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2020年以來,區嚴格按照市委市政府、市分類辦工作部署,把生活垃圾分類作為提升人居環境和加快生態文明建設的重要舉措,認真學習借鑒,創新實踐思路,扎實推進黨政機關、學校等公共機構、居民小區的生活垃圾分類工作。現將區2020年度生活垃圾分類工作開展情況總結如下。
一、工作推進情況
1.高度重視、高位推進。8月初區委、區政府研究出臺了《區生活垃圾分類工作方案》《區2020年農村生活垃圾治理工作方案》等,成立了書記、區長“雙組長制”工作領導組,形成了“四分法”和“兩次四分法”城鄉兩套生活垃圾分類體系。8月2日,區委區政府召開了高規格的動員會議,專題研究部署生活垃圾分類工作,書記、區長分別進行了強調和要求。
2.落實責任,建立機制。落實鎮街、開發區屬地主體責任,城管、住建、教育、衛健委、商務等載體單位各負其責、協同配合,同時在居民小區生活垃圾分類上,明晰鎮街、社區、物業責任,形成區、鎮街、村居、物業、業委會多方參與的管理體系。印發了《關于進一步做好2020年生活垃圾分類工作的通知》《關于加快推進城鄉居民小區生活垃圾分類工作的通知》等一系列文件,為推動垃圾分類工作提供了規范要求和技術指導。
3.定期調度,聯動督查。堅持每月調度制度和督查通報制度,區委區政府主要負責人同志不定期開展上路督查、調研,大會小會上強調垃圾分類工作的重要性,分管副區長帶著相關部門定期調度、謀劃推動,通過實地參觀學習考察等形式召開了調度會議4次,并形成了會議紀要。充分發揮區分類辦牽頭協調作用,聯動相關部門加大監督檢查力度,先后組織開展專項檢查11次,并印發了通報或提示單。同時,擬定了《區生活垃圾分類工作考核辦法(暫行)》和《區生活垃圾分類獎補資金管理辦法(暫行)》,待區政府常務會議審定和實施。
4.宣傳培訓,營造氛圍。在市政務中心、區政府、小區南區試點智能化生活垃圾分類,起到了很好的示范引領作用。在小區建設生活垃圾分類示范教育基地1處,接待其他省市區參觀學習團隊30余次。成立了11支114人組成的生活垃圾分類宣講隊,累計宣傳培訓338場次,受眾6.8萬余人。印發宣傳海報、手冊等23.9萬份,設置垃圾分類街頭景觀、大型戶外廣告、宣傳欄等403處。在市級媒體宣傳累計10余篇。深入50余個小區開展“三件套”“三入戶”宣傳,手把手面對面培訓指導居民源頭做好生活垃圾分類,受眾8.2萬余人。
5.配套設備,務求實效。加快生活垃圾分類收運設施更新改造,在大陽垾垃圾站和銀湖垃圾站增設廚余垃圾傾倒機位、有毒有害垃圾暫存點、廚余垃圾破袋點和計重點,配套收運車輛103輛,做到四分類后的生活垃圾分類收運、分類處置。兩批次17個居民小區建設分類投放點38個,基本滿足小區居民定點投放需要。截止目前,全區已開展生活垃圾分類的黨政機關、企事業單位等公共機構282家、大中小學校142家、居民小區17個,垃圾分類初顯成效。
二、存在問題
1.載體單位主動作為的責任意識不強。垃圾分類的主體在鎮街,鎮街、村居在推進過程中,主體作用沒有充分發揮出來,鎮街與區直單位合力不強,生活垃圾分類實效還不明顯。
2.居民參與垃圾分類的接受程度不高。宣傳教育、培訓指導形式不多、內容不豐富、效果不明顯。部分小區居民對垃圾分類知識掌握不夠,居民垃圾分類的榮譽感、自豪感沒有激發出來。
3.物業服務企業承載垃圾分類畏難情緒較大。居民小區垃圾分類的責任主體是鎮街、村居,具體承擔這項工作的是各小區物業服務企業,但是物業服務企業參與意識不強,主動作為沒有發揮出來。同時,對物業服務企業不履行垃圾分類的制約措施少。
4.各級資金保障力度不夠。區、鎮街兩級財政投入垃圾分類的資金不足,部分鎮街財力困難,對垃圾分類資金投入更少。區對鎮街的垃圾分類資金獎補機制未建立。
三、2020年工作打算
1.持續增強責任意識。把垃圾分類作為基層黨建工作的一部分,進一步采取有力措施,讓鎮街、開發區將垃圾分類主體責任扛起來。同時按照“管行業必須管垃圾分類”的要求和“誰主管、誰負責”的原則,督促各主管單位做好行業部門的垃圾分類工作。
2.提升垃圾分類實效。鞏固和擴大黨政機關、企事業單位、學校等公共機構垃圾分類的示范效應。做細做實17個居民小區生活垃圾分類工作,提高居民參與意識、分類意識、投放意識、傳幫帶意識,努力形成可推廣復制的成功經驗。同時,推進面上其他小區分類集中投放點選址、建設等工作,協調加快農村陽光堆肥房建設。
××區是大慶中心城區之一,位于大慶市東部。全區現有5個街道辦事處,25個社區(含1個農村社區),一個鎮,8個行政村。全區總人口20萬人,轄區共有縣處級以上企事業單位38家。年初以來,在市愛衛會的關心幫助下,我區緊緊圍繞2005年全市愛國衛生工作要點,及創建國家級衛生城市的奮斗目標,精心組織謀劃,認真貫徹落實,通過采取行之有效的措施和辦法,使我區的季節國衛生運動、創建全國衛生城市及省級衛生先進區等項工作得到扎實開展。
一、強化組織領導,始終把愛國衛生工作擺上重要位置。
開展愛衛工作中,我們認識到,大力開展此項工作符合區域發展的迫切需要,符合人民群眾的共同愿望,是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現;愛國衛生不是一蹴而就的工作,而是一個長期的目標和載體,需要堅持不懈、持之以恒。結合今年以愛衛會牽頭開展的全國衛生城市創建工作,區政府多次在區長辦公會上專題研究愛衛工作,在原有愛衛組織機構的基礎上,今年又成立了以區長為組長,區委、政府和轄區大企業有關領導為副組長,相關部門負責人為成員的創建國家衛生城市工作領導小組,下設14個推動組,明確了工作職責,形成領導抓、抓領導的工作機制,以此塑造龍鳳區城市新形象,改善區域衛生環境,提高群眾生活質量、維護群眾切身利益。全區各部門、各單位及轄區大企業緊密結合各自職能,正確處理局部與整體、眼前與長遠的關系,把部門工作和愛衛整體工作相結合,形成了全區齊動員的思想共識。
二、強化攻堅克難,集中解決愛衛工作薄弱環節。
為通過愛衛工作徹底改變城鄉衛生面貌,我區實行綜合治理與突擊整治相結合、全面鋪開與重點解決相結合,切實加強了愛衛工作的薄弱環節,使全區整體衛生水平有了明顯提高。一是以開展季節國衛生運動為契機,大力改善人居環境。按照市愛衛會的總體要求和部署,根據不同季節人們關注的熱點問題,分別制定了工作方案,確定以“愛衛工作進萬家·受益你我他”和“藍天·碧水·寧靜”等為活動主題,在全區扎實深入地開展了春、夏、秋三季愛國衛生活動月工作。先后兩次組織萬人大會戰,走上街頭,在全區開展衛生大掃除;協調大慶市建二公司投資1000萬元進行鍋爐改造,拆扒轄區內2噸以下小鍋爐150個,減少空氣污染,實現一年353天空氣指數達到優良;今年財政投資200萬元對龍鳳鎮5個自然屯進行了改水,目前已有27個自然屯通自來水,占全鎮的84%;協調石化總廠聯合投資500萬元對龍鳳濕地自然保護區清污補水;治理臨街及居住小區噪音擾民現象取得了顯著效果,我區有4個小區被評為省級安靜小區,2個小區被評為市級安靜小區。二是以“健康促進社區活動”為載體,提升居民健康意識。認真組織各街道及社區學習慶愛衛發〔2005〕6號文件,充分認識開展“健康促進社區”活動的重要意義,深刻領會內容和要求。各社區把創建“健康促進社區”工作作為一項民心工程來抓,積極聘請專家為社區居民講授健康知識,增強居民健康意識。在此次活動中,東光街道上林社區利用社區樓道文化對“健康促進社區活動”進行宣傳和發動,開展了“認養綠地”活動,既愉悅身心,又美化環境,得到了居民的普遍支持和認可,因此被我區樹為專項活動先進典型社區,以此帶動全區各社區,形成爭先創優的良好氛圍。三是以集中整治“八小”行業為重點,全面提高公共場所衛生達標率。按照上級的部署,我區制定了符合區情實際的《龍鳳區“八小”行業綜合整治工作方案》,衛生、質量技術監督、城管、工商、公安、環保等部門協同作戰,開展集中整治5次,清理非法醫療美容19家,無證經營小餐館52家、街頭小吃60余次,取締各類黑加工點11處,收繳并銷毀假冒偽劣食品940余公斤。為防止腸道傳染病,避免學校和工地食堂食物中毒事件的發生,大力開展了學校和建筑工地食堂專項治理活動。對食品衛生安全存在問題的五十中學校、建設武裝部宿舍的江蘇鹽城第二建筑工程隊等食堂,下達了限期整改通知單,規定了完成時限。為提高消費者的食品購買滿意率,開展了集貿市場專項整治活動,先后出動車輛83臺次,人員800多人次,重點整頓了廠西農貿市場、龍北農貿市場等4個城鄉結合市場,檢查了食品生產經營和食品商販衛生許可證、健康證,監督查處定型包裝、“三無”產品和無規定檢疫證明的肉類食品650公斤,及時進行了銷毀。采取管理與疏導相結合的形式對占道經營業戶進行了治理,清理占道經營208起195人次,保障了道路的暢通。通過一系列行之有效的專項治理活動,有效地凈化了我區的“八小”行業衛生,確保了龍鳳區“八小”行業綜合整治工作真正落到實處。
三、強化健全長效機制,及時鞏固整治成果。
針對制約愛衛工作健康發展的一些突出問題,我區積極轉變觀念,拓寬思路,不斷探索愛衛工作的新途徑。一是街企聯合行動,共建美好家園。針對轄區內環境衛生較差的地點,街道和社區根據《龍鳳區愛國衛生“10610”工程責任制落實方案》和《龍鳳區城市管理責任制落實方案》,從條塊上對企業提出整改意見,促使轄區內環境衛生達到創建全國衛生城市的標準。臥里屯街道本著“企業發展經濟,政府創造環境”的原則,多次組織環衛工人、企業職工,辦事處工作人員、社區低保人員對市建二公司臟、亂、差地段進行集中治理,清理衛生死角4處,清運越冬垃圾30噸,及時改善企業及居民區的環境衛生狀況,得到了企業和居民的一致好評。二、拓寬工作思路,實現由“治”到“管”。取消了主城區街路兩側垃圾箱,并在市建二公司平房區投入20多萬元建設了垃圾中轉站,招標確定垃圾清運隊伍,實現了居民垃圾日產日清,避免了蚊蟲滋生和疾病傳播。為從根源上解決占道經營屢禁不止的狀況,區政府決定,采取定點經營的方式,在轄區范圍集中規劃出7處“便民”一條街,在規定的時間和位置允許業戶在此擺攤經營,要求經營業戶設置垃圾容器,垃圾自行清理,既方便下崗職工再就業也降低了環境衛生治理的難度。三是引入競爭機制,實行市場化運作。經過多次與企業協商溝通,與市政府積極爭取,實施無人保潔區市場化運作,采取上級匹配部分資金方式,對龍鳳平房區、臥里屯平房區、東干線道路三個環衛作業項目保潔權進行了公開拍賣,拍賣面積388.7萬平方米,實際拍賣資金50.5萬元,實現了無人保潔區的長效管理。在龍鳳鎮向陽村開展了與保潔企業簽訂衛生管理合同的試點工作,對村內環境實行全天候管理,向陽村的環境得到了整體改善,這種模式已經在其他村屯進行了推廣,我區城鄉結合部和村屯的環境衛生狀況得到了根本改善。
四、強化創衛監督指導,培育先進典型。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,認真貫切落實市、區關于建設生態文明城市、打造全國最干凈最整潔城市和城鄉一體化發展的目標要求,按照“屬地負責、部門協作、綜合治理、長效管理、全民參與、社會監督”的原則,集中開展夏季環境衛生全民大行動,著力改善城鄉環境,提高市民生活品質,為建設“殷實、幸福”奠定良好的環境基礎。
二、行動目標
從7月1日起,利用10天時間開展夏季環境衛生全民大行動,集中時間、集中力量解決當前我鎮城市環境突出問題,務求做到行動迅速、組織有力、成效明顯、常態長效。
三、主要任務
(一)集中清理范圍。(1)集中清理沿線、沿河、沿高速各類積存垃圾和衛生死角;(2)集中清理各企事業單位、建筑工地、待開發地塊各類積存垃圾;(3)集中清理居民小區(包括樓道)、背街小巷各類積存垃圾;(4)集中清理城鄉結合部各類積存垃圾;(5)集中清理公共場所(包括商貿區、旅游景區、汽車站和農貿市場周邊等重點場所)各類積存垃圾。
(二)清理內容及要求。(1)清理生活垃圾。按照“戶集、村運、鎮壓縮,市區處理”的收運模式,對轄區內所產生的生活垃圾日產日清,經收集壓縮后由密閉化專業車輛運送至七子山焚燒廠進行無害化終端處置,收運體系覆蓋至自然村,收集和處置率須達到100%。(2)清理建筑垃圾。根據政發273號文件和建辦29號文件精神,對居民住宅小區的裝修垃圾歸集點進行扎口管理,統一由轄區環衛部門清運至建筑垃圾歸集點進行初級處理。(3)清理大件垃圾。木質類大件垃圾除部分回用外,可在前期對木材進行簡單破碎,歸入其他垃圾,進入焚燒廠焚燒。浴缸等不可燃歸入建筑垃圾,進入建筑垃圾儲運場后分類處理。(4)清理無主垃圾。本著發現一處、查處一處、清理一處的原則,由轄區主管部門加大管理查處力度,請有資質的清運部門統一處置。
四、部門職責
鎮黨政辦、紀委辦:加強對各村(居)、關部門工作的督查落實,組織開展專項督,制發督查專報。
鎮宣傳辦、愛衛辦:負責對制訂宣傳方案,統一制發告居民書,組織開展跟蹤報道,引導全民參與和支持清理行動。督促指導“路長制”單位加強道路垃圾的日常監管。
城鄉環境管理中心:對鎮區保潔范圍內的各類積存垃圾開展集中清理,督促、指導各地開展集中清理行動,抓總協調清理行動的有關工作。
鎮村建辦:加強對建工地、待開發地塊的管理,引導建設單位按要求處理建筑垃圾。
交管所:對國道、省道、區道等養護道路沿線的各類垃圾開展集中清理。
水務站:結合河道清理工作,指導督促各村開展河道廢棄物的清理。
農服中心、爭艷公司:對管理轄區綠化內的各類垃圾開展集中清理。
工商分局:負責全鎮農貿市場垃圾清理整治工作。
各村(居):嚴格遵照屬地管理原則,全面落實行動各項要求,結合本地實際,全面實施集中清理專項行動。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。開展夏季環境衛生全民大行動是鞏固城市環境整治行動成果的內在要求,是建設美麗的客觀需要。各村(居)、市鎮單位、物業公司要站在保障和改善民生的高度,充分認識開展夏季環境衛生全民大行動的重要性和必要性,切實增強責任感和緊迫感。
(二)加強領導,精心組織。鎮黨委、政府高度重視此次行動。專門成立由主要領導帶隊的督查小組,期間將分赴各村(居)、市鎮單位開展督查。鎮城管委將組成若干個巡查小組,每日開展巡查并報送工作專報。各單位要落實好管理責任,各村(居)、單位負責人作為此次行動的第一責任人,要制訂工作方案,精心組織實施,做到全力以赴、主動參與,互協同、密切配合。每日15:00前上報工作開展情況。
(三)強化宣傳,全民動員。鎮黨委宣傳部門要牽頭制訂專門的宣傳方案,集中力量每天開展關跟蹤報導,將宣傳工作貫穿行動始終,引導廣大市民參與、支持整治工作。各村(居)、單位要通過發放告居民書、上門宣傳等方式,廣泛宣傳發動屬地單位、社區、居民、志愿者參與行動。鼓勵居民群眾通過寒山聞鐘、12345和數字城管平臺反映環境衛生方面的關問題,努力形成全社會共同參與城市管理的良好局面。
(四)加強考核,落實責任。夏季環境衛生全民大行動結束后,鎮黨委、鎮政府將結合督查和巡查工作對各區組織實施情況及工作成效予以排名通報。對作風不實、行動遲緩、工作不力、效果不明顯的單位或個人進行通報批評,并追究關責任人的責任。
一、認真抓好《關于進一步加強首都環境建設的工作意見》的落實,不斷提升城鄉環境建設整體水平
一是不斷提高首都環境建設基礎保障水平。進一步強化首都環境建設委及辦公室和各區縣、鄉鎮環境建設機構建設,明確工作職責;進一步理順部門職責交叉程序建設,明確城市管理問題主責部門管理規范、工作流程和工作介入點;積極推進城市管理重心下移,推動基層城市管理機構建設和聯合執法落實;建立完善環境建設資金保障和資源配置機制,依據新時期城市管理改革要求,完善市區兩級財政投入機制,推進環境建設以獎代補等制度建設。配合推進環境建設綜合考評和網格化管理體系建設,加大首都環境建設辦關于綜合考評及城市環境網格化管理協調力度,科學確定綜合考核評價項目,推進環境建設網格化管理全覆蓋,建立健全環境建設督查反饋機制,逐步完善舉報、反饋、督查、績效考核和群眾評價等機制,切實推動城市環境管理再上新臺階。
二是大力開展環境建設四大惠民工程。第一,深入開展群眾身邊環境集中治理工程。認真總結三年來城市道路環境建設達標工作,按照貼近市民、深入生活的要求,把市級達標道路與區域環境建設提升工程緊密結合,區級達標道路與街巷胡同整治緊密結合,進一步修改完善城市道路達標標準,優化驗收流程和指導形式,科學確定達標數量,協同部署,一體建設,集中治理,整體提升。第二,扎實開展中心城區環境改善工程。按照郭金龍書記和王安順市長關于“加大中心城區胡同環境整治力度”要求,認真研究“大雜院里聽民聲”、“樓宇社區問民計”、“田間地頭訪民需”相關意見建議,2014年在東城區、西城區確定30至50條街巷胡同,根據調查摸底情況,結合推進城市校園周邊、老舊小區、集貿市場周邊、旅游景區及公園周邊環境建設,明確三至五年目標任務,建立工作標準,提高設施建設水平和管理水平,并按以獎代補方式給予資金支持,不斷提升中心區域環境水平。第三,積極開展郊區農村環境整治工程。按照首都環境建設城鄉一體化要求,總結延慶、順義等區縣農村環境建設經驗,研究制定關于提高農村環境建設水平的指導意見,提出村莊建設指導標準和工作內容,把農村環境建設逐步納入城市環境建設中并提供相應資金支持。第四,著力開展群眾環境建設參與工程。加強首都環境建設熱線宣傳和資源利用,加大資金投入,強化數據分析,建立與其他熱線的資源整合交流,有效解決群眾實際需求。同時加大“門前三包”落實力度,明確標準、內容和檢查獎懲的依據和標準,研究推進環境建設公共服務領域的社會組織建設,完善城市環境公共服務工作。
三是積極推進其他重點環境整治建設工作。第一,統籌推進環境建設重點項目。在2013年試點工作基礎上,2014年擬在全市范圍繼續組織開展區域環境綜合提升工作,每區一個,共擬定16個區域提升項目。第二,繼續開展鐵路沿線環境整治。部分鐵路沿線積重難返的臟亂差問題,單靠某個部門難以解決,明年擬以京哈線北京段為試點,與規劃、鐵路等多部門聯動,深層次研究鐵路沿線痼疾頑癥治理,通過拆、改、建等綜合措施,力爭對常規的環境整治有所突破。第三,全面完成環二環綠道建設。督促協調西城盡快完成綠道2期(白紙坊橋至永定門橋)環境建設工作,協調加快東城段綠道建設。通過生態護岸改造、親水性建設、挖掘文化內涵等方式,對濱水景觀進行提升,完整建設環二環濱水綠道,最大限度發揮濱水綠廊的休閑、景觀、生態功能。第四,深入推進環境亂象集中治理。起草印發2014年城鄉環境建設集中治理行動方案。深入開展街面秩序、經營秩序、旅游秩序、交通秩序、市容環境等方面的臟亂現象治理,強化工作統籌協調,強化牽頭單位作用和區縣主責地位,調整完善工作機制,根據三年工作目標的要求,實現年度目標任務。第五,努力做好APEC會議環境保障和國慶65周年環境布置。結合中央和北京市APEC籌備小組工作方案,制定印發全市環境治理、環境保障和環境布置工作方案。繼續強化進京第一印象區域(鐵路沿線、機場地區、高快速路沿線)、重點區域(會議、駐地、活動區域)、旅游景區和繁華商業區的環境建設,全面遏制突出問題,提高城市環境水平。根據中央和市委、市政府要求,提前著手國慶65周年環境保障和環境布置的設計、招標工作,并結合APEC會議安排做好城市環境布置,彰顯隆重熱烈的節慶氛圍。
二、認真抓好生活垃圾處理設施建設,不斷提升垃圾全過程科學管理水平
一是大力推進生活垃圾處理設施建設。按照《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》和《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015年)》關于第二階段(2014年1月-12月)進度要求,全力推進生活垃圾處理設施建設,主要推進項目有:建成南宮生活垃圾焚燒廠項目1項,續建3項,開工建設12項。餐廚垃圾處理設施建成董村餐廚垃圾處理廠1項,開工建設6項。垃圾滲瀝液處理設施開工建設4項。
二是切實抓好生活垃圾處理設施運行管理。生活垃圾產生量增長率城區控制在1%,郊區控制在2%,保持生活垃圾產生量的緩慢增長勢頭。進一步提高生活垃圾焚燒、生化處理能力比例,力爭達到45%。在完善市屬垃圾處理設施在線監控系統基礎上,建設全市生活垃圾處理設施在線監控系統,推進生活垃圾登記排放系統和生活垃圾處理設施IC卡計量系統開發項目(二期)等信息化管理項目建設工作。開展生活垃圾處理設施定額管理工作,包括勞動定員和費用預算定額等方面內容,從而完善北京市市容環衛相關標準規范。
三是繼續推進非正規垃圾填埋場治理。根據《北京市非正規垃圾填埋場治理三年實施方案(2013-2015)》,2014年應完成100處治理任務,完成總量的40%。2014年非正規垃圾填埋場計劃開展治理103處,其中新增項目72處,結轉項目31處。
四是深入開展生活垃圾分類管理工作。按照“十二五”時期規劃目標,2014年北京市居住小區垃圾分類達標率達到70%以上。2014年將繼續在全市選擇相當比例數量的居住小區開展垃圾分類試點工作,進一步鞏固和完善已開展的近3000個居住小區垃圾分類成果,繼續完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理體系。在全市16區縣開展垃圾分類居民獎勵試點工作,開發居民獎勵管理系統。切實提高專業化收集運輸和處理水平,構建垃圾分類技術物流體系。進一步深化垃圾減量垃圾分類的宣傳工作。重點在全市中小學開展垃圾分類宣傳活動;繼續發揮垃圾減量垃圾分類工作專家庫和綠色宣講團的作用,把“社會大課堂”、“區縣行”、“社區行”活動持續深入進行下去;繼續辦好“北京市生活垃圾分類網”,提升市民垃圾分類知曉率;在16區縣各建至少一個垃圾減量垃圾分類宣教基地;繼續組織開展好“周四垃圾減量日活動”和“垃圾文明一日游”活動,爭取直接受眾達到十萬人以上。
五是積極推進餐廚垃圾和廢棄油脂規范管理。依托朝陽區餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作,全面開展餐廚垃圾規范收集、運輸和處理工作,力爭全市餐廚垃圾規范收集率和資源化處理率達到45%以上。繼續深化和完善餐廚廢棄油脂統一收運、定點處置工作,采取“疏堵結合、重點突破”的方針,全面推進餐廚廢棄油脂綜合監管和資源化利用工作,力爭全市餐廚廢棄油脂規范收集率達到100%。大力推動每日就餐人員規模1000人以上的黨政機關建設餐廚垃圾就地處理設施,實現餐廚垃圾就地資源化處理。進一步推進餐廚垃圾和廢棄油脂管理信息化建設,逐步建立餐廚垃圾價格收費體系。
六是全面加強道路清掃保潔工作。2014年純電動環衛車輛比例達到30%,繼續增置多功能清洗車輛,城市主干道開始實施再生水沖冼,每月對城六區道路塵土殘存量進行監測,并及時公布監測結果。
七是著力加強建筑垃圾運輸規范管理。按照《進一步加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作提出如下意見》,進一步抓好建筑垃圾運輸規范管理工作。2013年前全市建筑垃圾運輸車全部實現密閉化,2014年6月全部安裝定位系統。完善建筑垃圾、土方、砂石運輸行業管理制度,自2014年7月1日起,凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車標準的車輛不得從事運輸。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸企業從業管理制度。嚴格辦理建筑垃圾消納許可,并在施工現場進行公示。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸通行證制度和運輸企業信用管理制度。
八是努力提高公廁服務管理水平。繼續推進旱廁改造工作,改善群眾如廁環境。按照《市行業公廁服務管理工作標準》,繼續加大對行業公廁的檢查分類指導力度;修訂出臺《北京市公廁建設標準》,加強公廁宣傳工作,推動公廁建設管理水平再上新臺階。
三、認真抓好燃氣熱力安全供應保障工作,不斷提升市政基礎設施安全穩定運行水平
一是積極推進氣熱等市政設施建設。繼續推進陜氣進京四線北京段工程、東北熱電中心供氣工程等重點工程建設,增強本市燃氣供應保障能力。建立天然氣資源供需預測和調度運行響應機制,擴展熱電氣聯調聯供監控平臺功能。統籌規劃新增熱電廠、煤改氣、冷熱電三聯供等大型用氣項目,落實天然氣資源。全面推進農村地區瓶裝液化氣供應網點建設。
二是切實加強燃氣行業安全監管。啟動燃氣行業立法工作,完善行政許可制度。加大資金投入,繼續堅持和完善燃氣供應企業綜合評價和氣質抽測制度。選擇部分企業進行燃氣行業安全生產和用戶服務標準化試評,取得經驗后在全行業推廣。推進燃氣企業安全生產標準化建設,開展天然氣供應企業的評級試點,組織開展燃氣供應企業服務質量監督評價。整合北京市液化石油氣充裝站點,對餐飲經營單位實行液化石油氣專業配送。建立燃氣使用安全審查和社會公示制。
三是加快推進供熱改革步伐。開展既有居住建筑供熱計量改造,推動熱費制度改革。落實北京市與財政部、住建部簽訂的《既有居住建筑供熱計量及節能改造工作協議》,力爭完成8500萬平方米既有居住建筑供熱計量改造。加快推進熱費制度改革,研究制定熱計量用戶采暖費“暗補”變“明補”政策,調動用戶參與熱計量改造和節約用熱的積極性。力爭出臺特殊群體冬季采暖補助政策。積極推進供熱地方性法規的制定工作。
四是全力做好冬季供熱保障。實施老舊供熱管網改造和燃煤鍋爐清潔能源改造工程。在優先安排老舊小區綜合整治、管線老化、供熱不達標小區的基礎上,繼續實施200個小區老舊供熱管網改造任務。完成1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。在做好熱源供需平衡的基礎上,協調做好熱力、燃氣、電力三方的聯調聯供。
五是健全完善地下管線綜合管理體系。進一步加強地下管線綜合管理,統籌地下管線數量、運行現狀、管理機制等情況,通過建立和完善地下管線管理組織體系、基礎數據信息管理體系、隱患排查治理管理體系、安全服務管理體系、應急處置與管理體系、法規標準保障體系等,形成“綜合協調管理、部門分段負責、行業和區域監管、權屬主體負責”的地下管線運行綜合協調管理體系,提高地下管線安全運行的保障能力。
六是深入推進“城市生命線實時監測物聯網應用示范工程”建設。依托“城市運行監測平臺”,圍繞“城市生命線”系統,加快項目實施,建立“日常監測”和“特殊應對”機制,實現燃氣、熱力、供水、排水、電力五大示范企業數據集成和共建共享。
七是強化落實行業安全生產責任。按照“管行業必須管安全”和 “一崗雙責”的要求,落實安全管理責任。組織開展市政市容系統安全生產檢查,排查治理隱患,落實安全生產各項規章制度和技術規范標準。加強燃氣、供熱、環衛行業有限空間作業安全管理和監督。重點開展公共服務用戶燃氣使用安全專項檢查,健全和完善重大活動服務保障工作機制,強化城市公共設施安全應急管理,保障城市安全有序運行。
四、認真抓好基礎保障機制建設,不斷提升城市環境精細化管理水平
一是提升健全統籌協調和責任標準體系。發揮首都城市環境建設委員會統籌領導和綜合協調作用,落實首都環境建設辦專兼職領導席位制度。健全市區兩級環境建設統籌協調體系。明確各級政府環境建設屬地主責,厘清部門間的工作職責,落實作業單位和社會單位環境責任制,提高管理、作業、執法、監督的效能。進一步健全首都環境建設標準體系。
二是不斷完善執法協調和監督考評體系。加強市區兩級城市環境秩序行政執法體系建設,落實行政執法責任制,加強行政執法協調,整合區縣執法資源,推動基層聯合執法。發揮市行政執法部門聯席會議制度重大執法事項統籌協調作用,加強對執法工作的督察。完善首都環境建設綜合考評體系,進一步加大考評結果在行政效能監察、組織人事考核的比重。落實“月檢查、月曝光、月排名”制度,每月在市政府會議曝光環境亂點,每季度在市委常委會進行曝光、通報。
三是切實增強資金保障機制建設。研究完善城市環境綜合整治專項資金管理辦法,建立健全補助機制,重點采取以獎代補、以獎的方式,加大對重點整治項目的支持力度。研究建立適應區域發展、持續提升環境水平的資金保障機制。
根據市政府辦公廳下發的《海口市貫徹落實2015年度____省生態文明建設工作要點實施方案》的要求,現將我局貫徹實施情況總結如下:
(一)垃圾處理及收運體系建設
1、顏春嶺生活垃圾焚燒發電廠二期項目
2015年我市加大力度推進垃圾處理設施建設,總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發電廠二期項目進展順利,至目前已完成投資3億元,該項目處理規模1200噸/日,計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日,實現全量焚燒。
2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目
投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經過一年時間的緊張施工,目前主體完工,設備調試進入試運行階段,計劃年底完工并通過環保驗收。該項目處理規模為500噸/日,建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。
3、江東垃圾綜合處理基地項目
該項目已立項,選址位于瓊山區甲子鎮國營東場內,占地571畝,投資估算為5億元,處理規模為600噸/日的填埋場及配套設施,預留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環評報告書階段,計劃2016年完成前期工作,2017年動工建設,2018年建成投產。項目的建設將完善我市垃圾處理設施的布局,同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。
4、生活垃圾收運體系建設
2015年,我市焚燒投入資金近億元,建成了長流中型生活垃圾轉運站,建設一批小型生活垃圾收集站,采購一批垃圾收運設備,使我市垃圾收集、轉運實施無縫對接,極大改善了我市生活垃圾收運水平。
(二)積極開展垃圾分類試點工作
我市自2014年3月1日起在四個區個選擇一個住宅小區、一條道路進行垃圾分類試點工作。經過一年多來扎實有效的工作,試點單位垃圾分類工作取得了初步成效,基本達到預期效果。主要做法有以下四個方面:
一是利用報紙、網絡、電視等載體深入開展宣傳,編印制作了《海口市生活垃圾分類指導手冊》、《海口市生活垃圾分類宣傳手冊》、《海口市生活垃圾分類源頭減量知識宣傳彩頁》并發放到試點單位居民手中,各區組織專業人員120多人次,共發放分類資料28000余份;在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料;海口電視臺、人民網____視窗制作了垃圾分類指導短片并在電視臺、網站滾動播放;海口晚報積極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案,利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及,使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。
二是精心制定了工作方案并對分類督導員進行上崗前培訓。為了推進垃圾分類工作,市政府專門下發了《海口市城市垃圾分類源頭減量工作實施方案》,同時對四個區32名垃圾分類督導員進行了上崗前培訓,培訓內容包括垃圾分類類別、如何入戶指導居民開展垃圾分類知識宣傳等等,使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等,以便指導居民開展垃圾分類。
三是集中物力、財力給予充分保障,確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經試點推行的住宅小區內實施,市環衛局專門為試點小區居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品,共發放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明,這種方法是可取的。
四是找準分類工作的切入點,提高分類工作效率。區環衛部門采取了“量大及時收集,量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集;居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業,由廢品回收企業再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內,在現階段市餐廚垃圾處理場未建成投產之前,由有資質的企業回收利用,待建成后再納入統一處理。由于新的分類方法簡單便捷,易于操作,便于管理,分類試點工作基本達到了預期效果。
(三)加強對生活垃圾處理設施運營管理的監督檢查
(1)海口市垃圾填埋場。海口市垃圾處理場于1998年開始建設,總投資16892萬元人民幣,設計日處理垃圾量1000噸,填埋總庫容量為1109萬立方米,服務年限10年,于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝,建設劃分為三個功能區:填埋作業區、污水處理區、生活區。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛,目前日垃圾處理量約500噸。
垃圾填埋作業區占地面積272畝,采用水平及垂直防滲,場底和側面均鋪設1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布,實行雨污分流,并建有完善的滲瀝液收集管網和沼氣導排管。
填埋作業實行倒班制,人歇機械不歇,垃圾隨到隨處理的方式作業。工藝方法采用堆高式填埋作業,由東向西分單元分層填埋,平均每層6米,整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實,噴藥消殺蟲蠅,并及時覆蓋土,覆蓋膜,植草綠化。投入使用至今,累計處理生活垃圾總量約為530萬噸,目前僅余填埋庫容約20萬立方米。
因海口市焚燒發電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理,造成污水處理廠負荷過大,無法處理,目前污水廠正在處理工藝技改期,預計7月可完工投入使用。
為防止二次污染發生,做好日常的環境監測工作,垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區四周打了五口地下水監測井,在污水排放口安裝了在線監控系統,接受省、市環保部門的實時監測。垃圾場重視場區的綠化美化,場區建設基本達到園林化。
由于垃圾場按照國家標準建設,并規范運營管理,于2006年6月被國家建設部、中國環衛協會評定為“國家一級無害化垃圾
衛生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用,經海口市政府批準,引進了沼氣發電廠項目,由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣,2007年12月開始建設,2009年5月投產,已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管,對沼氣進行收集發電(CDM項目),年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變為焚燒為主的處理方式,目前沼氣發電廠的發電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發電機組縮減為1臺1兆瓦的發電機組,運轉狀況良好,每月發電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式,采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。
(2)垃圾焚燒發電廠。海口市生活垃圾焚燒發電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建,總投資額為4.8億元人民幣,采用“機械爐排焚燒爐”技術工藝,設計日處理垃圾量1200噸,年處理量40萬噸,年發電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設,2011年5月份建成投入運行。目前海口的生活垃圾和澄邁縣部分生活垃圾在這里進行處理,日處理垃圾近1500噸。年發電量1.62億千瓦時,上網電量1.32億千瓦時,垃圾處理量達51.6多萬噸,節能標煤5.5萬噸,減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產飛灰40噸(約占垃圾量2.5%),由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后,進行填埋處理。爐渣量300噸(約占垃圾量20%),進行金屬分選后用于建筑或施工填料,下一步考慮制造環保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發電廠的監管工作,市環衛局成立了監管工作小組,嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監管標準》(DBJ22-2012),24小時不間斷進行監管,對焚燒爐爐膛狀態、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產情況、廠區衛生情況等進行記錄,同時規范焚燒發電廠日、月、年報表,強化焚燒發電廠各項環保檢驗項目的監管。焚燒發電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準,其中二噁英歷年監測值低于歐盟標準(按國家標準每年監測一次)。目前焚燒發電廠煙氣已實現在線監控及公示,地磅實現實時監控按量計費。近2年來實現了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發電廠。
為做好焚燒發電廠監管工作,我局成立了監管小組,每日對焚燒發電廠實施24小時不定時監管,臨管的內容主要為:進廠垃圾量的記量,垃圾滲瀝液的記量及排放情況,飛灰產生量的記量及走向情況,煙氣排放達標情況,各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況,設備維護保養周期及保養情況,各項環保檢測工作開展情況等。
(3)白水塘垃圾中轉站。白水塘生活垃圾轉運站位于海口市西南部白水塘地區,距離海口市秀英區3公里,占地面積70畝,其中生產區40畝,建設有轉運車間、維修車間、轉運廣場;生活區30畝,總投資金額約7500萬,內設10個泊位,其中8個正在使用,2個備用,轉運站設計規模為日轉運生活垃圾1000噸,現有干部職工97人,設站長1名,副站長2名,下轄2個部(業務綜合部、后勤保障部)、副站長兼任各部部長。轉運站作業流程主要由6個系統組成,分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監視、運輸系統。作業時間從早上6點半至晚上22點半,作業方式垃圾垂直壓縮,通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內,待容器桶裝滿后(該容器桶具有容量大,密封性好等優點),由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理,從2007年1月起,垃圾經過我站垂直壓縮處理后,只要20多輛車運輸,大大降低了運輸成本,同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環境造成的二次污染。
(4)江東垃圾中轉站。海口市江東生活垃圾轉運站位于海口市東部桂林洋經濟開發區,距海口市中心20公里,占地9.4畝,總投資3500萬,內設4個泊位,設計量為日轉運垃圾300噸,采用多功能豎直壓縮工藝,其主體設備配置為:稱重計量系統,垃圾鞋料系統,壓縮裝通系統,運輸系統,除塵脫臭系統及監控系統,按城市生活垃圾轉運技術規范,并結合海口市規劃原則等因素進行設計和建設。日平均轉運垃圾約470噸,最高日轉運量為707噸。
(5)建筑垃圾填埋場
1、渣土所建筑垃圾填埋場
渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝,現場管理人員有9人。現有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米(約1000噸)。處置場實行24小時值班制,可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。
2、秀英區建筑垃圾填埋場
1月1日,中央電視臺財經頻道《經濟半小時》節目報道了《破解垃圾圍城:涌向大海的建筑垃圾》后,根據1月3日倪強市長講話精神和市政府統一部署,區委書記親自過問,區長親自指揮,分管副區長親自動員鎮村選址,并根據各鎮村提供的地點,于1月8日進行實地走訪。經過排查,長流鎮會南村委會美楠村有塊地基本具備條件,該點位于椰海大道延長線南邊,面積約80畝。1月9日,分管副區長吳騰越帶領環衛、國土、規劃、環保等區相關職能部門主要領導現場察看,并從各自專業角度分析了土地使用性質、是否污染環境等問題進行論證。
3、龍華區建筑垃圾填埋場
根據市委、市政府的工作部署和要求,為做好存量建筑垃圾全面清理工作,先解決好眼前建筑垃圾處置的需求,讓建筑垃圾有“出路”,龍華區原在龍昆南延長線迎賓木材廠設立臨時性的建筑垃
圾消納場,場地占地71畝,實現通水通電,租用鏟車等建筑垃圾處置作業車輛。現存量建筑垃圾基本清理完畢,需重新選址建設,為了便于管理,經區環境衛生綜合整治小組領導討論同意,將納入龍華區每年部門預算項目建筑垃圾消納場建筑經費72萬元轉撥城西鎮(三年經費共216.997萬元),由城西鎮負責租地建設及日常管理。而后龍華區與城西鎮一同協商,擬定在城西鎮沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區新的建筑垃圾消納場,消納容量近40萬立方米,可解決龍華區現階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權屬為沙坡村民集體所有,由城西鎮沙坡村委會統一管理,位置較偏離村莊,不會影響到村民的日常生產生活。該塊空地的條件基本符合龍華區開設建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區建筑垃圾填埋場
瓊山區現有一處建筑垃圾消納場,地點在椰海大道(海航城后面),面積約50畝,場內有一輛裝載機和一輛挖機,管理員3名,該消納場于2014年12月初投入使用,填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵,目前場地容量已接近飽和。
5、美蘭區建筑垃圾填埋場
美蘭區建筑垃圾消納場位于靈山鎮晉文村委會瓊秀村南側,占地面積58.13畝,距海榆東線18公里處約800米。該地權屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有,由靈山鎮與四個村民小組簽訂租地協議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。
監督檢查管理辦法:現有的生活垃圾處理設施,將進一步規范并加強監管。垃圾處理的最終是實現無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類,實現源頭減量,促進資源回收利用以外,對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產中產生的廢棄物也要進行資源化綜合利用,使其變廢為寶。因此,應大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設施建設步伐:一是加快推進海口市垃圾焚燒發電廠二期擴建項目工程建設。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元,占地面積571.81畝,主要建設內容管理科教區、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預備項目。截止目前,已完成項目建議書和立項批復及初勘等工作,可行性研究報告工作已編制完成,環評報告書正在編制中,市政府擬征用東昌農場土地的函已送達____省農墾總局,省農墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農場571.81畝土地,相關征用手續市國土局正在辦理中。三是加快推進海口市餐廚垃圾無害化處理項目建設。目前,我局和神州沼氣廠正根據專家組意見對方案進行修改和完善,并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設工作。目前,該項目正在選址,采取PPP模式,預計明年6月前可完成建場投產工作。
(四)啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目
1、建筑垃圾資源化利用項目
該項目已完成立項,項目初步選址位于秀英區,占地100畝,處理規模為50萬噸/年,計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址,待選址和建設用地后采用PPP投資方式推進。
2、餐廚垃圾無害化處理項目