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一、夯實組織基礎,為工作開展提供強有力的保障。
為爭取鎮黨委、政府幫助,關工委將關工委工作專題向黨委、政府進行了匯報。鎮黨委、政府高度重視,召開黨委會,專題研究了全鎮關工委工作,并以黨委文件制定下發了《2012年鎮關工委工作計劃》,調整充實了鎮關工委工作班子,對各社區調整和充實了關工工作小組和“五老”隊伍,壯大了“五老”隊伍。鎮、社區、學校、企業都創立了關工委領導小組,為更加進一步的開展關心下一代的工作打下了堅實的基礎。
二、夯實工作基礎,為開展關心下一代工作提供保證
加大革命傳統教育。我鎮關工委組織各單位以建黨90周年為契機舉行了“緬懷革命先烈,弘揚革命精神”為主題的愛國主義和民族精神教育系列活動。中學組織學生開展“永遠給黨走”紀念建黨90周年征文活動,并由“五老”志愿者、退休老干部到學校作了革命傳統報告,使廣大青少年學生受到了良好革命傳統教育。
加大思想道德教育。利用“五•四”節、“六•一”兒童節活動的有利時機,以學校為主場地,以社會主義榮辱觀教育為主線,依托學校、社區、家庭“三結合”的教育網絡,與鎮中心校聯手,利用團課、班會、隊會的形式,開展思想道德教育,激勵廣大青少年確立正確的政治方向,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
加大法制教育。以“法制宣講月”、“綜治宣講月”為契機,協同鎮綜治辦開展預防青少年違法犯罪教育活動。在中心中學、小學、張集小學開展宣講活動3次,發放宣講材料2000多份。大力宣講《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及如何保護婦女兒童的合法權益和法律知識,做“五講四美”和“四有人”的帶頭人,使青少年學好法、用好法、不違法、成為有用的人才。
加大社會環境教育。受聘的“五老”網吧監督員采用明察暗訪等方法,不按時到網吧進行監督檢查,向網吧營業主宣講相關政策規定、接納未成年人上網的危害和應承擔的后果,有效制止了未成年人進入網吧,為凈化社會文化環境做出了積極努力。
三、關愛“留守兒童”,開展愛心助學助困活動
在各級關工委的積極努力和廣泛動員下,機關干部、教師、社會各界人士共同積極參與扶貧助學助困活動。
做好“留守兒童”的關愛工作。協同團委、婦聯利用“留守學生之家”,與志愿者隊伍一起和留守學生結對子、一幫一服務留守學生,創立健全留守學生檔案。文化站、中學、小學、晨野小學分別設立“留守兒童班”和“留守學生之家”。并由專人詳細負責留守兒童班的飲食難題,并且每班一日三餐,由各班任課教師和學生一道吃飯,監督食堂飯菜衛生;由專人負責學生的寢室衛生,由語文、數學、英語等科教師輪流對留守兒童進行晚自習輔導,晚上由值班領導逐寢室進行登記檢查。并配有監控錄像,確保留守兒童的安全。
捐資助學獻愛心。鎮關工委動員企業、社會知名人士開展“結對幫扶”活動,幫忙困難優秀學子順利就讀。同時協助團區委、工會開展愛心活動,今年我鎮有16名考上大學的貧困學生得到不同部門的資助。柳行社區對7名入學的大學生給予每人4000元的貧困補助。減店社區關工委已經連續三年對本社區考上本科的學生給予2000--3000元不等的獎勵,對二女戶貧困家庭承擔義務教育階煅所有費用。
四、加大自身創立,適應形勢工作要求
區檢察院在區關工委的領導支持和有關部門的密切配合下,進一步完善幫教舉措,認真組織開展關心下一代工作,運用多種形式加強對青少年的教育和維權,取得了良好社會效果,連續三次被評為“關心下一代先進集體”。
一、整合社會資源,關心在校學生。將工作的重點定位于在校學生,將預防工作向前延伸。(一)加強溝通,制定對策。主動與區教育局、區政法委、團區委、區婦聯等有關部門聯系溝通,聯合上述單位及轄區內10所重點中學的校長召開聯席會議,研究探討維護和保障青少年合法權益的共同對策。(二)建立組織,結對幫教。與區教育局共同成立了檢察官導師制領導小組,聯合制定了《關于試行“檢察官導師制”的通知》,精心選拔了善于做未成年人思想教育工作的檢察官與學生結成幫扶對子,開展幫教活動。(三)健全制度,規范操作。與學校聯合制定了《檢察官導師工作規范》,為每名學生設計、發放了成長記錄冊,檢察官導師將學生定期匯報的思想與學習狀況記錄在冊,領導小組定期對學生成長記錄冊進行檢查。
二、創新工作方法,提高幫助實效。采取“四個創新”,將導師工作與自己的本職工作更好的結合。(一)創新溝通方式。采取以qq聊天、短信交流、電話家訪、互通郵件等形式,消除學生的疑慮,使學生與檢察官導師之間建立信任。(二)創新教育方式。組織結對學生開展庭審旁聽、采用情景模擬的形式開展安全教育、利用校園廣播、階梯教室進行案例講座等。(三)創新教育主體。我院有針對性地對教師進行法制教育,提高教師的法律素質,充分發揮檢察機關和學校的合力。(四)創新檢察官導師助理。把導師工作向社會延伸,聘請結對學生所在社區、村中15位老黨員、老同志、優秀基層干部擔任檢察官導師助理,協助檢察官導師們共同做好結對學生的幫教工作。
一、加強德育隊伍建設。
通過政治學習、24小時值班等制度在全校范圍內創設“全員育人”的氛圍,樹立“人人都是德育工作者”的意識,促進和推動學校德育工作。
加強班主任隊伍建設,開展每月一次的班主任工作匯報制,根據我校實際情況制定了班主任培訓方案,參加xx市班主任培訓班,提高班主任管理水平。
各學科教師能進一步挖掘本科教學中的德育資源,發揮課堂教學主陣地、主渠道作用,有機滲透和有效整合,提高學生的道德水準。
二、規范養成教育。
認真學習新的《小學生守則》、《日常行為規范(修訂)》要求,促進學生全面發展;開展爭創流動紅旗為載體,加強班級管理,進行日常行為評分,建立統一的扣分標準,重視值日崗隊伍建設,將小學生日常規范教育抓細、抓嚴、抓實,基本做到“五有”:課堂有紀律、課間有秩序、言行有禮貌、心中有他人、后進生有進步。
三、開展良好班集體創建活動。
實踐證明,一個良好的班集體是學生健康成長的必要因素。各班能認識班集體作用的基礎上,形成了以班主任為主,其他任課教師積極參與的創建機制,營造了良好的校風、學風、班風,不斷激發了廣大學生的集體榮譽感,使人人有方向,班班有目標,促進學生良好的常規。本學期評出六年級和m2、職技班為校級良好班集體。
四、注重三結合教育。
一是整合德育人力資源,發揮學校關工委組織、法制副校長、校外輔導員及社會各界人士對青少年學生的教育作用。二是組織校園開放日活動,開設手語講座、開放課堂等活動,密切家校聯系,增強家庭教育的功能。三是充分挖掘社區教育資源,利用愛國主義教育基地,組織學生參加社會實踐,參與社區服務,使學校德育“小課堂”與社會生活“大課堂”有機地結合起來,使學生成為社會化的人。
五、開展德育主題教育。
德育活動系列化、主題化、規范化,以“四抓”為原則,使學生養成良好的衛生、生活、學習習慣,形成規范的校風、班風和學風。
常規教育創新化,專題教育特色化,針對各年級學生的身心特點,有針對性地開展各項活動。
六、主要活動:
1.第二屆春季校運會暨xx市第二屆特殊奧林匹克運動會。
2.深化“安全文明校園”的創建活動。
一是認真貫徹落實教育部等四部委《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》,大力宣傳《預防未成年犯罪法》和《學生人身傷害事故處理辦法》;二是大力加強對學生的安全教育,提高學生的安全意識和自我防范能力,積極做好事前的防范工作;三是加強教師的值日制度,避免因管理不力而引發的安全事故;四是嚴格門衛管理,建立來客登記制度,嚴防社會閑雜人員、不法分子進入校園,滋擾學校;五是加強住宿生的一日常規訓練,嚴格規范住宿生的管理制度;六是落實安全工作責任制度,定期檢查校舍、教育裝備和活動設施,防患于未然。七是通過板報、專欄、講座等途徑,積極開展健康行為和衛生知識的教育,提高學生的衛生意識。八、簽訂崗位安全責任書。
3.努力推進心理健康教育。
逐步建立以兩位國家級心理咨詢師為中心、以班主任為骨干、全體教師共同參與的心理健康教育工作體制,完善心理咨詢室工作制度。
4.青春期教育。
青春期是人成長和成熟的一個重要階段,也是一個人的身體素質,思想品德,理想情操,知識才能基本形成的一個關鍵的時期。本學期,德育處組織了講座、觀看青春期電影、圖片展等活動,各班也相應開展教育。
5.法制教育。
積極開展法制教育,認真上好政治課,組織法律解讀講座、案例分析等活動。
一、強化組織領導,明確工作責任,普法依法治理工作保障體系日趨完善。
縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設的基礎工程、招商引資的環境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓,多次召開專題會議進行研究和部署,“六五”普法依法治縣工作呈現出良好的發展局面。
一是加強領導,健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長,縣委常委、宣傳部長,縣委常委、政法委書記,縣人大、縣政府、縣政協分管領導,以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長,縣直有關部門負責人為成員的“六五”普法依法治縣工作領導小組,并及時進行調整充實。各鎮(街道)和縣直各部門、單位也相應成立了由主要負責人任組長的“六五”普法領導機構和辦事機構。2012年建立了領導小組聯席會議制度,按照“誰執法、誰普法”原則,制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法(試行)》,明確了普法依法治理工作責任主體及獎懲措施,改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面,黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領導體系和工作運行機制進一步完善。
二是科學規劃,全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規劃和“五五”依法治縣規劃,經縣第十五屆人大常委會第31次會議通過,作出了《關于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關于縣2011—2015年依法治縣規劃的決議》,并以縣委文件轉發和印發了這兩個“規劃”,為工作順利開展提供了有效指導。2011年10月,召開了全縣普法依法治理工作會議,對全縣“五五”普法依法治理工作進行了總結表彰,對“六五”普法依法治理工作進行了動員部署。各鎮(街道)、各部門、各單位根據縣里要求,也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動,掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是專兼結合,壯大普法隊伍。組織抽調司法及行政執法部門專業法律人才,成立“六五”普法講師團,鎮、村、學校設立法制宣講員、法制輔導員,同時,大力加強普法志愿者隊伍建設,全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓班和以會代訓等形式,加強對普法講師團隊伍、法制輔導員和骨干宣講員的培訓,“六五”以來,共舉辦各類培訓班30多期,培訓普法骨干5000多人。
四是明確職責,狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報,將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內容,與經濟工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領導小組成員單位各司其職、密切配合,形成了狠抓落實的工作合力?!傲濉逼辗ㄒ詠恚h委常委會、縣政府常務會、黨政聯席會研究普法依法治理工作6次,召開普法領導小組會議10次,召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次,縣人大先后20多次對有關法律法規的實施和基層民主法治建設情況進行視察審議,有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的深入開展??h委、縣政府把法制宣傳教育經費納入本級財政預算,普法經費由原來的2萬元增長到目前的17萬元,為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經費保障。
二、圍繞中心工作,服務發展需求,法制宣傳教育工作高起點推進
“六五”普法以來,我縣按照規劃要求,緊緊圍繞全縣工作中心和大局,立足經濟社會發展需求,廣泛深入地開展法制宣傳教育。
一是開展“弘揚憲法精神、服務科學發展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育,弘揚法治精神,牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念,教育和引導公民踐行社會主義法治理念,在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍。
二是加強市場經濟法律法規宣傳,服務招商與轉調創工作。組織全縣各相關部門加強市場經濟和宏觀調控法律法規宣傳教育,加大對節能減排、生態環境保護、土地流轉、知識產權、對外貿易等方面法律法規的宣傳教育力度。組織全縣相關職能部門深入企業,開展“送法”活動,幫助企業提高防范能力?!傲濉币詠?,共舉辦企業經營管理人員法制講座200余次,解答法律咨詢6000余次,為企業辦理訴訟法律事務3500余件,有效地促進了企業依法生產經營和管理,推動了經濟平穩較快發展。
三是加強社會管理創新法律法規宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會穩定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩定密切相關的法律法規,配合矛盾糾紛排查化解工作,加強了《人民調解法》的宣傳教育,提高公民依法辦事、依法表達訴求,依法維護自身合法權益的意識和能力,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。“六五”以來,共開展“平安之夏”、“嚴打整治”等維護社會穩定宣傳活動20多次;舉辦調解員培訓40多期次。
四是關注民生,認真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念,大力宣傳與改善民生和促進人的全面發展有關的法律法規。針對征地拆遷和城鎮建設,向廣大人民群眾宣傳有關房地產、土地轉讓、房屋拆遷等方面的法律法規和有關政策規定;利用“消費者權益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權益保護法》、《職業病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規集中宣傳活動50多次,有力地增強了人民群眾的依法維權意識。
“六五”普法以來,全縣共開展大規模法制宣傳活動70多次,舉辦各類法制講座、培訓班500場次,法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月(周、日)活動75次,為全縣經濟社會健康發展創造了良好的法治環境。
三、突出重點對象,堅持“分類施教”,法制宣傳教育的針對性不斷增強
我縣把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、進城(鎮)務工經商人員和農民作為“六五”普法的重點對象,立足對象特點,堅持“分類施教”原則,深入開展法律進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位活動,收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社會服務能力為著力點,深入開展“法律進機關、進單位”活動。我縣積極發揮領導干部學法用法的龍頭帶動作用,建立健全了黨委(組)中心組學習、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度,堅持機關學習日集中學習制度,積極組織行政執法人員參加法律知識培訓,進一步增強各級領導干部學法用法的積極性。縣里重大決策出臺前都要從法律角度進行科學論證,確保了我縣經濟建設和各項工作的依法進行?!傲濉币詠?,縣委理論學習中心組集中學法4次,舉辦法制講座3次,以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮領導干部法制培訓班17期,培訓副科級以上領導干部2500多人次,組織行政執法人員參加法律知識培訓4000人次,農村干部參加法制培訓班1700人次。利用“大講堂”,邀請專家對全縣科級以上領導干部進行依法行政、突發事件應對等法律知識培訓2300人次,縣普法辦每年都組織全縣干部進行普法考試,成績及格率達100%。
二是以促進社會主義新農村建設為著力點,深入開展“法律進鄉村”活動。認真落實《關于加強農民學法用法工作的意見》,深入開展送法下鄉活動,在全縣推行“一村一法律顧問”工程,村村設立法律顧問和法律援助聯絡員,宣傳法律法規,解答農民法律咨詢,受理法律援助。充分發揮農村遠程教育、普法一條街、農民夜校、法律圖書室(角)作用,利用宣傳欄、標語、編演普法文藝節目等形式,宣傳與農村農民生產生活密切相關的法律法規。“六五”以來,利用群眾工作日、鄉鎮大集日開展送法下鄉活動110次,發放宣傳材料10萬多份;利用鄉鎮黨校,對各村法制宣講員和調委會成員進行法律知識培訓36次,受訓人員8000多人;組織農村莊戶劇團自編自演法制文藝節目52塊,演出350多場次。通過開展“法律進鄉村”活動,提高了農村干部依法管理水平,廣大農民法律意識明顯增強,自覺依法行使權力履行義務。
三是以和諧社區建設為著力點,深入開展“法律進社區”活動。大力加強社區普法陣地建設,認真落實“六個一”工程(每處社區設立一個法制宣傳櫥窗,一個法律圖書室,一個法制學校,一支專兼職人員相結合的法制宣傳教育隊伍,一套居民學法制度,每季度開展一次義務法制宣傳活動)。每個社區都設立法律服務室,部分社區建立了法治文化廣場,為村民學習法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務提供了便捷平臺,完善了農村普法宣傳網絡。“六五”以來,共深入社區上法制課200場次,贈送法律書籍5000余本,解答法律咨詢7000余人次,受教育群眾達8萬人。
四是以提高青少年法律素質為著力點,深入開展“法律進學校”活動。把法制教育作為全縣中小學必修課,做到“計劃、教材、課時、師資”四落實??h綜治辦、普法辦、教育局下發了《關于規范學校兼職法制副校長管理工作的意見》,為全縣227所學校全部配備了法制副校長,積極組織開展送法進校園活動;縣關工委深入校園組織舉辦“學法、懂法、守法,爭做四有新人”專題報告會。“六五”以來,全縣法制副校長上法制課500多場次,縣關工委共組織學校法制報告會30多場次,學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發揮。
五是以誠信守法經營為重點,深入開展“法律進企業”活動。全縣企業普遍建立了法律培訓和法律顧問制度,縣普法辦會同有關部門每年都聘請法律、經濟專家舉辦企業經營管理人員培訓班,組織律師、公證員、法律服務工作者開展“企業服務月”活動,送法到企業,為企業免費提供法律咨詢和法律服務?!傲濉币詠?,舉辦企業法制講座400多場次,受教育人員達2萬多人次,提高了企業依法經營、依法管理水平。
四、依托地域特色,創新宣傳形式,法制宣傳教育的實效性日益凸顯
“六五”普法開展以來,我縣立足文化優勢、地域特點,積極創新貼近群眾、貼近實際,貼近生活的宣傳教育形式,大力加強法治文化建設,普法效果日益凸顯。
一是開展法治文化活動,加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉”、“書畫之鄉”的文化優勢,開展豐富多彩的法治文化活動,創作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質量法治文藝節目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展,共征集書畫、攝影作品500多幅,評出參展優秀作品150多件。組織優秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進行巡演300多場次,收到了良好的社會效果和法治效果?!傲濉币詠恚h共舉辦法制書畫展120余次,群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節目達450多個,參加調演、匯演100余場(次),基層群眾在享受藝術審美的同時,法律素質、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。
二是在新聞媒體開設學法用法專欄,加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網絡等媒體資源,設立法治專欄、法制欄目,普及法律知識,協助解決群眾生產生活中的涉法問題。縣電視臺開設的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目,現已播出300多期;方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現實生活中的涉法小故事,現身說法,深受群眾歡迎;“普法網”,傳遞法治動態,解答群眾咨詢,方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力,成為廣大群眾學法用法的熱點陣地。
三是深入開展調研活動,加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現的新特點、新問題,我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學生法制教育、基層民主法治建設、平安建設、法治建設等專題開展了調研活動,有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的開展?!傲濉逼辗ㄒ詠?,共撰寫上報調研文章60多篇,其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護農村和諧穩定》等,被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用?!督∪珯C制豐富載體推動法治文化蓬勃發展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調查與思考》、《創新理念凸顯特色扎實推進新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關新聞媒體采用刊載推廣。此外,300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關新聞單位采用。
五、全方位推進,“普、治、創”并舉,“法治”建設水平穩步提升
我縣堅持以基層依法治理、區域依法治理、行業依法治理為主線,全面開展法治創建工作,不斷推進依法治縣進程。
(一)突出創建重點,注重示范引領,法治創建工作不斷深化。
一是突出依法行政。實施依法行政五年規劃,制定出臺行政執法責任制實施意見,推行政務公開,實行持證上崗,著力推進法治政府建設。積極組織開展“行政程序年”活動,對行政權力進行梳理,共梳理執法單位50多個,梳理執法依據500多項,清理執法人員1600多人。加大行政執法檢查力度,對全縣50個行政執法部門履責進行全面檢查,到目前,已開展執法檢查活動300多次,有效地規范了行政執法行為。“六五”以來,全縣未發生重大行政執法違法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。實行司法公開,政法和司法部門全部設立公開欄,將辦案程序、收費處罰標準等張貼公示。執法司法部門普遍建立了執法質量考評制和首案負責制,定期開展執法檢查和案卷評查,規范司法執法行為,提高辦案質量。縣人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告,先后組織23次部門法和行業法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動(“網評”評單位、“社評”評工作、“聯評”評班子,執法行為抓督查、執法過錯抓倒查、社會形象抓檢查),從全縣社會各界聘請監督員1000名,對司法工作進行全方位、多渠道監督。
三是突出基層民主法治建設。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創建”為主要內容的民主法治示范村創建活動,不斷健全農村群眾自治機制。完善以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織管理制度,開展農村行政管理體制改革,依法按程序撤銷了原有的937個行政村(居),重新組建了345個中心村(居),設立村居法律顧問,村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升,村居法治化水平不斷提高,涌現出了一大批民主法治示范村。城關街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”,辛寨鎮大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”,依法治校示范校和誠信守法企業創建活動也取得顯著成效,目前已申報3個省級示范校,54個市級示范校。
四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關心的熱點、難點問題,以社會、群眾的需求為方向,組織開展有針對性的依法治理活動,鞏固法治建設取得的成果。每年圍繞群眾關心的安全生產、食品安全、交通秩序、環境衛生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次,一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理,提高了群眾參與法治建設的積極性。
(二)構建“一八三四一”工作模式,健全完善“大調解”工作機制,著力提升社會管理依法治理水平。
積極落實上級構建“大調解”工作體系要求,依托縣、鎮社會管理服務中心成立了縣、鎮兩級人民調解中心和縣、鎮兩級社會矛盾受理調處(指揮)中心,全面建立起了“三調聯動、多調對接”矛盾糾紛調處工作機制和“一八三四一”工作模式。圍繞構建全覆蓋大調解組織網絡,實現定紛止爭目標,建立了人民調解與司法調解、刑事和解、治安調解、交通事故調解、法律援助調解、調解、醫患糾紛調解、勞資糾紛調解八個對接聯動機制,設立了辦事窗口,建立了調委會和專兼職調解隊伍,充分整合了各類調解資源優勢,暢通了群眾訴求表達渠道,極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來,全縣各級調解組織共排查調解各類民間糾紛近7000件,調解成功率達99%以上,重大群體性糾紛、“民轉刑”、越級上訪等重大案件明顯減少,切實促進了基層社會和諧穩定。
關于做好“五五”普法工作的思考
××*區依法治區辦
全民法制宣傳教育工作開展二十年來,每一個五年普法規劃的實施,對我區廣大干部群眾的法制觀念、法律素質以及法治意識的提高都產生了明顯的影響。去年,我區的“四五”普法工作已經圓滿結束,五年來,全區的法制宣傳教育工作緊緊圍繞區委、區政府的工作大局,始終堅持以創新求突破,以服務群眾、服務基層為立足點和出發點,走出了一條多層次、寬領域、高質量的普法之路。“四五”普法期間,我區法制宣傳教育工作成效顯著,普法涉及社會的各個領域,人民群眾的法律意識和法制素質有了明顯的提高。
今年,是“五五”普法的啟動年,上半年,我區在全區范圍內組織開展了聲勢浩大的“五五”普法宣傳月活動,為“五五”普法工作的順利開展營造了良好的社會氛圍。下半年,我區將全面組織實施中央、省、市的第五個五年普法工作規劃,如何讓“五五”普法工作開好局,起好步,在工作中突出重點,破解難點,掃除盲點,我們認為,應當通過攻克薄弱環節來提升“五五”普法的整體質量和水平。
一、當前我區法制宣傳教育工作存在的薄弱環節
一是重點普法對象學法教育有待提高?!八奈濉逼辗ㄆ陂g,我區針對重點普法對象開展了深入的法制宣傳教育工作,全區廣大干部的法律意識和法制觀念得到了明顯增強,逐步養成了學法、用法、守法的法治觀念和良好習慣。但與此同時,也還存在著領導干部的學法用法工作抓得不緊、企業經營管理人員的學法用法落實不夠,青少年學法用法工作形式單一、流動人口的法制教育工作存在盲點等問題。
二是農村普法教育力度不夠。由于當前對涉及農村群眾生產、生活密切相關的法律法規宣傳不夠,農村普法教育覆蓋面不廣,我區還有相當一部分農民群眾的遵紀守法的意識還較為淡薄,遇到問題的時候,不知道如何運用法律武器去維護自己的合法權益。還有一部分農村群眾雖然有一定的法律意識,但他們遇事只強調自己的權利,不講自己的義務,這實際上也是法制觀念不強的一種表現。此外,我區少數村干部法制觀念不強,依法辦事的能力還待于進一步提高。
三是法制宣傳教育工作尚滯后于改革發展的進程。近五年來,我區經濟社會快速發展,各項改革深入推進,同時帶來了土地征用、房屋拆遷、環境保護、城市建設、社會治安、社會保障等一系列新情況、新問題。而當前法制宣傳教育工作還不能完全適應這些新情況新變化,與群眾關心的熱點、難點問題相適應的法制宣傳教育工作未能及時跟上,致使一些本可避免的群眾上訪事件時有發生。
四是法制宣傳教育形式還不夠豐富?!八奈濉逼辗ㄆ陂g,我們除了通過法制學習、法制培訓、法制講座以及送法下鄉、送法進社區、法律咨詢等傳統的形式開展法制宣傳教育外,我們還積極探索法制宣傳教育的新形式和新途徑,如開通××*區普法網、組織開展法制征文、送法制春聯進農家等活動,不斷嘗試創新普法宣傳教育形式,也取得了一定的成效,但與全區普法工作面廣量大、要求不斷提升的客觀實際相比較,我區的普法的形式仍然顯得單調,還不能完全滿足廣大干部群眾的需求,法制宣傳教育形式還有待于進一步拓展深化。
二、提升我區法制宣傳教育工作質量的若干舉措
在認真總結“四五”普法成功經驗的基礎上,對照全國、以及四川省、成都市“五五”普法規劃,我們認為,今后五年,我區普法工作應在以下幾個方面力爭取得新的突破:
(一)加強協作,健全和完善“大普法”機制。法制宣傳教育作為一個面向全社會的普法活動,是一項宏大的社會系統工程,僅僅依靠法制宣傳教育工作主管部門或者是一兩個職能部門是遠遠不夠的。普法對象的社會性、廣泛性、多樣性決定了法制宣傳教育主體必須具有多層次、復合型的特點,需要廣泛吸納工、青、婦、老年協會、關工委和新聞媒體等一些社會團體、群眾組織力量的參與,充分發揮他們在基層、城鄉居民中輻射性強、社會影響面寬的優勢作用。因此,“五五”普法期間,我們要切實完善由區委、區政府統一領導,政府主管部門指導督促,人大實施監督,各部門、各鄉鎮(街道)、各行各業組織實施,全社會共同參與的“大普法”體制。
(二)圍繞中心,服務大局,扎實開展法制宣傳教育活動。“五五”普法期間,我們要緊緊圍繞法治××*、平安××*和文明××*的創建工作,積極組織開展專題性法制宣傳教育,努力為規范化服務型政府建設、創建全國文明城市、創建中國最佳旅游城市、推進城鄉一體化、建設社會主義新農村等重點工作的順利推進營造良好的法治環境。
我們要通過組織開展“法律進機關”活動,努力提高機關依法行政和服務社會的水平;我們要通過組織開展“法律進鄉村”活動,促進城鄉一體化、社會主義新農村建設;我們要通過組織開展“法律進社區”活動,促進和諧社區建設;通過組織開展“法律進學?!被顒?,促進青少年法律素質的提高,預防和減少未成年人的違法犯罪;通過組織開展“法律進企業”活動,促進企業依法生產、依法管理和依法經營。
(三)突出重點,做好重點對象的普法教育工作。在“四五”普法基礎上,“五五”普法要繼續做到有的放矢,因材施教,分類指導。對重點普法對象的學法要做到有組織、有計劃、有實施、有考核,切實增強重點普法對象學法的針對性和實效性,努力提高重點普法對象的法律素質。
一是要進一步加大領導干部學法用法的工作力度,著力提高其依法決策、科學決策、依法執政的能力。重點使領導干部樹立憲法是國家的根本大法的意識,樹立國家一切權力來自于人民、由人民賦予的觀念,在工作中,進一步依法規范決策、管理和服務行為,不斷提升各級領導干部依法管理經濟和社會事務的能力。
二是要加大對公務員特別是執法人員的法制教育,著力提高其依法行政和公正司法的能力。要在全體公務員中牢固樹立起有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。尤其要引導司法和行政執法人員帶頭學法用法,提高依法行使公共權力的能力,促進嚴格執法、公正執法和文明執法,確保國家法律法規和行政權力的正確實施。
三是要加強對青少年的法制教育,著重培養其愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,分層次分類別開展青少年學生的法制教育。建立和完善學校、社會、家庭“三結合”的法制教育網絡,充分利用各種教育陣地,增強對青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性,引導青少年踐行八榮八恥,爭做遵紀守法公民,努力預防和減少未成年人違法犯罪。
四是要加大對企業經營管理人員的法制教育,著力提高其依法生產、依法經營和依法管理的能力。切實培養企業經營管理人員誠信守法、依法辦事的觀念。結合企業管理工作需要,采取多種形式,扎實開展對企業經營管理人員的法制教育和法制培訓,把依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。
五是要加大對農民群眾的法制教育,著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。積極開展針對基層“四民主、兩公開”的普法教育,努力加強農民群眾依法維權、依法的宣傳教育,引導農民依法合理地表達自己的利益訴求,使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的法律途徑,依法解決各類矛盾和糾紛。
(四)以人為本,切實增強農村法制宣傳教育工作的成效。
“五五”普法期間,我們要把服務群眾、切實維護最廣大人民群眾根本利益作為法制宣傳工作的出發點和歸宿點,把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人聯系在一起。普法重點在農村,難點在農村。要通過開展“法律進村入戶”等活動,以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機,加大農村法制宣傳教育工作的力度
一方面,要重點針對事關群眾切身利益的熱點、難點問題,加大法律法規知識的普及和落實。扎實開展法制宣傳教育、法律援助和法律服務進鄉村活動,讓群眾通過普法教育,通過接受法律服務、法律援助,學到實實在在、方便實用的法律知識。
另一方面,要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的一項重要內容。加大對農村法制宣傳教育基礎設施建設的投入,充分利用農村有線廣播開展法制宣傳教育,利用黑板報、宣傳欄等形式,擴大宣傳覆蓋范圍,深化“民主法治示范村(社區)”創建成效,健全村民自治機制,不斷提升農村法制宣傳教育的服務水平。
(五)轉變觀念,以創新強化“五五”普法實效。
“五五”普法期間,我們要繼續加大普法機制的創新力度,不斷提升群眾的責任意識、權利意識、法治意識,使其真正做到對法治的尊崇和向往。
一是要創新普法理念。必須將創新理念貫穿于普法教育的始終,不能將普法目標僅僅定位于守法上,更應鼓勵全民用法、護法。要認真研究和解決新形勢下普法教育遇到的新情況、新問題,用創新的理念提升普法教育質量。把“提高全民法律素質,普及法治文化”作為普法教育的最高追求,讓創新的理念不斷為普法教育工作提供精神動力。
二是要積極創新普法手段。利用網絡的手段開展法制宣傳教育,是我區在“四五”普法期間探索法制宣傳教育新途徑的一種有益嘗試,“五五”普法期間,我們要在辦好“××*區普法網”的同時,加大通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒進行法制宣傳的力度,發揮其傳播及時、覆蓋面廣、影響力大的優勢,使我區的普法工作在廣度、深度和力度上有更新、更高的突破。
三是要創新普法形式。“五五”普法期間,我們要通過群眾喜聞見樂的法律知識競賽、法制文藝表演、法制演講、法制春聯、法制燈謎等形式,把法律法規內容融進形象化、藝術化的表現形式之中,以事喻法,以案說法,以藝釋法,使群眾在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育,使法制宣傳教育工作收到事半功倍的效果。
三、確保“五五”普法規劃的實施收到實效的保障措施
今年下半年,我們將全面實施“五五”普法工作規劃,在新的起點上進一步推進法治××*建設,要確?!拔逦濉逼辗ㄒ巹澋膶嵤┦盏綄崒嵲谠诘男Ч?,在工作舉措上,我們應該重點做好以下幾個方面。
(一)加強領導,完善普法教育領導體制。黨委、政府要加強對“五五”普法工作的領導,人大、政協要加強對“五五”普法工作的監督,切實把法制宣傳教育擺上重要議事日程,并納入我區經濟社會發展的總體規劃,形成黨委領導、政府實施、
人大政協監督的工作格局。
要進一步健全普法依法治理工作的領導機構,明確領導小組成員單位的工作職責,完善領導小組聯席會議制度、工作督查制度。人大要充分發揮法律監督的作用,加強對普法教育工作的檢查和督促,保障規劃確定的各項任務落實到位。政府行政部門要認真部署、合理安排,抓好法制宣傳教育工作的落實到位;法制宣傳教育主管部門要切實發揮好各自的職能作用,做好組織和協調工作,確保“五五”普法工作健康有序開展。
(二)增強合力,建立協調配合的工作機制。建立健全區普法依法治理領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等工作制度。發揮好指導、協調、督促、檢查的職能,切實做到普法工作有部署、有檢查、有落實,統籌安排、突出重點、分類指導、注重實效,努力實現普法教育的制度化、規范化和法制化。建立和實施各部門、各行業法制宣傳教育制度,鼓勵和引導各類社會組織、廣大群眾開展和支持法制宣傳教育活動。
(三)明確目標,完善普法教育考核激勵機制?!拔逦濉逼辗üぷ饕诹炕己松舷鹿Ψ?,要建立一個權威性的長效評估考核體系,明確創建目標,制定工作標準,定期檢查驗收,獎懲逗硬。普法主管部門每年要根據普法規劃的時序進度,實行目標責任管理,對照評估考核辦法量化打分,對各部門、各單位實行百分制考核評議,并將考核結果作為年終考核的一項重要內容。健全激勵監督機制,形成規范有序的普法教育運作機制,加大獎懲力度,發揮導向作用,激發內在動力,充分調動普法教育的積極性,規范法制宣傳教育基礎工作,推動普法教育扎實開展。