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1、監理單位的選擇
1、1選好監理單位
選擇一個好的監理單位,將對項目管理起到積極作用。因此業主對選擇一個較好監理單位至關重要。業主在選擇監理單位一般應考慮以下因素:
(1)必須選擇依法成立的監理單位,即選擇取有監理單位資質證書,具有法人資格專業對口的監理單位。
(2)被選擇的監理單位應具有較為廣泛監理人員,具有足夠可以勝任建設項目監理工作的技術,經濟、法律、管理的各類人員。
(3)被選擇的監理單位應具有良好的工程建設監理業務的技能和工程建設監理的實施經驗。
(4)被選擇的監理單位應具有較高的工程建設管理水平和監理同類工程的經歷。
(5)被選擇的監理單位應具有良好的社會信譽及較好的監理業績。
根據以上因素業主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監理單位。黃河防洪工程監理單位一般要通過公開招標的方式,經過嚴格選擇程序來選擇監理單位。
1、2選好總監理工程師
監理單位選定后,根據監理單位提供的總監工程師候選名單,業主要詳細考察,認真選擇總監理工程師,這是因為總監理工程師,是監理單位派駐到建設項目上履行監理合同的全權負責人,他直接和業主、承包人協調工作,在項目監理過程中,扮演著一個很重要的角色,承擔工程監理最終責任,因此要求總監理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗,能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執行合同,具備較好素質,并已取得監理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應考慮以下因素:
(1)被選擇總監理工程師必須精通所承擔監理業務的專業技術知識,且專業對口,能夠正確處理重大技術問題。
(2)被選總監理工程師,必須具有廣泛的管理知識和組織協調能力。
(3)被選總監理工程師必須有良好的理論和道德修養。
(4)被選擇總監理工程師還具有較強的決策應變動能力。組織指揮協調控制能力。
總之被選總監理工程師不論在專業技術上,管理水平上,領導藝術上,還是在組織協調能力上都要有較高造詣,很好的素質,才能有效地領導監理工程師的工作完成監理任務。
1、3配好監理隊伍
工程監理工作是一項技術性很強的工作,監理人員同樣需要具備良好的素質,不僅要懂設計、施工、試驗和合同管理,而且更要有強烈的責任心和職業道德的監理人員。監理人員配備,一般由總監理工程師選配,在配備時不僅要配足監理人員,更重要的要注意各專業人員的搭配。根據人員配備情況由監理單位向工地派住項目監理機構,監理機構在總監理工程師領導下,開展監理工作,要建立嚴格的崗位責任制,并由總監理工程師向各項目或專業委派總監理工程師代表,并授權,使其對總監理工程師負責。形成一個完整的監理機構,開展監理工作。黃河防洪工程建設是以地市局為單位設立監理機構的,根據工程項目情況設置總監代表,監理工程師和監理員以分工負責,司其職。一般大堤加高工程每標段設一名總監理代表,五公里設一名監理工程師,每公里一名監理員負責。
2、監理合同的簽訂和管理
監理單位確定后,為能及時開展監理工作,明確委托和被委托方的責任和義務,權力和利益。以及對監理人員授權的范圍,就必須簽訂一份監理合同書。監理合同實屬商業行為,必須依法簽訂,合同一經簽訂不得隨意更改和解除,一方因不履行合同規定義務,就應承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監理合同,約束雙方嚴格履行各自的義務,是確保工程順利完成的基礎。同時應加強合同管理,業主應明確專人,經常對照合同檢查自己是否按合同的要求,履行了合同規定義務,業主的職責那些還沒盡到,業主的權力那些受到了侵犯。是否因業主造成了違約責任,此時應自覺的承擔起相應的違約責任。從而確保業主正確履行好合同。
3、加強對監理的管理和監督,認真履行業主的職責。
3、1加強對監理人員的審查
監理單位派出的機構和人員到場后,業主應對監理機構和人員進行嚴格審查,審查的主要內容是:(1)監理機構是否設置合理,(2)監理人員是否按合同的要求提供,人員數量上足與否,總監理工程師是否按合同規定的人選,(3)監理人員配置結構是否合理,(4)監理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業主應組織到場的監理人員進行考試和考核。發現不稱職的監理人員及時進行更換,發現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。
3、2審查監理規劃和監理細則
監理人員進場后,應在研究合同和工程設計的前提下,通過現場調查分析,編寫監理規劃,通過監理規劃和監理細則的編寫使監理人員全面了解所監理工程情況。監理規劃和監理細則編寫完成后,應報業主嚴格審查。審查的主要內容是(1)項目總目標是否與合同目標一致。(2)項目組織是否合理。(3)投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。(4)合同和信息管理措施是否落實。(5)組織協調方面式、方法和內容是否齊全。(6)監理報告編寫內容和報批程序如何規定等內容。業主通過審查認為可行即可簽字執行,否則提出修改意見,令其進行修改。
3、3業主應大力支持監理工作
監理由業主通過委托的方式,請來幫助業主工作的,監理的各項工作離不開業主的支持。監理單位受業主的委托依據業主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監理單位簽訂的《監理合同》進行質量、投資、進度控制,對合同和信息進行管理,當業主與施工單位發生矛盾時要進行協調。因此監理任務艱巨,責任也得大,但監理單位和施工單位只是監理與被監理的關系,又無合同關系,雙方均系業主雇用,監理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定,實施控制管理。監理必須發出對不合格的工程整改返工,和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上,業主的態度至關重要。因此業主對監理提出的合理意見和請求應給予支持,同時要為監理人員提供一個良好的工作環境,以利于監理工作的開展。
3、4業主要“有所為,有所不為”。
實行建設監理后,業主和監理單位的分工要合理,根據業主和施工單位、監理單位鑒訂的《施工合同》和《監理合同》業主應把主要精力放在積極創造施工的基本條件和外部環境工作方面,包括組織建設投資到位,訂購材料設備,申請辦理征地折遷,聯系水電供應和對外交通,決定工程建設的重大設計變更,以及同地方政府群眾組織協調,協調設計、監理單位的關系,處理好設計變更。監理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上,具體的要協助業主演選擇好承包單位,簽訂好工程施工合同,督促雙方履行合同義務,審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織,審查施工組織設計,搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付,調解各方爭議,處理索賠等。總的講,業主“主外”,監理“主內”,“內外”配合,相互呼應才能搞好工程建設管理。如黃河系統在實行監理制的初期,就形成了“內外”不分的局面,抽調了大批的技術管理人員組建較為寵大的項目辦,插手施工管理工作,造成了職責不分,責任不清,該管的事沒管好,不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監理人員不放心,總認為監理人員管不好在建工程,結果降低了工程建管水平,造成了經濟損失。反思之后筆者認為:業主應“有所為”“有所不為”。
4、幾點認識
通過近幾年對監理工作的管理使我深刻的認識到:
4、1監理隊伍的素質有待加強
目前監理隊伍很不適應于工程監理的要求,特別是監理單位人員來自多個單位,系臨時拼奏而成,再加上檢測設備不足,這些都直接影響監理職責的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設任務量大,又是推行“三項制度”的初期,實施監理制沒有經驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深,不適應監理工作。另一方面,監理人員較為短乏,技術素質不高,培養力度不夠,造成了一些監理單位臨時抽調人員從事監理工作,真正熟悉施工管理,又熟悉監理程序的人員不多,嚴重的影響了監理管理水平的提高。為改變這種不利的局面,須增加監理工程師崗位證書人員比例,調整不稱職的監理人員,同時監理單位應加大監理設備的投入,以提高服務質量。
關鍵詞:工程;建設項目;成本管理
1工程建設項目成本管理伴隨的問題
1.1工程建設項目成本管理者的管理意識淺薄、整體素質較低
現在,我國的大型建設項目的市場狀況是壟斷競爭的狀態。所以,提升工程成本的管理效率,仍然不能成為決定企業競爭力的關鍵,這使得很多建設單位,不重視項目的成本科學管理的問題。項目成本的管理者,是成本管理的直接操作人,這些管理人員的管理意識是否淺薄、專業能力水平,直接關系到項目建設的總的成本。現階段,建設項目的成本管理者,往往是由經驗豐富的工程人員、或是土建專業的人員兼職,雖然以他們的經驗和專業,能很好的設計項目的施工、確保項目的整體質量,但是,在控制項目的成本上,他們缺乏相對應的專業的技能和應有的行業素質,很多經理往往認為,項目成本管理的目的就是把一部分工程的成本降到最低,根本不重視項目成本的預算和項目完工以后的核算問題,這樣,最終整個工程的成本還是居高不下。
1.2成本管理的相關機制不夠完善
目前,項目成本管理體系還存在著一定問題,主要體現在以下兩點:第一,政府雖然出臺了很多關于項目成本管理的相關條例,但是到了具體的建設企業,他們并沒有完善成本管理相關的機制,沒有把成本管理的責任、權利細化到各個部門、崗位中去。當項目在施工過程中遇到盲目開工、勘察不合理等問題,需要追問責任的時候,會出現很多相互推卸責任等“踢球”現象;第二,成本管理相關的監管機制也不完善,在施工過程中,每個部門對工程的認知存在很大的不同之處,他們不能盡到自己的責任、不能高效的配合工作,最后,根本沒法高效地監管成本管理的實際情況。
1.3成本管理的方法不科學
成本管理的根本目的是,把工程的總的成本降到最低,成本管理工作的指導理念就是這一目的,把這一總的目的,層層細分,落實到工程每一個具體的步驟中去,責任劃分要清晰明確,每個步驟都有具體的責任承擔人,每個細小步驟的高效完成,才能讓整個項目的根本目標得以實現。但是,有的承建單位,在整個工程設計、施工全過程中,根本沒有自己的根本目的,更別說將責任細分了,最后每個小的步驟不能高效的完成成本管理工作,整個項目的成本管理的效果也不是很好。
1.4成本管理的具體落實力度不夠
一是,部分項目沒能夠按照國家的相關規定操作,在建設場地沒有定好之前就開始開展招標工作,這樣設計出來的圖紙肯定存在偏差,市場調查工作也沒有做充分,前期準備工作不夠充分;二是,項目的輔支出比例過大,有的竟然高達項目總成本預算的百分之十五,達到國家規定的兩倍,項目在建設過程中,成本額外增加的情況常常發生;三是,建設項目的相關程序審批、變更的過程過于程序化,例如:需要變更的內容和變更申請人的簽字筆跡不一,或者變更的時間在工程結束之后。
2健全建設項目成本管理的有效辦法
2.1提升成本管理者的整體素質
項目承建單位,可以通過參觀學習、換崗鍛煉、繼續深造、報培訓班等方式,提升成本管理者的專業水平和整體素質,同時,健全成本管理者的相關培養機制。以人為中心,完善具有人性化的、科學合理地獎懲激勵辦法,把項目相關管理者的責任、權利有機結合,讓成本管理者的工作積極性和能動性充分發揮出來,變被動為主動,讓項目的每一位管理者形成一個大的管理集體,把項目管理當成自己的事情。盡量減少項目管理者的流動頻率,讓項目中的每一個人把自己的能力最大程度發揮出來,充分利用最優配置的人才結構,綜合考慮建設單位的實際情況和成本管理人員的自身狀況,有方向性地進行人才的培育,最大限度地提升成本管理者的專業水準、團隊合作意識以及整體素質。
2.2完善成本管理的體系
將建設項目成本管理責任化,是完善項目成本管理的第一步,建設單位的各個職能部門要有機結合、團結一致,一起來做好項目成本管理的工作,細化每個部門、每個人的具體職責及任務,每個員工都要謀其職、盡其責,在保證工程質量和交期的前提下,最大限度地降低工程總成本。
2.3健全成本管理的監管、考核體系
健全成本管理的監管、考核體系,最大限度地提升員工的工作積極性,設置科學的獎懲方法,在開展成本管理的工作時,要本著節約為上的原則,嚴格監管項目的成本是否合乎預算,工程的總成本是否超出預算計劃的范圍。每一項工程完工以后,建設單位要請相關單位進行驗收、成本核算、并且確定考核的結果是否合理,在完善這一監管、考核機制的時候,不要忽略項目質量的重要性。
2.4重視成本管理的方法的優化
第一,建設項目的管理部門,要健全成本控制的信息體系,綜合考慮項目的建設時間和市場的具體行情,把工程的總造價控制在可控范圍內。通過優化后的成本管理方法,科學控制總成本,實時調整成本監管的路線,將工程的總成本降到最低,最大限度地提升整個項目的經濟效益。第二,從最初設計、采購等環節,從三個著眼點,將成本目標細分。一是時間上,把年度成本管理的目標細化到每個月、周、日,并且具體管理過程中要有專人負責;二是縱向細分,把項目成本管理的目標細分到每一個具體的管理層;三是橫向細分,成本管理目標細化到各個管理層后,及時督促每層的職能部門合理落實,同時責任劃分要明晰。
2.5完善動態的成本管理體系
第一,前期決策階段,企業在前期要做好市場調研、工程預算等工作,綜合考慮項目在技術、設備、經費是否及時到位等情況,同時考慮到工程建設過程中可能出現的原材料價格上升等各種影響工程總成本的因素。第二,中期設計階段,項目設計圖是否科學合理,直接關系到整個工程的總成本,在實際操作過程中,可以使用招標、限制額度等方式來降低成本,從海量設計方案中,選出性價比最高的方案,把項目的成本降到最低。第三,后期施工階段,主要有三個方面:一是建設單位采取有效監管措施盡量減少因為質量問題造成成本升高;二是提升工程所用材料的性價比,以較低的設備、材料投入換取最高的項目回報;三是成本管理人員到現場中去,動態控制成本,如有變更等情況,要考察好,統計好。綜上所述,工程建設項目成本的管理十分重要,但在管理過程中難免伴隨諸多問題,應該從管理者素質方面、成本管理體系、監督體系、管理方法、建設項目的各個階段入手控制和管理好建設項目的成本。
作者:吳艷麗 單位:山西潞安工程有限公司
參考文獻:
自2006年以來,經過近10年的實踐探索和不斷總結創新,__市構建了經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。截至2013年底,全市經濟適用住房累計開工29446套220.69萬平方米,累計竣工26334套197.37萬平方米,惠及24820戶家庭;廉租住房累計建設24703套123.52萬平方米,已竣工交付22783萬平方米,累計保障52521戶;公共租賃住房已累計開工14498套71.59萬平方米,竣工7338套36.23萬平方米,累計推出房源7160套35.36萬平方米;棚戶區(危舊房)改造累計實施4925套42.49萬平方米,累計惠及4925戶原住家庭。__市保障性安居工程的建設,解決了廣大中低收入家庭的住房困難問題,同時帶動城市面貌日新月異,市區及各縣城區居民幸福感日益提升。
(一)保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同,在缺乏住房保障頂層設計下,形成了保障性住房建設資源整合的體制障礙,普遍感到資金打通使用難、政策打通難,整個體制的系統性存在明顯的缺陷。
(二)保障需求不夠明確。目前,__市保障性安居工程建設年度計劃主要依據都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務角度出發,沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發來建設保障性住房,導致按照計劃建設的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節、資源缺乏統籌性等現實問題。
(三)保障面發展不平衡。由于市區和各縣城鎮居民人口數量不同,存在對各類保障對象比例預測不一致,同時縣域經濟保障狀況不同,所規定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題,對保障性安居工程建設數量不一,布局還不科學,發展不平衡等原因,從而造成有的縣區需要保障對象多,輪候時間久。
(四)用地需求缺乏保障。根據中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求,__市到2015年應建設各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設的用地提出了總量要求,但由于與城市規劃銜接不夠和形勢變化較快等原因,實際執行效果并不理想。一是保障對象動態變化,缺乏科學預測。二是主城區用地緊張,副城組團建設緩慢。三是由于__市大部分縣城都地處山區,建設用地非常緊缺,有的縣已經到了一地難求的地步。
(五)綜合配套設施滯后。__市絕大部分規模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎設施還沒完全配套的城市稍邊緣區域,這種建設模式導致城市基礎設施建設和城市生活配套設施建設滯后的問題,從而影響經濟適用住房的有效供應。
(六)項目建設資金來源單一。由于大部分縣建設資金仍靠財政轉移支付,使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工,但由于配套資金不到位,基礎設施沒完備而無法安排入住。
(七)保障模式創新不足。現行__市保障性住房主要采取實物分配形式,這種方式容易出現審查不到位、相關部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關系等問題。同時,整個小區都集居低收入保障對象,導致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區保障房的規劃布局,加大了低收入者的生活成本。
(一)明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設管理的規范性和持續性,建議盡快起草并下發實施《__市保障性安居工程建設和管理實施辦法》,從文件規定層面對住房保障的惠及對象、供應標準、資金來源、運作方式、工作機構、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定,賦予住房保障建設管理部門相應執法權,成立執法機構,落實屬地管理,完善多部門聯合查處機制。
(二)加強保障需求研究。科學合理的保障性住房需求調查和預測是建設單位制定住房保障規劃的依據。建議政府有關部門聯合專業研究機構,建立住房保障需求調查分析檔案和數據庫,為安排今后的保障性住房建設類型、規模、布局等提供科學依據。在此基礎上,及時編制和出臺__市棚戶區改造等住房保障規劃,明確保障性安居工程建設用地、空間布局、配套市政設施建設等內容,并與土地供應計劃做好銜接。
(三)強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設前期工作報批環節多、周期長,建議提前做好保障性安居工程建設項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設用地審批綠色通道,簡化審批程序,提高審批效率。
(四)科學合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區,加強查缺補漏工作,盡快完善配套設施。對正在建設的大型居住區,在完善居住配套設施規劃的基礎上,加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎設施建設,確保基礎設施與保障性安居工程同時建成和交付使用。
(五)拓寬建設資金來源。在加大財政資金投入力度的同時,要多渠道積極籌措資金。經市人民政府確定的市級融資平臺公司可按照要求發行企業債券或中期票據,專項用于公共租賃住房、棚戶區(危房、城中村)改造拆遷安置房等保障性安居工程建設。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業,也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內,通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用于保障性安居工程建設的,優先辦理核準手續。
1.1思想認識不足。在城鄉建設不斷得到國家重視的過程中,許多鄉鎮的領導與管理者思想認識不足,沒有將重點放在加強農業生產上,而是一味的思考擴大產業的方式,這樣的情況致使小型農田水利建設受到了阻礙。另外,存在部分鄉鎮干部覺得進行小型農田水利建設會浪費大量的時間、資金以及人力,對其建設持反對意見。而部分農民則覺得進行小型農田建設并沒有什么實質性的作用,認為夏季的雨水足夠滿足農田的用水需求[2],實施小型農田水利工程建設意義不大。以上想法的存在阻礙著小型農田水利建設,并且為建設管理帶來了諸多阻礙。1.2資金投入不足。資金是一切活動的首要支撐條件,在小型農田水利工程的建設中會涉及到大量的資金投入,需要有專項資金支持,國家相關部門雖然對小型農田水利工程的建設表示大力的支持[3],也相應的在建設環節提供了相應的資金支持。不過由于我國存在經濟條件不佳的區域,國家提供的建設資金不能夠滿足實際的需求,這樣的情況下使得小型農田水利建設以及管理存在較多的困難,許多設備年久失修,不能為人們提供良好的服務。1.3維修以及改造存在困難。因為小型農田水利工程的自身特點,主要包括:分布區域廣、工程活動分布多、維修以及改造困難等。在很大一部分的小型農田水利工程中缺乏相應的人員管理,致使諸多設備缺少維修養護,最終出現報廢的現象,沒有發揮出實際的作用,為小型農田水利工程建設管理帶來了諸多阻礙。而且,在實施工程維修過程中,存在一部分建設單位不具備一定的資質,沒有制定出合理的監管機制,維修環節不合理,使得存在的問題始終得不到解決。1.4工程建設管理制度不完善。由于諸多原因的干擾,使得小型農田水利工程建設管理制度不完善,沒有科學的檢測以及監控措施,不具備完善的質量保障體系,缺乏全過程的管理與監督,使得小型農田水利工程建設存在諸多的管理問題。
2.優化小型農田水利工程建設管理的措施
2.1從思想以及觀念出發。農業想要得到發展,離不開水利工程的建設,只有加快水利工程建設腳步,優化建設管理,才可以實現人民經濟水平的提升。我國土地遼闊,農業發展迅速,進行水利工程建設勢在必行,應從思想以及觀念出發,運用手冊宣傳或者廣播的形式,讓其了解水利工程建設的重要性,轉變鄉鎮管理者以及農民的傳統思想,促進小型農田水利工程建設管理。2.2從資金投入出發。要想保證農田水利建設發展,減少其在管理中出現的問題,應該從資金投入出發,逐漸增加其建設資金的投入,為了保證農田水利建設資金充足,應為其積極申請國家扶持通道,所有與水利工程建設有關的申請文件,均優先處理、審批,同時優化對于水利工程建設資金的管理,保證其建設資金充足,防止資金不足的現象發生。其次,相關的政府部門應該做好相關工作,從引導入手,到扶持,再到監督,最后到服務,做好這四點工作,秉承投資、所有、受益三個環節的統一原則[4],從而提升人們參與建設的積極性,實現資金的有效補充,在資金足夠的情況下,優化農田水利工程建設管理。2.3從工程改造與維修出發。小型農田水利工程的質量尤為重要,它直接與農民的生活相連,也在一定程度上影響著我國小康社會的建設。因此,不但要將其建設放在首位,還應強化建設后的改造與維修環節的管理,這樣才能使小型農田水利工程發揮出實際的作用。在其改造過程中,不應存在隨意性,應該從節水、環保、高產等要求出發,制定出科學的計劃,將改造重點放在澇洼區域以及田間排水溝區域,不斷完善水環境,有效避免干旱以及水澇災害的發生。此外,在實施小型農田水利工程維修環節,需要進行嚴格的施工準入管理,相關的施工單位必須具有一定的資質,才可以讓其展開小型農田水利工程維修,通過這樣的形式有效保證整體維修質量。2.4從質量管理體系出發。質量是每個工程的基礎,也是每個工程要保證的前提,在實施小型農田水利工程建設管理環節,若想保證管理的有效性,首先,要從質量管理體系出發,加大對質量管理體系的改革力度,將其不斷進行調整與補充。工作人員是工程的直接接觸人,他們的質量意識直接影響著工程質量的優劣,所以應該強化工作人員的質量意識,加深其對質量管理的認識,同時制定出科學的獎懲機制,做到有獎有罰,根據國家的相關建設要求與標準,實施小型農田水利工程建設,進而提升每個環節的質量。在工程立項環節,應將工程建設以及管理方案作為重點,組織經驗豐富的專家團隊對其展開研究與分析[5],在進行討論的環節可以將方案中存在的問題提出,針對性的展開處理與解決,將可能影響到質量的問題最大程度上做到減少。在工程建設實施環節,選擇經濟以及法律的方案實現對各方的約束,以保證建設的良好進行以及質量的良好保證。其次,應該完善工程的監督制度,為了使監督制度更為全面合理,應該從多方面展開,第一方面,從黨員代表出發;第二方面,從政協委員出發;第三方面,從政府相關部門出發;第四方面,從社會輿論出發。將以上四個方面作為重點,此外,將有責任以及有能力的村民作為監督輔助力量,真正實現小型農田水利工程建設的整體監督,有效發現在建設管理中具有的不足,及時制定出方案加以解決。最后,制定出科學的基礎服務保障制度,主要包括:建立相應的用水戶組織,強化農民自我服務意識,自發的對水利工程管理做出貢獻與服務;積極引導中介服務團體加入到小型農田水利工程技術服務中,提升農田水利建設服務效果;相關部門應該將基層技術人員的教育作為重點,應該加強對基層人員的培訓與指導,以實現小型農田水利工程建設管理的有效展開;提升鄉鎮水管站服務水平,進而實現對工程各個環節的有效指導,保證整體建設管理質量。
3.總結
綜上所述,優化小型農田水利工程建設管理尤為重要,它能夠保證小型農田水利工程的良好運行,也是小型農田水利工程建設發展的重要基礎。筆者對小型農田水利工程建設中存在的管理問題展開分析,主要包括:思想認識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設管理制度不完善,并針對以上幾點提出優化措施,從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設管理制度出發,優化小型農田水利工程建設管理,以保證小型農田水利工程為農業生產做出貢獻。
作者:周海鑫 單位:重慶市合川區土場鎮人民政府
參考文獻
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[3]吳新友.關于小型農田水利工程建設管理問題的探討[J].科技展望,2016,12:109.
1.1水電工裎建設項目管理的問題
與加工運動關系簡單的機械制造業相比,建設施工項目需設備人員圍繞作業對象移動施工。水電工程建設的施工環境更為復雜,工程布置特點的多樣曲致使施工的規律曲降低,雖然目前測量技術、通信技術、設備自動化、定位系統等取得了長足的發展和應用,但水電工程建設項目尚未實現一元化管理,在施工過程中只有依靠密集投入機械操作手和作業工人憑技藝推進項目建設。該管理模式下主要問題有以下兩個方面:
(1)信息孤島,具體表現為:項目各方孤立運行,沒有能夠形成一個有機的整體,項目相關各方關聯互動不足、信息不能有效共享互換,信息交流一致曲差;各方各管理層與作業層脫節,生產流程、供應流程和財務流程不能協調一致;項目各方指令與反饋的業務流程相互脫節,上報生產隋況和接收上級的指令和計劃流程耗時過長;信息接收方較為單一,有時候得到重要信息的環節,可能會因認識不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個人因素,具體表現為:在作業層面,過多依靠工人的職業素養,如碾壓作業中碾壓遍數、碾壓速度完全依賴操作手或者是監督人員;在管理層面,過于依賴管理人員的經驗,比如在做決策時,有經驗管理者在管理過程中通過總結、記憶、學習,形成了有效的管理效果,但作為基于經驗的決策,往往會缺乏必要的第三方質疑或監督,且:S類人員的調離往往給項目帶來嚴重影響。
1.2水電工裎建設項目管理的目標
總體來說,水電項目建設管理中,最需要實現的目標如下:
(1)具有凊晰的戰略目標,項目各參與方有著明確的目標,各參與人員凊楚自己工作的要求,各項工作有督促管理;
(2)管理者隨時可以掌握即時現狀,檢查各標段的進度偏差、費用偏差、危險源控制、質量控制等;
(3)氣象信息、水情信息、安全監測、抽樣檢測等專業服務信息能夠傳遞到位,物資供應、水電供應、后勤保障到位;
(4)工程建設、工程檔案、驗收結算全面同步推進;
(5)提供人才培訓平臺,使新成員能夠從全局的角度決速掌握項目管理隋況。顯然,實現上述目標的手段是信息化項目管理。
2.水電工程建設信息化項目管理的實施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項目管理是在項目管理這一系統工程基礎上的全面提升,需要以項目為核心,以技術為支撐,以信息為載體,以自動化為手段,全面整合現有GPS三維施工機械控制系統、工程機械遠程動態實時施工管理系統、監測系統、仿真系統等信息化應用。這一過程涉及面廣,從行業現狀及發展需要出發,需由水電項目建設方統籌已有信息化成果,結合流域開發規劃,積極利用當前有利政策,設計并實現信息化平臺,提供統一的數據接口。此外,要在項目啟動前期,對設計、監理、施工等各方的信息管理提出要求。在項目推進過程中,參建各方提供實時的格式化的數據,建設方根據需要完善信息化平臺,實現全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構
結合水電工程建設項目管理的特點,信息化管理體系需要包括各標段施工管理,以及水情、監測、試驗檢測、氣象等專業保障,此外還有水電、物資、通信等后勤服務,以及移民、政策等與行政管理部門相關的工作協調。對此,可建立以信息協同工作平臺為中心的信息化管理框架(見圖1),各自系統通過管理人員和工作平臺,設定數據邊界、即時更新狀態數據,提供交互式即時數據,系統可以進行自動的對比和預報,管理人員可以進行主動的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統,在管理l:n丨以劣現兩方面的改進:①最人程度統籌全局,各子系統協調運行,!±1繞項00你相互配介,影響大局的子系統會被自動斲別訃修止;②優化各單位管理層級,全面透明的系統使倍息在各層級之間展7K,丄級可以監督到所以下級,而下級可以將信息推送到所冇I:級,吋冇效消除各級人員不作為的現象。
3.水電工程茳設信息化項H管理案例分析
以水電工程建設屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例,簡述信息化管理的劣現途徑和管理效忠V,
3.1信息內容
碾壓混凝土在水電工程建設111廣泛釆用,貝.冇結構簡單、施工快迪、經濟令顯著特點,但碾壓混凝土有若嚴格的溫捽要求,需要連續澆筑。如衣1所示,將碾壓混凝土施工相關信息分為技術嬰求、施r愔況、監測數據、試驗數據、天氣惜況和其他信息技術要求主嬰為設計及規范相義要求,這類信息是工程技術方面的限制條件,nj'以在施工前形成,主要由設計及相關科研單位完成;施工情況"K要足原材料到工程實休過程中的所有信總,檢測數鋸+:要為混凝土內部觀測儀器布置情況及測值;試驗數據主要指原材料、半成品、成品的過程試驗結來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風速等信總,這幾類信總主要足在施工過稈中產牛,主要巾施I:方、檢測、試驗等項目參與方形成,項目參與各中位參與;其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項,這類信息是工程組織方面的限制條件,主要由建設方形成。
3.2信息的動態應用
在參建各方有組織地提供信自的基礎上,信自平臺按預定模式,處理相關數據,提供統一、標準、實時的邊界數據與狀態參數。
(1)實現全面的過程數據管理,參建各方按職責錄入即時信自,各級管理人員可以隨時掌握現場隋況,若有異常系統可報警提示。
(2)可實現基于三維模型的即時可視化進度、安全、溫控及各類檢測成果,與設計初始技木結果作對比,優化設計技木要求。
(3)數據的可追溯曲,有利于對項目管理的失誤和成功進行剖析,檢驗每一個決策的正確與否和執行隋況。
(4)同步協調施工檔案、驗收結算、材料供應核銷等各方面數據的管控,提供統一的數據口徑,降低統計、校核等環節人員投入,讓管理人員投入精力于數據分析、優化和決策。
4結語與展望