布置工作思路

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布置工作思路范文第1篇

（一）加強幼兒園的政治思想工作，努力實現教職工隊伍政治修養和敬業精神的進一步提高。

1、聚焦師德。全體教師努力實踐老師是幼兒學習的道德書籍。支部要加大先進典型的宣傳力度，總結園內先進教師的教育思想、教育方法，弘揚愛崗敬業、教書育人、樂于奉獻的師德風尚。采用個人自學與集中學習相結合、通讀文件與專題研討相結合、學習理論與解決實際問題相結合的形式，把學習貫徹十七大精神引向深入，增強教職工的事業心，提高教職工的責任感和使命感。

2、聚焦社會主義榮辱觀。開展“弘揚中華民族傳統美德”系列學習教育，通過“孝、禮、勤、誠、恥”五個方面內容的學習，提升教職工道德素質，樹立社會主義榮辱觀，成為人民滿意的好教師。

3、聚焦學習型團隊。健全和完善中心組學習制度、制定個人學習計劃，倡導“日學一小時、月讀一本書、年記一萬字”的學習精神；推薦優秀書目教師自學，在此基礎上開展教師讀書沙龍活動。

4、聚焦“高興、放心、凝聚、覆蓋”主題。開展“三結對”（與社區、家庭、教職工結對）、“三服務”（服務社區、服務職工、服務幼兒）、“幫困助學”（1—2名貧困學生與幼兒）等志愿者活動。

（二）加強黨的組織建設，保持黨員隊伍的純潔性和黨員的先進性。

1、“黨員形象工程”。努力做到帶頭學習講黨性，帶頭實干謀發展，帶頭創新建佳績，帶頭服務比奉獻，帶頭自律樹形象，讓廣大黨員在平凡的工作崗位上發揮應有的先鋒模范作用。

2、“”制度。堅持并活躍黨小組的活動，保持一個季度對黨員進行一次黨課教育，組織一次有意義的黨日活動；堅持一個學期開好一次黨員民主生活會，一個年度開好二次班子民主生活會；并在年末評選出10％的優秀黨員，以進一步完善黨員管理，黨員活動和黨員考評制度。

3、戰斗堡壘作用。在探索幼兒園的辦園體制改期過程中，發揮黨員中層干部的骨干作用，形成一級抓一級的局面，使中層干部在各自的工作中更好地發揮承上啟下的作用，積極穩妥地推進人事體制改革。

4、黨員發展工作。嚴格執行新規定的黨員標準，突出時代特征，嚴守民主推薦制、預審制、發展公示制、討論票決制、責任追究制、跟蹤教育制，做好二名發展對象入黨和一名預備黨員轉正的工作。

5、積極分子培養考察。推行培養聯系人責任制、培訓考核制，做到成熟一個發展一個，推選入黨意愿強烈、政治素質好，業務鉆，作風正的同志，參加黨的基本知識培訓班學習。

（三）加強黨員專業化水平的提高，引導黨員教師由操作型向智慧型轉變。

1、“一個黨員一面旗”。黨員必須圍繞幼兒園教育教學這一中心工作，在師德風范上樹立一面旗幟，教學業務上創出一塊牌子，行為規范上做出一個樣子。

2、“手拉手、結對子”活動。黨員有重點指導培養1—2名教職工的任務，幫助指導對象在論文撰寫、教學展示活動中提高政治思想覺悟與業務能力。

3、“黨員聽評課”、“黨員教學活動設計”等活動。使黨員成為教學實踐、課題研究的先行者和排頭兵，并促進自我專業能力的提高。

（四）加強幼兒園黨風行風建設，深入開展黨風黨紀、法制和警示教育，進一步提高黨員干部廉潔自律意識。

1、“崇廉修德，以德正己”。開展示范和警示教育，不斷增強黨員干部廉潔務實的意識。在實際工作中，凡要求群眾做到的事情，黨員干部自己要率先垂范，凡要求群眾不做的事情，黨員干部特別是主要領導干部自己絕不越“雷池”一步。

2、搭建平臺。強化黨內外的監督管理，通過“校務公開”、“行風評議”、“民主懇談會”、園長信箱、訪談日、宣傳欄等形式，拓展黨內外民主溝通、民主協商、民主管理、民主決策的方式和渠道。

3、聯系群眾。鞏固黨員先進性教育活動成果，充分利用工會的組織優勢、陣地優勢和密切聯系群眾的工作優勢，搞好民主監督工作。

（五）加強對工會、團工作的領導，充分發揮群眾組織在幼兒園文化建設、精神文明建設和各項工作中的重要作用。

1、精細化管理。結合幼兒園重點工作，從團隊心理輔導入手，提高工會、團組織服務群眾的能力和促進工作的能力。

2、構筑文體工作新格局。開展“卡拉OK”、“綠色亭湖攝影”、“踏青遠足”、“時裝表演賽”等有特色性、創新性的活動，不斷提高廣大教職工的生活質量。

三、具體安排

1-3月份：第一專題：加強理論學習、聚焦師德。

1、學習“十七大”文件精神。

2、先進事跡系列活動：學習、對照、挖掘、體會、演講。

3、倡導“日學一小時、月讀一本書、年記一萬字”，制定個人學習計劃。

4、“陽光行動”在社區。新晨

4-6月份：第二專題：加強思想建設、聚焦社會主義榮辱觀。第三專題：加強能力提高、聚焦黨員、教師專業水平。

1、“弘揚中華民族傳統美德從我做起”論壇。

2、黨員群眾結對座談會、支部結對座談會、青年教師座談會。

3、“踏青遠足”、“綠色亭湖攝影”等。

4、“黨員教學活動設計”、“黨員聽評課”、“教師教學展示周”活動。

布置工作思路范文第2篇

當前公路思想政治工作還存在一些問題:一是思想政治工作思路不新。局限于老經驗、老方式，缺乏創新理念的各類主題活動，有時一個主題活動搞完了，受教育的只是一小部分人，沒有把大多數的職工吸引到主題活動中來。二是典型示范培樹力度不夠。在公路系統的每項重點工程、每個基層單位，先進典型肯定是存在的，但是沒有及時發現和培養，而且先進典型往往會因為重公輕私等原因招致嫉恨，也往往在正常的選樹過程中被無情的淘汰，這點要引起重視。三是思想政治工作有效性不強。例如，政工人員陷于文山會?；蛘咂Ｓ谟由霞墮z查等，工作壓力大，無法在第一時間做好職工的思想溝通工作，政工崗位缺乏吸引力，政工隊伍后繼乏人，也給做好公路思想政治工作帶來難度。

二、堅持以人為本原則，注重解決工作實際問題

貫徹“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十精神，必須把群眾利益放在首位，以維護和發展人民群眾根本利益為工作的出發點和歸宿，以改善和提高人民群眾生活水平和生活質量為目標。一要發揚民主。在當前，我們要針對公路行業特點，發揮工會、職代會作用，充分發揚民主，在廣泛征集職工意見基礎上，制定切實可行的改革方案。在改革實施過程中，要堅持公正、公平公開原則，公開政策、宣傳政策，講清道理，自覺接受職工群眾監督。二要以理服人。公路思想政治工作應注重講真話，不講空話，在解決思想認識問題時，要注意人們的實際接受能力，要以人為本，尊重職工、理解職工和關心職工，做到以情感人，以理服人。因為公路職工和社會公眾心里有桿秤，只要我們說實話、辦實事，群眾就覺得可信，從而也增強了思想政治工作的說服力。三要辦實事。抓好公路思想政治工作要與解決職工和社會公眾實際困難相結合。把公路職工的呼聲作為思想政治工作的風向標。要經常換位思考，盡可能為職工辦實事，辦好事，多做得人心，穩人心的工作，這樣才能把思想政治工作做到公路職工的心里，使大家真正理解支持單位的各項工作。

三、要與時俱進，不斷創新公路思想政治工作

隨著改革開放的不斷深入發展，人們的世界觀、人生觀和價值觀也不斷變化發展，思想政治工作也不斷面臨工作挑戰，這就要求我們緊跟形勢，解放思想，創新思路，切實抓好新時期思想政治工作，為公路事業發展提供思想保證。實踐證明，做好公路部門思想政治工作要因地制宜，服務公路工作中心，要堅持理論聯系實際，繼承并創新發揮思想政治工作的生命線作用，把做好思想政治工作與抓好公路發展工作有機的融合起來。

1.要以黨建工作帶動思想政治工作開展

⑴抓好黨員干部建設。常言道，干部帶了頭，群眾有勁頭。因此，如何把黨員群眾的思想和創造力凝聚到公路發展大局上來，關鍵要看領導班子是否團結堅強，干部隊伍綜合素質高不高。只有干部群眾精誠團結，心往一處想，勁往一處使，才能無往而不勝。要繼續完善黨員分層分類管理，充分考慮黨員個性方面的差異，對不同層面，不同部門的黨員采取不同的管理辦法。切實改變過去呆板、枯燥的說教學習方式，讓黨員結合工作崗位，主動學、創造性學，不斷激發黨員自我教育、自我提高的內在動力。

⑵認真組織好各種主題活動。要堅持在借鑒公路傳統黨建工作好經驗、好方法的同時，推動公路黨建工作新機制。一是合理減負，適度釋壓。要充分運用網絡、多媒體等現代科技手段，倡導開短會、發短文，講短話，能用電話通知，不發文，能開視頻會議不集中。二是規范臺思政探討賬，優化基礎。最大限度地簡化、優化公路基層黨支部、班組的臺賬設置，對黨支部基礎臺賬實行統一設置，簡化臺賬內容。三是創新思路，重視民生黨建。要緊緊圍繞公路建設大局，牢固樹立黨建工作“以人為本”和“服務為先”的理念，樹立公路黨建工作“親情管理、親和服務?！钡睦砟睢Ｋ氖莿撔螺d體，筑牢思想陣地。結合新時期創新載體，如抓好“網絡黨建”工作，設立公路黨建動態、理論學習園地、黨流QQ群等，讓更多的黨員和群眾關心黨的建設。五是以人為本，培育廉政文化。新形下，深入開展黨風廉政建設，需要以廉政文化為支撐和動力。要根據不同層面的黨員、職工對廉政文化建設的多層次需求，創造富有行業特點、職工樂于接受的廉政文化，使公路廉政文化形成一種風尚和文明，以強化對黨員領導干部的

2.要抓好思想政治工作與公路發展的結合點

實踐證明，做好公路部門思想政治工作要因地制宜，服務公路工作中心，要堅持理論聯系實際，繼承并創新發揮思想政治工作的生命線作用，把做好思想政治工作與抓好公路發展工作有機的融合起來。

⑴抓好公路人才隊伍建設。要實現公路事業的可持續發展，則要有一支高素質的公路人才隊伍。一是突出思想轉化教育。引導職工在公路建設與發展付出奉獻并取得相應的勞動報酬的過程中，教育職工樹立堅定的理想信念和正確的人生觀、價值觀，引導職工從被動教育向自我教育轉變。二是強化敬業愛崗意識。工作崗位是公路職工生存和發展的基石，在思想政治工作中，要教育職工珍愛崗位，立足崗位成才，做到愛一行、鉆一行。三是加強法制和制度教育。任何工作都有一定規章制度，作為與人民生活息息相關的公路事業的職工，更要加強公路法律、法規的培訓和學習。

布置工作思路范文第3篇

關鍵詞：思想政治；公路部門；新形勢；問題

Abstract: In the new situation, ideological education must work around the center, find the combination point. Ideological education must keep pace with the quality, discusses the new problems of the current highway department is faced with, and puts forward how to strengthen ideological and political work in the new situation of highway department.

Key word: Ideological and political; highway department; the new situation; problem

中圖分類號：F279.23

穩定是為了發展，發展是為了更好的穩定。思想政治工作的重要作用就是維護穩定，這其中的穩定包含著單位穩定和職工穩定，因而加強和改進思想政治工作在深化改革和持續發展中顯得尤為重要。在新的形勢下，創新思想政治工作必須保證思想政治工作與公路部門改革同步，必須與單位發展協調，必須與職工思想變化共振，才能保證思想政治工作為單位改革發展奠定堅實的思想基礎，才能為單位改革發展注入積極的政治基因。

1 新的發展時期面臨新的問題

1.1市場經濟體制不斷深入所帶來的挑戰

長期以來，公路部門在計劃經濟體制的影響下，事企不分、權責不明，嚴重地束縛和抑制了公路產業的商品屬性，產權與物權虛置模糊，投資者缺位。這種體制隨著市場經濟體制改革的不斷深入，越來越成為公路部門改革發展的羈絆。與此相關，公路部門職工思想守舊現象嚴重，大部分人缺乏市場競爭的意識，沒有危機感，這種“大鍋飯”的思想很難適應如今的新形勢與新情況。近年來，社會資本的引入與外交企事業進入公路行業，國家實行燃油稅改革、交通公路體制改革，這些都對公路部門提出了新的挑戰。

2.1和諧社會亟待解決公路部門職工職業首先問題

我國目前正處于社會轉型后期，這樣一個特殊的環境，導致公路部門職工在職業道德上出現了一些新問題：一些人過分地追求享樂主義、拜金主義和極端個人主義。有些職工甚至將“人格”、“良心”也推向市場，喪失為人服務的熱忱，有人甚至利用手中的資源進行利益尋租。有些管理者，權不為民用，情不與民系，利不為民謀。以上問題的存在，迫切需要加強公路部門職業道德。以上問題的存在，迫切需要加強公路部門職業道德建設。

1.3公路部門可持續發展存在隱患

公路部門要實現可持續發展，存在許多隱患。如資金制約、資源制約、人才制約的矛盾越來越突出，舊的傳統思想和體制越來越不適應新時期部門的發展，另外前期工作準備不足，建設力量不夠，技術儲備不足的問題也影響著公路部門的可持續發展。對于這些問題，必須以科學發觀為指導。加強和改進公路部門思想政治工作，爭取為實現可持續發展鋪路。

2 在新形勢下，如何加強公路部門思想政治工作

在新的形勢下，創新思想政治工作必須保證思想政治工作與公路部門改革同步，必須與單位發展協調，必須與職工思想變化共振，才能保證思想政治工作為單位改革發展奠定堅實的思想基礎，才能為單位改革發展注入積極的政治基因。

2.1找準“三貼近”主線

思想政治工作最基本且最重要的主線是思想政治工作的“三貼近”：貼近基層，貼近群眾，貼近實際。這既是主線靈魂，也是宗旨精髓，是我們思想政治工作的脈門，是任何時候都不能丟的東西。堅持思想領先，用“三貼近”的思想去圍繞中心工作，指導總體工作，開展具體工作。其次要把“三貼近”層層落實好。領導的思想意識樹立起來后，層層落實就成了關鍵。我們機關各部門干部要面向基層、面向實際群眾，多廣度、多層次、全方位地思考問題，制定措施和開展工作，要走群眾路線，因此，在觀念上必須要有新轉變，新突破，新創新，同時在日常和長期的實際工作中有效地掌握好“三貼近”的根本涵義，在實踐和工作中把它用活、用細、用實。

2.2發揮導向、激勵兩大功能

思想政治工作的基本的功能是導向和激勵。向就是引導、疏導職工的情緒和思想，讓他們向正確的方向邁進，從而使職工理解、支持改革和有力推動單位發展；激勵就是鼓舞職工的干勁和激發職工的斗志，使職工盡職盡力地做好本職工作。而在現實和實際工作中，思想政治工作的兩大功能發揮的效果和深度都不夠，常常是表面和口號上的東西，領導會上強調多，而做實際的工作相對較少。因此，必須思想政治工作還必須重視三個方面。一是單位各級組織和領導都必須更多地思考一些實際性的工作。如今公路部門面臨的形勢越來越嚴峻，職工的工作壓力也越來越大，由于單位處于改革期，管理不夠規范，職工產生這樣那樣的情緒和思想是正常的，這樣復雜化的思想狀況，就要求單位去理性面對，要求領導要以身作則。二是要靠領導深入基層和職工當中，在基層我們不僅僅是調研和鼓勁，而是切實與職工交流溝通，幫助職工解決工作、思想、生活中的實際問題，使職工感受和體會到單位的溫暖。三是我們在單位管理上，要更加規范化和人性化。特別是在職工最為關注的人事、收入分配等方面，要積極地維護好職工的權益，既要激勵到位，又要強化責任約束。

2.3實現三個轉變

要使思想政治工作由舊向新轉變，必須與時俱進，進行創新。領導常常嘆息：問題越來越多，職工越來越難管?，F在職工大多數都有超前意識，民主法制意識比較強，對于人性化、民主化的東西越來越注重，單位的前景、凝聚力對于他們來都比較重要，而且職工更多關注制度的合理性和公平性，因此必須勇于探索，要不斷創新和豐富，不斷變革，超前地做好預見和規劃，找準思想政治工作的難點、群眾關注的熱點、把握職工各種思想萌芽和公路部門可能發生的形勢，做早長遠規劃和打算。

2.4抓好四項建設

要加強和改進思想政治工作，四項基本建設不可缺少。四項基本建設就如思想政治工作的基石，保障思想政治工作的順利開展和取得實效。四項基本建設，即統籌規劃建設、工作網絡建設、工作陣地建設和運行機制建設。做好統籌規劃建設，要立足當前兼顧長遠，把思想政治工作納入單位總體發展規劃，與單位發展規劃實現相同步，即同步規劃、檢查、考評、獎懲，作為單位政績的范圍來評價，真正實現“一崗雙責”，與單位精神文明建設、文化建設、工會工作統籌兼顧，統籌規劃，形成戰略目標，形成考核指標，使思想政治工作像抓公路建設、公路養護一樣重要，實現與單位管理體制相互融合、相互促進。

做好工作網絡建設，機構健全，保障有力。任何工作的開展依賴于工作機構的建立、人員的配置和工作網絡的搭建，思想政治工作也是如此。當前單位在抓思想政治工作上，還存在一些缺陷，導致了思想政治工作的蒼白無力，因而單位有必要健全工作機構，并把相關工作的開展完成情況，納入年度考核內容。二是配備素質高、能力強的政工干部，持續地抓好政工干部和隊伍的教育、培養，努力造就一支素質高、能力強的政工干部隊伍。三是建立起互聯互通、運轉正常的政工網絡，使思想政治工作網絡延伸到公路工作的每個角落。

3 結束語

思想政治工作是單位的“減壓器”，在單位任何發展階段只能加強，不能削弱。在新形勢下，思想政治工作不但是基礎工作而且是長期受惠的長遠工程，要構建大政工的格局，要搭建大作為的舞臺，必須把他作為一個系統工程來實施，調動各方面的積極因素，做實做細，使思想政治工作更好地為公路建設中心工作和戰略目標保駕護航，形成生動活潑的思想政治工作的新局面。

參考文獻：

布置工作思路范文第4篇

關鍵詞：科學發展觀；問題；原因；創新

一、我國公路部門思想政治工作中存在的問題及原因

思想是指引工作的，只有思想覺悟達到一定的高度才能促進工作的完成。而當前我國的公路部門的思想政治工作還沒有達到促進公路建設水平提高的程度。這一現狀在一定程度上限制了公路事業的發展。

1.存在的問題

（1）公路建設的自身特點使得建設公路的職員必須具有很強的關系面、信息的搜集也要快速等素質，在這其中會參雜很多不同的思想，從而產生不同的矛盾。

（2）公路事業的社會效益與市場經濟體制下追求利益的模式發生沖突。這也使得公路部門的員工的思想觀念、價值理念等與社會格格不入。

（3）在公路建設過程中，員工出現問題了幾乎不采取思想政治教育，而是以罰代教等過激性的懲罰公路部門在長期的計劃經濟中進行著相關的工作，公路部門的員工也養成了相應的思想政治模式。在改革開放的新時期，這種模式與市場經濟體制的市場要求發生沖突。因此，不僅僅是工作模式的矛盾，更是思想心理上的不對稱。

（4）公路部門在長期的計劃經濟中進行著相關的工作，公路部門的員工也養成了相應的思想政治模式。在改革開放的新時期，這種模式與市場經濟體制的市場要求發生沖突。因此，不僅僅是工作模式的矛盾，更是思想心理上的不對稱。這種不對稱的思想觀念就在日常的建設工作中體現出來，從而影響了工程的施工進程和施工質量。

2.產生的原因

（1）交通行業的人員安排很復雜，特別是公路的修建，具有點多、線長、面廣的特點，這也就使得公路建設人員的分布比較分散，進行集中起來的思想政治教育的機會很少；不僅僅是公路建設方面的人員難以集中，還有就是公路養護人員由于工作任務重、強度大，造成了其接受思想政治教育的積極性不高。沒有得到良好的及時的思想政治教育就會是員工的思想跟不上黨的發展，就會出現功利性的現象，影響工程質量，影響社會安全。

（2）在改革開放的過程中，市場經濟體制的發展會給工作人員的思想造成腐蝕。不同行業出現了收入的差距，這也使得公路行業的工作人員受得了片面追求個人利益的拜金主義的影響。在這種風氣的影響下就會滋生腐敗等墮落現象。價值觀也會因為金錢的沖擊變得扭曲。

（3）公路部門舊的思想政治工作沒有考慮到市場經濟的沖擊，新的情況影響著職員的思想和價值觀念，不能做到給公路部門建設人員正確教育的目的。只有采取符合新時代特點的指導思想來知道工作才能促進思想政治工作的順利進行。

綜上所述，公路部門的思想政治工作的創新已經刻不容緩，能代表新時代新思想的指導思想就是科學發展觀。因此，堅持在科學發展觀的指導下進行公路部門的思想政治工作的創新是最好的選擇。

二、在科學發展觀的指導下應該如何促進公路部門的思想政治工作的創新

從上面的分析可以得知，當前的公路部門在思想政治工作中存在的問題，找出問題就可以對陣下藥，促進公路部門思想政治工作的創新。科學發展觀的提出順應了時代的發展，在客觀撒謊那個也促進了社會的進步。因此，要在科學發展觀的指導下來促進公路部門的思想政治工作的創新。

1.堅持發展的觀念深入人心

科學發展觀是順應時代的發展提出來的，當今時代的發展主題之一就是發展。思想政治工作中就應該堅持與時俱進的方法，展開發展的思路來解決公路部門中存在的思想工作上的問題。在公路部門中，每年都會有大批的年輕人才加入，而這些年輕人因為地域的不同、家庭環境的差異等會使得他們的價值觀念各有不同，在這種情況下公路部門在作思想政治教育的時候就應該根據不同的情況采取不同的教育方法，做到有針對性的教育員工的目的。

2.堅持以人為本的觀念深入人心

在新時期，隨著時代的發展，社會越來越重視人員的發展問題，只有將進行社會建設的人員放在事業建設的第一位，才能促進社會的發展?？茖W發展觀要求公路部門的思想政治工作必須是以人的發展為根本。只有堅持以職工的發展為根本，凡事從員工的利益出發，才能將思想政治工作做到實處。才能將職工的積極性和主動性調動起來轉變成生產力，最大程度的促進公路行業的發展。

3.堅持全面協調可持續的觀念深入人心

公路部門的思想政治工作要考慮的問題有很多。就其本身來說，其各個方面、環節都需要進行協調。不僅要考慮到方法、方式的改進，而且還要考慮到教育隊伍的建設；就工作對象來說，在進行思想政治家喲與的時候應該考慮到職員的自身特殊情況以及環境等的影響，協調好各方面的關系。只有這樣才能更加全面系統科學的對職員進行思想上的教育。從而促進職員的發展和行業的進步。

4.堅持統籌兼顧的觀念深入人心

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，要想使公路部門的思想政治工作真正的貫徹科學發展觀的先進思想，就必須堅持統籌兼顧。在思想政治工作中，不僅僅局限在對職員的教育上，這樣就會落入打擊職員積極性的怪圈，而卻還要考慮到職員的日后發展前景，只有這樣才能將職員的思想、價值觀念、行為方式從拜金主義的怪圈中解放出來，積極的為社會主義事業貢獻力量。

綜合以上對科學發展觀指導下的公路部門思想政治工作的創新的探究，可以發現，在開展思想政治工作的時候應該采取符合時代特點、促進職員發展的先進指導思想。而在新時代科學發展觀就是進行思想政治工作最好的指導思想?？梢源龠M思想政治工作的創新，更可以促進公路行業的發展和社會的穩定。

布置工作思路范文第5篇

關鍵詞：鐵路；建設項目；生態農業；生態修復；生態示范

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0127-03

隨著西部大開發戰略的實施，西部山區鐵路工程建設進入新一輪的。作為與東部地區主要交通樞紐，青藏鐵路的建設運營促進了地區社會經濟的快速發展[1～2]，與此同時，為實現地區社會經濟整體性提高，地區內部鐵路交通路網工程建設也迫在眉睫[3]。地區生態環境脆弱、生態農業經濟水平較為落后，鐵路工程建設項目的實施對區域生態環境的影響問題必將成為全國乃是世界關注的熱點[4]，傳統環境影響評價工作及環境保護措施在一定程度上抑制和解決了因工程建設所帶來的負面環境問題，但就國家、省部級大型鐵路工程項目而言，其建設宗旨是為改善和提高區域社會、經濟、環境等諸多因素的發展水平，在這一層面上，原有針對工程項目自身所進行的環境影響評價工作及環境保護措施成效略顯不足[5]。目前基礎設施建設過程中環境治理方面的工作和研究較多[6~7]，但是關于利用工程項目自身優勢開發利用區域優質資源，促進和引導線路周圍區域建設持續經濟型生態農業方面的工作與研究鮮見報道，而積極有效的促進引導對于區域生態農業轉型、實現社會經濟快速穩定發展有著事半功倍的作用。鑒于此，本文僅就西部山區鐵路工程建設項目生態修復過程中有關工程周圍經濟生態型農業建設引導方面提出一管之見，拋磚引玉。

一、西部山區生態環境與鐵路工程建設構成矛盾統一體

西部山區脆弱的生態環境影響了鐵路工程建設的順利進行。鐵路工程建設項目具有長距離、帶狀分布的特征，這就決定了其受區域不良生態環境影響程度較其他工程項目更為明顯[8~9]。西部山區普遍具有生態環境脆弱[10]、植被覆蓋低、氣候干旱、水土流失嚴重、風蝕作用強烈、降雨年內分布不均等不良環境特征[11～12]，在鐵路工程建設及后期運營階段都存在著自然災害干擾的風險[12～13]，由此產生一系列附加的環境防護措施而增加工程量與工程投資。

鐵路工程建設項目同樣對沿線生態環境產生直接或間接的負面影響。施工建設過程中因工程占地而降低土地利用面積、生態承載力等指標，施工廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物影響著區域環境質量。雖然通過環境影響評價措施及對應的環境保護措施最大限度的降低這種影響，但環境質量仍會受到一定程度的破壞，而這種負面效應可能是永久性的或需經過很長時間才能達到原有水平[5，12，13]。

鐵路工程項目面臨著來自外部及自身雙重環境壓力。不良的外部環境影響著工程項目的順利進行，而工程本身對外部環境的擾動所產生的環境問題同樣制約著工程建設，而問題的根源是區域環境質量不高、環境容量與承載力低等因素決定的。因此，提高區域各項生態環境指標成為實現鐵路工程建設項目與區域環境協調發展的必然之路。

二、西部生態環境質量提升的條件和問題

經濟生態農業水平落后是導致區域生態環境質量不高的關鍵。農業生產是西部山區最主要的經濟發展模式，但區域交通、通訊閉塞，農產品輸出較為困難；生產成本投入不足、產品產出質量數量低，貧困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生產能源主要來源于周邊林地或灌叢，進而導致植被覆蓋度低、生態環境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然災害易于產生[13]；落后的經濟水平決定落后社會意識的產生，西部山區人口增長速度也普遍高于全國平均水平，但其居民的受教育程度又遠低于全國平均水平等等[11]。西部山區落后的經濟生態農業水平決定了區域居民只能依靠現有山區資源維持生存，當農業生產收入無法通過作物產出質的改變而提高時，耕作面積量的改變就成為原始的也是最為有效的手段，進而形成以人類活動干擾為表現的生態環境的破壞[14]。

西部山區經濟生態農業發展有著得天獨厚的優勢。西部山地農業具有與平原、丘陵等地區不同的背景條件，其農業發展系統化建設過程較其他地區更為復雜。區域具有適宜某一物種或相似物種生長的優質氣候、土壤等條件，但同時也伴隨著各種困難條件制約了其生長規模[15]，這點類似于一些經濟價值高、產量低的物種對其生長環境要求也極其苛刻一樣。例如，西南橫斷山金沙江干旱河谷地區，區域多年平均日照時數為2 257.7小時，無霜期320天，多年平均氣溫為19.3℃，日照多，太陽輻射強，光熱資源極其豐富，是特質級烤煙種植的理想種植場所，但農業水資源匱乏，降雨年內分配不均，水土流失嚴重等負面生產條件導致烤煙種植一度無法實現規?；N植[16]?！耙唤瓋珊印眳^域同樣也存在著相似的特點，區域優厚的農業氣候條件適宜某些經濟型物種的生存[17]，目前針對這方面的研究較多[18]，但因干旱、生態環境脆弱等要求限制了其種植規模[19]，導致區域內仍以種植小麥、青稞等耐旱性常規作物為主[11]。

三、工程項目區生態修復保護與開發的一些思考

1.生態保護與開發過程中，解決經濟生態農業發展瓶頸因素是關鍵

目前在西部經濟生態農業生產“非適宜區”之所以生產水平不發達、經濟落后，并非其所有背景因素不滿足農業發展建設，而是農業生產要素中某一水平素質的限制影響了特質資源的發揮，即便這些地區的特質資源往往豐富到了某一物種生長需求的極限。如何將這些“落后區”、“非宜農區”建設成為“良種區”、“優質區”，充分利用區域特質資源解決農業發展瓶頸因素是實現上述目標的關鍵，也是解決區域農業經濟發展瓶頸問題的關鍵。

工程探索、實踐與示范能有效破除瓶頸，實現經濟生態農業規模發展。我們自20世紀80年代在中國西南橫斷山金沙江干旱河谷地區進行相關基礎內容的研究，區域氣候雨熱同季、光熱資源充足，優越的農業氣候條件是優質烤煙、蠶桑、甘蔗等經濟作物生產的前提，但水資源匱乏及嚴重的水土流失問題嚴重限制了經濟作物的規模種植，僅在一些地勢平坦、水源充足的地區進行小范圍種植，經過與當地居民、政府官員交流、座談，在不斷探索實踐的基礎上建設了“長藤結瓜”、“微型水窖池”等田間水利設施解決水資源匱乏問題[20～21]，并通過等高固氮植物籬措施治理水土流失問題，并進行了科技示范由當地政府部門組織推廣。經過近二十年的發展，區域已經形成了以烤煙、蠶桑、甘蔗為主的經濟生態農業產業，農戶與地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境內生態環境破壞現象基本杜絕，生態環境保護與修復工作成為維持其經濟生態農業持續發展的外部條件而逐漸成為當地居民的自發行為。

2.傳統經濟生態農業示范區建設的不足

傳統經濟生態示范區建設方式存在資金來源匱乏、技術相對保守、工程施工困難、示范區選址局限等諸多因素困擾。我們在橫斷山金沙江干旱河谷地區開展等高固氮植物籬相關內容的研究，在進行科學研究的同時大力開展以植物籬為基礎的山區復合經濟示范區建設。在近二十年工作過程中，我們總結發現目前國內偏遠山區經濟生態農業示范區建設陷入一種較為尷尬的局面。目前國內多數經濟生態示范區建設主體單位為政府部門，科研院校也會結合研究課題進行小規模的示范區建設。兩者均存在建設資金匱乏的問題，首先擬建立經濟生態示范區的地區多數屬于相對貧困、落后的區域，政府部門財力相對有限[22]；其次科研院校項目經費主要用于科學研究工作，示范區建設多作為研究基礎而設立，這也決定示范區建設規模多數很小。技術上，政府部門多采用學習考察的方式將其他區域較為成熟的技術體系搬移過來，未能充分考慮自身的資源優勢與抑制因素，進而因效益不明顯而未能達到預期的示范效果；科研院校技術實力較為豐富，但工程經驗較為欠缺，對示范區建設的結構單元、施工組織方式、資金運用等方面都較為薄弱。工程施工方面，政府部門和科研院校均采用雇傭當地社區居民來解決施工人員問題。但在實際操作過程中，因施工人員業務技術水平低、法律意識淡薄，多以追求即時利益為勞動目的，其本身并不具備工程質量責任承擔者的能力。因此，在工程進度和工程質量上往往不能達到預期效果，況且政府部門和科研院校本身又缺乏工程監督職能。示范區選擇問題上，政府部門和科研院校局限于資金匱乏多選擇一至兩處較有代表性地域進行示范區建設。首先通過土地租用的方式從農戶手中購買示范區建設年限內的土地使用權，建設完成后交由農戶自行管理。期間農戶會以農作物損失、土壤擾動損失等緣由提高土地租用成本或迫使施工中斷。

經濟生態農業的示范建設一直都作為西部山區促進農業經濟轉型的一種手段，但在實際操作過程中諸多的不利因素使示范建設過程變得困難和漫長，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。

3.鐵路建設項目促進區域經濟生態農業發展模式

鐵路建設項目工程、技術優勢對于促進沿線經濟生態農業轉型有著積極的作用。西部山區鐵路施工取棄土場、棄渣場、大臨工程等多成斑塊狀分布在鐵路沿線兩側，建設后期生態治理根據臨時工程占地性質而采用復墾、綠化等措施進行修復，多以恢復植被、減少水土流失、補償工程占地為目的。生態修復工程目的過于單一，沒有充分發揮鐵路工程建設項目相對豐富的經濟、技術、工程優勢。鐵路建設項目具體優勢體現在如下幾個方面：（1）經濟上，鐵路項目投資中具備生態修復專向治理資金，改變原有生態修復措施投資為經濟生態農業示范區建設投入。（2）技術上，鐵路設計部門擁有豐富的理論知識和實踐經驗，鐵路設計涵蓋國內全部和國際部分區域。在鐵路設計的同時，涉獵并掌握了國內多數地區乃至國外較為先進的經濟生態農業設計理念及方法，且在設計過程中多與科研院校等部門進行合作交流，在生態農業建設設計方面有著得天獨厚的優勢。（3）工程上，鐵路建設擁有一支優秀且龐大的施工建設隊伍，能根據設計單位的設計思想進行工程實施。（4）載體上，取棄土場、棄渣場、大臨工程等項目面積大，為經濟生態農業示范區建設提供必要的土地條件；位置分散又能起到良好的分散輻射作用。

鐵路建設環境保護設計部門應充分發揮自身技術優勢，以待生態修復的臨時工程為載體，借助鐵路建設項目工程優勢，結合區域農業生產特點，進行經濟生態農業示范基地的建設。具體的操作流程如下：（1）調查分析沿線農業資源特征；（2）通過走訪、座談及基礎資料分析的方法判定區域優勢特色資源的開發和利用，總結分析經濟生態農業規?；钠款i因素；（3）總結區域較為成熟的技術方法并探索切實可行的工程、技術措施；（4）篩選、評價工程技術措施的經濟性和可操作性；（5）提出利用臨時用地進行經濟生態農業示范工程設計方案；（6）監督并配合施工單位進行方案實施；（7）建立鐵路工程對促進區域經濟生態農業發展的技術體系；（8）與地方政府建立信息溝通機制，不斷完善技術體系。

四、結論

鐵路建設生態補償機制不能僅限于以植物種植。目前鐵路工程建設大力提倡進行生態補償機制，傳統生態補償多采用路基邊坡、取棄土場、大臨工程表層的植被覆蓋。雖在一定程度上實現了鐵路建設項目與周圍環境的生態相容性，降低了工程建設的生態擾動強度，但沿線整體生態環境質量并未朝向良好趨勢邁進。農業“三料”匱乏、農業水平落后、經濟水平低下多帶來的生態環境破壞作用仍在發生，工程建設永久性占地特別是耕地占用對沿線居民個體的農業生產影響是十分巨大的，短期的土地賠付無法解決土地長期收益斷裂問題。因此，鐵路工程建設應充分發揮自身優勢，從根本上促進和推動鐵路沿線的農業水平，提高農業經濟收入是逐步提高西部生態環境質量的關鍵。

生態保護實體化工程設計是鐵路工程生態修復設計重要的組成部分。目前鐵路建設工程的生態修復設計僅限于建設項目生態環境影響評價基礎上的，針對工程項目所帶來的不利生態影響提出切實可行的生態修復措施。多數并未考慮區域生態環境現狀對工程項目的影響以及工程本身生態修復內容對區域生態環境改善所帶來的貢獻問題，而這兩者往往是一對辯證統一的有機體，以鐵路建設生態示范工程促進區域生態環境改善，反之良好的區域生態環境對于鐵路安全運營、降低維護成本、延長使用周期等都有著十分積極的作用。

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