內容
(一) 問責內容
1.違反程序決策。或者決策失誤,造成重大損失或惡劣影響的;
2.因工作失職,造成嚴重后果或惡劣影響的;
3.濫用權力,造成嚴重后果或惡劣影響的;
4.監督管理不力,造成重大損失或惡劣影響的;
5.違反組織人事紀律,造成嚴重后果或惡劣影響的;
6、其他給公共利益和人民群眾生命財產造成較大損失或不良影響等失職行為的。
針對以上情況,依照有關規定分別追究領導責任、崗位責任、集體責任和具體責任。
(二)問效內容
1、對上級交辦的工作和事項無正當理由沒有按期保質完成的;
2、不履行或不正確履行崗位職責的;
3、工作推諉,效率低下的;
4、不按工作制度辦事的;
5、違反工作紀律規定的;
6、其他影響機關工作效能的行為。
針對以上情況,圍繞“想沒想到、抓沒抓住、管沒管緊、干沒干好”,認真開展效能監察,依照有關規定追究效能責任。
(三)工作作風方面整治內容
1、針對辦事拖拉、工作疲沓等現象,著力整治拖沓之風,重點解決效率不高的問題。
2、針對推諉扯皮、 缺乏主動、消極應付、回避矛盾、推卸責任等現象,著力整治推諉之風,重點解決責任心不強的問題。
3、針對紀律不嚴、敷衍塞責、得過且過,形式主義等現象,著力整治懶散之風,重點解決落實不力的問題。
4、針對假公濟私,違反規定公款吃喝、公費旅游等現象,著力整治貪婪之害,重點解決品行不良的問題。
5、針對態度不到位、跟蹤不到位、落實不到位等現象,重點解決服務不優的問題。
(四)發展環境方面整治內容
1、政務環境方面。重點整治不作為、慢作為、亂作為,以及辦事拖沓、推諉,切實打造廉潔高效、規范有序的“陽光政務”。
2、輿論環境方面。重點整治阻礙發展的輿論問題,廣泛宣傳我縣的投資、創業、發展環境,努力營造“親商、愛商、富商”,以及“人人都是環境、事事關乎環境、處處優化環境”的濃厚輿論氛圍。
三、主要措施
開展“兩問兩整治”活動,要重點抓好以下工作:
(一)加強宣傳教育
把教育貫穿于“兩問、兩整治”活動始終,充分運用“巢湖新發展、和縣要爭先、我該怎么干”大討論活動成果,大力開展學習型機關創建活動,不斷提高機關工作人員政治素質和業務素質;加強示范教育,深入開展向沈浩同志學習活動;抓好警示教育,公開曝光違反制度和紀律的典型事例。
(二)深化制度建設
不斷深化制度建設,切實完善好制度,嚴格執行各項制度,建立健全責任追究制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制等六項制度為核心的制度體系,強化各項制度的落實力度,做到在制度面前人人平等。黨員領導干部要模范起帶頭作用,接受廣大職工的監督,切實提高制度的執行力。
(三)優化發展環境
進一步為外來投資者優化政策環境與審批環境,積極與相關職能部門聯動,深入推進幫辦服務和全程工作,切實幫助企業解決在辦證、治安、用工等方面的問題;開展投資環境監測,通過定期召開座談會、開展問卷調查等方式,及時發現問題,督促整改。規范服務行為,倡導微笑服務、禮貌服務、文明服務,努力做到讓投資者滿意,讓人民群眾舒心。
(五) 強化監督檢查
加強投訴受理,健全督辦制度,建立責任追究檔案,局領導組將對整個活動開展情況進行不定期督查,發現存在問題,將嚴肅紀律和責任追究,影響較大、后果嚴重的,要追究其責任。開展作風評議活動,加大評議結果運用力度,把政風作風評議與工作目標考核、 公務員年度考核、評先評優、干部選拔任用有機結合起來,確保活動開展得扎實有效。
四、基本要求
把輿論宣傳貫穿于“兩問兩整治“活動始終。加強宣傳報道,及時總結先進典型,全面展示活動中形成的新思路、新舉措、新經驗,曝光明查暗訪中發現的問題,切實發揮輿論宣傳的導向作用。
把集中整治貫穿與“兩問兩整治“活動始終。結合開展學習實踐科學發展觀活動和“巢湖新發展、和縣要爭先、怎么干”大討論活動中查找和整改的問題,找癥結所在,強化自身整改。集中力量解決影響發展環境的難點問題、影響機關效能的突出問題。
著力強化政風作風評議工作。進一步促進機關及工作人員轉變作風,提高效能,獎優罰懶,鞭策后進,逐步建立健全加強和優化發展環境的長效機制。
一、精心組織
縣殘聯高度重視,理事長及時主持召開了動員會議,全面學習縣專項整治活動方案,以及縣委書記在全縣專項整治工作動員會議上的講話精神。統一認識,提高認識,充分認識到開展專項整治活動的重要意義,扎實開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治活動。結合殘聯實際,制定了專項整治活動方案,建立活動辦公室,明確了活動內容、要求、時限。
二、廣征意見
在自查自糾過程中,縣殘聯緊扣這次整治活動的目標任務,通過設置意見箱、發放征求意見表、召開座談會等多種形式,廣泛征求群眾意見。于7月22日通過《關于開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治征求意見的函》向各鄉鎮、縣級各部門、縣屬各企事業單位征求意見。
三、全面自查
在廣泛征求意見的基礎上,組織緊緊圍繞“七個突出問題”進行認真對照檢查,深入查找縣殘聯領導班子和職工在“七個突出問題”方面存在的具體問題。縣殘聯在“不作為,慢作為,亂作為”“七個突出問題”上,存在不同程度的具體問題,主要表現為:政治學習還不夠深入,思想觀念還不夠解放,畏難怕擔責,缺乏改革創新意識,習慣于按照既有的規定辦和按照上級領導的意見辦,缺少靈活應變的工作方法和措施;干部教育還不夠嚴格,部分干部工作質量不高,服務意識不強。個別干部身上有紀律松懈、作為不扎實、辦事推諉、工作不嚴謹、脫離群眾,態度不謙虛等現象等。
一、強化組織保障,加強部署安排
委開展“庸懶散浮拖”問題專項整治工作動員大會召開后,安監局迅速行動,召開專題黨組會,對專項整治工作進行研究部署。成立了由黨組書記、局長嚴新華同志任組長,黨組成員、紀檢組長趙瑞德同志任第一副組長的“庸懶散浮拖”問題專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室負責具體辦公,建立健全了領導機制,領導小組和及其辦公室分工有序,為活動的順利開展提供了堅強的組織保障。
按照《開展庸懶散浮拖問題專項整治工作實施方案》的總體部署和安排,安監局結合工作實際,制定了《安監局開展庸懶散浮拖問題專項整治工作實施方案》,將各專項整治工作有機結合,落實責任、規定時限,充分體現出活動方案的指導性、針對性,確保了專項整治工作的有效性。
二、落實工作措施,扎實推進整治
(一)深入開展學習,統一思想認識。安監局治庸辦精心準備學習資料,黨員干部采用集中學習和個人自學相結合的方式,重點學習了總書重要講話、中央巡視組反饋意見、東明書記、新初書記重要講話、省委市委“兩個意見”以及市委、委一系列文件精神,在干部職工中開展“庸懶散浮拖”問題專題討論,談認識、論危害,統一思想認識,為開展庸懶散浮拖整治工作打下了堅實的思想基礎。
(二)認真對照檢查,突出整治重點。活動中,我們將《市在庸懶散浮拖方面存在的突出問題》簡報印發到每個干部職工手中,認真學習領會,一一對照檢查,撰寫對照檢查材料,列出問題清單,明確整改時限。通過個人主動找、領導直接點、同事相互提等方式,安監局黨組領導班子及黨員干部個人認真查找了在堅定改革意志、昂揚發展熱情、鼓足工作干勁、服務群眾理念、服務基層發展、服務社會治理和職責嚴明、工作嚴謹、執行嚴格、精心鉆研、精通業務、精細工作方面存在的差距,切實找準了班子和自身不足,明確了整治重點。
(三)強化整治措施,確保工作落實。安監局黨組領導班子及黨員干部根據對照檢查結果和點評情況,分類梳理了領導班子及個人在庸懶散浮拖的具體表現,并形成領導班子和干部個人整改落實的“兩張清單”,并對問題清單中反映的問題進行了分類整改,制定整治措施,分解落實責任,由主要領導牽頭抓總,明確責任分工。
我們通過進一步建立健全《安監局機關學習調研制度》,突出學習重點,完善政策理論和業務學習考核考評機制。重點治理領導干部工作主觀能動性不強,對上級決策和部署不能堅決貫徹落實;干部素質差,碌碌無為、不講標準、不講效率,工作被動應付,質量不達標準,不研究新情況、新形勢等問題,治庸提能力。通過完善工作考核問責機制,倒排任務工期,加強督促檢查,重點治理沒有工作激情,精神狀態差,不積極履行職責,推諉扯皮,得過且過,對遇到的新困難和院民反映的新問題不積極提出有效解決措施等問題,治懶提精神。通過建立機關工作日記賬,加大明察暗訪力度,重點治理紀律渙散,自由散漫,擅離職守,遲到早退,上班時間做與工作無關的事情,隨意串崗脫崗,出勤不出工,出工不出力,出力不出活,群眾意識、服務意識淡薄等問題,治散正風氣。通過問卷調查、工作追蹤、領導帶頭,重點整治作風漂浮、遙控指揮,憑經驗想當然辦事,心浮氣躁,匯報家情況,工作打折扣,責任擔當不夠,困難面前繞道走,工作不落實等問題,治浮干實事。通過明確責任、任務到人、限時辦結措施,重點整治辦事拖沓,不作為、慢作為、亂作為,遇事該辦不辦、急事慢辦,能緩則緩、能拖則拖,效率低下,首問責任制和限時辦結制執行不力,解決人民群眾正當訴求不及時認真,群眾滿意度低等問題,治拖促效率。
通過一系列的整治行動,機關風氣進一步好轉,工作紀律進一步嚴格,工作作風進一步改善,工作責任進一步落實,辦事效率明顯提高。
(四)建章立制固成果,強化管理促常態。圍繞梳理的庸懶散浮拖專項治理工作中反映出的針對性問題,局黨組認真查找制度漏洞,主動修訂和完善職責規定,加強薄弱環節的建章立制工作,不斷規范內部管理,以制度建設鞏固治理成效。通過梳理,制定了安監局《規范化監管服務實施方案》《限時辦結工作管理辦法》等12個規章制度,以制度規范行為,固化作風建設成果,嚴格貫徹落實,確保作風建設常態化。
經過一個多月的工作,取得了一些成績,但長期困擾我縣城市發展的諸多問題沒有得到根本性的解決。與文明縣城、園林縣城等城市創建標準和廣大群眾的期盼相比,還有不小差距。主要表現在以下三個方面:
一是創建標準高與我縣基礎差的壓力。在驗收標準上,創建的四個縣城所涉及內容多、標準要求高、達標難度大,每一項都須付出巨大的努力。在城市基礎上,城區基礎設施薄弱、歷史欠賬多;公共服務設施落后、供給能力不足;綠地游園少;迎檢標準中還有“硬傷”存在,比如:我縣至今沒有一個標準的農貿市場等。
二是創建任務重與精神狀態弱的壓力。“四城聯創”涉及任務面廣、工作量大、持續時間長,不可能一蹴而就,要求我們必須花大力氣、下大功夫持續推進。創建工作中,面對難啃的“硬骨頭”時,仍存在憑老經驗辦事,創新辦法少,不善于分析和尋找解決問題的最佳方案,特別是在發動群眾參與、部門配合上等問題上不敢說、不敢干、不主動、不積極,導致工作進展緩慢,甚至停滯,影響了創建成效。比如:樓院治理進展緩慢,大部分分包單位工作僅限于打掃衛生、清理垃圾,組建業主委員會、成立物業公司沒有取得突破。
三是問題整治容易與長效機制困難的壓力。在創建中,對于督導發現交辦的問題,各單位基本能夠及時整改到位。但如何能夠確保一類問題不重復出現、不反彈、實現標本兼治,這是工作的重點、也是難點;如何在整治的基礎上建立健全長效機制,需要相關職能部門深入思考、認真研究并加以解決。比如城鄉結合部、進出城口、公共場所存在的臟亂差等問題經常反彈;占道經營、店外經營、夜市攤點等現象容易死灰復燃,城市管理的長效機制急需建立,下步,要抽出時間專門聽取各職能單位工作的長效機制建立情況。
這些壓力的存在,既反映了創建面臨的緊迫形勢,又明確了亟需解決的問題和矛盾,這些都是下步需要把握的重點和關鍵。我們必須充分認清形勢、樹立信心,按照縣委書記提出“時不我待,追求卓越”的“XX精神”正確面對壓力,盯緊問題短板,創造一流標準、付出百倍努力加以解決。
二、突出工作重點,做到統籌推進
開展“四城聯創”,必須從最關鍵的環節抓起、從群眾最關心的問題做起,統籌兼顧、協調推進。近期,我們下發了“六大集中整治行動方案”“道路交通秩序專項整治方案”“環境衛生專項整治方案”等9個整治方案,這里著重強調幾個專項活動:
關于城區環境衛生專項整治活動,這是廣大群眾最關心、最關注也是感受最深的事情。按照方案安排,利用一個月時間,抓好背街小巷、居民樓院、城中村和城鄉結合部、環城水系、公園游園及綠化帶、商戶門店、機關單位、建筑工地、環衛設施等十個方面的衛生整治,縣愛衛辦要牽好頭,各街道以及相關單位要密切配合,把好事辦好,通過活動的開展,使城區衛生面貌大改觀,管理機制更完善,生活環境更舒適。
關于交通秩序專項整治活動,公安局、交通局、城管局是主力軍,要從施劃交通標志線、機動車和非機動車停車位入手,最大限度的增加停車位,同時加大處罰力度,嚴厲處罰各種交通違法行為,堅決取締馬路市場,重點治理堵點亂點。
關于六大集中整治行動,就是在去年到今年開展各項活動的基礎上,持續抓好廣告招牌、強弱電線網、市政設施、農貿市場、人行道、公共衛生設施的整治行動,各相關牽頭單位要組織好,加快進度,爭取兩個月內取得明顯效果。
關于“比一比,評一評”活動,各牽頭單位要制定好各項評比方案、評分標準、培訓好人員,牽頭落實好評比活動;創建辦要根據相關要求,協調組織好人大代表、政協委員、離退休干部、市民代表、社會監督員、機關干部等人員組成評委,參與評比;通過評比讓工作得到檢驗,比出先進比出后進,也通過評比,比出壓力,比出動力,推動工作開展。
其余幾項活動不再單獨講了,但都要按照活動方案要求抓緊開展工作,下次例會要專門聽取這幾個專項活動進展情況。需要強調的是,這些活動的開展,既有牽頭相關單位,又有協同配合單位,需要我們充分發揮協同配合,共同作戰的精神,做到統籌推進,全力推動工作開展。
三、強化工作保障,確保創建效果
今年的“四城聯創”工作,時間緊、任務重、標準高,必須全力以赴,全身心投入做好工作。
一要強化組織保障。堅持“創建督導日”副指揮長現場督導工作法,各個副指揮長要經常帶頭深入一線,查找問題根源、研究制定方案、督促整改落實。指揮部辦公室要切實擔負起領導指揮和統籌協調職能,積極做好協調、監督、指導等工作,確保創建工作扎實順利推進。縣直各部門要結合各自職能,在做好本職工作的同時,與其他部門搞好配合,形成創建合力。
(一)配合工商、質檢、衛生、藥監、農牧等職能部門做好農產品種植、畜禽養殖、食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管。嚴厲打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑行為,全面禁止生產、銷售、使用假胺磷等5種高毒有機農藥、嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場;嚴肅查處非法添加、銷售"瘦肉精"、孔雀石綠、氯霉素、抗生素藥物等違禁品的違法使用。突出抓好分散在各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂等整治,有效遏制我鎮農村市場的假冒偽劣食品,建立農村專兼職食品安全管理隊伍
(二)建立食品安全舉報制度。鼓勵廣大人民群眾積極參與食品安全行為的舉報工作,動員全社會力量參與食品質量安全工作。充分發揮工商13215、農業12316、質檢12365、衛生12320以及食品藥品監管、上務等部門的投訴舉報熱線電話作用、全面受理社會舉報投訴,加強部門之間信息溝通和聯合辦案力度,做到有案必查、有查必果。
(三)建立食品安全重大事故應急預案。加強醫療機構、食源性疾病處理、報告工作,發現食源性疾病及時處理,并按時逐級上報。按照《重大食品安全事故應急預案》要求,進一步健全食品安全應急管理機構,加強應急救援人員培訓;建立健全食品安全事故報告系統,完善事故處理機制,建立《食品安全事故重大應急預案》積極組織重大食品安全事故應急救援工作,建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。
(四)建立食品安全誠信機制。建立食品安全誠信評價制度、誠信自律制度、誠信分類管理制度,推進食品安全誠信體系建設。積極幫助誠信單位制定和完善《誠信管理制度》、《誠信承諾制度》、《責任追究制度》、《質量追溯制度》,積極開展食品安全檔案建設。
(五)深入開展對農業生產環境、投入品、生產過程的治理。繼續推行加強農業投入品監管的相關計劃,推廣使用高效低殘農藥、獸藥。強化農資產品質量監管,擴大放心農資下鄉進村試點,推進農資信用體系建設,加強對農民的服務指導,提高農民科學選購和使用農資水平。
二、時間安排
第一階段。制定方案,動員部署,按照《食品質量安全年活動工作方案要求》,結合本地工作實際,制定具體活動方案,建立領導機構,明確活動目標,并立即部署、迅速行動。
第二階段。全面排查,集中整治。摸清底數,確定重點,及時排查食品安全問題和隱患,進一步規范市場秩序、嚴厲查處違法違規行為。
第三階段。規范提高,督促整改。市、縣分別組織督查組對縣、鎮(鄉)整治行動進行檢查,發現問題及時整改。
第四階段。組織人員對食品質量安全情況進行認真總結驗收,對達不到要求的,由各監管部門責令限期整改,整改后仍達不到要求的,按有關規定追究責任。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由鎮長任組長,主管領導任副組長,農業科、司法、工商、衛生院等主要負責人為成員的食品質量安全年行動領導小組,領導小組辦公室設在黨政辦公室,辦公室主任由王祥擔任
(二)轉變工作作風,排查隱患。緊密結合"深入學習實踐科學發展觀活動"和"干部作風建設年"活動,深入基層、深入監管一線,深入實際調查研究,檢查各環節存在的隱患,對重點地區、重點隱患登記造冊,上報各主管職能部門,切實解決監管過程中遇到的實實在在的問題和困難。