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關鍵詞:沙特輕軌 安全管理 運營安全
1 背景――沙特麥加軌道交通出現(xiàn)的必然性
麥加、麥地那是世界各國穆斯林心目中的圣地。每年穆斯林朝覲的時候,麥加、麥地那都會迎來數(shù)以百萬計的各國虔誠的穆斯林朝覲者。所以,每年穆斯林朝覲的時候,就是沙特最為繁忙的時期。但是,數(shù)百萬人的交通問題一直困擾著國王和所有沙特人,在圣地建設高速鐵路,成了沙特人最大的夢想。
為了緩解每年數(shù)百萬穆斯林朝覲期間的交通壓力,沙特阿拉伯王國在伊斯蘭教第一圣城投資興建了一條專用麥加輕軌鐵路。該輕軌鐵路途經(jīng)米納、穆茨達里法赫和阿拉法特3個主要朝覲地區(qū),共設9座車站,全長18.25公里,合同造價約合17.73億美元。設計運能單向72000人/小時,采用五種列車運行模式。該鐵路開通投入運營后,借助舒適快捷的中國輕軌列車,來麥加朝覲的穆斯林可以往返于各個朝覲地區(qū),進而在一定程度上緩解朝覲期間麥加的交通壓力。
中沙兩國2008年6月簽署《關于加強基礎設施建設領域合作協(xié)定》之后,麥加輕軌項目是首個合作項目,在中東地區(qū)也是中國企業(yè)建成的第一條輕軌鐵路。迄今世界上,麥加輕軌線是設計運能最大、運營模式最復雜,同類工程建設工期最短,室外溫度最高的輕軌鐵路項目。因此,確保運營安全意義重大。
2 輕軌交通事故發(fā)生的主要原因
2.1 輕軌建設的合理性
①選擇輕軌交通車輛和運營設備,在選擇過程中,必須確保技術成熟、安全可靠、維修方便,并且經(jīng)濟合理。
②輕軌交通系統(tǒng)中,采用當前先進的工藝技術對所使用材料和部件進行防火處理。
在設計輕軌交通安全工程的過程中,需要高度關注。其目的在于:強化輕軌交通安全的重要性,確保輕軌交通工程設計的系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化。
2.2 安全管理的重要性
按照系統(tǒng)的方式對輕軌交通進行分析,將事故發(fā)生的直接原因歸結為人、設備、環(huán)境3個因素,造成事故的間接原因是存在管理缺陷。上述4種因素與事故的發(fā)生存在著必然的聯(lián)系,運用布爾代數(shù)原理,借助事故樹中的條件或門,可寫出:
T=A(B+C+D)=AB+AC+AD
式中:T、A、B、C、D分別代表事故、事故的管理原因、事故的人為原因、事故的設備原因、事故的環(huán)境原因。
通過對上述公式進行分析:管理、人、設備和環(huán)境四大因素是導致事故發(fā)生的原因。在運行過程中,這四大因素中的任何一種因素出現(xiàn)問題,都會造成事故的發(fā)生。而管理因素對其他3種因素隨時起著制約作用,管理與上述任何一種因素相互結合,在一定程度上都會引發(fā)事故。從某種意義上說,在管理過程中,如果存在缺陷、不善,或者混亂、失誤等都會直接引發(fā)事故,或者因人為因素、設備的不安全狀態(tài),以及環(huán)境中存在不安全因素等,都會引發(fā)事故的發(fā)生,可見管理缺陷是引發(fā)事故的關鍵。
2.3 沙特的特殊環(huán)境因素
沙特阿拉伯主要屬于熱帶沙漠氣候。沙特整體地勢西高東低。西部高原屬地中海氣候,其他地區(qū)屬亞熱帶沙漠氣候。夏季炎熱干燥,最高氣溫可達50℃以上;冬季氣候溫和,年平均降雨不超過200毫米。因此,在沙特這樣特殊的高溫環(huán)境條件下,輕軌極易發(fā)生火災,而且危險性很大:
①尤其是朝覲時期,客流量大,人員集中,一旦發(fā)生火災,極易造成群死群傷的嚴重后果。
②輕軌本身獨有的特點,一旦起火容易造成火勢的蔓延擴大和有毒濃煙的產(chǎn)生。這是由于列車內(nèi)的車座、頂棚及其他裝飾材料,大多是可燃材料,有些塑料、橡膠等新型材料不僅易燃而且在燃燒時會產(chǎn)生毒性氣體。
③輕軌大部分區(qū)段都是高架軌道,給救援工作造成困難。
所以,抵御高溫干燥的惡劣環(huán)境,有效避免火災發(fā)生,是確保輕軌運營安全的重要工作之一。
3 運營安全保障
3.1 運營管理組織結構
總經(jīng)理統(tǒng)籌管理整個運營項目,各部門總監(jiān)分工合作,確保整個運營活動的順利進行。其中,安全總監(jiān)負責識別和管理整個輕軌系統(tǒng)中的安全風險,這是確保使用輕軌時乘客感覺安全和確保員工人身安全的重要部分。安全總監(jiān)須與外部權威機構和涉及安全事宜的對口組織緊密聯(lián)系。
3.2 輕軌交通安全管理體系原理
①組織保證。對于企業(yè)組織來說,在成本管理體系運行過程中,最高管理者需要任命負責人對成本管理體系進行負責,整個成本管理體系工作,由負責人全權代表最高管理者進行領導、組織、指揮和協(xié)調。對于最高管理者來說,需要建立和完善成本管理的組織機構,成立成本管理部門,同時明確相應的崗位職責、權限、相互關系等,在一定程度上使全體人員明確知道自己需要承擔的責任和義務,從而控制和降低成本。組織應對上述過程和具有的能力提供充分信任。
②制度保證。以安全生產(chǎn)責任制為核心,制定和完善安全管理規(guī)章制度,進而為安全生產(chǎn)管理奠定基礎和提供保障,全面安全管理的思想透過安全生產(chǎn)責任系統(tǒng)的建立得以充分的體現(xiàn)。以崗位安全生產(chǎn)責任制為基礎,制定實施細則,進而在一定程度上確保各級安全生產(chǎn)責任制落實到人。按照管理層次、分工等,將安全責任細化到每個崗位上。
③教育培訓。所有員工須接受相關安全培訓,以使之不僅理解各自的安全職責,還能鑒別安全需求。這些培訓必須作為業(yè)務決策程序的基本內(nèi)容和不可分割的部分。安全教育是使職工適應作業(yè)環(huán)境的重要手段,如果不經(jīng)過培訓和教育,熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關作業(yè)的條件和知識,就難免產(chǎn)生人的不安全行為。
3.3 安全風險評估
3.3.1 風險評估的主要任務
風險評估任務包括以下內(nèi)容;
①識別評估對象面臨的各種風險;
②評估風險概率和可能帶來的負面影響;
③確定組織承受風險的能力;
④確定風險消減和控制的優(yōu)先等級;
⑤推薦風險消減對策。
3.3.2 輕軌交通運營安全評估體系
輕軌運營安全評估體系包括以下七部分:
①安全管理及事故風險評估;
②運營組織與管理評;
③車輛系統(tǒng)評估;
④信號通信系統(tǒng)評估;
⑤供電系統(tǒng)評估;
⑥線路、軌道、土建結構及安全保護區(qū)評估;
⑦機電設備評估。
3.3.3 正常、降級以及緊急情況下運營安全預案的重要性
運營和維護策略必須能夠維持正常、降級和緊急模式下的輕軌系統(tǒng)平穩(wěn)安全運行,而且必須能夠應對在7天朝覲的特定時間內(nèi)大批乘客同時使用該輕軌系統(tǒng)。從控制論的角度看,安全管理是一個多回路的反饋控制系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中,事故是被控制的對象,事故控制是研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其影響,以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全度。因此,做好安全預案,是處理正常、降級以及緊急情況下將事故風險降至最低的最有效辦法。
4 總結
設計運能最大、室外溫度最高、建設工期最短、服務全世界穆斯林朝覲者的沙特麥加輕軌鐵路項目,再次向國際市場展現(xiàn)了中國企業(yè)的優(yōu)秀品質和講誠信、重信譽、負責任的良好形象,提升了中國企業(yè)的國際競爭力,通過提供安全,高效的運營服務,增進了中沙兩國的友誼。沙特輕軌屬跨國運營,國際環(huán)境復雜,惡劣自然條件給輕軌運營帶來了極大的挑戰(zhàn)和安全隱患。安全管理是運營的重點工作,通過安全分析,充分做好安全事故預案,通過防止事故和降低事故等級,給每一位穆斯林朝覲者帶來安全,高效的服務。
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關鍵詞:鐵路;運輸業(yè);發(fā)展
根據(jù)《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》,隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整,交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力,各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長,但市場份額卻逐年下降,鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。在國民經(jīng)濟各部門中,尤其是在交通運輸部門中,鐵路運輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施,是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)部門,是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應,有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力,鐵路運輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用明顯存在。
一、我國鐵路交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀
中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術行業(yè)相比,它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進入21世紀,世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉變。世界發(fā)達國家鐵路在較高的起點上,以全新的方式,用較短的時間,完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級,使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國鐵路交通運輸行業(yè)建設起步并不晚,但與世界發(fā)達國家相比,差距很大,還存在很多問題。
改革開放以前,國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制,與國家宏觀計劃經(jīng)濟的整體基礎相適應,也與鐵路當時自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應。當時我國經(jīng)濟技術落后,資金資源嚴重短缺,不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術密集度要求較高的航空和公路運輸,適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位,沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。
進入新時期之后,國家經(jīng)濟運行體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變,鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題,這些問題集中表現(xiàn)在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在,另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆T诙叩墓餐饔孟拢F路運能短缺的問題不可避免。
進入上世紀90年代,全社會爆發(fā)出來的巨大貨運需求壓向鐵路,國民經(jīng)濟發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻,影響東部地區(qū)電力供應缺口加大,迫使不少工廠半停產(chǎn)運行。因鐵路發(fā)展不足致使國家損失巨大。同時,對局部區(qū)域鐵路客運列車而言,一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸;另一方面普遍超員嚴重,特別是在重大節(jié)假日。客運全面緊張已成為嚴重的社會問題。
二、鐵路交通運輸行業(yè)存在的問題
首先,我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國六十多年來,我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展,但近些年,隨著市場經(jīng)濟改革的進一步縱深和國民經(jīng)濟發(fā)展增速,鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題,這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運能短缺。目前,隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路,致使鐵路運能與運量的矛盾突出,因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時,我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達,而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后,甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展,也對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
其次,鐵路運輸業(yè)的屬性未明,阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下,鐵路運輸業(yè)在市場經(jīng)濟體制中,究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的,其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結果是人們不把鐵路運輸業(yè)當成企業(yè)看,認為鐵路運輸業(yè)要承擔的是更多的社會責任,鐵路運輸業(yè)即使經(jīng)營入不敷出,政府也是應該財政補貼的。正是這種長期的屬性未明,造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。目前,盡管隨著不斷的國企改革,鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營權和其他相關權利,但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠未成為市場主體。
再次,高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制和服務質量不高。雖然我國鐵路運輸業(yè)進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制,但由于改革缺乏正確的引導,在重復中耗費了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上改變,相對獨立經(jīng)營的體系也尚未建立,仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制,扼殺了其競爭活力,使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應遲鈍,是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要原因之一。
最后,鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據(jù)著非常重要的地位,不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益,也對社會政治和經(jīng)濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理,存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后,在進行安全總結分析后,對有關人員進行處罰,而未進行各種安全業(yè)務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果,只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全,帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性,將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。
三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟
首先是實現(xiàn)鐵路交通運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬,其中運輸主業(yè)職工152.68萬人,可見非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象,勢必會嚴重制約著鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門,如公檢法、醫(yī)院和學校等社會性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統(tǒng),這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系,長期“捆綁”在一起將導致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出,競爭能力低下。另外,還應剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè),即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院,還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應被剔除出去。這些部門雖與鐵路運輸相關,但由于沒有實行分賬獨立核算,產(chǎn)業(yè)屬性不同,容易導致職責不清。
其次是對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式,既可以迅速聚集社會資本,又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下,選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質資產(chǎn),即盈利能力強、管理效率高的資產(chǎn),結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設,尋求境內(nèi)外投資者,進行股份制改造,可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
最后是推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道,解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力,更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經(jīng)營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運而言,貨運業(yè)務彼此獨立性較強,更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨剝離出去進行公司化改制;而且,貨運的國際市場開放程度高,可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此,應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
首先,積極通過多種方式籌集建設基金。在我國,制約鐵路交通運輸發(fā)展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里,一個重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場,可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達,但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中,除了在國內(nèi)外金融市場上進行股本融資這一方式外,可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。
其次,明確政府的角色定位,積極轉變政府職能,推進現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎上,還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造,建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。積極落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位,完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制;實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效,組建客運公司及專業(yè)貨運公司,為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎。
第三,積極推進鐵路行業(yè)技術引進開發(fā),提高行業(yè)服務質量。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術引進和自主開發(fā),鐵路技術的開發(fā)應用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術開發(fā)及建設;鐵路行車安全技術保障系統(tǒng)開發(fā);重型優(yōu)質鋼軌及新型軌枕制造;編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設備制造;鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標,鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想,樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念,此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。